Indústria do turismo em Angra dos Reis

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4º ENCONTRO NACIONAL DE GRUPOS DE PESQUISA – ENGRUP, São Paulo, pp. 252-278, 2008. 
 
 
ANGRA DOS REIS: CONTRIBUIÇÃO AO ENTENDIMENTO DE UMA PRETENSA 
VOCAÇÃO TURÍSTICA - PENSANDO O TURISMO A PARTIR DO TERRITÓRIO 
ANGRA DOS REIS: A CONTRIBUTION TO AN UNDERSTANDING OF THE CLAIMS 
OF THE TOURIST VOCATION - THINKING OF TOURISM TERRITORY 
Renata da Silva Corrêa* 
Universidade do Estado do Rio de Janeiro – UERJ 
renata_sc8@yahoo.com.br 
Resumo 
O município de Angra dos Reis, situado na Região da Costa Verde no litoral Sul 
Fluminense passa, a partir de 1970, por um processo de profundas transformações 
socioespaciais decorrentes da atividade turística. Favorecida pela exuberância natural 
da sua paisagem e facilitado o seu acesso com a Rodovia Rio-Santos (BR-101), Angra 
dos Reis vivencia um período de intensificação da presença do capital imobiliário 
apoiada pelo poder público. O turismo modifica a vida local, estimula a especulação 
imobiliária, gera conflitos e transforma a maneira como seu território vinha sendo 
produzido. Nosso objetivo é desmistificar o desenvolvimento da atividade turística no 
município destacando os principais momentos e agentes envolvidos e as 
transformações que ocorrem em seu território. 
Palavras-chave: turismo, território, planejamento, Angra dos Reis. 
 
Abstract 
The municipality of Angra dos Reis, situated in the Costa Verde Region in the South 
Fluminense coast, experienced a period of profound social and spatial transformations 
from 1970. These transformations resulted from increased tourism to the region. 
Because of the natural beauty of its landscapes and the construction of the Rio-Santos 
Road (BR-101), this facilitated access to the area. Angra dos Reis experienced a period 
 
*
 Graduanda em Geografia pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), bolsista Pibic-Cnpq do Núcleo 
de Estudos em Geografia Fluminense (NEGEF), orientada pelo Prof° Dr. Glaucio José Marafon. 
4º ENGRUP, SÃO Paulo, 2008. CORRÊA, R. S. 
 
 
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of intense growth resulting from a tremendous increase in real estate capital, as well as 
with the support of the local public authorities. Tourism modifies the lives of local 
residents, stimulates the real estate speculation, generates conflicts among competing 
interests and transforms the way in which its territory has developed. Our objective is to 
demystify the growth of tourism in the municipality by emphasizing principal moments 
and agents involved and the transformations that occurred in its territory. 
Keywords: tourism, territory, planning, Angra dos Reis. 
 
INTRODUÇÃO 
O turismo é tratado como uma atividade que proporciona desenvolvimento sócio-
econômico, que gera renda e empregos em determinadas localidades, Cruz (2007). A 
partir dessa atividade, investimentos em infra-estrutura e nos transportes, programação 
de eventos para atração de pessoas, incentivos a empreendimentos turísticos como 
hotéis e condomínios de luxo são realizados na tentativa de fomentar a economia local, 
inserindo-a na escala global em que se encontra o turismo. 
Não somente uma atividade econômica, o turismo é também uma prática social, 
que adquire dimensão espacial conforme pessoas circulam e se hospedam, 
temporariamente, nos lugares, objetos técnicos são construídos ou modernizados para 
atender aos turistas e espaços são apropriados em detrimento de outros usos, que não 
seja o turístico. Enquanto prática social e parte integrante do ciclo de reprodução do 
capital, o qual transforma o espaço em mercadoria e o insere no circuito da troca, o 
processo de turismo traz diferentes atores que agem com intensidades desiguais na 
transformação do espaço. 
O Estado, em seus distintos níveis de governo, os agentes de mercado e a 
sociedade civil atuam de maneira dinâmica e conflituosa com possibilidades de ação 
que os caracterizam entre agentes hegemônicos e não-hegemônicos na produção do 
espaço para o turismo, Cruz (2007). No mesmo sentido (BERTONCELLO, 1992, p.19), 
nos lembra que a atuação múltipla do Estado não se realiza sem conflitos, sobretudo 
porque territorialidades excludentes são envolvidas à medida que “o Estado assegura a 
disponibilidade do espaço para o processo de acumulação”. Ainda segundo o autor 
Angra dos Reis: contribuição ao entendimento de uma pretensa vocação turística - 
pensando o turismo a partir do território, pp. 252-278. 
 
 
 
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(Ibid., p.19), é “no território, então, que o espaço abstrato do poder (estatal mas 
também das grandes corporações) se concretiza, nem sempre de um modo “puro” mas 
também, do modo resultante da prática do poder concreta”. 
O crescimento da atividade turística verificado nas últimas décadas acompanha 
a necessidade, muitas vezes criada, que as pessoas têm de estar em lugares 
diferentes dos quais vivenciam seus cotidianos. Juntamente com melhorias de acesso, 
meios de hospedagem mais flexíveis às características dos turistas, facilidades de 
pagamento e com parcerias e articulações que os governos estabelecem ligadas ao 
setor do turismo, mais pessoas viajam e com mais freqüência utilizando uma infra-
estrutura que é direta ou indiretamente empregada na atividade turística. Destacamos 
aqui as conseqüências da nova relação que o Estado assume com o capital global. 
Para o turismo, esta postura significa a adequação de novos territórios para a 
instalação de hotéis, pousadas, condomínios de residências secundárias, aeroportos, 
vias de acesso, segundo uma lógica que é, em sua maioria, alheia às condições 
territoriais já existentes. 
No município de Angra dos Reis, situado ao sul do Estado do Rio de Janeiro, a 
natureza é o elemento central do turismo que se desenvolve. Este se apropria dos 
espaços através da criação de um valor simbólico, assinalado pela valorização da 
natureza que passa a ser oferecida aos que tem condições de consumi-la. A 
valorização turística de Angra dos Reis ganha destaque na década de 1970, quando 
então é inserida no plano da política nacional de desenvolvimento do setor turístico. A 
EMBRATUR, hoje Instituto Brasileiro do Turismo, criada como órgão executor do 
Conselho Nacional de Turismo (CNTur), solicita a uma consultora internacional a 
elaboração do Projeto Turis, cujo objetivo é o levantamento do potencial turístico do 
litoral Rio-Santos e a classificação dos seus diferentes usos e ocupações turísticos. 
O Projeto Turis se viabiliza, entre outros, pela construção da Rodovia Rio-Santos 
(BR-101), que surge no contexto da política do Estado de integração do território 
nacional. A empresa Sondotécnica, a pedido do poder público federal, elabora um 
relatório com os argumentos justificativos para a construção da rodovia, entre os quais 
podemos apontar a interligação dos portos do Rio de Janeiro e de Santos e a 
modernização das estruturas diretamente influenciadas por ela. Como já dissemos, a 
rodovia possibilitaria a viabilização do estudo desenvolvido pela EMBRATUR sobre o 
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aproveitamento turístico do litoral entre Santa Cruz e Santos através da análise e da 
divisão do turismo em classes. 
Apoiamo-nos no conceito de território e de territorialidade para o entendimento 
da atividade turística no município de Angra dos Reis, que se efetiva vinculada à idéia 
de uma vocação turística instituída pelo poder público em associação com agentes 
privados (promotores imobiliários), e que transforma o território municipal pela ação de 
diferentes agentes modeladores com seus interesses sócio-econômicos distintos, 
mudando, de maneira excludente e seletiva, o uso e a apropriação do solo no 
município. 
O desenvolvimentodo turismo em Angra dos Reis não é resultado da 
espontaneidade, mas da intencionalidade de agentes políticos associados aos 
imobiliários. Apoiados em Saquet (2007), entendemos o território em sua 
multidimensionalidade (economia, política, cultura e natureza), destacando aqui as 
duas primeiras, que nos servirão de base para compreender como se processa a 
atividade turística no município e a atuação dos principais agentes envolvidos em suas 
transformações territoriais. 
 
A EXPANSÃO DA ATIVIDADE TURÍSTICA 
O surgimento do turismo se dá com a aristocracia inglesa através das viagens 
que os jovens aristocratas realizam com seus tutores para reconhecimento daquilo que 
foi aprendido. A partir dessas viagens de estudos, os ricos ingleses adquirem status 
social e posição cultural privilegiada na sociedade inglesa do século XIX. Durante o 
desenvolvimento do turismo, a burguesia em geral assume essa postura aristocrática 
caracterizando o seu tempo livre como elemento de distinção entre a classe burguesa e 
a trabalhadora. No final da primeira metade do século XIX, o turismo moderno surge no 
contexto do desenvolvimento tecnológico, da expansão dos transportes e da 
disseminação dos meios informacionais, aumentando a acessibilidade das pessoas aos 
serviços turísticos independente da sua posição social, Andrade (1995). 
O turismo está inserido em um conjunto de atividades que se converte em fonte 
de acumulação em escala mundial. Para o turismo este desenvolvimento científico e 
Angra dos Reis: contribuição ao entendimento de uma pretensa vocação turística - 
pensando o turismo a partir do território, pp. 252-278. 
 
 
 
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tecnológico possibilita o aumento dos fluxos de turistas à medida que os transportes se 
tornam mais eficientes incluindo segurança, rapidez e conforto. 
A transformação de um espaço em turístico ocorre através do processo de 
criação de valor simbólico pelo capitalismo onde processos gerais são transformados 
em especificidades. Não apenas o lugar, mas também a paisagem, a região e outros 
conceitos que fornecem identidade à geografia são apropriados pelo turismo e 
pensados em termos de valorização simbólica e transformação em lucros e rendas. 
Nesse contexto, a mídia exerce papel fundamental na divulgação e /ou 
construção da imagem turística com recursos que “impõem” ao turista a necessidade 
de estar em determinados locais. 
A criação de um espaço turístico pode acontecer de maneiras variadas, a saber: 
(re)invenção de tradições, criação de simulacros, refuncionalização e valorização da 
natureza: aqui a natureza é o cenário da fuga, do sossego, da aventura e das 
redescobertas; reforçada pela exuberância natural e pelos paraísos ecológicos ela 
torna-se um atrativo potencialmente turístico que sofre diversas transformações. 
Como também nos mostra (ANDRADE, 1995, p. 99) o turismo “situa-se no setor 
terciário e se caracteriza como organização que possibilita ou viabiliza viagens, 
hospedagem, alimentação e lazer às pessoas que se deslocam de suas residências 
para atendimento de seus objetivos diversos”. Estes objetivos, segundo o mesmo 
autor, estão ligados ao desejo e à necessidade de evasão, à busca de aventura ou de 
tranqüilidade, ao desejo e à necessidade cultural e de compra e à aquisição de status. 
A atividade turística permite que bens naturais e culturais se tornem atrativos 
propiciando a valorização de recursos naturais e artificiais. No caso de Angra dos Reis 
a valorização de sua exuberância natural é orientada por um planejamento, de início 
totalmente permissivo aos interesses dos especuladores imobiliários, e posteriormente, 
ainda que imbuído de uma preocupação com a dimensão social no crescimento do 
município, parece ver no turismo o responsável pelo desenvolvimento municipal como 
um todo. Sobre isso (RODRIGUES, 1999, p. 30) afirma que “o turismo não deve ser 
visto como única alternativa (...) mesmo onde a riqueza dos recursos potenciais 
justifique a priori sua exploração”. 
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Em relação a essa oferta turística natural (ANDRADE, op. cit., p. 102) ressalta 
que 
 
O potencial natural ou potencial turístico natural é fator primordial para 
que uma localidade, uma região ou um país sejam considerados 
possuidores de vocação turística decorrente da propriedade e dos 
atrativos que formam os recursos naturais. 
 
Entre estes elementos encontram-se o clima, a fauna, a flora e os recursos 
hídricos, que são evidenciados no Projeto Turis e assim vistos por (BERTONCELLO, 
1992, p. 74) em 
 
função desta “vocação”, o espaço é analisado em seus componentes: 
paisagem, solo, relevo, clima e vegetação. Estes são descritos, tanto 
positiva como negativamente em função de seu aproveitamento 
turístico. E é como atrativo turístico que não só a população, como 
também as suas atividades são vistas. A partir dessa análise, o espaço 
é classificado para diferentes usos e funções, todos turísticos. 
 
O espaço não é apenas o reflexo das relações desiguais geradas pelo turismo, 
ele próprio torna-se mercadoria desse processo. Segundo (FALCÃO, 1996, p. 63) “a 
economia do turismo se expande pelo mundo, alargando as fronteiras do processo de 
acumulação do capital por meio do consumo do espaço”. Reforçando essa idéia 
(CARLOS, 1996, p. 26) nos lembra que a 
 
indústria do turismo transforma tudo que toca em artificial, cria um 
mundo fictício e mistificado de lazer, ilusório, onde o espaço se 
transforma em cenário para o “espetáculo” para uma multidão amorfa 
mediante uma série de atividades que conduzem à passividade. 
Angra dos Reis: contribuição ao entendimento de uma pretensa vocação turística - 
pensando o turismo a partir do território, pp. 252-278. 
 
 
 
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Uma das críticas que se faz ao turismo é justamente esse consumo alienado do 
espaço, onde o turista é motivado a viajar, quase sempre, somente por questões 
pessoais sem levar em consideração características e comportamentos locais. As 
relações turista/natureza e turista/população local acabam se tornando superficiais 
onde o respeito fica por vezes ameaçado, Mendonça (1996). Segundo a autora para 
que esse respeito exista é preciso abandonar a visão estética que o turista tem do meio 
ambiente visitado e estabelecer uma relação de troca com os moradores. 
De acordo com (CARLOS, 1996, p. 31) no turismo contemporâneo “fragmentam-
se os lugares, exclui-se o feio, afasta-se o turista do pobre, do usual”, porém, o real 
conhecimento do lugar está além da contemplação de uma paisagem ou da compra de 
souveniers. Para (MENDONÇA, 1996, p. 24) são vários os pontos de contato entre as 
culturas, merecendo destaque a conversa fiada “tão rica em aprendizado”. No mesmo 
sentido (LIMA, 1996, p.197) comenta ser “o homem que atrai o homem, com suas 
lendas, suas estórias, sua arte, sua comunicabilidade e sua afeição”. Dito isto, ao invés 
de esconder o feio os planejamentos deveriam ser capazes de enquadrar a 
comunidade no processo turístico sem causar transformações excessivas a esta, 
criando também condições e estímulos ao turista de conhecer um pouco da realidade 
que ele está visitando. 
Veremos que não é o contato turista/comunidade local que se privilegia no 
planejamento do turismo no município de Angra dos Reis. Ao contrário, os planos e os 
projetos desenvolvidos para o setor, em diferentes níveis governamentais, são claros 
no seu objetivo de fragmentar o território municipal dotando os mais ricos de porções 
privilegiadas do seu sítio. 
 
OCUPAÇÃO E USOS DO TERRITÓRIO MUNICIPAL DE ANGRA DOS REIS 
O município de Angra dos Reis está localizado na Região da Costa Verde - 
antiga Região da Baía da Ilha Grande, a qual foi renomeada e redefinida por força da 
Lei Complementarn° 105 de 4 de julho de 2002, sendo composta atualmente por 
Angra dos Reis, Paraty, Mangaratiba e Itaguaí (Mapa 1). Descoberto no ano de 1502 
seu processo de ocupação confunde-se ao do país, caracterizado pela conquista das 
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terras litorâneas e um posterior avanço às regiões sertanejas com destaque a sua 
expressiva participação nos períodos econômicos nacionais. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Juntamente com Paraty, Angra formava o maior escoadouro de ouro proveniente 
das minas sendo a atividade a principal via dinamizadora da região. No período da 
cana-de-açúcar, o município destaca-se como um dos produtores do gênero 
Mapa 1 - Localização do município de Angra dos Reis 
Base de dados: CIDE. Org.: Corrêa, 2008. 
Angra dos Reis: contribuição ao entendimento de uma pretensa vocação turística - 
pensando o turismo a partir do território, pp. 252-278. 
 
 
 
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apresentando em 1749 a existência de 15 engenhos e 91 engenhocas de aguardente. 
A decadência da cana e a importância crescente do café na economia nacional 
influenciam o cultivo deste no município em áreas antes ocupadas pela cana (Angra: 
Plano Diretor - Primeira Fase, 1990, s.p.). 
Na segunda metade do século XIX, com a crise do café, o fim do tráfego de 
escravos e a construção da Ferrovia Pedro II†, Angra vivencia uma fase conturbada por 
conta do esvaziamento populacional e do isolamento da cidade entre outros. A 
decadência da função portuária acelerada com a crise do café fluminense possibilita o 
desenvolvimento de outras atividades como a bananicultura e a pesca. Na década de 
1920, as plantações de banana ganham destaque sendo até hoje uma das principais 
atividades econômicas do município. 
Paralelo ao cultivo da banana e à prática pesqueira ocorre, na primeira metade 
do século XX, uma revitalização da atividade portuária com a reconstrução do porto e 
sua respectiva reativação em 1932. No contexto do desenvolvimentismo nacional, 
Angra dos Reis é escolhida para sediar alguns projetos que impulsionam o seu 
crescimento econômico e que transformam consideravelmente a sua realidade sócio-
espacial. Nesse sentido, podemos considerar a década de 1970 como a dos grandes 
empreendimentos sendo eles a Usina Nuclear Angra I, o Terminal da Baía da Ilha 
Grande e a Rodovia Rio-Santos (BR-101). Tais empreendimentos resultam em um 
incremento populacional, significativa urbanização e inúmeras transformações sócio-
econômicas para a população dita tradicional residente no município. 
Entre os projetos implantados merece destaque a construção da Rodovia Rio-
Santos, concluída em 1974, que de acordo com o relatório da empresa Sondotécnica, 
responsável pela construção da via, esta interligaria os portos do Rio de Janeiro e de 
Santos proporcionando uma integração nacional e a modernização das estruturas 
influenciadas por ela. Além disso, a BR-101 viabilizaria o Projeto Turis – um estudo 
realizado pela EMBRATUR sobre o aproveitamento turístico do litoral entre Santa Cruz 
e Santos através da análise e divisão do turismo em classes. 
Em Angra dos Reis, o turismo que se implementaria seria o classe “A” (turismo 
de hotéis cinco estrelas, marinas de luxo, condomínios fechados), mas para que tal 
 
†
 Ligação entre o Rio de Janeiro e São Paulo pelo Vale do Paraíba. 
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projeto fosse posto em prática era necessário uma regularização fundiária. Assim, em 
1972 o município é declarado como Área Prioritária para Fins de Reforma Agrária e no 
ano seguinte como Zona Prioritária de Interesse Turístico, medidas que facilitam a 
apropriação do solo pelo capital imobiliário. 
Os loteamentos que surgem a partir da década de 1970, como conseqüência da 
abertura da BR-101 para a viabilização do Projeto Turis, caracterizam-se por grandes 
áreas e por condomínios fechados situados em porções privilegiadas do sítio municipal. 
Tais condomínios e demais empreendimentos imobiliários relacionados com a atividade 
turística localizam-se principalmente nas áreas situadas entre o mar e a rodovia, 
expulsando a população que vivia da pesca artesanal e da agricultura, restringindo o 
livre acesso às praias e privatizando o litoral do município. 
 
A IMORTÂNCIA DA RODOVIA RIO-SANTOS (BR-101) 
A definição da década de 1970 como marco para o nosso estudo se deve à 
dinâmica que caracteriza este período. As transformações que se processam nesses 
anos estão relacionadas com a instalação de grandes empreendimentos no município, 
sendo: a Rodovia Rio-Santos (BR-101), o terminal marítimo da Petrobrás (TEBIG) e as 
Usinas Nucleares. Entre os quais se destaca a Rodovia Rio-Santos por seu estreito 
vínculo com a atividade turística. A sua construção se insere no contexto de expansão 
da malha rodoviária nacional, cujo objetivo de integração e controle do território 
brasileiro é marcado pelo privilégio ao automóvel. 
Os principais argumentos que justificam a sua implantação podem ser vistos em 
(GUANZIROLI, 1983, p. 74). Mais do que modernidade e integração, a rodovia 
facilitaria o acesso à região, a qual dispõe de um grande potencial turístico baseado na 
exuberância natural, pois a 
 
região dispunha de grande potencial turística, baseado em suas 
excepcionais condições naturais, em seus “invulgares” recursos 
históricos, além de situar-se dentro do triângulo turístico formado por 
São Paulo, Rio e Belo Horizonte. 
Angra dos Reis: contribuição ao entendimento de uma pretensa vocação turística - 
pensando o turismo a partir do território, pp. 252-278. 
 
 
 
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Podemos perceber que um dos motivos que levam o governo federal a construir 
a rodovia é a valorização turística da área, que é assumida como alternativa para 
superação do seu atraso através da comunicação do litoral com as metrópoles 
nacionais. O estudo de viabilização da rodovia é encarregado à empresa Sondotécnica, 
cujos relatórios elaborados caracterizam-se como um instrumento técnico de apoio a 
uma decisão política vinculada a setores econômicos interessados na construção da 
BR-101 Bertoncello (1992). 
O quadro a seguir (Quadro 1) contém informações do sistema viário anterior à 
construção da Rio-Santos, que foram extraídas dos relatórios de avaliação da 
Sondotécnica. 
 
Quadro 1 - Sistema viário anterior a Rodovia Rio-Santos (BR-101) 
Presidente Dutra - Rio - São Paulo 
Rio - Sta. Cruz - Angra 
Angra - Presidente Dutra 
Paratí - Presidente Dutra 
Caraguatatuba - Presidente Dutra 
Ubatuba - Presidente Dutra 
RODOVIAS 
Estradas menores ligando Rio, Angra, Paratí, Ubatuba, Santos 
Viação Ferro Centro Oeste (VFCO): Angra - Barra Mansa 
Estrada de Ferro Central do Brasil (EFCB): Rio - Mangaratiba FERROVIAS 
Estrada de Ferro Santos - Jundiaí (EFSJ): Santos - Jundiaí 
MARÍTIMA Cia. de Navegação Sul Fluminense: Rio - Ilha Grande - Angra e Rio - 
Paratí - Ubatuba 
 
Possíveis melhorias no sistema viário acima descrito são refutadas nos relatórios 
de viabilidade técnica e econômica nos indicando a intencionalidade do estudo. 
Conforme Guanziroli (1983), a intenção da rodovia é viabilizar os setores industrial e 
turístico, ficando clara a idéia de valorização do turismo quando o autor afirma que o 
Fonte: Guanziroli, 1983, p. 75-76. Org. Corrêa, 2008. 
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projeto aponta para um sentido de tráfego com dois pontos extremos (Rio e Santos), 
cuja proposta é facilitar a entrada de turistas do Riode Janeiro e de São Paulo. 
Ainda tratando dos relatórios da Sondotécnica, o autor acima referido trabalha 
cinco pontos julgados por ele como os mais relevantes. Referem-se ao crescimento 
demográfico e ao desenvolvimento agropecuário, industrial, da pesca e do turismo. De 
acordo com os relatórios, a BR-101 permitiria a modernização da estrutura agrária 
primitiva e a mudança do caráter artesanal da atividade pesqueira, entre outros 
aspectos que revelam um discurso pautado na ideologia da modernização. 
Os relatórios também apontam que a área de influência direta da rodovia 
(municípios situados ao litoral, entre Rio e Santos) seria declarada como Área 
Prioritária para Fins de Reforma Agrária sob intervenção do IBRA – Instituto Brasileiro 
de Reforma Agrária. Dessa maneira, a expropriação de terras para fins especulativos 
visando à arrecadação de fundos para a construção da via seria assegurada pelo 
próprio IBRA, pois entre as suas funções estaria, como traz (GUANZIROLI, Ibid., p. 93) 
a: 
 
destinação de áreas que, por suas localizações e condições 
específicas, sejam mais aptas à comercialização para empreendimentos 
dos setores turísticos, viário, industrial e de serviços e que respeitem as 
restrições ao uso decorrente das leis ditas de proteção. 
 
Em 1972, os municípios de Angra dos Reis, Itaguaí, Mangaratiba e Paraty têm 
suas áreas declaradas como Zona Prioritária para Fins de Reforma Agrária ficando a 
cargo do INCRA (Instituto Nacional de Colonização e Reforma Agrária) a elaboração de 
um plano de atuação na área que contemplasse, entre outros, a regularização de 
títulos dos imóveis rurais. No ano seguinte, toda área compreendida entre o mar e a 
distância de até 1 km após o eixo da rodovia é declarada como Zona Prioritária de 
Interesse Turístico pelo CNTur. Embora os motivos dessa superposição de poderes 
não sejam explícitos, (GUANZIROLI, 1983, p. 255) aponta para a atuação do INCRA no 
sentido da não realização da reforma agrária, mas de 
Angra dos Reis: contribuição ao entendimento de uma pretensa vocação turística - 
pensando o turismo a partir do território, pp. 252-278. 
 
 
 
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(...) regularizar os títulos dos proprietários de imóveis ameaçados pela 
situação de conflito com os posseiros da região, viabilizando assim a 
conversão dessas propriedades em sociedades destinadas à 
implantação de conjuntos turísticos. 
 
Um convênio assinado entre a EMBRATUR e o INCRA, em 1973, tem como 
objetivo a atuação conjunta desses dois órgãos nas áreas prioritárias para fins 
turísticos e de reforma agrária. Cabendo ao INCRA a desapropriação de áreas para a 
implantação de projetos, segundo o autor (Ibid., p. 257), “projetos turísticos”, ratificando 
a idéia de que a reforma agrária ficaria em segundo plano. Como nos aponta o autor, o 
INCRA não realiza desapropriações para fins turísticos tampouco para fins agrários, 
entretanto, sua passividade facilita a atuação de especuladores imobiliários. 
Os resultados dessas ações é o crescimento acelerado do setor turístico 
imobiliário. A Rodovia Rio-Santos propicia um fluxo de investimentos através da 
implantação de hotéis, pousadas e condomínios bem como um crescimento 
desordenado da malha urbana que passa a ocupar áreas de mangues, restingas e 
encostas. 
 
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O PROJETO TURIS 
A expansão da atividade turística faz parte da política nacional de incentivo ao 
setor expressa na criação do Conselho Nacional de Turismo (CNTur), ligado ao 
Ministério da Indústria e do Comércio, e da Empresa Brasileira de Turismo 
(EMBRATUR) como seu órgão executor, ambos criados em 1966. A atuação da 
EMBRATUR reflete o planejamento autoritário comum ao governo militar em que os 
impactos sócio-ambientais e os interesses das sociedades envolvidas são 
desconsiderados na aprovação dos projetos Bertoncello (1992). 
Nesse contexto, é elaborado por uma consultora internacional a pedido da 
EMBRATUR, o Projeto Turis, cujo objetivo é o levantamento do potencial turístico do 
litoral entre o Rio de Janeiro e Santos bem como a sua classificação de acordo como 
critérios como a paisagem, o clima e a vegetação. Estes critérios somados à análise do 
nível sócio-econômico dos fluxos turísticos definem os usos e as funções das áreas 
contidas nesse litoral, como nos mostra (BERTONCELLO, Ibid., p. 75) 
 
(...) a densidade de banhistas possibilitada pela praia, isto é a qualidade 
da praia e do local é diretamente proporcional ao nível de rendimentos 
da clientela turística a ser atendida: uma fraca densidade de ocupação 
corresponde a clientela de nível elevado, e vice-versa. (EMBRATUR, 
1992: s.p.). 
 
A densidade de ocupação e a não inclusão dos interesses das populações 
envolvidas também são apontados em (GUANZIROLI, 1983, p. 239) quando revela os 
objetivos do projeto: “O projeto Turis visa a estudar principalmente a densificação 
ocupacional das localidades consideradas de interesse turístico, sempre dentro dos 
padrões ditados pela natureza e pela realidade nacional”. Este autor ainda caracteriza 
alguns pontos fundamentais do plano afirmando que este é inspirado em modelos 
importados, visto que a formulação das suas propostas é baseada em experiências 
estrangeiras, em contextos sócio-econômicos distintos da realidade analisada. Outro 
ponto tratado refere-se à segregação sócio-espacial, chamando à atenção de 
Guanziroli a destinação de áreas para os setores populares, para a classe média e 
Angra dos Reis: contribuição ao entendimento de uma pretensa vocação turística - 
pensando o turismo a partir do território, pp. 252-278. 
 
 
 
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para os mais abastados, chegando mesmo a atribuir áreas de praia por banhista de 
acordo com a classe de turismo à qual ele se enquadra, conforme quadro abaixo 
(Quadro 2). 
 
A segregação social é verificada também em escala ampliada (GUANZIROLLI, 
1983, p. 243), ao se referir à redistribuição das classes sociais pelo litoral importa não 
desencorajar, mas sim favorecer tais movimentos sociais, por meio do desenvolvimento 
das praias mais populares na direção de Mangaratiba (uma ação que se impõe logo 
após a abertura da rodovia) e por meio da criação de “unidade de marca”, entre Angra 
dos Reis e Paraty, a fim de seduzir a clientela carioca e não carioca mais abastada. 
Por fim, é considerado o programa de saturação do projeto, que revela o objetivo 
central do mesmo, “(...) ou seja, a mudança total do uso do solo angrense e a 
transformação num prazo de tempo relativamente curto, da região numa região 
predominantemente turística” (Ibid., p. 248). 
 
Quadro 2 - Categorias, classes de turismo e áreas de praia por banhista 
A = Turismo de qualidade: 25m² por banhista 
B = Turismo médio: 10m por banhista 
C = Turismo econômico: 5m² por banhista 
Quadro 2 - Categorias, classes de turismo e áreas de praia por banhista 
A = Turismo de qualidade: 25m² por banhista 
B = Turismo médio: 10m por banhista 
C = Turismo econômico: 5m² por banhista 
Retirado de Guanziroli, 1983, p. 243 
4º ENGRUP, SÃO Paulo, 2008. CORRÊA, R. S. 
 
 
267 
O PLANO DE DESENVOLVIMENTO FÍSICO-TERRITORIAL (PDFT) 
Na esfera municipal, o Plano de Desenvolvimento Físico-Territorial (PDFT) - 
desenvolvido pela Secretaria de Planejamento do Estado do Rio de Janeiro, atualizado 
pela Prefeitura Municipal e aprovado em 1981 - torna-se um importante exemplo de 
como a atividade turística se estabelece em Angra dos Reis: impulsionada pela 
administração pública em distintos níveis de governo em consonância com os 
interesses de especuladores imobiliários. O plano traz em seus objetivos específicos 
(Guanziroli, 1983, p. 262)2 – Ordenar a ocupação indiscriminada do solo na faixa litorânea; 
3 – Assegurar aos municípios condições para a utilização da faixa litorânea 
visando, inclusive, promover uma ocupação equilibrada para residentes e veranistas; 
6 – Estimular o desenvolvimento econômico do município, especialmente o 
turismo, harmonizando-o como as necessidades peculiares da população; 
A partir daí, Guanziroli nos mostra que a legislação municipal atua dificultando o 
desenvolvimento de atividades que não estejam ligadas ao setor turístico-imobiliário. A 
Área Rural (AR) definida na lei de zoneamento do plano exemplifica a afirmação acima, 
pois fica permitida a formação de sítios de recreio acima de 5000m² dentro das áreas 
rurais. (1983, p. 268). 
Segundo estudo elaborado pelo IBASE em 1993 sobre a apropriação do solo 
urbano no município, o PDFT atinge grande parte dos objetivos propostos “(...) pois 
concretamente assegurou um ordenamento da ocupação territorial e garantiu a 
expansão da área urbana, fortalecendo principalmente o desenvolvimento das 
atividades relacionadas ao turismo”. (p.52). O estudo mostra ainda de que maneira o 
plano possibilita a expansão da especulação imobiliária. Como saída para a 
regularização de áreas ocupadas durante a década de 1970 tem-se a ampliação da 
área urbana municipal, que atende às expectativas dos especuladores imobiliários uma 
vez que o novo perímetro urbano vai além das áreas anteriormente comprometidas 
com a urbanização. 
A delimitação de Áreas de Proteção Paisagística e Lazer (APPL) é outro 
instrumento contido no plano que privilegia a ação dos promotores imobiliários. Essas 
Angra dos Reis: contribuição ao entendimento de uma pretensa vocação turística - 
pensando o turismo a partir do território, pp. 252-278. 
 
 
 
268 
áreas definem-se como em processo de urbanização destinadas à implantação de 
projetos turísticos visando a uma ocupação equilibrada da faixa litorânea para 
residentes (pescadores e posseiros) e veranistas. O lote mínimo de 1200m² e a taxa de 
ocupação inferior a 30% justificam-se pela proteção ao equilíbrio ecológico da 
paisagem local. Como nos mostra o (IBASE, 1993, p. 54) 
 
(...) a preservação dos costões rochosos e dos manguezais que 
representam a maior parte das terras situadas nas APPL não 
chegou a ser considerada uma variável determinante quando, no 
mesmo plano, se decidiu pela liberação de extensas áreas da 
faixa litorânea para a construção de novos condomínios. 
 
Entretanto, o que se verifica é a expulsão da população ligada à pesca e à 
agricultura de subsistência e a sobreposição dos interesses turístico-imobiliários aos 
interesses sócio-ambientais. 
 
LOTEAMENTOS APROVADOS, MAS NÃO OCUPADOS 
A especulação imobiliária iniciada com a construção da BR-101 está ligada à 
valorização das terras situadas ao longo da rodovia. A valorização turística destas 
terras é responsável pelo acréscimo dos loteamentos aprovados no município e pela 
mudança do perfil destes, em que o tamanho e a localização dos lotes nos indicam a 
finalidade dos mesmos. Os dados a seguir (Quadro 3), retirados do Plano Diretor - 
Primeira Fase e do estudo elaborado pela FEEMA (Fundação Estadual de Engenharia 
do Meio Ambiente), “Diretrizes Ambientais para o melhor uso do solo na Região Sul 
Fluminense”, nos auxiliam no entendimento do processo de especulação discutido 
neste trabalho. 
4º ENCONTRO NACIONAL DE GRUPOS DE PESQUISA – ENGRUP, São Paulo, pp. 252-278, 2008. 
 
 
 
Quadro 3 - Loteamentos aprovados segundo data de aprovação 
Total 
Data de Aprovação 1º distrito 2ºdistrito 3º distrito 4º distrito 5º distrito 6º distrito 
Nº % 
Até 1960 8 4 1 - - - 13 18% 
De 1961 a 1970 2 1 1 - - - 4 5% 
De 1971 a 1975 4 - 1 - 1 1 7 10% 
De 1976 a 1980 2 14 8 2 - - 26 37% 
Depois de 1981 3 14 2 1 - 1 21 30% 
Total 19 33 13 3 1 2 71 100% 
 
 
 
 
Levantamento realizado junto à Secretaria de Obras e Cadastro da Prefeitura Municipal de Angra 
dos Reis – 1989. 
Fonte: Angra: Plano Diretor – Primeira Fase, 1990, s.p. 
4º ENCONTRO NACIONAL DE GRUPOS DE PESQUISA – ENGRUP, São Paulo, pp. 252-278, 2008. 
 
 
Este levantamento revela que 54 dos 71 loteamentos levantados são aprovados 
a partir da década de 1970. Destes, 47 o são após a conclusão da rodovia, ficando o 
distrito de Cunhambebe (2º distrito) com 28 loteamentos. É neste distrito também que 
se verifica o maior número de terrenos vagos à espera da valorização turística, 
conforme dados do Recadastramento – SERPRO 1981 (Quadro 4). 
 
 
O estudo da FEEMA mostra que o distrito de Cunhambebe possui 21 dos 54 
loteamentos turísticos e/ou residenciais aprovados entre 1950 e janeiro de 1980 
(Tabela 3). 
 
Baseado em dados do Anuário Estatístico do Estado do Rio de Janeiro de 1981, 
Guanziroli (1992) afirma que apenas 20 dos 54 loteamentos apontados pela FEEMA 
Quadro 4 - Número de terrenos vagos segundo distritos 
Distritos 
1º 
distrito 
2º 
distrito 
3º 
distrito 
4º 
distrito 
5º 
distrito 
6º 
distrito 
Nº de terrenos vagos 1.313 10.929 2.303 3.123 101 154 
% de terrenos vagos* 10% 60% 34% 71% 16% 31% 
Quadro 5 - Nº e área dos empreendimentos turísticos. Angra dos Reis 
Local Nº de loteamentos Área ocupada 
Distrito Sede 19 176 has 
2º Distrito Cunhambebe 21 592 has 
3º Distrito Jacuecanga 10 196 has 
4º Distrito Mambucaba 3 490 has 
6º Distrito Praia de Araçatiba 1 47 has 
TOTAL 54 1.501 has 
* porcentagem de terrenos vagos em relação ao número de imóveis por distrito. 
 Recadastramento SERPRO 1981. Fonte: Angra: Plano Diretor – Primeira Fase, 1990, S.P. 
Retirado de Guanziroli, 1983, p. 278 
Angra dos Reis: contribuição ao entendimento de uma pretensa vocação turística - 
pensando o turismo a partir do território, pp. 252-278. 
 
 
 
272 
encontram-se em funcionamento. Tal fato ratifica que os loteamentos realizados se 
caracterizam por seus fins especulativos. 
É desta maneira que o litoral de Angra é loteado para a implantação de projetos 
como hotéis e condomínios de luxo, resorts e marinas, restringindo-se o acesso às 
praias, expulsando moradores, acarretando a ocupação desordenada, desestruturando 
atividades tradicionais e colaborando para a fragmentação do território municipal. 
 
A TERRITORIALIDADE DO TURISMO 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Duas realidades distintas podem ser percebidas nas fotos 1 e 2: ao fundo, as 
casas possuem uma estrutura planejada, dispostas de maneira organizada em uma 
Renata Corrêa. 25/12/06 
Fotos 1 e 2– Diferentes territórios, territorialidades excludentes 
4º ENGRUP, SÃO Paulo, 2008. CORRÊA, R. S. 
 
 
273 
porção privilegiada do sítio municipal. Em detalhe, a presença de marinas e de lanchas 
também nos indica o poder aquisitivo dos proprietários. Por outro lado, as casas 
situadas no primeiro plano da foto principal estão localizadas em morro da área central 
da cidade. Sua estrutura nos sugere a renda associada aos donos das mesmas. 
Distintas realidades, diferentes territórios, territorialidades excludentes. É desta 
maneira que se manifestam as diversas transformações ocorridas no município a partir 
da década de 1970, entre as quais destacamos aquelas cuja relação de causalidade se 
vincula ao turismo. Escolhemos o território porque, em sua essência e em sua 
multidimensionalidade, este conceito nos fornece o instrumental necessário para o 
entendimento de uma atividade que, como vimos se desenvolve apoiada em relações 
econômicas e políticas explicitamente assimétricas, com agentes cuja ação de 
influência e controle de áreas, recursos, atividades e pessoas corresponde a 
territorialidades que ocorrem em diferentes níveis escalaresSack (1986 apud SAQUET 
2007). 
Uma abordagem territorial comporta ainda, segundo Saquet (2007), a natureza 
exterior ao homem e o processo histórico, ambos importantes para nosso trabalho. A 
primeira porque o substrato físico é a base da atividade turística em Angra dos Reis e 
condicionante de sua atual paisagem. E o segundo porque, para Saquet (2007[2001] p. 
130-131) 
(...) o estudo do território ou dos territórios pode ser centrado no 
processo histórico (periodização dos elementos e momentos mais 
significativos e na análise dos principais agentes produtores do território 
e das principais mudanças e permanências ocorridas (...). 
Assim, consideramos essa perspectiva histórica ao analisarmos o Estado e os 
promotores imobiliários e as ações políticas consideradas por nós como as mais 
importantes para o desenvolvimento do turismo e de seus territórios, na tentativa de 
apontar os elementos e momentos acima referidos. Em Saquet (Ibid., p. 130) 
(...) o processo de apropriação e produção territorial pode ser 
compreendido reconhecendo-se a relação espaço-tempo, o domínio ou 
controle político, a apropriação simbólico-identitária e afetiva e, 
concomitantemente, a dinâmica econômica, em unidade, no processo 
Angra dos Reis: contribuição ao entendimento de uma pretensa vocação turística - 
pensando o turismo a partir do território, pp. 252-278. 
 
 
 
274 
de reprodução da dominação social, em que o Estado e os agentes do 
capital se fundem histórica e incessantemente. 
Como resultado deste processo (BERTONCELLO, 1983, p. 125) caracteriza o 
município de Angra dos Reis, em finais dos anos oitenta, como “uma espécie de colcha 
de retalhos” coexistindo diferentes territórios “relativamente independentes, com atores 
e lógicas de gestão próprios”. Segundo o autor, alguns destes territórios estão ligados 
aos empreendimentos instalados no município nos anos anteriores, orientados por 
lógicas extra-locais e como não poderia deixar de ser, incompatíveis com as 
territorialidades existentes. Seriam eles os territórios dos grandes empreendimentos 
(TEBIG e Usinas Nucleares) e o da grande indústria (Verolme). Um outro território 
considerado por (BERTONCELLO, 1983, p. 126) é o das atividades de turismo e lazer 
também definido em função do projeto que lhe deu origem, de escala nacional, e 
pela sua implantação espacial: condomínios, hotéis e marinhas, todos relativamente 
fechados e autônomos, com fraco relacionamento com o local. 
Já vimos como têm sido apropriadas as melhores áreas (muitas vezes sem 
utilização, impossibilitando outros usos), num contexto onde o espaço físico não é 
muito apto. O caráter excludente e fechado deste modelo de gestão turística tem 
levado à permanentes conflitos com a população local, seja pelo das terras, seja pelo 
acesso ao mar e às praias. O caráter exógeno da população turística aumenta a 
desvinculação deste “território” da comunidade local. 
Outros dois territórios estão diretamente vinculados aos citados anteriormente, 
sendo o território da preservação ambiental e do tradicional, incluindo, neste, 
principalmente as áreas rurais. Especificamente em relação ao turismo, a 
territorialidade dos seus agentes (especuladores imobiliários - poder econômico – e o 
Estado em diferentes esferas de governo - poder político) contrapõe-se à 
territorialidade dos agentes associados aos territórios da preservação e do tradicional. 
Deste jogo de forças e de interesses, o que se verifica é a desestruturação das 
atividades agropecuárias bem como a expulsão de parte da população residente em 
áreas valorizadas pelo turismo, a geração de conflitos pela posse de terras, a 
privatização da natureza e a densa ocupação das encostas, entre outros. 
4º ENGRUP, SÃO Paulo, 2008. CORRÊA, R. S. 
 
 
275 
O quadro a seguir (Box 1) traz um exemplo daquilo que Bertoncello denominou 
de territórios da atividade de turismo e lazer. Assim como os demais, Condomínio Porto 
Frade, Eco Resort de Angra dos Reis, Porto Real Resort, somente para citar alguns, o 
que se vê é a concretização de uma territorialidade hegemônica que esconde o feio, 
aquilo que não pode ser visto, a expressão oposta da realidade que é mostrada. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
CONSIDERAÇÕES FINAIS 
As terras em que hoje se localiza o condomínio Portogalo, abrigavam na 
década de 60 uma fazenda produtora de banana, Fazenda Itapinhoacanga. 
Hoje, um condomínio totalmente estruturado, 1.000 hectares de terras divididos 
em Glebas de B a M, com aproximadamente 600 casas alto suficientes. 
Com a criação do condomínio em 1975 foi construída uma vila com 40 casas 
destinadas à residência do pessoal da região. Possui 02 mercados, padaria, 
açougue, peixaria, Colégio Municipal Primário, Posto de Saúde, Igreja Católica 
e Evangélica garantindo assim abastecimento, integração e harmonia do 
condomínio. 
Em Portogalo o proprietário conta com 15 km de estradas pavimentadas, novas 
redes de água e luz, não precisando se preocupar com coleta de lixo, limpeza 
de rua e distribuições de água, tendo mananciais de água que são próprios e 
ficam acima da BR 101, longe de qualquer tipo de poluição. 
Os condôminos também contam com uma marina exclusiva, com capacidade 
para 400 barcos, em vagas secas e molhadas. 
Os condôminos contam com um sistema de segurança de padrão internacional, 
tendo seus funcionários treinados com cursos específicos de segurança e 
combate a incêndio, possuindo carros próprios, embarcações, rádios, visores 
noturnos, e monitoramento 24hs por câmeras. 
 Fonte: site do Condomínio PORTOGALO 
Box 1 – Territórios fechados e exclusivos 
Angra dos Reis: contribuição ao entendimento de uma pretensa vocação turística - 
pensando o turismo a partir do território, pp. 252-278. 
 
 
 
276 
Este trabalho tem a intenção de desmistificar o desenvolvimento da atividade 
turística no município de Angra dos Reis caracterizando a maneira como a mesma é 
instituída, lembrando que o desenvolvimento do turismo no município não é resultado 
da espontaneidade, mas da intencionalidade de agentes políticos associados aos 
imobiliários. Destacamos os principais momentos e agentes envolvidos neste processo 
e os resultados deste decorrentes, pois entendemos que assim é possível esclarecer 
alguns traços desta atividade em Angra dos Reis, os quais estão além de sua bela 
paisagem. 
Escolhemos o território porque, em sua essência e em sua 
multidimensionalidade, este conceito nos fornece o instrumental necessário para o 
entendimento de uma atividade que, como vimos se desenvolve apoiada em relações 
econômicas e políticas explicitamente assimétricas, que para o caso de Angra dos Reis 
é responsável por significativa fragmentação do seu espaço. 
4º ENGRUP, SÃO Paulo, 2008. CORRÊA, R. S. 
 
 
277 
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Angra dos Reis: contribuição ao entendimento de uma pretensa vocação turística - 
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