'6 AGENTES PÚBLICOS.pdf

Prévia do material em texto

1 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO ROBSON FACHINI 
AGENTES PÚ BLICOS 
SUMÁRIO 
 
1 AGENTES PÚBLICOS _______________________________________________________________ 1 
1.1 CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS_________________________________________________ 1 
1.1.1 AGENTES POLÍTICOS _________________________________________________________________________ 1 
1.1.1.1 TABELA DEMONSTRATIVA DOS AGENTES POLÍTICOS __________________________________________ 2 
1.1.2 AGENTES ADMINISTRATIVOS __________________________________________________________________ 2 
1.1.2.1 SERVIDORES PÚBLICOS __________________________________________________________________ 3 
1.1.2.2 EMPREGADOS PÚBLICOS ________________________________________________________________ 3 
1.1.2.3 TEMPORÁRIOS ________________________________________________________________________ 3 
1.1.3 PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM O ESTADO OU COM O PODER PÚBLICO ________________________ 4 
1.1.3.1 AGENTES HONORÍFICOS _________________________________________________________________ 4 
1.1.3.2 AGENTES DELEGADOS ___________________________________________________________________ 4 
1.1.3.3 AGENTES CREDENCIADOS ________________________________________________________________ 4 
1.2 REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA ___________________________________________________________ 4 
1 AGENTES PÚBLICOS 
Considera-se agente público toda pessoa física que exerça, ainda que transitoriamente ou sem 
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura 
ou vínculo, mandato, cargo, emprego ou função pública. 
1.1 CLASSIFICAÇÃO DOS AGENTES PÚBLICOS 
Os agentes públicos são classificados em 3 espécies principais que vão acabar se dividindo em 
outras tantas, conforme veremos a seguir. As três principais espécies de agentes públicos são: os agentes 
políticos, os agentes administrativos e os particulares em colaboração com o poder público. 
1.1.1 AGENTES POLÍTICOS 
Os agentes políticos estão nos mais altos escalões do Poder Público, são responsáveis pela 
elaboração das diretrizes governamentais e pelas funções de direção, orientação e supervisão geral da 
administração pública. 
As principais características dos agentes políticos são: 
 Competências hauridas da Constituição Federal; 
 Não se sujeitam às regras comuns aplicáveis aos servidores públicos em geral; 
 Normalmente são investidos em seus cargos por meio de eleição, nomeação ou 
designação; 
 Não são hierarquizados, subordinando-se tão somente à Constituição Federal. 
2 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO ROBSON FACHINI 
o Exceção: Auxiliares imediatos dos chefes do Executivo são hierarquizados, pois 
se subordinam ao chefe deste poder e são eles: Ministros de Estado e 
Secretários estaduais e municipais. 
OBSERVAÇÃO IMPORTANTE: 
Além dos chefes do poder executivo e membros do poder legislativo, há doutrinadores que 
consideram os membros do poder judiciário (juízes e desembargadores) e os membros do Ministério 
Público (Promotores e procuradores) como sendo agentes políticos e doutrinadores que não consideram 
essas autoridades como agentes políticos. A Banca CESPE já considerou em algumas questões que estas 
autoridades são agentes políticos e, em outras questões, considerou que essas autoridades não são 
agentes políticos. Sendo assim, aqui existe um campo de incerteza. O ideal é que o assunto não seja 
cobrado em prova e, se for cobrado, que a banca concorde com o posicionamento adotado pelo 
candidato. 
A única certeza que você pode ter sobre o assunto é que os chefes do poder executivo, seus 
ministros de estado e secretários estaduais e municipais, e os membros do poder legislativo são agentes 
políticos para qualquer doutrinador e em qualquer prova. 
1.1.1.1 TABELA DEMONSTRATIVA DOS AGENTES POLÍTICOS 
PODER FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL 
EXECUTIVO Presidente da República 
e Ministros de Estado 
Governador e 
Secretários estaduais 
Prefeito e Secretários 
municipais 
LEGISLATIVO Deputados Federais e 
Senadores 
Deputados Estaduais Deputados Municipais 
JUDICIÁRIO Juízes federais e 
desembargadores 
federais 
Juízes estaduais e 
desembargadores 
estaduais 
Não tem 
MINISTÉRIO PÚBLICO* Procuradores da 
República 
Promotor de justiça e 
procurador de justiça 
Não tem 
 
*Apesar de o ministério público não ser considerado um poder, na tabela ele foi apresentado 
dessa forma só para ficar fácil de identificar as autoridades que costumam ser consideradas agentes 
políticos pela doutrina brasileira. 
1.1.2 AGENTES ADMINISTRATIVOS 
Os agentes administrativos são as pessoas que exercem atividade pública de natureza 
profissional, permanente e remunerada, estão sujeitos à hierarquia funcional e ao regime jurídico 
estabelecido pelo ente ao qual pertencem. O vínculo entre esses agentes e o ente a que estão ligados é 
um vínculo de natureza permanente. 
A categoria dos agentes administrativos é subdivida em outras três subcategorias. São eles: 
os servidores públicos, os empregados públicos e os temporários. 
3 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO ROBSON FACHINI 
1.1.2.1 SERVIDORES PÚBLICOS 
Servidores públicos são as pessoas legalmente investidas em cargos públicos (efetivos e 
comissionados), são vinculados ao seu cargo através de um estatuto estabelecido pelo ente contratante. 
Os cargos públicos estão presentes na administração direta e na administração indireta, mas, 
neste último caso, somente nas autarquias e fundações públicas. Nas empresas públicas e sociedades de 
economia mista o regime de contratação é de emprego público. 
Os cargos públicos são classificados, a princípio, em duas categorias: cargos efetivos e cargos 
em comissão. 
Os ocupantes de cargo efetivo são contratados mediante realização de concurso público e os 
ocupantes de cargo em comissão não são contratados por concurso público, neste caso é livre a nomeação 
e a exoneração. 
COMPARAÇÃO ENTRE CARGO EFETIVO E CARGO EM COMISSÃO 
CARGO EFETIVO CARGO EM COMISSÃO 
Depende de aprovação em concurso Não depende de aprovação em concurso, livre 
nomeação e livre exoneração 
Regime próprio de previdência social Regime geral de previdência social 
Passa por estágio probatório Não passa por estágio probatório 
Adquire estabilidade após 3 anos de efetivo 
exercício 
Não adquire estabilidade após tempo nenhum de 
efetivo exercício 
Exerce atribuições operacionais Exerce atribuições de direção, chefia e 
assessoramento 
 
1.1.2.2 EMPREGADOS PÚBLICOS 
Os empregados públicos são os ocupantes de emprego público e são vinculados ao seu 
emprego através da CLT (Consolidação das Leis do Trabalho). 
Os empregos públicos estão presentes nas sociedades de economia mista e nas empresas 
públicas. 
O ingresso em emprego público sempre depende da aprovação prévia em concurso público. 
1.1.2.3 TEMPORÁRIOS 
Os temporários são contratados por tempo determinado para atender necessidade 
temporária de excepcional interesse público. Exercem função pública temporária e remunerada, estão 
vinculados à administração pública através de um contrato de direito público e não de natureza 
trabalhista. O meio utilizado pelo Estado para selecionar os temporários é o processo seletivo simplificado 
e não o concurso público. 
Observe que os temporários não são estatutários e nem celetistas, pois o regime de pessoal 
adotado é formalizado por um contrato administrativo, ou seja, um contrato de direito público, além 
disso, também é importante observar que o temporário não faz concurso público para chegar na função 
pública, ele precisa ser aprovado em um processo seletivo simplificado. 
4 
 
DIREITO ADMINISTRATIVO ROBSON FACHINI 
1.1.3 PARTICULARES EM COLABORAÇÃO COM O ESTADO OU COM O PODER PÚBLICONesta categoria encontramos particulares que não integram a administração pública e que 
devido ao fato de exercerem algum tipo de função pública são considerados agentes públicos, encontram-
se nessa categoria os agentes honoríficos, os agentes delegados e os agentes credenciados. 
1.1.3.1 AGENTES HONORÍFICOS 
São cidadãos que transitoriamente são requisitados ou designados para prestar certos 
serviços públicos específicos em razão da sua honra, da sua conduta cívica ou de sua notória capacidade 
profissional. Geralmente atuam sem remuneração. São os mesários, jurados, dentre outros. 
1.1.3.2 AGENTES DELEGADOS 
São as pessoas físicas que trabalham para os particulares que recebem a incumbência de 
exercer determinada atividade, obra ou serviço, por sua conta e risco e em nome próprio, sob permanente 
fiscalização do poder contratante por meio da descentralização por delegação, ou seja, agentes delegados 
são aquelas pessoas que trabalham para as concessionárias, permissionárias e autorizatárias prestadores 
de serviço público. 
1.1.3.3 AGENTES CREDENCIADOS 
São os particulares que recebem a incumbência de representar a administração em 
determinado ato ou praticar certa atividade específica, mediante remuneração do Poder Público 
credenciante. Nesse rol de agentes públicos pode-se incluir um advogado particular contratado para 
representar uma instituição pública em um processo específico. 
 
1.2 REFERÊNCIA BIBLIOGRÁFICA 
 
Alexandrino, Marcelo; Paulo, Vicente. Direito Administrativo Descomplicado. São Paulo: Método, 2012. 
Carvalho Filho, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Atlas S.A., 2012. 
Carvalho Filho, José dos Santos. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Atlas S.A., 2012. 
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Atlas S.A., 2013. 
Mazza, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Saraiva, 2013. 
Mello, Celso Antônio Bandeira. Curso de Direito Administrativo. São Paulo: Ed. Malheiros, 2008. 
Meirelles, Hely Lopes; Aleixo, Délcio Balestero; Burle Filho, José Emmanuel. Direito Administrativo 
Brasileiro. São Paulo: Ed. Malheiros, 2013.