Baixe o app para aproveitar ainda mais
Esta é uma pré-visualização de arquivo. Entre para ver o arquivo original
Aula 28 Concessão de Serviço Público Prof. Wander Garcia 1. Conceito: atribuição do exercício de serviço público a alguém, que o prestará em nome próprio e por conta e risco, segundo condições fixadas pelo Poder Público 2. Noções Gerais - Regulamentada na Lei 8.987/95 - É concedido o exercício, e não a titularidade do serviço - A remuneração se dá por tarifas, subsídios e outras formas, como a publicidade 3. Natureza contratual complexa a) ato regulamentar: ato unilateral do Poder Públi-co, que fixa as condições da prestação do serviço b) contrato: trata da questão econômico-financeira 4. Poderes do concedente a) fiscalização: vê-se desempenho, cumprimento de deveres e de metas b) alteração unilateral das cláusulas regulamentares: respeitados o equilíbrio financeiro e os limites legais (p. ex, não pode alterar a natureza do objeto da concessão) c) intervenção: em casos de comprometimento do serviço público, a Administração pode intervir na concessionária para regularizar a situação. Ex.: intervenção em empresa de ônibus que não está desempenhando corretamente seu papel, mesmo após notificações e aplicação de multa d) extinção da concessão antes do prazo: pode se dar por motivos de conveniência e oportunidade para melhorar o serviço público ou por falta cometida pelo concessionário e) aplicação de sanções ao concessionário inadim-plente: multas, por exemplo 5. Prazo - Não existe na lei, devendo ser fixado no contrato - Admite-se prorrogação do prazo, desde que haja previsão no contrato; ex: para amortizar investimentos 6. Transferência da concessão e do controle acionário da concessionária - São autorizadas, mediante anuência da Adminis-tração 7. Direitos do concessionário a) manutenção do equilíbrio econômico-financeiro b) não sofrer exigência estranha ao objeto da con-cessão 8. Formas de extinção 8.1. Pelo advento do termo contratual: forma u-sual 8.2. Por rescisão judicial - Feita a pedido do concessionário, por culpa do poder concedente - A ação pode pleitear indenização por não ter havido, ainda, amortização do investimento feito pelo concessionário 8.3. Por rescisão consensual: por mútuo acordo 8.4. Pela falência da concessionária 8.5. Pela morte do permissionário ou pela extinção da pessoa jurídica 8.6. Por rescisão unilateral do Poder Concedente a) encampação ou resgate: extinção pela Admi-nistração durante o prazo da concessão, por motivo de conveniência e oportunidade administrativa - Depende de lei específica e de prévia indenização - Ex: fim dos bondes. b) caducidade: extinção antes do prazo, por inadim-plência do concessionário - Requer prévio processo administrativo, com ampla de-fesa, para apuração da falta grave do concessionário - Só se indeniza o investimento não-amortizado, uma vez que houve culpa do concessionário. c) anulação: extinção por ilegalidade; indeniza-se con-cessionário por despesas, salvo má-fé 9. Reversão dos bens 9.1. Conceito: é a passagem ao poder concedente dos bens do concessionário aplicados no serviço pú-blico, como consequência da extinção da concessão - A finalidade é manter a continuidade do serviço 9.2. Extensão: a reversão se dará nos limites defini-dos no edital de convocação para a licitação, assegu-rando-se ao concessionário a amortização do investi-mento que fez 10. Parceria Público-Privada (Lei 11.079/04) 10.1. Conceito - contrato de prestação de serviços ou de concessão de serviços públicos ou de obras públicas de grande vulto (igual ou superior a R$ 20 milhões) de período não inferior a 5 anos caracterizado pela busca da eficiência na realização de seu escopo e pela existência de garantias especiais e reforçadas para o cumprimento da necessária contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado, financiado pelo mercado financeiro 10.2. Espécies a) concessão patrocinada: é a concessão de serviços ou de obras públicas em que, além das tarifas cobradas dos usuários, há contraprestação pecuniária do parceiro público ao parceiro privado (art. 2º, § 1º). Ex.: saneamento básico, construção e reforma de rodovias b) concessão administrativa: é o contrato de prestação de serviços qualificados de que a Administração seja usuária direta ou indireta (art. 2º, § 2º). - Não há cobrança de tarifa de usuários - Não cabe se tiver como objeto único fornecimento de mão de obra, instalação de equipamentos ou obra pública - Ex.: construção de escolas, hospitais e presídios c) concessão comum: é a que não se encaixa numa PPP; ex: quando as tarifas dos usuários são suficientes para cobrir os custos do contratado. Usa-se a Lei 8.987/95. 10.3. Modelo O vencedor da licitação fará o investimento com recursos próprios e financiamento do mercado financeiro O vencedor entregará a obra pronta para o parceiro público - Somente neste momento é que o parceiro público começará a pagar sua contraprestação, que tem garantias especiais, como seguro-pagamento, fiança bancária e fundo ou empresa estatais dotados de bens passíveis de penhora 10.4. Características da licitação na PPP a) inversão de fases: o edital poderá prever a inversão das fases de habilitação e julgamento b) lances verbais: o edital poderá prever que, após a entrega dos envelopes, serão feitos lances em viva-voz c) tipo de licitação: é o de “menor valor da contraprestação a ser paga pela Administração”. Pode-se combinar com melhor técnica d) saneamento de falhas: o edital poderá prever a possibilidade de saneamento de falhas, de complementação de insuficiências ou ainda de correções de caráter formal no curso do procedimento, desde que o licitante possa satisfazer as exigências dentro do prazo fixado no instrumento convocatório (art. 12, IV) Assinale a alternativa correta a) as cláusulas econômicas da concessão podem ser modificadas unilateralmente pelo Poder Público b) a caducidade é a extinção da concessão por inconveniência ou inoportunidade c) a encampação da concessão de serviço público deve ser autorizada por lei, não sendo suficiente decreto autorizativo d) não cabe parceria público-privada, mas sim concessão comum, para concessão de serviço público cujo valor estimado seja inferior a R$ 30 milhões * * * * * * * * * * * *
Compartilhar