DIREITO ADMINI. II RESUMO PARTE 2

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DIREITO ADMINISTRATIVO 2
Resumo - Parte 2
(Este material destina-se EXCLUSIVAMENTE ao acompanhamento em sala de aula, para melhor compreensão é necessária a utilização do texto constitucional, a legislação em vigor, além da doutrina indicada e da jurisprudência.)
RESUMOS – PLANOS DE AULA 2/7
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA PROPRIEDADE PRIVADA
Introdução: Base: Art. 5º, XXII ao XXV da C.F./1988 e Art. 1228, §1º do Cód. Civil (Lei 10406/2002) 
 Ver também DECRETO-LEI nº 3.365/41.
C.F./1988
Art. 5º...
XXII - é garantido o direito de propriedade;
 XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvada os casos previstos nesta Constituição;
 XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;...
Código Civil (Lei 10406/2002)
Art. 1.228. O proprietário tem a faculdade de usar, gozar e dispor da coisa, e o direito de reavê-la do poder de quem quer que injustamente a possua ou detenha.
§ 1o O direito de propriedade deve ser exercido em consonância com as suas finalidades econômicas e sociais e de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilíbrio ecológico e o patrimônio histórico e artístico, bem como evitada a poluição do ar e das águas....
 - A Propriedade consiste no atributo que alguém tem sobre a coisa, garantindo-lhe o direito de USAR, GOZAR e DISPOR do bem e o direito de exigi-la de quem quer injustamente a possua ou detenha.
 - A Constituição Federal garante o direito de propriedade, mas estabelece que este direito deverá cumprir a sua função social.
 - É importante observar os artigos 182 e 186 da CF/1988
1. Propriedade Urbana:
Art. 182. § 2º - A propriedade urbana cumpre sua função social quando atende às exigências fundamentais de ordenação da cidade expressas no plano diretor.
2. Propriedade Rural:
Art. 186. A função social é cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critérios e graus de exigência estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I - aproveitamento racional e adequado;
II - utilização adequada dos recursos naturais disponíveis e preservação do meio ambiente;
III - observância das disposições que regulam as relações de trabalho;
IV - exploração que favoreça o bem-estar dos proprietários e dos trabalhadores.
FUNDAMENTOS DA INTERVENÇÃO DO ESTADO:
1.Supremacia do Interesse Público & 2. Função Social da Propriedade
MODALIDADES:
1. Servidão Administrativa / 2. Requisição Administrativa / 3. Ocupação Temporária    / 4. Limitações Administrativas / 5. Tombamento / 6. Desapropriação.
1. Servidão Administrativa:
 - É a modalidade de intervenção do Estado na propriedade que tem por objeto a restrição aos direitos de uso e gozo em favor de um interesse coletivo ou do bem público.
 - A servidão administrativa tem natureza perpétua.
 - É instituída por lei ou por declaração de utilidade pública.
 - inexistência de autoexecutoriedade (decorre de acordo ou sentença judicial)
 - Regra geral: indenização.
Ex. : Uso do imóvel (coisa serviente) para a construção de rede elétrica (coisa dominante).
Atenção: 
Art. 40.  O expropriante poderá constituir servidões, mediante indenização na forma desta lei. (DL 3365/41)
​- A expressão “expropriante” usada no DL3365/41 não é apropriada, eis que, não há desapropriação.
- A Servidão administrativa é um ônus real que permite à Administração usar um bem para a prestação de um serviço público ou para uma obra pública, a servidão não afeta o caráter absoluto do direito de propriedade.
2. Requisição Administrativa:
 - É o atributo de que dispõe o Poder Público para requisitar bens móveis ou imóveis, inclusive serviços de particulares em situações especiais, conforme disciplina a Constituição Federal.
 - A Requisição Administrativa pode ser:
 A) Civil – no caso de iminente perigo público;
 B) Militar – no caso de guerra.
- A Requisição Administrativa tem sempre natureza transitória.
- É possível a indenização, desde que ULTERIOR, se comprovada a existência de danos.
Ex.: Uso compulsório de uma escola particular para abrigar pessoas que ficaram sem casa por conta de um grande temporal numa dada localidade.
Atenção: 
Art. 5º...XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade competente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao proprietário indenização ulterior, se houver dano;...(CF/88)
- Compete à União legislar sobre a requisição administrativa civil e militar (Art. 22, III da CF/88).
- A Requisição Administrativa se confunde com a Ocupação Temporária quando recai sobre bens imóveis. A diferença está na qualidade do uso. Na ocupação temporária o uso é para prover uma utilidade pública ( um canteiro de obras, sede provisória de órgão governamental)
 3. Ocupação Temporária:
- É o poder de que dispõe a Administração Pública para utilizar a propriedade particular, destinando o seu uso no caso de utilidade pública.
- A Ocupação Temporária recai sobre o bem imóvel e é sempre por tempo certo.
- É uma restrição temporária aos poderes de usar e gozar relativos ao direito de propriedade.
Ex.: A Administração Pública do Município ocupa durante período determinado a propriedade imóvel de um particular com o objetivo de instalar provisoriamente a sede da Prefeitura, que foi completamente destruída por um incêndio produzido por uma inundação na Cidade.
- Observe a existência da utilidade pública e do bem imóvel.
Atenção:
- A Ocupação Temporária tem como base o mesmo Art. 5º, inciso XXV da CF/88, usado para a Requisição Administrativa.
- É importante também ver o art. 36 do DL3365/41:
Art. 36.  É permitida a ocupação temporária, que será indenizada, afinal, por ação própria, de terrenos não edificados, vizinhos às obras e necessários à sua realização. O expropriante prestará caução, quando exigida.
- A expressão “expropriante” usada no DL3365/41 não é apropriada, eis que, não há desapropriação.
4. Limitações Administrativas
- São restrições impostas a propriedades indeterminadas, alcança todas que estiverem na situação comum.
- As Limitações Administrativas constituem medidas previstas em lei com fundamento no poder de polícia do Estado, gerando para os proprietários obrigações positivas ou negativas, com o fim de condicionar o exercício do direito de propriedade ao bem-estar social. Por se tratar de uma imposição geral (atinge a todos que estão em dada situação).
- A Limitação Administrativa não gera o direito de indenizar; um exemplo de limitação administrativa é a lei de trânsito, que condiciona nossa liberdade e nossa propriedade para resguardar o bem-estar social: 
Ex.: A proibição para não construir um edifício além de determinada altura (gabarito imobiliário).
Atenção:
- Na limitação administrativa o proprietário não perde nenhum dos poderes inrentes ao domínio (usar, gozar e dispor).
- Na limitação administrativa as restrições impostas dizem respeito ao fazer ou não fazer alguma coisa.
- Não gera indenização.
- Sempre são establecidas em face do interesse coletivo.
5. Tombamento:
- É a modalidade de intervenção do estado na propriedade particular cujo objetivo é a proteção do patrimônio histórico e artísitico.
Art. 1º do DL 25/1937
      Art. 1º Constitui o patrimônio histórico e artístico nacional o conjunto dos bens móveis e imóveis existentes no país e cuja conservação seja de interesse público, quer por sua vinculação a fatos memoráveis da história do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueológico ou etnográfico, bibliográfico ou artístico.
- Ocorre em propriedades determinadas.
-finalidade: proteger o patrimônio.
- em regra, não há indenização.
- Espécies:
 a) voluntário: acordo com o proprietário do bem.
 b) “ex ofício” : sobre bens públicos.
 c) involuntário (compulsório): sobre propriedade particular quando não há acordo.
- Livro do Tombo: onde fica registrado o Tombamento.
6. Desapropriação:
- É a modalidade de intervenção no qual o Estado, através de procedimento administrativo retira definitivamente o bem de seu proprietário.
Base Legal:
- Art. 5º, Inciso XXIV, Art. 182, § 4º, III, Art. 183 e Art. 243 da CF/88.
- Lei Complementar nº 76/93, in verbis: 
 Art. 3º. A ação de desapropriação deverá ser proposta dentro do prazo de dois anos, contado da publicação do decreto declaratório.
Ver também:
* Súmula 164 - STF
No processo de desapropriação, são devidos juros compensatórios desde a antecipada imissão de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgência.
* Súmula 69 – STJ
Na desapropriação direta, os juros compensatórios são devidos desde a antecipada imissão na posse e, na desapropriação indireta, a partir da efetiva ocupação do imóvel.
* Lei 8629/93 Reforma agrária
* Lei 3365/41 - Utilidade Pública
* Lei 4132/62 – Interesse social
* Lei 10257/01 – Função social do imóvel urbano (estatuto da cidade)
	
- Espécies:
a) Desapropriação sem causa: Por necessidade ou utilidade pública com justa e prévia indenização em dinheiro.
b) Desapropriação sanção: 
 b.1.) Imóvel rural – reforma agrária, realizada pela União.
 - REFORMA AGRÁRIA: art. 184, caput.
 - COMPETÊNCIA: UNIÃO
 - INDENIZAÇÃO: T.D.A. (títulos dívida agrária)
 b.2) Imóvel urbano – descumprir a função social
 - DESAPROPRIAÇÃO-SANÇÃO: art. 182, § 4º,III.
 - COMPETÊNCIA: MUNICÍPIO
 - INDENIZAÇÃO: T.D.P. (títulos dívida pública)
 b.3) Confisco Expropriatório: Art. 243 da CF/88
 - COMPETÊNCIA: UNIÃO
 - NÃO HÁ INDENIZAÇÃO
BIBLIOGRAFIA:
1. Meirelles, Hely L. – Curso de Direito Administrativo – Ed. Malheiros.
2. Knoplock, Gustavo M. – Manual de Direito Administrativo – Ed. Campus
3. Di Pietro , Maria S.Z.– Direito Administrativo – Ed. Atlas.
4. Mello, Celso Antônio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 22. Ed.Malheiros, 2007.
INTERNET:
1. www.stf.jus.br
2. www.planalto.gov.br
 
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