Poder de polícia - Direito Administrativo

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Profª. Nara Suzana Stainr Pires 
 
UNIFRA 
DIREITO ADMINISTRATIVO I 
PODERES 
ADMINISTRATIVOS 
 PODER DE POLÍCIA 
 “Considera-se poder de polícia a atividade da administração pública 
que, limitando o disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a 
prática de ato ou abstenção de fato, em razão de interesse público...” 
(Código Tributário Nacional, art. 78, primeira parte)” 
 
 Em resumo : através do qual a Administração Pública tem a faculdade 
de condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos 
individuais, em benefício do interesse público. 
 Extensão do Poder de Polícia - A extensão é bastante ampla, 
 à segurança, 
 à higiene, 
 à ordem, 
 aos costumes, 
 à disciplina da produção e do mercado, 
 ao exercício de atividades econômicas dependentes de concessão ou autorização do 
Poder Público, 
 à tranqüilidade pública ou 
 ao respeito à propriedade e aos direitos individuais ou coletivo 
PODERES 
ADMINISTRATIVOS 
 LIMITES DO PODER DE POLÍCIA 
 Necessidade – a medida de polícia só deve ser 
adotada para evitar ameaças reais ou prováveis de 
perturbações ao interesse público; 
 Proporcionalidade/razoabilidade – é a relação 
entre a limitação ao direito individual e o prejuízo 
a ser evitado; 
 Eficácia – a medida deve ser adequada para 
impedir o dano a interesse público. Para ser 
eficaz a Administração não precisa recorrer ao 
Poder Judiciário para executar as sua decisões, 
é o que se chama de auto-executoriedade. 
VOCÁBULO POLÍCIA 
 Policia Judiciária: PM, Bombeiros – atua 
sobre as pessoas 
 Policia Administrativa: atua sobre os 
bens, direitos e atividades e NÃO TEM 
relação com a segurança pública 
Art 78 CTN 
 A)deve ser desempenhado por órgão e 
autoridade competente 
 B)exercido dentro dos limites lei 
aplicável – princípio da legalidade 
 C)deve ser exercido sem abuso ou 
desvio de poder 
 IDÉIA FUNDAMENTA PODER DE 
POLÍCIA 
 Cabe ao Estado/Administração regular a 
vida em sociedade – instrumentos 
legais permitam restringir certos 
direitos e atividades - compatibilidade 
 Atuação preventiva ou repressiva 
 Preventiva- evitar atividades 
particulares prejudiciais á coletividade 
 Repressiva – paralisar e obstar 
atividades que violem interesse público 
SANÇÕES 
 MULTA (infração trânsito) 
 INTERDIÇÃO (estabelecimento 
comercial) 
 DEMOLIÇÃO(prédio desacrodo) 
 DESTRUIÇÃO (aliemnto impróprio) 
 EMBARGO (obras) 
COMPETÊNCIA 
 Regra: 
 cada ente federado de acordo com suas 
competências constitucionais 
 
PRESCRIÇÃO 
 Lei 9873/99 art 1º. 
 5 anos 
 *ação punitiva – prazos previstos lei 
penal 
 *prescrição intercorrente – paralisado 
mais de três anos(adm) – arquivado e 
apurado responsabilidade funcional da 
paralisação. 
ELEMENTOS 
CARACTERIZADORES PP 
 Editado pela ADM.Pública 
 Fundado num vínculo geral 
 Interesse público e social 
 Incide sobre a propriedade e liberdde 
ATRIBUTOS DO PP 
 DISCRICIONARIEDADE – 
Conveniência e oportunidade; 
 proporcionalidade e razoabilidade 
 IMPERATIVIDADE E 
COERCIBILIDADE 
 atos PP são obrigatórios a seus 
destinatários, inclusive força física 
 AUTOEXECUTORIEDADE 
CLASSIFICAÇÃO 
 PODER DE POLÍCIA ORIGINÁRIO – 
exercido pela administração 
 PODER DE POLÍCIA DELEGADO – 
execitado por pessoas administrativas do 
Estado, ou integrantes da adm.indireta 
 Vocábulo errôneo novamente – pq é 
mediante outorga(legal) e delegado remete 
idéia de particulares) 
Questões especiais 
 Pode ser praticado por particulares? 
 
 Transferir PP para empresas estatais? 
 STF ADIN 171 entendeu PP não pode 
ser delegado a particulares. Isto não 
significa que atos materiais não 
possam. Ex: fotografar veículos 
 EPTC – emitir multas – ainda não há 
manifestaç/ão sobre o mérito pelo STF. 
 Corte Suprema provimetno liminar MC 
ADI 2310 – extinta sem julgamento 
mérito 
 Doutrina – inviável, em razão dos fins 
lucrativos. 
 AGOSTO 2010 
 
 O Senado brasileiro aprovou, (04), o projeto de lei que dá 
poder de polícia às Forças Armadas nas regiões 
fronteiriças. Como foi aprovado com a mesma redação da 
Câmara dos Deputados, sem qualquer modificação, o 
projeto segue, agora, para a sanção do presidente Lula. 
 
Em tramitação desde dezembro do ano passado, a 
iniciativa prevê que militares do Exército, Força Aérea e 
Marinha tenham papel mais ativo na defesa da soberania 
e no patrulhamento das fronteiras terrestres e marítimas 
brasileiras, reforçando, entre outras tarefas, o combate ao 
narcotráfico. 
 
Desta maneira, em sua atuação na chamada “faixa de 
fronteira”, com 150 quilômetros de largura, os militares 
contarão com poder de polícia, podendo deter indivíduos, 
apreender veículos e mercadorias e atuar de maneira 
conjunta com as forças policiais que patrulham a região. 
 
 
 O presidente Luiz Inácio Lula da Silva sancionou nesta 
quarta-feira 25 de agosto a lei complementar que dá 
poder de polícia às Forças Armadas na região de 
fronteira. 
 Pelo texto, será permitido fazer patrulhamento, revista de 
pessoas, veículos, embarcações e aeronaves e prisões 
em flagrante. Essas atividades serão permitidas tanto nas 
fronteiras terrestres quanto nas águas internas e 
marítimas. Lula enviou ainda ao Congresso Nacional um 
projeto de lei que cria 488 cargos no Ministério da 
Defesa. 
 Um dos objetivos das novas regras é ampliar o combate 
ao tráfico de drogas. Com a Lei do Abate, que permite a 
derrubada de aeronaves que não cumprirem orientações 
de pouso da Força Aérea Brasileira, traficantes passaram 
a utilizar embarcações para o transporte de substâncias 
ilícitas. 
 Ampliação de poder 
 
A nova legislação também amplia o poder do 
ministro da Defesa, que passa a indicar os 
comandantes da Aeronáutica, Marinha e do 
Exército. Antes a, essa função era do 
presidente da República. O ministro também 
passa, oficialmente, a figurar no topo da 
hierarquia militar, ao exercer a chefia das 
Forças Armadas 
 A lei complementar também prevê a 
criação da Secretaria de Produtos de 
Defesa, que irá determinar uma política 
para a aquisição de matariais utilizados 
pelas Forças Armadas. O novo órgão 
deverá priorizar a compra de materiais 
produzidos pela indústria nacional. Foi 
criada ainda a Secretaria de Pessoal, 
Ensino e Desporto. 
 Novos cargos 
Ainda nesta tarde, Lula enviou ao Congresso Nacional um 
projeto de lei que cria 488 novos cargos no Ministério da 
Defesa. O aumento da estrutura terá um impacto orçamentário 
de R$ 18,9 milhões por ano. O presidente também assinou um 
decreto que determina a chamada “Estrutura Militar de Defesa”- 
cadeia de comando em situação de guerra. O decreto inclui o 
ministro da Defesa como chefe da hierarquia e responsável pela 
interlocução entre o poder político e o militar em casos de 
conflito. 
 Foi crada ainda a Política de Ensino de Defesa, que prevê uma 
maior coordenação na estrutura de ensino das três forças- 
Marinha, Exército e Aeronáutica. 
 O objetivo da nova legislação é possibilitar um combate mais efetivo a eventuais ameaças à 
soberania nacional, como é o caso, por exemplo, da defesa das reservas de petróleo 
descobertas no chamado pré-sal ou do combate a ilícitos transnacionais como o tráfico de 
drogas e armamentos. 
 Na fronteira entre Brasil e Paraguai, precisamente, a luta contra o narcotráfico deve ser a 
principal prioridade, com os militares estando, com a nova lei, devidamente instrumentados 
para apoiar as corporações policiais que hoje contam com efetivo insuficiente para 
patrulhar a extensa fronteira. 
 Embora o maior volume deapreensões seja na fronteira entre Paraguai e Paraná, a 
situação é mais complicada na fronteira seca entre Paraguai e Mato Grosso do Sul, local 
onde concentra-se a maior parte das lavouras de maconha que abastecem as quadrilhas 
brasileiras. 
 É pela fronteira seca e pelas imediações de Guaíra, também, que entram muitos dos 
armamentos que vão parar nas mãos de grupos como o Comando Vermelho e o PCC, 
ambos, com “filiais” nas regiões de Pedro Juan Caballero (fronteira com Ponta Porã) e 
Capitán Bado (fronteira com Coronel Sapucaia). 
 Além do tráfico, a possibilidade de que os militares atuem com poder de polícia deve servir, 
também, para inibir outras atividades ilegais fronteiriças, como o contrabando e o roubo de 
carros. No caso do contrabando, um dos focos da repressão seria o cigarro trazido 
ilegalmente do país vizinho.