Direito Administrativo I-o regime jurídico administrativo.doc

Prévia do material em texto

Clique para editar o estilo do título mestre
Clique para editar o estilo do subtítulo mestre
*
*
*
Direito Administrativo I
O Regime Jurídico Administrativo 
Prof. Marco Viana
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( I )
	1.	Conceito:
		conjunto de prerrogativas (poderes) e sujeições 	(deveres) com os quais a Administração Pública atua na 	busca do interesse público;
 
 2.	Poderes:
		1º) vinculado;			4º) hierárquico; 
		2º) discricionário;		5º) disciplinar;
		3º) normativo (regulamentar);	6º) de polícia;
		7º) outros.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( II )
	3.	O Poder de Polícia:
		a) Definição:
		 atividade pela qual a Administração Pública atua no 	sentido de limitar ou disciplinar exercício de direitos 	individuais, condicionando-os ao interesse público.
		b) Terminologia:
		 No Brasil: Poder de Polícia, cf. CF/88, art. 145, II, e CTN, 	art. 78;
		 Na França: “limitações administrativas à liberdade e à 	propriedade”.
		c) Fundamento:
		 o princípio da supremacia do interesse público sobre o 	privado.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( III )
	3.	O Poder de Polícia:
		d) Finalidades:
		 preventiva;		 repressiva.
		e) Objeto:
		 atividades, bens e direitos.
		f) Motivo:
		 todo comportamento abusivo com o qual o particular 	ameaça ou viola o bem-estar social.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( IV )
	3.	O Poder de Polícia:
		g) Manifestação:
		 Atos normativos ou gerais:
		- Exs.: regulamentos ou portarias sobre horário e 	condições de 	venda de bebidas alcoólicas; sobre uso de fogos de artifício; 	sobre a utilização de equipamentos de segurança em 	embarcações, etc.;
		 Atos concretos ou individuais:
		- Exs.: autuação de uma fábrica poluidora; interdição de 	atividade destruidora do meio ambiente; embargo de uma 	construção irregular; apreensão de remédios fora do prazo 	de validade; guincho de um veículo, etc;
		 Atos de fiscalização:
		- Exs.: fiscalização de construções, de táxis, de equipamentos 	de medição, de embarcações, de aeronaves, etc..
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( V )
	3.	O Poder de Polícia:
		h) Setores / Áreas de Atuação:
		 vigilância sanitária e saúde pública;
		 defesa animal;
		 manejo, acomodação e destinação de cadáveres;
		 economia popular;
		 pesos e medidas
		 vigilância patrimonial e segurança pessoal;
		 polícia edilícia (edificações);
		 trânsito;
		 meio ambiente;
		
		 diversões públicas, dentre muitas outras.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( VI )
	3.	O Poder de Polícia:
		i) Atributos:
		 presunção de legitimidade;
		 imperatividade (coercibilidade);
		 exigibilidade;
		 auto-executoriedade.
		j) Requisitos ou Elementos:
		 competência, finalidade, forma, motivo, conteúdo (ou 	objeto).
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( VII )
	3.	O Poder de Polícia:
		k) Delegação:
			impossibilidade, salvo em circunstâncias	excepcionalíssimas (poderes atribuídos a capitães de 	navio);
			possibilidade, todavia, de se atribuir a particulares 	a práticas de atos materiais prévios ou sucessivos ao 	exercício do Poder de Polícia;
		Obs.: alguns consideram haver delegação de poder de 	polícia quando o Estado cria uma entidade 	descentralizada para tal fim.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( VII )
	3.	O Poder de Polícia:
		l) Restrições Aplicáveis:
		 multa, interdição de atividade, fechamento de 	estabelecimento, demolição de construção, embargo de 	obra, destruição de objetos, inutilização de gêneros, 	dentre outras.
		m) Controles:
		 controle interno (administrativo);
		 controle judicial.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( IX )
	 4.	Outras prerrogativas ( I ):
		- a auto-executoriedade dos atos da Administração Pública;
		
		- a auto-tutela dos atos da Administração Pública;
		- o poder de expropriar (desapropriar);
		- o poder de requisitar bens e serviços;
	
		- o poder de ocupar temporariamente imóvel alheio;
		- o poder de instituir servidão;
		- o poder de decretar o tombamento de determinado bem;
		- o poder de aplicar sanções;
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( X )
	 4.	Outras prerrogativas ( II ):
		- o poder de alterar e rescindir unilateralmente contratos, 
		- o poder de encampar;
		- o gozo de imunidade tributária;
		- prazos dilatados em juízo;
		- juízo privativo;
		- processo especial de execução;
		- presunção de veracidade de seus atos.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XI )
	5.	Sujeições:
		 expressos sob a forma de Princípios da 	Administração Pública:
 		1º)	supremacia do interesse público sobre o 			privado;
		2º) 	legalidade;
		3º)	impessoalidade;
		4º)	publicidade;
		5º)	moralidade;
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XII )
	5.	Sujeições:
		 expressos sob a forma de Princípios da 	Administração Pública:
		6º)	eficiência;
		7º)	presunção de legitimidade/veracidade;
		8º)	especialidade;
		9º)	controle ou tutela;
		10º)	autotutela;
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XIII )
	5.	Sujeições:
		 expressos sob a forma de Princípios da 	Administração Pública:
		11º)	hierarquia;
		12º)	continuidade do serviço público;
		13º)	razoabilidade e proporcionalidade;
		14º)	motivação;
		15º)	segurança jurídica.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XIV )
	5.	Sujeições:
		 expressos sob a forma de Princípios da 	Administração Pública:
		11º)	hierarquia;
		12º)	continuidade do serviço público;
		13º)	razoabilidade e proporcionalidade;
		14º)	motivação;
		15º)	segurança jurídica.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XV )
	5.1	O Princípio da Supremacia do Interesse Público
sobre o Privado ( I )
		a) Conteúdo:
		 	a elaboração e a aplicação da lei devem ser 	implementadas levando-se em conta sua finalidade pública;
		b) Conseqüências:
			vedação ao casuísmo legislativo/normativo;
		 	indísponibi/idade/írrenunciabi/idade do interesse 	público: 	a AP não pode deixar de exercer os poderes e as competências que 	lhe são atribuídas por lei, sob pena de responsabilidade civil, 	administrativa e penal - Lei n.º 9.784/99, art. 20 Parágrafo único, II).
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XVI )
	5.1	O Princípio da Supremacia do Interesse Público
 sobre o Privado ( II )
		c) Instrumentos de garantia:
		 sistema de controle interno da AP (CF/88, art. 74, I a IV);
		 sistema de controle externo:
		 1º) exercido pelo Poder Legislativo e TC´s (CF/88, arts. 70 e ss.);
		 2º) exercido pelo Poder Judiciário:
			- pela via das ações ordinárias (comuns);
			- pela via dos remédios/writs/ações constitucionais (ação			popular, mandado de segurança individual e coletivo, 			habeas corpus, habeas data, mandado de injunção);
		 3º) exercido a partir de iniciativa do cidadão.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XVII )5.2	O Princípio da Legalidade:
		a) Conteúdo: 
		 a Administração Pública só pode fazer o que permite a lei.
		b) Fundamentos:
		 CF/88, art. 5° II e 37, caput.
		c) Instrumentos de garantia:
		 idem supra.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XVIII )
	5.3	O Princípio da Impessoalidade ( I ):
		a) Conteúdo:
		 a AP não pode atuar com vistas a beneficiar ou a 	prejudicar pessoas determinadas, vez que seu 	comportamento deve sempre estar orientado para o interesse 	público;
		 os atos da AP são imputáveis, não ao funcionário que os 	pratica, mas ao órgão ou entidade a que pertence na 	Administração.
		b) Fundamentos:
		 CF/88, art. 37, caput;	
		 Lei n° 9.784/99, art.. 2°, Parágrafo único, III. 
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XIX )
	5.3	O Princípio da Impessoalidade ( II ):
		c) Conseqüências:
		 CF/88, art. 37, § 1°:
		- proibição de promoção pessoal de agente público via 	publicidade institucional,
		 Lei n° 9.784/99, arts. 18 a 21:
		- normas sobre impedimento e suspeição no processo 	administrativo federal;
		 Lei n° 8.112/90, art. 149, § 2° e Leí Estadual n° 6.677/94 	(Estatuto Funcional do Estado da Bahia), art. 210, § 20 e 211:
		- normas sobre impedimento e suspeição nos processo 	administrativos disciplinares federal e estadual.
		
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XX )
	5.4	O Princípio da Presunção de Legitimidade ou de Veracidade:
		a) Conteúdo:
			até prova em contrário, presumem-se verdadeiros e 			legais os atos praticados pela AP;
		b) Natureza da presunção:
			presunção relativa (= juris tantum: admite prova em 			contrário, a cargo de quem se sinta prejudicado);
		c) Conseqüências:
			auto-executoriedade dos atos/decisões da AP;
			constituição de obrigações independentemente da 			concordância do particular; 
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXI )
	5.5	O Principio da Especialidade:
 	a) Conteúdo:
		 as pessoas jurídicas públicas criadas pelo Estado como 	forma de descentralizar a prestação de serviços públicos e 	com vistas à especialização de funções tem suas finalidades 	previstas na lei que as instituiu, não cabendo as seus 	administradores afastar-se dos objetivos definidos no ato 	instituídor;
		b) Abrangência:
		 Administração Indireta (autarquias, empresas públicas, 	sociedades de economia mista, fundações públicas e 	agências);
		c) Fundamentos:	 CF/88, art. 37, XIX e XX;
					 Lei n.° 6.404, de 15.12.76, art. 237.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXII )
	5.6	O Princípio do Controle ou da Tutela ( I ):
	 	a) Conteúdo:
		 Administração Direta deve fiscaliza as atividades de seus 	órgãos e supervisionar a atuação das entidades da 	Administração indireta, com a finalidade de garantir a 	observância de suas finalidades institucionais;
		b) Tipos de Controle:
		 1º)	Controle Interno:
			(CF/88, art. 70, parte final, e 74, I a IV);
		 2º)	Controle Externo:
			(CF/88, arts 5°, XXXV, 70 e 71 - controle judicial,			controle legislativo e controle popular ou social).
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXIII )
	5.6	O Princípio do Controle ou da Tutela ( II ):
	 
		b) Tipos de Controle:
		 o controle popular ou social – algumas expressões:
		- CF/88, art. 50 LXXIII - ação popular;
		- CF/88, art. 31, § 30 - exame das contas municipais;
		- CF/88, art. 37, § 3° (EC 19/98) - Código de Defesa do Usuário 	de Serviços Públicos;
		- CF/88, art. 74, § 2° - atuação dos cidadãos e dos grupos 	junto aos 	TC’s;
		- L. L., art. 113, § 1 ° - denúncia de irregularidades;
		
		- Lei n° 7.802, de 11.07.89 - art. 5° - legitimidade de entidades 	para impugnar ou requerer o cancelamento do registro de 	agrotóxicos.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXIV )
	5.7	O Princípio do Autocontrole ou da Autotutela ( I )
		a) Conteúdo:
		 a AP pode anular seus atos quando ilegais e revogá-los 	quando inconvenientes, inoportunos ou ineficientes, 	independentemente de recurso ao Poder Judiciário;
		 a AP em o poder-dever de zelar pelos bens que integram o 	patrimônio público, independentemente de prévia 	manifestação do Poder Judiciário, atuando, para tanto, no 	sentido de impedir quaisquer atos que ponham em risco a 	conservação de tais bens;
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XV )
	5.7	O Princípio do Autocontrole ou da Autotutela ( II )
		b) Bases Jurisprudenciais:
		STF,
		- SÚMULA 346:
		 A Administração Pública pode declarar a nulidade dos 	seus próprios atos;
		- SÚMULA 473:
		 A Administração pode anular seus próprios atos, quando 	eivados de vícios que os tornem ilegais, porque deles não se 	originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência 	ou oportunidade, respeitados os direito adquiridos e 	ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXVI )
	5.8	O Princípio da Hierarquia:
 	a) Conteúdo:
		 os órgãos da AP são estruturados de forma tal que se cria 	um relação de coordenação e subordinação entre eles, cada 	um com atribuições definidas em lei.
		b) Conseqüências:
		 poder de revisão dos atos dos subordinados;
		 poder de delegar;
		 poder de avocar atribuições;
		 poder de punir;
		 dever de obediência (p/ os subordinados).
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXVII )
	5.9	O Princípio da Continuidade do Serviço Público ( I ):
		a) Conteúdo:
		 sendo a forma pela qual o estado desempenha funções 	necessárias ou essenciais à coletividade, o serviço público 	não pode parar.
		b) Conseqüências:
		 exercício do direito de greve no serviço público 	condicionado aos termos de lei específica - CF/88, art, 37, VII;
		 previsão legal dos institutos da suplência, delegação e 	substituição, para preencher funções públicas 	temporariamente vagas;
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXVIII )
	5.9	O Princípio da Continuidade do Serviço Público ( II ):
		
		b) Conseqüências:
		 impossibilidade de invocação da cláusula exceptio non 	adimpleti contractus, nos contratos que tenham por objeto a 	prestação de serviço público;
		 possibilidade de a AP utilizar instalações e equipamentos 	de empresas que com ela contrata para assegurara a 	continuidade do serviço;
		 possibilidade de encampação da concessão de serviço 	público.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XIX )
	5.10	O Princípio da Publicidade ( I ):
		a) Conteúdo:
		 a AP deve dar ampla divulgação dos atos que pratica.
		b) Fundamento:
		 CF/88, art. 37, caput..
		c) Ressalvas:
		 razões de interesse público;
		 razões de segurança pública;
		 razões de segurança nacional;
		 razões associadas à proteção da intimidade das pessoas.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXX )
	5.10	O Princípio da Publicidade ( II ):
		d) Disposições constitucionais associadas ao princípio:
		 CF/88, art. 5° XIV - direito de acesso à informação, para 	fins profissionais, resguardado o sigilo da fonte;
		 CF/88, art. 5º, XXXIII - direito a receber de órgãos públicos 	informações de interesse particular, coletivo ou geral;
		 CF/88, art. 50 XXXIV, a) e b)- garantia do direito de 	petição e da obtenção de certidões;
		 CF/88, art: 5° LX - restrição à publicidade de atos 	processuais quando o exigirem a defesa da intimidade ou o 	interesse social;
		 CF/88, art. 5° LXXII - habeas data.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXXI )
	5.10	O Princípio da Publicidade ( III ):
		d) Disposições infra-constitucionais associadas ao princípio:
		 Lei n° 9.051, de 18.05.95 - prazo de 15 dias para 	fornecimento de certidão solicitada a órgão da AP Direta e 	Indireta de todas as esferas;
		 Lei nº 9.507, de 12.11.97 - regula o direito de acesso à 	informação e disciplina o HD;
		 Lei nº 9.784/99, art: 2°, Parágrafo único, V.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXXII )
	5.11	O Princípio da Moralidade ( I ):
		a) Conteúdo:
		 os comportamentos da AP e dos administrados que com ela 	se relacionam devem respeitar a moral, os bons costumes, as 	regras de boa administração, os princípios de justiça e de 	eqüidade e a idéia comum de honestidade.
		b) Fundamento:
		 CF/88, art. 37, caput. 
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXXIII )
	5.11	O Princípio da Moralidade ( II ):
		c) Disposições constitucionais relativas ao princípio:
		 CF/88, art. 50 LXXIII - ação popular;
		 CF/88, art. 15, V - perda ou suspensão de direitos políticos 	em razão de ato de improbidade;
		 CF/88, art. 37, § 40 - previsão de punição para os atos de 	improbidade administrativa;
		 CF/85, V - define a prática de ato de improbidade como 	crime de responsabilidade;
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXXIV )
	5.11	O Princípio da Moralidade ( III ):
		c) Disposições infra-constitucionais relativas ao princípio:
			Lei nº 4.717, de 29.06.65 - disciplina ação popular;
			Lei n° 1.079, de 10.04.50 - define os crimes de 	responsabilidade;
			Lei nº 8.429/92 – define os atos de improbidade 	administrativa e regula ação destinada à sua persecução;
			Lei nº 9.784/99, art. 20 Parágrafo único, inciso IV -	atuação da AP segundo padrões éticos de probidade, 			decoro e boa-fé. 
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXXV )
	5.12	Os Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade ( I ):
 	a) Conteúdo - Razoabilidade:
		 os atos praticados pela AP devem ser adequados e 	compatíveis com a finalidade pública a que se destinam 	atender;
		b) Conteúdo - Proporcionalidade:
		 os atos praticados pela AP devem guardar uma 	proporção adequada entre os meios que emprega e os fins 	que lei deseja alcançar.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXXVI )
	5.12	Os Princípios da Razoabilidade e da Proporcionalidade ( II ):
 	b) Conseqüências:
		 Lei nº 9.784/99, art. 20 Parágrafo único:
		VI - adequação entre meios e fins e proibição de imposição 	de ônus superiores ao necessário para o alcance do 	interesse público;
		VIII - formalidades: só as essenciais à garantia dos 	interesses dos administrados;
		IX - adoção de formas simples para garantia da certeza, 	segurança e respeito aos direitos dos administrados.
		 Lei nº 9.784/99, art. 29, § 20: menor onerosidade possível 	para os atos instrutórios que exijam a atuação dos 	interessados.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXXVII )
	5.13	O Princípio da Motivação ( I ):
 	a) Conteúdo:
 		 aquele em virtude do qual a AP deve indicar os fundamentos 	de fato e de direito de suas decisões;
		b) Obrigatoriedade:
		 atos praticados por vinculação.
		c) Fundamento:
		 o amplo reconhecimento doutrinário e jurisprudencial;
		 CF/88, art. 93, X - obrigatoriedade de motivação para as 	decisões judiciais.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXXVIII )
	5.13	O Princípio da Motivação ( II ):
 	d) Forma:
		 concomitante ao ato ou anterior a este;
		 elaborada por órgão distinto daquele que profere a decisão: 	nessa hipótese,
 			- manifesta-se via pareceres, informações, laudos ou 	relatórios;
			- aderem à decisão, sendo dela parte integrante.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XXXIX )
	5.14	O Princípio da Eficiência ( I ):
		a) Conteúdo:
		 a AP deve realizar suas atribuições com presteza, perfeição e 	rendimento funcional (Hely Lopes Meirelles: dever de eficiência; 	Carvalho Simas: dever de boa administração);
		b) Fundamentos:
		 CF/88, art. 37, caput (EC n° 19/98);
		 Lei n° 9.784/99, art. 2. caput;
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XL )
	5.14	O Princípio da Eficiência ( II ):
		b) Fundamentos:
 	 Dec-Lei n° 200/67:
		- arts. 13 e 25, V - controle de resultado para as atividades do 	Poder Executivo;
		- art. 25, VIII - fortalecimento do sistema de mérito;
		- art. 26, III - sujeição da Administração Indireta à supervisão 	ministerial quanto à eficiência administrativa;
		- art, 100 -recomendação de demissão para o servidor ineficiente 	ou desidioso;
		 RJU, arts. 117, XV, e 132, II e III - previsão de demissão para o 	servidor que atua com desídia, que abandona o cargo ou que 	incorre em inassiduidade habitual;
		 Estatuto Funcional da Bahia, arts. 176, XVI, e 192, II e III.
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XLI )
	5.15	O Princípio da Segurança Jurídica ( I ):
		a) Conteúdo:
		 a AP deve interpretar e aplicar as normas aplicáveis às 	suas relações com terceiros	da forma que melhor garanta 	o atendimento do fim público a que se dirige, vedada 	a aplicação retroativa de nova interpretação.
		b) Fundamentos:
		 CF/88, art. 50 XXXVI respeito ao direito adquirido, o ato 	jurídico perfeito e à coisa julgada;
		 Lei nº 9.784/99, art. 26, XIII
*
*
*
Direito Administrativo I
Prof. Marco Viana
O Regime Jurídico Administrativo ( XLII )
	5.15	O Princípio da Segurança Jurídica ( II ):
		c) Repercussões:
		 não se aplica a situações constituídas com desrespeito à 	legalidade;
		 manifesta-se fora do âmbito da AP (prescrição, 	decadência, regras do processo legislativo constitucional; 	ex. art. 62 da CF/88).