Resumo Administração Pública Parte 2

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IUS RESUMOS 
 
 
 
 
Administração Pública - Parte II 
 
 
 
 
 
 
 
 Organizado por: Elaine Cristina Ferreira Gomes 
 
 
IUS RESUMOS 
 
 
 
I. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PARTE II ......................................................................................... 3 
1. Desconcentração Administrativa ................................................................................................... 3 
1.1 Diferença entre desconcentração e descentralização ..................................................... 4 
1.2 Exemplos de desconcentração................................................................................................. 4 
1.3 Onde ocorre a desconcentração ............................................................................................. 5 
1.4 Criação de órgãos públicos por meio da desconcentração .......................................... 5 
1.5 Hierarquia e subordinação ........................................................................................................ 6 
1.6 Classificação da desconcentração .......................................................................................... 7 
2. Administração direta, administração indireta e entidades paraestatais .......................... 7 
3. Referências ............................................................................................................................................. 8 
 
SUMÁRIO 
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - PARTE II 
 
[3] 
 
 
O tema "Administração Pública" está entre os conteúdos mais cobrados em 
provas de concursos públicos bem como nos exames da OAB, demonstrando com 
isso a importância de um estudo aprofundado dos institutos relacionados ao tema e 
a necessidade de fazer revisões acerca do mesmo regularmente. 
Segundo Hely Lopes Meirelles1, a Administração "é o instrumental de que 
dispõe o Estado para colocar em prática as opções do Governo". Disso podemos 
depreender que a Administração nada mais é que a ferramenta que o Estado utiliza 
para alcançar a satisfação dos interesses da coletividade, quer sejam eles essenciais, 
quer sejam secundários. 
Nesse Ius Resumo vamos estudar a estrutura da Administração Pública 
brasileira, a divisão entre Administração Pública direta e indireta e entidades 
paraestatais, noções de centralização, descentralização e desconcentração, dentre 
outros temas que formam o estudo da organização administrativa. 
 
Elaine Cristina Ferreira Gomes 
Equipe Ius Resumos 
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I. ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA – PARTE II 
1. Desconcentração Administrativa 
Já sabemos diferenciar centralização e descentralização, tema este que foi 
objeto de estudo na primeira parte desse Ius Resumo. Agora vamos entender o que 
significa desconcentração: 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - PARTE II 
 
 
IUS RESUMOS 
 
Desconcentração Administrativa
É uma técnica 
administrativa de 
distribuição interna de 
competências de uma 
pessoa jurídica
Ocorre quando uma pessoa política ou uma entidade 
administrativa indireta distribui competências no 
âmbito de sua própria estrutura, buscando, assim, 
que a prestação de serviços seja mais ágil e eficiente
 
 
1.1 Diferença entre desconcentração e descentralização 
Além da parte conceitual, é de fundamental importância conhecer a distinção 
que apresentamos a seguir: 
Desconcentração Descentralização
Ocorre exclusivamente 
dentro da estrutura de uma 
mesma pessoa jurídica
Envolve sempre mais de 
uma pessoa jurídica
 
1.2 Exemplos de desconcentração 
Veja a seguir alguns exemplos de como pode ocorrer a desconcentração 
administrativa: 
Primeiro exemplo: 
No âmbito da 
Administração 
Indireta
Ocorre 
desconcentração 
quando...
A União distribui competências entre 
diversos órgãos de sua própria estrutura, 
por exemplo:
Ministério da 
Educação
Ministério 
da Saúde
Ministério dos 
Transportes
 
 
Segundo exemplo: 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - PARTE II 
 
[5] 
No âmbito de uma 
autarquia, como 
uma Universidade 
Pública
Ocorre desconcentração quando...
A Universidade estabelece uma divisão interna de 
funções, criando diversos departamentos, por exemplo:
Departamento 
de graduação
Departamento de 
pós-graduação
Departamento 
de Direito
 
 
1.3 Onde ocorre a desconcentração 
É importante destacar que o fenômeno da desconcentração ocorre tanto na 
Administração Direta quanto na Administração Indireta. Chamar atenção para esse 
ponto é de suma importância pelo fato de que comumente associamos a 
desconcentração à Administração Direta, pois ao pensarmos na União, nos Estados, 
no Distrito Federal e nos Municípios, conseguimos enxergar uma gama maior de 
competências a serem distribuídas e uma estrutura mais complexa, o que requer uma 
divisão das tarefas administrativas. Mas, a desconcentração não se limita à 
Administração Direta. A desconcentração ocorre tanto no exercício de 
competências pela administração direta quanto pela 
administração indireta
 
1.4 Criação de órgãos públicos por meio da desconcentração 
A desconcentração resulta na criação de novos órgãos públicos. Veja o 
seguinte esquema que serve para memorizar o conteúdo: 
IUS RESUMOS 
 D e s C O n c e n t r a ç ã o
C R I A Ó R G Ã O
 
 
O conceito de órgão público, para o conteúdo aqui discutido, deve ser 
observado da seguinte forma: Órgão Público
Para o nosso conteúdo, é uma abstração. É a denominação de um determinado 
conjunto de competências, localizado na estrutura interna de uma pessoa 
jurídica, seja ela da administração direta ou da administração indireta
 
Então, é nesse sentido que falamos em órgão público no âmbito da 
desconcentração administrativa. 
1.5 Hierarquia e subordinação 
Um outro aspecto essencial para o entendimento desse assunto, diz respeito 
à existência ou não de hierarquia ou não. Como já vimos, a desconcentração ocorre 
no âmbito de uma mesma pessoa jurídica. Há a criação de órgãos que resultam de 
uma pessoa jurídica, que, portanto, é a sua criadora. 
Esse controle hierárquico compreende: poderes de 
comando, fiscalização, revisão, punição, solução de 
conflitos de competência, delegação e avocação
Existe hierarquia, subordinação, na relação entre os 
órgãos criados e a pessoa jurídica que 
desconcentrou
 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - PARTE II 
 
[7] 
1.6 Classificação da desconcentração 
A doutrina predominante de modo geral utiliza uma classificação para a 
desconcentração. Para isso, toma por base o critério que a Administração Pública 
utiliza para adotar o fenômeno da desconcentração. Veja a seguir: 
Classificação da Desconcentração
Em razão da 
matéria
Ministério da Saúde, Ministério da Educação, Ministério 
dos Transportes, etc
Em razão do grau 
ou da hierarquia
Ministérios, secretarias, superintendências, delegacias, etc
Em razão do 
critério territorial
Superintendência Regional da Receita Federal do Brasil 
em São Paulo, no Rio Grande do Sul, no Piauí, etc
 
 
2. Administração direta, administração indireta e entidades paraestatais 
No estudo da organização da Administração Pública, para podermos avançar, 
precisamos primeiramente conhecer os conceitos de administração direta, 
administração indireta e entidades paraestatais. Cada um desses institutos está na 
formação estrutural da Administração Pública. Vejamos: 
Administração Direta
Administração Indireta
É o conjunto de órgãos integrantes das 
pessoas públicas do Estado (União, 
Estados, Distrito Federal e Municípios)
A esses órgãos é atribuída a 
competência para o exercício deatividades administrativas de 
maneira centralizada
É a reunião de pessoas jurídicas, as quais 
não possuem autonomia política, que 
estão vinculadas à administração direta
Tem a competência de exercer 
atividades administrativas de 
forma descentralizada
 
IUS RESUMOS 
 
Entidades Paraestatais
São pessoas jurídicas privadas que colaboram 
com o Estado no desempenho de atividades 
não lucrativas às quais o Poder Público 
dispensa proteção especial
Essas entidades não integram 
a estrutura da Administração 
Pública, nem direta, nem 
indireta
 
No próximo Ius Resumo de Direito Administrativo trabalharemos o conteúdo 
atinente à criação de pessoas jurídicas pela Administração Pública, oportunidade em 
que vamos entender a estrutura de autarquias, fundações públicas, dentre outras. 
Até o próximo Ius Resumo! 
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3. Referências 
ALEXANDRINO, Marcelo. PAULO, Vicente. Direito administrativo 
descomplicado. 20. ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Forense; São Paulo: Método, 
2012. 
BALTAZAR NETO, Leonardo de. LOPES DE TORRES, Ronny Charles. Org.: 
Leonardo Medeiros de Garcia. Coleção sinopses para concursos - direito 
administrativo. 4. ed. rev. e atual. Salvador: Jus Podivm, 2014. 
CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 26. 
ed. rev., ampl. e atual. São Paulo: Atlas, 2013. 
CARVALHO, Matheus. Direito administrativo - teoria e prática. 3. ed. rev., 
ampl. e atual. Salvador: Jus Podivm, 2014. 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA - PARTE II 
 
[9] 
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direiro administrativo. 27. ed. São Paulo: 
Atlas, 2014. 
MEIRELES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. São Paulo: 
Malheiros, 2003. 
MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19. ed. 
São Paulo: Malheiros, 2005. 
 
NOTAS 
 
1 Meirelles (2003)