Orç pub 1 16 Copia

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ORÇAMENTO PÚBLICO – FAC007-
adaptado
Coordenação Geral de Normas de Contabilidade Aplicadas à Federação
STN/CCONF
Formação: Graduada em Administração, Contabilidade e
Matemática. Pós-Graduação (Mestrado)Engenharia de
Produção, Desenvolvimento Regional e Psicologia em
Educação; Doutora em Psicologia em Educação.
Atualmente, é Coordenadora do Curso de Ciências
Contábeis da Ufam, Membro do Conselho Fiscal da
Unisol; Presidente do Núcleo Estruturante do Curso de
Ciências Contábeis; Parecerista do Guia do Estudante da
Editora Abril, Membro de Núcleo de Extensão; Membro
do Núcleo de Apoio Pedagógico da Ufam.
Professora das Disciplinas na Pós-Graduação: Auditoria,
Ética Profissional, Orçamento Público e Investimentos e
Finanças, Controladoria, Análise das Demonstrações
Contábeis. Mercado de Capitais; Planejamento e
Investimentos.
APRESENTAÇÃO
OBJETIVO: Ao término do curso o aluno
deverá ser capaz de:
Entender o Orçamento Público aplicado no
âmbito da Administração Pública;
Saber aplicar a legislação para elaboração
do Orçamento Público;
Conhecer a técnica de elaboração do
Orçamento Público
PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS DE 
ENSINO
Será através de aulas expositivas de conceitos e aulas
práticas, com discussão e trabalhos em grupo e
exposição de filmes,.
AVALIAÇÃO
02 (duas) avaliações intermediárias além da Prova Final.
AVALIAÇÃO
EMENTA
Orçamento Publico. CH: 4 h
EMENTA: Noções Preliminares. Conceito. Evolução do
Orçamento. Princípios Orçamentários. O Processo ou Ciclo
Orçamentário. Classificação da Despesa e Receita
Pública.
Leitura Básica
Apostila de Orçamento Público –
Disponibilizada.
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor 
Público – 6ª Edição
Parte I – Procedimentos Contábeis 
Orçamentários
CONTEÚDO PROGRAMÁTICOUNIDADE I – NOÇÕES PRELIMINARES
1. Conceitos
UNIDADE II – EVOLUÇÃO DO ORÇAMENTO
2.1 Orçamento Clássico ou Tradicional; 2.2 Orçamento de Desempenho ou de
Realização; 2.3 Orçamento Programa.
UNIDADE III – PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS
3.1 Unidade; 3.2 Universidade; 3.3 Anualidade ou Periodicidade; 3.4
Exclusividade; 3.5 Equilíbrio; 3.6 Não-afetação de Receitas; 3.7
Especificação, Especialização ou Discriminação; 3.8.Orçamento Bruto; 3.9.
Legalidade. 3;10. Publicidade.
1ª. AVALIAÇÃO ESCRITA
UNIDADE IV – O PROCESSO OU CICLO ORÇAMENTÁRIO
4.1 Elaboração do Plano Plurianual – PPA; 4.2 Apreciação e Adequação do PPA;
4.3 Elaboração da Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO. 4.4 Apreciação e
Adequação LDO; 4.5 Elaboração da Lei Orçamentária Anual – LOA; 4.6
Execução dos Orçamentos; 4.7 Avaliação da Execução e julgamento das Contas.
2ª. AVALIAÇÃO ESCRITA
UNIDADE V – CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA
5.1 Classificação Institucional; 5,2 Classificação Funcional; 5.3 Estrutura
Programática; 5.4 Classificação Econômica/Natureza da Despesa.
3ª. AVALIAÇÃO - ESCRITA
Contabilidade x Orçamento
ORÇAMENTO CONTROLA
CIÊNCIA 
CONTÁBIL
CONTROLA
Orçamento x Patrimônio
QUEM GERENCIA, CONTROLA E MONITORA?
O Poder Executivo gerencia.
O Poder Legislativo controla.
A Sociedade Civil monitora.
Existe uma grande confusão entre orçamento e contabilidade.
CONTABILIDADE e ORÇAMENTO tem aspectos que os diferenciam e
não devem ser confundidos.
O orçamento é instrumento de gestão que tem seus próprios
conceitos, critérios e regimes, assim como a contabilidade.
Deve-se observar que a lei 4.320/1964 criou título próprio e em
separado para a Contabilidade (Título IX – Da Contabilidade), que trata
dos aspectos contábeis do setor público.
Contabilidade x Orçamento Público
Estrutura da Lei 4.320/1964
 Título I – Da Lei do Orçamento (Artigo 2º ao 21)
 Título II – Da Proposta Orçamentária (Artigo 22 ao 31)
 Título III – Da Elaboração da Lei do Orçamento (Artigo 32 ao 33)
 Título IV – Do Exercício Financeiro (Artigo 34 a 39)
 Título V – Dos Créditos Adicionais (Artigo 40 ao 46)
 Título VI – Da Execução do Orçamento(Artigo 47 ao 70)
 Título VII – Dos Fundos Especiais (Artigo 71 ao 74)
 Título VIII – Do Controle da Execução Orçamentária (Artigo 75 ao
82)
 Título IX – da Contabilidade (Artigo 83 ao 89)
 Disposições Gerais (Art 83 a 89)
 Da Contabilidade Orçamentária e Financeira (Art 90 a 93)
 Da Contabilidade Patrimonial e Industrial (Art 94 a 100)
 Dos Balanços (Art 101 a 106)
Atos e fatos que se 
relacionam diretamente 
com o Fluxo Financeiro 
da entidade
CONTABILIDADE
Alterações do 
Patrimônio da entidade
ORÇAMENTO
OBJETO
Lei 4.320/1964: Contabilidade x Orçamento Público
REGIME ORÇAMENTÁRIO X REGIME CONTÁBIL
Regime Orçamentário
Pertencem ao exercício financeiro:
As receitas (orçamentárias) nele arrecadadas
As despesas (orçamentárias) nele legalmente empenhadas
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público 
Regime Contábil
 As receitas e as despesas devem ser incluídas na apuração do
resultado do período em que ocorrerem, sempre simultaneamente
quando se correlacionarem, independentemente de recebimento ou
pagamento.
 A despesa e a assunção de compromisso serão registradas
segundo o regime de competência.
ATIVIDADE FINANCEIRA DO ESTADO
OBTENÇÃO DE 
RECURSOS
INTERVENÇÃO ECONÔMICA
São as seguintes as funções e respectivos
propósitos da intervenção econômica do Governo
na economia:
Função alocativa – coordenar o ajuste na alocação
de recursos;
Função distributiva – ordenar a situação de
equilíbrio da distribuição da riqueza e da renda;
Função estabilizadora – garantir estabilidade ao
processo econômico.
Analisando a imagem ao
lado, podemos ver uma
cidade com monumentos
gigantes ruas, transportes
públicos, instalações
elétricas etc.
O mesmo acontece
pertinho de você, na sua
comunidade, onde
diariamente são ofertados
serviços que, de uma
forma ou de outra,
influenciam na sua vida
ORÇAMENTO PÚBLICO
Então você já parou
para pensar de onde
vem os recursos para
execução das obras e
prestação de serviços
ofertados a sua
comunidade?
A resposta é simples e é também o
tema da nossa unidade, ou seja,
os recursos vêm do orçamento
público que, guardadas as devidas
proporções, na sua essência
assemelha-se ao orçamento
familiar.
Algumas famílias,
conhecedoras da sua renda
anual e das despesas que
têm de efetuar para custear
a sua sobrevivência,
programam-se para que,
mês a mês, consigam
fechar as contas no azul,
ou melhor, não encerrem o
mês no vermelho. Se
houver sobra, ótimo: pode ir
direto para a poupança ou
financiar o projeto futuro.
Quem sabe a reforma da
casa? Isso é orçamento.
Como as decisões 
tomadas pelos 
nossos dirigentes 
afetam a nossa 
vida como 
comunidade?
A vida em cidades – pequenas,
médias, grandes - nos dá a
oportunidade de utilizar os serviços
públicos voltados à educação, saúde,
transporte, entre outros. Encontramos
obras construídas, ou em construção,
pelo governo a ampliação da rodoviária
da cidade ou a modernização do
aeroporto.
Por outro lado, você já deve 
estar habituado a ouvir 
comentários de políticos e 
especialistas no assunto no 
sentido de que não há 
recursos para aumentar o 
salário mínimo, pagar melhor 
os professores e médicos, 
aumentar o valor das pensões 
e aposentadorias escolas?
A vida da 
comunidade e a 
comunidade em 
geral são afetados 
diretamente pela 
tomada de decisão 
por parte dos 
dirigentes, 
governador, prefeito.
Filme orçamento público
No caso do setor publico, o
orçamento faz parte de uma
disciplina mais ampla
denominada Finanças
Publicas, cujo objeto de
estudo é a atividade
financeira do Estado visando
obter e utilizar bens e serviçospara atender as necessidades
da sociedade a serem
satisfeitas por da meio da
administração pública
ORÇAMENTO PÚBLICO – NOÇÕES PRELIMILARES CONCEITO Mas o que significa orçamento?
Segundo Sanches (2004), termo que expressa no
sentido amplo, a idéia de computar, de avaliar e de
calcular, em relação a previsão (realização de
estimativas) do comportamento provável da receita e
dos gastos de qualquer atividade de um ente público
ou privado por certo período de tempo.
ORÇAMENTO PÚBLICO – NOÇÕES PRELIMILARES CONCEITO 
PLANEJAMENTO
ORÇAMENTO PÚBLICO – NOÇÕES PRELIMILARES CONCEITO 
Na nossa disciplina vamos adotar esse conceito?
O orçamento é o documento que trata, em termos
financeiros, do programa de trabalho do Governo para
cada ano, estima os recursos que devem ser
arrecadados para financiar as despesa fixas para
execução do programa de Trabalho.
Ex: plano de trabalho simples no orçamento municipal:
Projeto de ampliação da escola municipal X no bairro de São
Raimundo:
ORÇAMENTO PÚBLICO – NOÇÕES PRELIMILARES CONCEITO 
Ex: plano de trabalho simples no orçamento municipal:
Projeto de ampliação da escola municipal X no bairro de São 
Raimundo: 
Objetivo: ampliar a escola X para proporcionar aos alunos
melhores condições de estudo e convivência escolar.
Metas: construir duas salas de unidade, ampliar o espaço da sala de
leitura e da merendeira •
Valor: R$ 50.000,00
ORÇAMENTO PÚBLICO – NOÇÕES PRELIMILARES CONCEITO 
Estima os recursos: observe que os recursos são programados para
serem arrecadados ao longo do ano;
Fixa a despesa: ao contrário da receita, a despesa é fixada,
no sentido que é estabelecido um teto que não pode ser
ultrapassado.
É obrigatório: todo município tem um orçamento municipal.
ORÇAMENTO PÚBLICO – NOÇÕES PRELIMILARES CONCEITO 
Introdução
O orçamento não gera recursos; sua atuação se
caracteriza, sobretudo, na redistribuição das riquezas
disponíveis na sociedade e arrecadadas pelo Estado
por meio dos tributos.
Exemplo: a oferta de serviços de educação,
saúde e transporte público trará mais benefícios às
pessoas que somente poderão ter acesso a esses
serviços se eles forem ofertados pelo Estado. 
ORÇAMENTO PÚBLICO – NOÇÕES PRELIMILARES CONCEITO 
Introdução
Com o advento da Lei de Responsabilidade Fiscal,
“o orçamento deixou de ser um mero
documento de caráter contábil e
administrativo, para espelhar toda a vida
econômica da nação” (Harada, 2003).
ORÇAMENTO PÚBLICO – NOÇÕES PRELIMILARES CONCEITO 
EVOLUÇÃO E TIPOS DE ORÇAMENTO
1. Legislativo
•Legislati
vo
•Votação
•Aprovação
Elabora
•Executiv
o
Executa
Constituição Brasileira - 1891
TIPOS DE ORÇAMENTO
1. Executivo
•Executivo
•Aprovação 
•Execução
Elabora
Constituição Brasileira - 1937
Controle
TIPOS DE ORÇAMENTO
1. Misto
•Elabora 
Sanciona 
Constituição Brasileira - 1934, 1946, 1967 
e 1988).
Executa 
•Legislativo
•Executivo
•Votação 
Controle 
DIMENSÕES OU ASPECTOS DO ORÇAMENTO
Jurídica
Financeira
TécnicaPolítica
Econômica
NATUREZA JURÍDICA DO ORÇAMENTO
Formal
Especial
Ordinária
Temporária
ORÇAMENTO PÚBLICO – EVOLUÇÃO DO ORÇAMENTO 
Para Silva, “no que se refere a sua evolução, o
orçamento percorreu três etapas que são identificadas
claramente na luta entre o Poder Legislativo e o Poder
Executivo”, quais sejam:
.
1.1 CONCEITO
Conquista da 
faculdade de 
votar impostos;
Conquista da 
faculdade de 
discutir e 
autorizar 
despesas;
Periodicidade do 
orçamento e 
especialização 
dos gastos.
ORÇAMENTO PÚBLICO – EVOLUÇÃO DO ORÇCAMENTO 
ORÇAMENTO CLÁSSICO OU TRADICIONAL
1.1 CONCEITO
1. Não enfatizar o planejamento da ação
governamental;
2. Mero instrumento contábil;
3. Base o orçamento do exercício anterior.
CARACTERÍSTICAS
 o processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento e
programação;
 a alocação de recursos visa à aquisição de meios;
 as decisões orçamentárias são tomadas, tendo em vista as necessidades das
unidades organizacionais;
 na elaboração do orçamento, são consideradas as necessidades financeiras das
unidades organizacionais;
 a estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis de gestão;
 os principais critérios classificatórios são: unidades administrativas e elementos;
 inexistem sistemas de acompanhamento e medição do trabalho, assim como dos
resultados;
 o controle visa a avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade
no cumprimento do orçamento.
ORÇAMENTO PÚBLICO – EVOLUÇÃO DO ORÇAMENTO 
ORÇAMENTO DE DESEMPENHO OU DE REALIZAÇÕES
1.1 CONCEITO
1. Preocupação com o resultado dos gastos
e não apenas com o gasto em si.
“as coisas que o governo faz, e não às 
coisas que o governo adquire”. 
ORÇAMENTO PÚBLICO – EVOLUÇÃO DO ORÇCAMENTO 
ORÇAMENTO – PROGRAMA (tasksetting budget) 
1.1 CONCEITO
1012
Estados Unidos
avaliar e autorizar as 
despesas por funções.
Orçamento Programa
1912 1964 1966 1967 1974 2000
Lei no 
4.320/64 e do 
Decreto-Lei 
no 200/67.
Executivo 
elaborou duas 
propostas 
orçamentárias
A forma 
programada
introdução 
dos 
conceitos 
de projetos 
e atividades
Início de 
Vigência
Estados 
Unidos
edição da 
Portaria n° 9, 
de 28 de 
janeiro de 
1974
função, 
programa, 
sub-programa, 
projeto
e atividade
função, 
programa, 
sub-
programa, 
projeto e 
atividade
Comissão 
para 
obtenção de 
economia e 
eficiência 
no serviço 
público
uma, na forma 
tradicional, e 
outra, a título de 
experimentação, 
obedecendo a 
uma estrutura 
programática.
avaliar e 
autorizar as 
despesas 
por funções.
A 
classificaçã
o funcional-
programáti
ca
A primeira Lei 
Orçamentária da 
União 
CARACTERÍSTICAS DO ORÇAMENTO - PROGRAMA
o orçamento é o elo entre o planejamento e as funções executivas da
organização;
a alocação de recursos visa à consecução de objetivos e metas;
as decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e análises
técnicas das alternativas possíveis;
na elaboração do orçamento, são considerados todos os custos dos programas,
inclusive os que extrapolam o exercício;
a estrutura do orçamento está voltada para os aspectos administrativos e de
planejamento;
o principal critério de classificação é o funcional programático;
a utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e dos
resultados;
o controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das ações
governamentais.
ORÇAMENTO BASE ZERO OU POR ESTRATÉGIA
O Orçamento Base Zero foi inicialmente
concebido no seio de uma organização
privada – Texas Instruments – e tinha por
objetivo atuar no controle e na avaliação dos
custos indiretos.
CARACTERÍSTICAS 
todos os programas devem ser justificados a cada início de uma
novo ciclo orçamentário, não existindo direitos adquiridos
sobre verbas anteriormente outorgadas;
as solicitações de recursos não obedecem a nenhuma prioridade;
revisão crítica dos gastos tradicionais de cada área, e
estimativas dos custos para o exercício seguinte, partindo-se
de uma nova base, ou seja, base zero;
criação de alternativas para facilitar a escala de prioridades ou
relevância na alocação dos recursos, que serão levadas para
decisão superior.
ORÇAMENTO PÚBLICO – NOÇÕES PRELIMILARES CONCEITO 
PARA SCHULTZE, PESQUISADOR E INCENTIVADOR DAS TÉCNICAS DE 
IMPLANTAÇÃO DO PPBS,
A NATUREZA DO SISTEMA PODE SER SUMARIADA EM CINCO ELEMENTOS:
1. especificar e analisar de forma precisa os objetivosbásicos dos programas dentro das
funções centrais do Governo;
2. analisar, até onde for possível, o produto de um dado programa em termos os
objetivos inicialmente especificados no requisito inicial;
3. medir os custos totais do programa, para mais de um ano;
4. efetuar a análise de alternativas, com o intuito de identificar aquelas que apresentam
maior eficácia no alcance dos objetivos básicos especificados no requisito inicial ou
aquelas que permitem alcançar esses objetivos pelo menor custo; e
5. como requisito final, a aplicação deste método e dessas técnicas analíticas em todo o
Governo de forma sistemática, a fim de que, no final de um tempo determinado, um
número cada vez maior de decisões orçamentárias obedeça a esse tipo de análise
rigorosa.
Constituição de 1988, em seu art. 165, “Dos Orçamentos”, 
Figura 1 - Plano Plurianual; Lei de Diretrizes Orçamentárias e a Lei Orçamentária Anual.
PPA LDO LOA OIE
OF
OSS
QUADRIENAL ANUAL ANUAL
VIGÈNCIA
1ª parte
Cada grupo deve discutir as seguintes questões
:
A) Quais os significados do orçamento público?
B) Como a Política de Educação é refletida no
orçamento de seu município?
As respostas de cada pergunta devem ser
registradas. Os resultados da discussão de cada
grupo devem ser registrados e entregues ao
professor.
PLANO PLURIANUAL – PPA;
LEI DAS DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS -
LDO;
LEI ORÇAMENTARIA ANUAL - LOA
PLANO PLURIANUAL–PPA
Planejamento Estratégico
Objetivos 
e Metas
Ações
Projetos e 
Atividades
•4 ANOS
•Diretrizes
•Objetivos 
•Metas
Despesas de 
Capital ou
Outras delas 
decorrentes
Despesas 
relativas aos 
programas 
de duração 
continuada.
PLANO PLURIANUAL : CONCEITO
PLANO PLURIANUAL – PPA : CONCEITO
Forma 
Regionalizada
Diretrizes
Metas
Duração 
COntinuada
Programas
Despesas 
Correntes
Despesas de 
Capital
Objetivos
FEDERAL: 
Norte, 
Nordeste, 
Centro-
Oeste, 
Sudeste e 
Sul.
•São 
orientações 
gerais que 
nortearão a 
captação, 
gestão e gastos 
de recursos ao 
longo do 
período, visando 
ao alcance dos 
objetivos 
programados.
Consistem na 
discriminação dos 
resultados que se 
pretende alcançar 
com a execução 
das ações 
governamentais..
Representa a 
quantificação física 
dos objetivos.
Grupo de 
despesas da 
Administração 
Pública, utilizadas 
para classificar os 
gastos com 
investimentos
São despesas de 
custeio ou com a 
manutenção das 
atividades 
governamentais 
um conjunto 
de ações 
que 
concorrem 
para um 
objetivo 
comum 
preestabelec
ido e 
mensurado 
por 
indicadores 
previstos no 
Programas cuja 
execução 
ultrapassam um 
exercício financeiro.
PLANO PLURIANUAL - OBJETIVOS
PLANO PLURIANUAL
•Organizar, em 
programas, as 
ações que 
resultem em 
incremento de 
bens ou 
serviços que 
atendam 
demandas.
Definir com 
clareza as metas e 
prioridades da 
administração, 
bem como os 
resultados 
esperados.
•Possibilitar que 
a alocação de 
recursos nos 
orçamentos 
anuais seja 
coerente com as 
diretrizes e 
metas do Plano.
•Estimular parcerias 
com entidades públicas 
e privadas na busca de 
fontes alternativas de 
recursos para o 
financiamento dos 
programas;
•explicitar, quando 
couber, a 
distribuição regional 
das metas e gastos 
do governo; 
•dar 
transparência 
à aplicação de 
recursos e aos 
resultados 
obtidos.
QUEM GERENCIA, CONTROLA E MONITORA?
TIPOS DE PROGRAMA
Programas finalísticos
Programas de gestão 
das políticas públicas
Programas de serviços 
ao Estado
Programa de apoio 
administrativo
PROGRA
MA
Características do Programa
PROGRA
MA
Características do Programa
Exemplo de Programa
Especifica
ção do 
produto.
Função
Subfunção
•Produto
•Unidade 
de medida
•Finalidade
•Tipo de 
ação
•Título
•Descriçã
o
•Base legal
•Unidade 
responsavel
•Custo total 
estimado Duração do projeto; 
Repercussão 
financeira do projeto 
sobre custeio; 
Etapas, resultado e 
valor do Projeto 
•Forma 
de 
impleme
ntação;
•Origem
Açoes
Projeto
Atividade
A LEI DE DIRETRIZES 
ORÇAMENTÁRIAS - LDO
LDO
iniciativa de competência do Chefe do Poder 
Executivo;
orientará a elaboração da Lei Orçamentária 
Anual
disporá sobre as alterações na legislação 
tributária 
estabelecerá a política de aplicação das agências 
financeiras oficiais de fomento
autorizará a concessão de qualquer
vantagem ou aumento de
remuneração de servidores, a
criação de cargos, empregos,
funções ou alteração na estrutura
de carreira, bem como a admissão e
contratação de pessoal a qualquer
título nos órgãos e entidades da
Administração Pública, com
exceção das empresas públicas e
as sociedades de economia mista
(art. 169, § 1o e II).
LDO
Entende a corrente majoritária que a vigência
da LDO é anual. Não obstante,
existe uma divergência doutrinária em virtude
do conceito jurídico de vigência,
tendo em vista que a LDO possui eficácia
formal por mais de um ano, sendo
normalmente aprovada até o encerramento
do primeiro período da sessão legislativa
(30 junho), orienta no segundo semestre a
elaboração da Lei Orçamentária Anual
que vigorará até o encerramento do exercício
financeiro subseqüente.
30 jun x1
30 jun x2
Lei de Diretrizes Orçamentárias na LRF
De acordo com o art. 4o da Lei Complementar no
101/2000 – LRF, a Lei de Diretrizes Orçamentárias
atenderá o disposto no § 2º do art. 165 da Constituição
e disporá sobre:
equilíbrio entre receitas e despesas;
impossibilidade de se iniciarem novos projetos sem que
antes tenham sido integralmente atendidos aqueles em
execução;
a instituição e obrigatoriedade de apresentação do Anexo
de Metas, bem como do Anexo de Riscos Ficais.
LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL -
LDO
•programação 
das ações a 
serem 
executadas
•diretrizes 
estabelecidas na 
Lei de Diretrizes 
Orçamentárias
•diretrizes, 
objetivos e metas 
programadas no 
Plano Plurianual
LOA
OF
OIE
OSS
Conforme previsto no art. 167, são vedados:
o início de programas ou projetos não incluídos
na Lei Orçamentária Anual;
• a realização de despesas ou a assunção e
obrigações diretas que excedam os créditos
orçamentários ou adicionais;
Vedações
Conforme previsto no art. 167, são vedados:
o início de programas ou projetos não incluídos
na Lei Orçamentária Anual;
• a realização de despesas ou a assunção e
obrigações diretas que excedam os créditos
orçamentários ou adicionais;
Vedações
art. 5o da Lei de Responsabilidade Fiscal.
a lei orçamentária não consignará dotação
para investimento com duração superior a um
exercício financeiro que não esteja previsto no
Plano Plurianual ou em lei que autorize a sua
inclusão.
Lei Orçamentária Anual na LRF
Princípios Orçamentários
 Unidade/Totalidade
Princípios orçamentários
 Universalidade
Anualidade/Periodicidade
 Exclusividade
 Equilíbrio
 Legalidade
 Publicidade
 Especificação/Especialização
 Não-afetação de receitas
Princípio Orçamentário da Unidade/Totalidade
Constituição Federal, art. 165 § 5º 
A lei orçamentária anual compreenderá: 
I – o orçamento fiscal
II – o orçamento de investimento das 
empresas
III – o orçamentoda seguridade social
Princípios orçamentários
Princípio Orçamentário da Universalidade
Lei 4.320/64 :
Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as
de operações de crédito autorizadas em lei.
Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos
órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio
deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2°.
Relação com o Princípio do Orçamento Bruto
Lei 4.320/64:
Art. 6º Todas as receitas e despesas
constarão da Lei de Orçamento pelos seus
totais, vedadas quaisquer deduções.
Princípios orçamentários
Princípio Orçamentário da Anualidade/Periodicidade
Lei 4.320/64 :
Art. 34. O exercício financeiro coincidirá com o ano civil.
Princípio Orçamentário da Exclusividade
Constituição Federal, art 165:
§ 8º - A lei orçamentária anual não conterá dispositivo
estranho à previsão da receita e à fixação da despesa, não se
incluindo na proibição a autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de operações de crédito, ainda
que por antecipação de receita, nos termos da lei.
Constituição Federal, art 167:
§ 2º - Os créditos especiais e extraordinários terão vigência no exercício
financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorização for
promulgado nos últimos quatro meses daquele exercício, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, serão incorporados ao orçamento
do exercício financeiro subseqüente.
Princípios orçamentários
Princípio Orçamentário do Equilíbrio
Princípio Orçamentário da Legalidade
Constituição Federal:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
Constituição Federal (Regra de Ouro):
Art. 167 É vedado:
III - a realização de operações de créditos que excedam o
montante das despesas de capital, ressalvadas as
autorizadas mediante créditos suplementares ou especiais
com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo
por maioria absoluta;
Princípios orçamentários
Princípio Orçamentário da Publicidade
Princípio Orçamentário Especificação / Especialização
Lei 4.320/64:
Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender
indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros,
transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
parágrafo único.
Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por
elementos.
§ 1º Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal,
material, serviços, obras e outros meios de que se serve a administração publica
para consecução dos seus fins.
Constituição Federal:
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência ...
Princípios orçamentários
Princípio Orçamentário da Não-Afetação de Receitas de Impostos
Constituição Federal, art. 167 IV:
É vedada a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo ou despesa.
Ressalvas:
FPM, FPE e Fundos de Desenvolvimento
das Regiões Norte, Nordeste e Centro-
Oeste.
Recursos para áreas da saúde e
educação.
Garantias a ARO.
Prestação de garantia ou contragarantia
à União para pagamento de débitos para
com esta.
Princípios orçamentários