Sistema Orçamentário e Ciclo Orçamentário

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ORÇAMENTO
SISTEMA ORÇAMENTÁRIO
É a estrutura formada pelas
organizações, pessoas, informações,
tecnologia, normas e procedimentos
necessários ao cumprimento das
funções estabelecidas no processo
orçamentário (concepção, execução
e avaliação) pré-estabelecido para a
administração pública.
ORÇAMENTO PÚBLICO
GOVERNO
QUANTO SERÁ 
QUE VOU 
ARRECADAR ?
EM QUE IREI 
GASTAR O 
DINHEIRO ?
COMO VOU 
GASTAR O 
DINHEIRO ?
BASE ESTRATÉGICA – Nível macro
A cidade
Situação atual X futuro 
desejado
Direção de mudanças
Papel do governo municipal
Parcerias possíveis
Levantamento ações setoriais
Ações em andamentos
Propostas de novas ações
Participação popular
Demandas da população
Condicionantes do 
Planejamento Municipal
Projeções de Receitas
Restrições legais despesas
Condicionantes despesas
Orientação estratégica 
do Prefeito
Definição dos macros 
objetivos
Previsão de recursos 
por Órgão/Entidade
Orientação estratégica 
dos dirigentes dos 
Órgãos/Entidades
ELABORAÇÃO DE PROGRAMAS
Proposta de 
programas 
setoriais
Validação e 
consolidação 
Documento final: 
PPA
BASE ESTRATÉGICA – Nível micro
PREFEITO ÓRGÃO CENTRAL ÓRGÃO SETORIAL UNIDADE 
ORÇAMENTÁRIA 
(UO)
Define orientações 
básicas p/ elaboração 
LOA
Apresenta alternativas 
p/ parâmetros, 
estimativas das receitas 
/ despesas/ limites
Fixa diretrizes 
setoriais e prioriza 
programas
Disponibiliza cadastro 
de ações, normas para 
elaboração
Consolida propostas
Compara propostas 
setoriais c/ parâmetros, 
analisa projetos/ 
atividades setoriais.
Formaliza proposta Prioriza ações
Consolida/formaliza 
Projeto Lei
Quantifica programas: 
projetos, atividades, 
operações especiais.
Decide Formaliza proposta
Consolida/ formaliza 
Aprova
Envia p/ legislativo
Ciclo Orçamentário
Processo que se inicia 
com a concepção 
e propositura do
orçamento (mérito);
se desenvolve na 
discussão e aprovação
da proposta 
pelo legislativo;
se consolida 
na execução 
e controle;
e conclui-se com a avaliação 
dos resultados alcançados, 
ou seja, 
a análise de sua eficácia.
ORÇAMENTO PÚBLICO
 Em termos gerais, é o plano de ação do governo para um
exercício financeiro, demonstrando de forma geral e
específica os objetivos e metas a serem alcançados com a
previsão os valores envolvidos.
 É a lei de iniciativa do Poder Executivo e aprovada pelo
Poder Legislativo, que estima a receita e fixa a despesa
para o exercício financeiro.
 Deve ser elaborado por todas as esferas de governo em
um exercício para, depois de aprovada, vigorar no
exercício seguinte.
 Apesar de sua forma de lei, o orçamento é um
instrumento de planejamento: permite acompanhar,
controlar e avaliar a administração da res publica.
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Conforme o art. 2º da Lei 4.320/64:
 Unidade;
 Anualidade;
 Universalidade;
Não-afetação da receita.
PRINCÍPIO DA UNIDADE
Orçamento deve
ser uma única
peça, abrangendo
as receitas e
despesas com a
finalidade de
demonstrar se há
equilíbrio, saldo ou
déficit 
orçamentário.
PRINCÍPIO DA UNIVERSALIDADE
Devem ser incluídas
no orçamento todas
as receitas/despesas,
com o fim de oferecer
ao Legislativo um
adequado controle
sobre operações
financeiras do
Executivo.
PRINCÍPIO DA ANUALIDADE OU 
PERIDIOCIDADE
As previsões da
receita e despesa
devem sempre se 
referir a um
período limitado
de tempo (12 
meses = um ano)
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
Conforme a CF e a doutrina contábil:
 Programação;
 Especificação;
 Exclusividade;
 Equilíbrio;
 Publicidade;
 Uniformidade;
 Clareza;
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
 Programação - orçamento deve ter o
conteúdo e forma de programação,
representando os programas (o que fazer,
como, para quê, por quem?);
 Especificação/Discriminação - veda
autorizações globalizadas, tanto para a
arrecadação como para gastar os
recursos financeiros obtidos, exige a
classificação;
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
 Exclusividade - LOA somente poderá
conter matérias relativas à previsão da
receita e à fixação da despesa (exceção:
previsão das operações de créditos e
percentual dos créditos suplementares);
 Equilíbrio – o total das receitas = total das
despesas;
 Publicidade - divulgação do orçamento
para que todos tomem conhecimento dos
objetivos nela contidos;
PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
 Clareza – claro, completo e ordenado,
compreensível para qualquer indivíduo;
 Uniformidade – deve permitir uma
compreensão ao longo dos tempos.
 Não-afetação da receita ou não vinculação
da receita – todos os recursos financeiros
devem ser recolhidos a uma caixa única do
Tesouro, sem discriminação quanto a
destinação (exceto FPM, FUNDEF, SUS).
CLASSIFICAÇÃO DO 
ORÇAMENTO
 Orçamento Tradicional - prevaleceu
de forma significativa até 1960;
 Orçamento de investimentos ou
operações, incremental ou orçamento
base zero, global ou específico;
 Orçamento Programa – Surgiu nos
EUA (final da década de 1950), é o
atualmente adotado no Brasil.
Orçamento-Programa
 Conceito
 Representa a modalidade de orçamento na qual a estimativa
dos recursos financeiros e sua destinação derivam da devida
elaboração de um plano ou programa de trabalho, partindo
inicialmente da previsão de recursos para que se possa
definir as atividades e projetos que serão executados.
Principais características
 integração planejamento-orçamento;
 quantificação de objetivos e fixação de metas;
 alternativas programáticas;
 acompanhamento físico-financeiro;
 avaliação de resultados;
 gerência por objetivos.
ORÇAMENTO PROGRAMA
Etapas de Elaboração
 Planejamento;
 Programação;
 Projeto/Atividade/Operação 
especial;
 Orçamentação. 
ORÇAMENTO PROGRAMA
Etapas de Elaboração
INICIA-SE
Com a concepção da proposta
do orçamento.
GANHA TRANSPARÊNCIA
Com a participação popular e
realização de audiências
públicas durante os processos
de elaboração.
DESENVOLVE-SE
Na discussão e aprovação da
proposta pelo Legislativo.
CONSOLIDA-SE Na execução e no controle.
CONCLUI-SE
Com a avaliação dos resultados
alcançados, ou seja, a análise de
sua eficácia.
ORÇAMENTO PROGRAMA
Quanto à 
Finalidade
Ênfase nas ações que o governo
realiza e nos meios reais que utiliza.
Utiliza-se praticamente de todos os
tipos:
 institucional;
 categoria econômica;
 por elemento de despesa;
 por objetivos;
 rico em informações.
Quanto ao uso
dos tipos de
classificação
ORÇAMENTO PROGRAMA
Quanto à relação
com o
planejamento
Constitui-se em um dos instrumentos
do planejamento. Compatibiliza as
programações anuais com os planos.
Quanto à 
identificação de 
objetivos
Identifica programas de trabalho,
objetivos e metas, compatibilizando-os
com os planos de médio e longo
prazo.
ORÇAMENTO PROGRAMA
Elaboração técnica.
Base em diretrizes e prioridades.
Estimativa real de recursos. 
Cálculo real das necessidades.
Quanto à forma 
de controle
Ênfase nas realizações físicas além
dos aspectos tradicionais.
Quanto ao 
processo de 
elaboração
ORÇAMENTO PROGRAMA
Enfatiza metas, objetivos e propósitos
contidos nos programas para serem
executados em determinado exercício.
Permite o controle da execução dos
programas propostos e a verificação
das causas de um eventual não
cumprimento. Permite apuração de
custos unitários e mede a eficiência.Mostra o que o governo faz.
Outros aspectos
Orçamentoprograma X 
tradicional
TRADICIONAL PROGRAMA
 Ênfase nas coisas  Ênfase nas ações
 Ações não planejadas  Instrumento de
Planejamento
 Controle Financeiro  Realizações físicas
 Elaboração empírica  Elaboração técnica
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CLASSIFICAÇÃO LEGAL RECEITA
Exemplo do código da classificação econômica:
1. 1. 1. 2. 04. 01
A. B. C. D. EF. GH
A- Categ. Econômica...1.Receitas Correntes
B - Fonte..................... 1. Receita Tributária
C - Subfonte............... 1. Impostos
D- Rubrica................... 2. Imp. s/ Patrimônio e renda
EF- Alínea (conta).... 04. Imp. s/ renda e proventos
qualquer natureza (IR)
GH- Subalínea ………...01. Pessoas físicas
(sub-conta)
26
CLASSIFICAÇÃO LEGAL DESPESA 
CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL
(órgão, unidade orçamentária-UO)
CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL-PROGRAMÁTICA
(função, programa, projeto, atividade, operações especiais)
CLASSIFICAÇÃO QUANTO À NATUREZA 
(categorias econômicas, grupo de natureza da despesa, 
modalidade de aplicação, elemento da despesa)
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CLASSIFICAÇÃO LEGAL DESPESA 
INSTITUCIONAL FUNCIONAL-PROGRAMÁTICA NATUREZA
26.241. 12. 364. 0041. 1009. 0003 3. 3. 90. 30. 26
1) Órgão – 26 - Ministério da Educação
2) Unidade Orçamentária– 241 –Universidade Federal Paraná
3) Função – 12 - Educação
4) Sub-função – 364 – Ensino Superior
5) Programa– 0041 – Desenvolvimento do ensino de graduação
6) Projeto – 1009 - Funcionamento dos cursos de graduação
7) Localização de Gasto– 0003 – Funcionamento cursos de 
graduação/Curitiba
8) Categoria econômica - 3 - Despesas Correntes
9) Grupo natureza despesa – 3 - Outras Despesas Correntes 
10) Modalidade de aplicação - 90 - Aplicações diretas
11) Elemento da despesa - 30 - Material de consumo 
12) Sub-elemento da despesa - 26 – Material elétrico e hidráulico 
Facultativo
ASPECTOS 
CONSTITUCIONAIS DO 
ORÇAMENTO
PLANO 
PLURIANUAL -
PPA
LEI DE 
DIRETRIZES 
ORÇAMENTÁ
RIAS - LDO
LEI DO 
ORÇAMENTO 
ANUAL - LOA
As leis orçamentárias
 PPA - corresponde ao plano de médio prazo,
por meio do qual se procura ordenar as
ações do governo que levem ao alcance dos
objetivos e das metas fixados para um
período de quatro anos.
 LDO - consiste na lei que norteia a elaboração dos
orçamentos anuais (orçamento fiscal, o orçamento de
investimento das empresas e o orçamento da seguridade
social) de forma a adequá-los às diretrizes, aos
objetivos e às metas da administração pública
estabelecidos no PPA.
 LOA - objetiva viabilizar a realização das ações
planejadas no PPA e transformá-las em
realidade. Deve ser elaborada de forma
compatível com o PPA, com a LDO e com as
normas da LRF.
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ANEXO
METAS
FISCAIS
LEI DE
DIRETRIZES
ORÇAMENTÁRIAS
ANEXO
RISCOS
FISCAIS
LEI
ORÇAMENTÁRIA
ANUAL
METAS
BIMESTRAIS
DA RECEITA
PROGRAMAÇÃO
FINANCEIRA
MENSAL
AVALIAÇÃO
METAS
FÍSICAS
LIMITES
PESSOAL
LIMITE
DESPESAS
CORRENTES
LIMITE
OPERAÇÕES
DE CRÉDITO
LIMITES
ENDIVIDAMENTO
RELATÓRIOS
BIMESTRAIS DE
EXEC ORÇAM
RELATÓRIOS
QUADRIMESTRAIS
DE GESTÃO FISCAL
PRESTAÇÃO
DE CONTAS ANUAL
PLANO
PLURIANUAL