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Clique para editar o estilo do subtítulo mestre * * * Clique para editar o estilo do título mestre Direito Administrativo Agentes Públicos Aspectos Constitucionais * * * Os Agentes Públicos ( I ) 1. Regime Jurídico: A) Constituição Federal; a) arts. 39 a 42 (disposições gerais sobre cargos, empregos e funções públicas – exs.: investidura, remuneração, acumulação, aposentadoria, etc.); b) arts. 53 a 56 (disposições sobre os agentes políticos – estatuto dos congressistas – exs.: prerrogativas, proibições, mandato, perda de mandato, etc.); c) arts. 76 a 88 (disposições sobre agentes políticos do Poder Executivo – exs.: eleição, posse, mandato, exercício, atribuições, responsabilidade, etc.); d) arts. 92 a 135 (disposições sobre os magistrados e advogados públicos – exs.: princípios, garantias, vedações competências, etc.).; - outras. * * * Os Agentes Públicos ( II ) 1. Regime Jurídico: B) Normas Específicas dos Entes Federativos – exemplos: a) Lei nº 8.112/90: Alcance: Administração direta federal, autarquias, fundações públicas federais + Poderes Legislativo e Judiciário federais, quando leis específicas não disciplinarem aspectos das respectivas carreiras; b) Lei Estadual nº 6.404/94: Alcance: Administração direta estadual, autarquias, fundações públicas estaduais + Poderes Legislativo e Judiciário estaduais, quando leis específicas não disciplinarem aspectos das respectivas carreiras; Obs.: relação normas gerais X normas especiais. * * * Os Agentes Públicos ( III ) 2. Considerações Gerais e Preliminares sobre o Agente Público: A) Noção: toda pessoa física que presta serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da Administração Indireta; B) Categorias / Espécies: 1ª) os agentes políticos (Chefes dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal, Ministros e Secretários, Senadores, Deputados e Vereadores, Magistrados e Membros do Ministério Público); 2ª) os servidores públicos (servidores estatutários, que ocupam cargo público, empregados públicos, que ocupam emprego público, e os servidores temporários, que exercem função pública); 3ª) militares; - segue. * * * Os Agentes Públicos ( IV ) 2. Considerações Gerais e Preliminares sobre o Agente Público: Noção: toda pessoa física que presta serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da Administração Indireta; Categorias / Espécies: 4ª) particulares em colaboração com o Poder Público: a) por delegação – exs.: empregados de empresas concessionárias e permissionárias, os que exercem serviços notariais e de registro, leiloeiros, tradutores e intérpretes públicos, etc.; b) por requisição, nomeação ou designação – exs.: jurados, convocados p/ o serviço militar e eleitoral, comissários de menores, integrantes de comissões ou grupos de trabalho, etc.; c) como gestores de negócios: espontaneamente assumem função pública em circunstâncias especiais (epidemias, incêndios, enchentes, etc.). * * * Os Agentes Públicos ( V ) 2. Considerações Gerais e Preliminares sobre o Agente Público: Noção: toda pessoa física que presta serviços ao Estado e às pessoas jurídicas da Administração Indireta; Categorias / Espécies: 5ª) outros: a) dirigentes empresariais; b) integrantes de conselhos; c) honoríficos; d) estagiários, etc.. * * * Os Agentes Públicos ( VI ) 2. Considerações Gerais e Preliminares sobre o Cargo Público: A) Noção: conjunto de atribuições e responsabilidades cometidas a um servidor público; B) Características Essenciais: 1ª) criação por lei; 2ª) denominação própria; 3ª) número certo; 4ª) remuneração pelos cofres públicos; 5ª) para provimento em caráter permanente ou temporário. * * * Os Agentes Públicos ( VII ) 2. Considerações Gerais e Preliminares sobre o Cargo Público: C) Cargos de Provimento Permanente: aqueles organizados em grupos ocupacionais, integrados por categorias funcionais identificadas em razão do nível de escolaridade e habilidade exigidos para o exercício das atribuições legais, com investidura por concurso público; D) Cargos de Provimento Temporário: aqueles de livre nomeação e disposição por parte dos Chefes dos Poderes Executivos federal, estadual e municipal. São atribuídos aos servidores demissíveis ad nutum. Obs.: Ressalvados os casos previstos em lei, é proibida a prestação de serviço gratuita. * * * Os Agentes Públicos ( VIII ) 2. Considerações Gerais e Preliminares sobre o Cargo Público: E) Distinções Necessárias: CARGO PÚBLICO: conjunto de atribuições e responsabilidades de servidor público; EMPREGO PÚBLICO: conjunto de atribuições e responsabilidades de agente admitido sob o regime da legislação trabalhista e com investidura condicionada à aprovação em concurso público; FUNÇÃO PÚBLICA: atribuições e responsabilidades de quem, embora seja agente público, não titulariza cargo ou emprego público. * * * Os Agentes Públicos ( IX ) 3. O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas: A) Requisitos Subjetivos (CF/88, 37, I); B) Requisitos Objetivos (CF/88, art. 37, II). * * * Os Agentes Públicos ( X ) 3. O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas: A) Requisitos Subjetivos (CF/88, 37,I): brasileiro (nato ou naturalizado) que preencha os requisitos estabelecidos em lei; estrangeiros na forma da lei; Ressalvas: cargos privativos de brasileiros natos (CF/88, art.12, par. 3º Presidente da República e Vice, Presidente da Câmara dos Deputados, Presidente do Senado Federal, Ministro do STF, carreira diplomática, Oficial das Forças Armadas, Ministra da Defesa ). * * * Os Agentes Públicos ( XI ) 3. O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas: B) Requisitos Objetivos (CF/88, 37,II); p/ cargos e empregos públicos: concurso público; p/ cargos em comissão: livre nomeação e exoneração por parte da autoridade competente; E MAIS O SEGUINTE: 1º) gozo de direitos políticos; 2º) quitação p/ c/ as obrigações militares e eleitorais; 3º) nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo; 4º) idade mínima de 18 anos; 5º) boa saúde física e mental; 6º) outros (justificáveis em razão das atribuições do cargo). * * * Os Agentes Públicos ( XII ) 3. O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas: O Concurso Público ( I ) (CF/88, art. 37, II, III, IV) A) Noção: procedimento concorrencial que, segundo critérios objetivamente lançados no instrumento convocatório, visa aferir os méritos do interessado em ocupar determinado cargo ou emprego público, constituindo-se em pressuposto da investidura. B) Tipos/Espécies (CF/88, art. 37, II): a) de provas (teóricas, práticas ou teórico-práticas); b) de provas e títulos (fatos apontados e valorados no ato convocatório como indicativos de melhor qualificação do candidato p/ ocupar cargo/emprego público). * * * Os Agentes Públicos ( XIII ) 3. O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas: O Concurso Público ( II ) (CF/88, art. 37, II, III, IV) C) Prazo de Validade (CF/88, art. 37, III): até 02 anos, prorrogável 01 vez por igual período. D) Efeito da Aprovação Durante o Prazo de Validade: (CF/88, art. 37, IV). Convocação com prioridade sobre os novos concursados, para assumir cargo ou emprego, na carreira. * * * Os Agentes Públicos ( XIV ) 3. O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas: Pessoas Portadoras de Deficiência (CF/88, art. 37, VIII) A) Objetivo: a inserção sócio-econômica da pessoa portadora de deficiência; B) Mecanismo: lei específica disporá sobre a) o percentual dos cargos/empregos reservados ao portador de deficiência (BA: 5%, cf.Estatuto, art. 8º, par. 2º; União: 20%, cf. Estatuto, art. 5º, par. 2º); b) os critérios de admissão (atribuições compatíveis com a deficiência). * * * Os Agentes Públicos ( XV ) 3. O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas: As Funções de Confiança e os Cargos em Comissão (CF/88, art. 37, V) 1. Objetivo / Destinação: atribuições de direção, chefia e assessoramento. 2. Provimento: funções de confiança: apenas em favor de servidores ocupantes de cargo efetivo; cargos em comissão: em favor de servidores de carreira, nos casos, condições e percentuais mínimos previstos em lei. * * * Os Agentes Públicos ( XVI ) 3. O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas: Contratação para Suprir Necessidades de Excepcional Interesse Público (CF/88, art. 37, IX) 1. Objetivo: suprir demandas de excepcional interesse público que não justifiquem a contratação de mão de obra em bases permanentes. 2. Hipóteses: definidas em lei de cada ente federativo: a) União: Lei nº 8.745, de 09/12/93; b) BA: Estatuto, art. 253, por até 24 meses, prorrogáveis por igual período. * * * Os Agentes Públicos ( XVII ) O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( VIII ) A Retribuição Pecuniária dos Agentes Públicos ( I ) (CF/88, art. 37, X a XV, 39, par. 1º a 8º) 1. Objetivo: retribuição pecuniária pelo trabalho desempenhado pelo agente. 2. Sistemas de Retribuição: a) remuneração (vencimentos = vencimento básico + vantagens); b) subsídio (retribuição através de parcela única). * * * Os Agentes Públicos ( XVIII ) O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( IX ) A Retribuição Pecuniária dos Agentes Públicos ( II ) (CF/88, art. 37, X a XV, 39, par. 1º a 8º) 3. Princípios Aplicáveis: 1º. fixação e alteração por lei especifica, observada a iniciativa específica em cada caso; 2º. revisão anual geral, na mesma data e sem distinção de índices; 3º. vencimentos do Legislativo e Judiciário não podem ser superiores aos pagos pelo Executivo; 4º. irredutibilidade do subsídio e do vencimento, salvo art. 37, XI, XIV, 150, II, 153, III, e 153, par. 2º, I;- segue; * * * Os Agentes Públicos ( XIX ) O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( X ) A Retribuição Pecuniária dos Agentes Públicos ( III ) (CF/88, art. 37, X a XV, 39, par. 1º a 8º) 3. Princípios Aplicáveis: 5º. padrões de vencimento e demais componentes do sistema remuneratório observará a natureza, o grau de responsabilidade, a complexidade, os requisitos para investidura e as peculiaridades dos cargos de cada carreira; 6º. Lei de cada esfera poderá estabelecer a relação entre a maior e a menor remuneração dos servidores públicos; 7º. O Poderes publicarão anualmente os valores do subsídio e da remuneração dos cargos em empregos públicos. * * * Os Agentes Públicos ( XX ) O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( XI ) A Retribuição Pecuniária dos Agentes Públicos ( IV ) (CF/88, art. 37, X a XV, 39, par. 1º a 8º) 4. O Sistema de Retribuição por Subsídio: a) Obrigatório: - Chefes do Executivo, seus Vices e seus auxiliares diretos (Ministros e Secretários); - Parlamentares em geral; - Magistrados em geral; - Membros do Ministério Público, da AGU, das Procuradorias do Estados/DF, da Defensoria Pública; - os servidores públicos policiais; - os Membros dos Tribunais de Contas. b) Facultativo: demais servidores organizados em carreira. * * * Os Agentes Públicos ( XXI ) O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( XII ) A Retribuição Pecuniária dos Agentes Públicos ( V ) (CF/88, art. 37, X a XV, 39, par. 1º a 8º) 5. Piso da Retribuição: o salário mínimo; 6. Teto da retribuição: subsídio de Ministro do STF; a) limite nos Municípios: subsídio do Prefeito; b) limite nos Estados/DF: b.1) p/ o Poder Executivo: o subsídio de Governador; b.2) p/ o Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados Estaduais/Distritais; b.3.) p/ o Poder Judiciário, Ministério Público, Procuradorias e Defensorias Públicas: subsídio dos Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a 90,25% do subsídio dos Ministros do STF. * * * Os Agentes Públicos ( XXII ) O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( XIII ) A Acumulação de Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( I ) (CF/88, art. 37, XVI e XVII) 1. Regra Geral: vedação à acumulação remunerada; 2. Exceções: a) dois cargos de professor; b) um cargo de professor e outro técnico ou científico; c) dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com profissões regulamentadas. 3. Extensão da Vedação: cargos, empregos e funções na Administração Direta e Indireta, inclusive subsidiárias e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder Público. 4. Efeitos Financeiros da Acumulação Legal: a) acumulação de retribuições pecuniárias, até o teto constitucional; b) acumulação de proventos da aposentadoria, até o limite constitucional. * * * Os Agentes Públicos ( XXIII ) O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( XIV ) A Acumulação de Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( II ) (CF/88, art. 37, XVI e XVII) 5. Outras Disposições Constitucionais sobre Acumulação: 1ª) CF/88, art. 95, par. único, I: vedação aos juízes de exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo uma de magistério; 2ª) CF/88, art. 128, par. 5º, II, ‘d’: vedação aos membros do Ministério Público de exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou função, salvo uma de magistério; 3ª) CF/88, art. 142, par. 3º, II e III: vedação implícita ao militar de tomar posse em cargo ou emprego público civil permanente, sob pena de transferência p/ a reserva; a aceitação de cargo, emprego ou função temporária não eletiva importa em agregação ao quadro e, durando o afastamento mais de dois anos, será o militar transferido p/ a reserva. * * * Os Agentes Públicos ( XXIV ) O Acesso a Cargos, Empregos ou Funções Públicas ( V ) Associação Sindical e Direito de Greve (CF/88, art. 37, VI e VII) 1. Servidores Civis: assegurada a sindicalização; assegurado o direito de greve, a ser exercido nos termos de lei específica.. 2. Servidores Militares (CF/88, art. 142, IV, 144, par. 6º): proibidas a sindicalização e a greve; assegurado o direito de associação para defesa de direitos e interesses comuns. * * * A Posse a) Definição: é a investidura em cargo público; b) Natureza: ato bilateral (a partir dele, surgem direitos e obrigações recíprocas); c) Pressuposto: a nomeação; c) Prazo: 30 (trinta) dias constados da nomeação; possibilidade de prorrogação, a requerimento do interessado; d) Não realização: nomeação é tornada sem efeito; Obs.: a posse depende de prévia inspeção médica oficial e, portanto, só poderá ser empossado aquele que for considerado apto, física e mentalmente, para o exercício do cargo. * * * O Exercício ( I ) a) Definição: efetivo desempenho das atribuições do cargo; b) Início do exercício: cargos efetivos: até 15 dias contados da posse (União + BA); cargos em comissão/funções de confiança: a partir da data da publicação do ato de nomeação; c) Conseqüências do não ingresso em exercício: cargo: exoneração; função de confiança: ato tornado sem efeito. d) Importância jurídica: efetivo exercício = condição para o exercício de vários direitos (exs.: aposentadoria, gratificação adicional por tempo de serviço, estabilidade econômica, etc.); * * * O Exercício ( II ) e) Servidor relotado ou removido, que deva ter exercício em outra localidade: lei específica deve prever prazo p/ entrara em exercício; ex.: (BA): 30 dias p/ o relotado/ removido entrar em exercício; f) Contagem fictade tempo de serviço: admissível, conforme lei específica, computando-se como de efetivo exercício determinadas ausências (exs.: ausências p/ doação de sangue, p/ alistamento eleitoral, dias consecutivos por motivo de casamento ou de falecimento de pessoa da família, etc.); g) Jornada Semanal : cf. leis específicas de cada esfera, respeitado o limite máximo constitucional (CF/88, art. 7º XIII – quarenta e quatro horas semanais). * * * O Estágio Probatório a) Definição: período de 03 (três) anos durante os quais a aptidão e capacidade do servidor para o cargo serão objeto de avaliação de desempenho; b) Critérios de avaliação: assiduidade, disciplina, iniciativa, produtividade e responsabilidade, aferidos com base em elementos objetivos; c) Conseqüências da não confirmação dos critérios de avaliação: exoneração de ofício, assegurado, previamente, o direito de defesa do servidor – STF, Súmula nº 21. * * * A Estabilidade a) Definição : garantia de permanência no serviço público após avaliação satisfatória de desempenho ao término do estágio probatório; b) Hipóteses de Perda (CF/88, art. 41, par. 1º + 169, par. 4º): 1ª) por sentença judicial transitada em julgado; 2ª) mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; 3ª) mediante procedimento de avaliação periódica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa; 4ª) descumprimento do limite de despesa com pessoal, obedecidas as condições da Lei nº 9.801, de 14/06/99. * * * Direitos e Garantias ( I ) salário mínimo, 13º salário (gratificação natalina); trabalho noturno melhor remunerado que o diurno; salário-família; limitação de jornada diária e semanal; repouso semanal remunerado; remuneração pelas horas extraordinárias (50% hora normal); férias anuais (c/, pelo menos, 1/3 a mais que a remuneração normal); licenças gestante e paternidade; * * * Direitos e Garantias ( II ) proteção do mercado de trabalho da mulher; redução dos riscos do trabalho; proibição de diferença de salário em razão de sexo, idade, cor ou estado civil; licenças e vantagens pecuniárias (gratificações e adicionais), instituídos conforme lei específica de cada ente federativo. * * * Direitos e Garantias ( III ) A Aposentadoria ( I ) 1. Definição: direito constitucional do servidor de ingressar na inatividade remunerada; 2. Remuneração: proventos, integrais ou proporcionais (ao tempo de contribuição); 3. Hipóteses: a) por invalidez; b) compulsória; c) voluntária. * * * Direitos e Garantias ( III ) A Aposentadoria ( II ) A Aposentadoria por Invalidez Hipóteses de Concessão: 1ª) por invalidez permanente c/ proventos integrais: nas hipóteses de acidente em serviço, moléstia profissional, doença grave, contagiosa ou incurável, definidas em lei específica de cada esfera; 2º) por invalidez permanente c/ proventos proporcionais ao tempo de contribuição: nos demais casos; * * * Direitos e Garantias ( III ) A Aposentadoria ( III ) A Aposentadoria Compulsória Hipótese de Concessão: * aos 70 anos de idade, c/ proventos proporcionais ao tempo de contribuição; * * * Direitos e Garantias ( III ) A Aposentadoria ( IV ) A Aposentadoria Voluntária ( I ) Critério Geral: * mínimo 10 anos de serviço público e 05 anos no cargo em que se dará a aposentadoria; Hipóteses de Concessão: 1ª) com proventos máximos equivalentes à remuneração do cargo efetivo em se pretende a aposentadoria: * homens 60 anos de idade + 35 anos de contribuição; * mulheres 55 anos de idade + 30 anos de contribuição; Obs.: idade e tempo de contribuição reduzidos em 05 anos para o professor regente no ensino infantil, fundamental ou médio; * * * Direitos e Garantias ( III ) A Aposentadoria ( V ) A Aposentadoria Voluntária ( II ) 2ª) com proventos proporcionais ao tempo de contribuição: * homens 65 anos de idade; * mulheres 60 anos de idade. * * * Direitos e Garantias ( III ) A Aposentadoria ( VI ) Observações Gerais Finais (1) Aposentadoria do agente público exclusivamente ocupante de cargo em comissão, função temporária ou emprego público: Regime Geral da Previdência Social; (2) Contribuição dos Aposentados e Pensionistas: no mesmo percentual devidos pelos servidores ativos e sempre que o valor dos proventos supere o limite máximo estabelecido para os benefícios do Regime Geral da Previdência Social; (3) Possibilidade de acumulação de proventos: sim, desde que acumuláveis os cargos em que se darão as aposentadorias: somatório dos proventos deve respeitar o teto de remuneração dos servidores públicos. * * * Formas de Provimento ( I ) a) Definição: ato pelo qual o servidor público é investido no exercício de cargo, emprego ou função pública; b) Formas de Provimento: 1ª) nomeação (em caráter permanente, em caráter temporário ou em caráter vitalício, nos casos previstos na CF/88 – Ex.: Magistrados, Conselheiros dos Tribunais de Contas e Representantes do M.P.); 2ª) contratação (para agentes exercentes de emprego público, função temporária de excepcional interesse público e outros – ex.: estagiários ); 3ª) reversão (retorno do aposentado por invalidez, quando os motivos determinantes da aposentadoria foram declarados insubsistentes por junta médica oficial); 4ª) aproveitamento (retorno do servidor em disponibilidade); * * * Formas de Provimento ( II ) b) Formas de Provimento: 5ª) reintegração (retorno de servidor demitido, quando invalidada sua demissão por ato do Poder Judiciário ou da própria Administração); 6ª) recondução (retorno de servidor ao cargo anteriormente ocupado, em decorrência de reintegração do anterior ocupante); 7ª) promoção (para cargos sucessivos e ascendentes dentro da mesma carreira, com maior grau de responsabilidade e maior complexidade de atribuições); 8ª) readaptação (investidura do servidor em cargo de atribuições e responsabilidades compatíveis com limitação que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, conforme constatado em inspeção médica). * * * A Vacância a) Definição: ato administrativo pelo qual o servidor é destituído do cargo, emprego ou função; b) Hipóteses: 1ª) falecimento; 4ª) exoneração; 2ª) aposentadoria; 5ª) promoção; 3ª) demissão; 6ª) readaptação. c) Importância Jurídica: vago o cargo, emprego ou função, estas tornam-se aptos a serem providas. * * * Movimentação a) Definição: atos que importam em deslocar o servidor entre órgãos ou entidades da Administração Pública; b) Hipóteses: 1ª) remoção (deslocamento do servidor, a pedido ou de ofício, para preenchimento de claro de lotação, no âmbito do mesmo quadro, c/ ou s/ mudança de sede; 2ª) relotação ou redistribuição (movimentação do servidor c/ a respectivo cargo, c/ ou s/ mudança de sede, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder e natureza jurídica, cujos planos de cargos e vencimentos sejam idênticos, de acordo com o interesse da Administração; 3ª) transferência ou transposição (passagem de um cargo a outro de conteúdo ocupacional diverso fora da carreira – inconstitucional – STF, Súmula 685). * * * Regime Disciplinar ( I ) 1. Responsabilidades: civil, penal e administrativa; 2. Regime de Deveres: zelo, lealdade, obediência, prestreza, moralidade, probidade, conservação do patrimônio público, assiduidade, pontualidade, sigilo, urbanidade, representação, etc.; 3. Regime de Proibições: ausentar-se sem prévia autorização, valer-se do cargo para obter proveito pessoal, procederde forma desidiosa, etc.; 4. Regime de Ilícitos: crimes contra a Administração Pública, abandono de cargo, inassiduidade habitual, improbidade administrativa, incontinência pública e conduta escandalosa, insubordinação grave no serviço, ofensa física em serviço, salvo em legítima defesa, aplicação irregular de dinheiro público, revelação de segredo apropriado em razão do cargo, lesão ao erário e dilapidação do patrimônio público, acumulação ilegal, etc.; 5. Penalidades Aplicáveis: advertência, suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade – competência p/ aplicação e prescrição; * * * Regime Disciplinar ( II ) 6. Apuração de Irregularidades pela Administração: sindicância e processo administrativo disciplinar (PAD) (fases básicas: instauração, instrução contraditória e julgamento); 7. Afastamento Preventivo: o que é e p/ que serve; 8. Questionamento da decisão que aplica penalidades: 1ª) pedido de reconsideração; 2ª) recurso hierárquico; 3ª) revisão do processo administrativo disciplinar. 9. Suprimento de lacunas/omissões nas normas sobre PAD: LICC, art. 4º; 10. Nulidades: declaráveis apenas quando delas resultarem prejuízo para o servidor acusado.
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