ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO faculdade asa

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DIREITO ADMINISTRATIVO
FACULDADE ASA
ORIGEM DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.1 IDADE MÉDIA-
SOBERANO - A SUA VONTADE ERA A LEI;
SERVOS E VASSALOS(AQUELE QUE SE SUBMETE A 
OUTRO);
NA INGLATERRA – THE KING CAN DO NO WRONG, NA 
FRANÇA - LE ROI NE PEUT MAL FAIRE.
O REI NÃO PODERIA IR AOS TRIBUNAIS A SER JULGADO E 
DAÍ A TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO.
NÃO HAVIA TRIBUNAIS INDEPENDENTES.
INICIALMENTE O REI DECIDIA CONFLITOS ENTRE OS 
PARTICULARES E POSTERIORMENTE UM CONSELHO QUE 
SE SUBMETIA À VONTADE DO REI
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ADMINISTRATIVO
1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.2 IDADE MODERNA
O ESTADO MODERNO TROUXE O CONCEITO DE ESTADO 
DE DIREITO ESTRUTURADO SOBRE OS PRINCÍPIOS DA 
LEGALIDADE (OS GOVERNOS SE SUBMETEM À LEI) E DA 
SEPARAÇÃO DOS PODERES (ASSEGURAR A PROTEÇÃO 
DOS DIREITOS INDIVIDUAIS).
SURGE O DIREITO ADMINISTRATIVO COMO RAMO 
AUTONOMO EM FINS DO SÉCULO XVIII E INÍCIO DO 
SÉCULO XIX, NOTADAMENTE EM RAZÃO DO PROCESSO 
REVOLUCIONÁRIO FRANCÊS.
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1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.3 INFLUÊNCIA DA FRANÇA
O TERMO INICIAL DO NASCIMENTO DO DIREITO ADMINISTRATIVO É A LEI DE 28 
PLUVIOSO DO ANO VIII(1800) POR ORGANIZAR JURIDICAMENTE A ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA NA FRANÇA;
A CONSTRUÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO SE DEU PELA ELABORAÇÃO 
JURISPRUDENCIAL DO CONSELHO DE ESTADO FRANCÊS
A SEPARAÇÃO DOS PODERES E A DISCONFIANÇA DOS JUÍZES DO ANCIEN REGIME 
DERAM FUNDAMENTO À CRIAÇÃO DO SISTEMA DE DUALIDADE DE 
JURISDIÇÃO(ADMINISTRATIVA-CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO E COMUM).
AMPLIOU-SE A TEORIA DA SEPARAÇÃO DE PODERES DE FORMA A ENTENDER QUE 
OS LITIGIOS DOS QUAIS A ADMINISTRAÇÃO FAZ PARTE NÃO PODE SE SUBMETER AO 
JUDICIÁRIO SOB PENA DE CRIA SUBORDINAÇÃO DE UM PODER AO OUTRO.
Art. 13 da LEI 16 DE 24 DE AGOSTO DE 1790: ¨ AS FUNÇÕES JUDICIÁRIAS SÃO 
DISTINTAS E PERMANECERÃO SEMPRE SEPARADAS DAS FUNÇÕES 
ADMINISTRATIVAS. NÃO PODERÃO OS JUÍZES, SOB PENA DE PREVARICAÇÃO, 
PERTURBAR DE QUALQUER MODO AS OPERAÇÕES DOS CORPOS ADMINISTRATIVOS, 
NEM CITAR DIANTE DE SI OS ADMINISTRADORES POR MOTIVOS DAS FUNÇÕES QUE 
ELES EXERCEM¨
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1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.3 INFLUÊNCIA DA FRANÇA
NO ANO VIII COMEÇA A DESENVOLVER –SE UMA VERDADEIRA 
JURISDIÇÃO ADMINISTRATIVA, COM A CRIAÇÃO DO 
CONSELHO DE ESTADO, QUE SÓ PASSA A EXERCER FUNÇÃO 
VERDADEIRAMENTE JURISDICIONAL A PARTIR DE 1872, 
QUANDO SE TORNOU INDEPENDENTE E SUAS DECISÕES 
DEIXARAM DE SUBMETERE-SE AO CHEFE DO ESTADO;
1873- CASO AGNES BLANCO JULGADO PELO CONSELHEIRO 
DAVI COM DECISÃO PUBLICÍSTICA AFASTADA DO CÓDIGO DE 
NAPOLEÃO.
HOUVE CONFLITO DE COMPETÊNCIA NEGATIVA ENTRE O 
CONSELHO DE ESTADO E A CORTE DE CASSAÇÃO O QUAL 
FOI DECIDIDO PELO TRIBUNAL DE CONFLITOS
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1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.3 INFLUÊNCIA DA FRANÇA
DIREITO ADMINISTRATIVO FRANCÊS É NÃO LEGISLATIVO- A FUNÇÃO DO JUIZ 
ADMNISTRATIVO ERA DE INTERPRETAR O DIREITO POSITIVO E DE PREENCHER 
AS LACUNAS DA LEI.
O CONSELHO DE ESTADO FRANCÊS CONTRIBUIU PARA A ELABORAÇÃO DOS 
PRINCÍPIOS INFORMADORES DO DIREITO ADMINISTRATIVO TAIS COMO: 
RSEPONSABILIDADE CIVIL DA ADMINISTRAÇÃO, ALTERAÇÃO UNILATERAL DOS 
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS, NULIDADE DO ATO ADMINISTRATIVO. 
CONCEITOS COMO SERVIÇO PÚBLICO, AUTORIDADE, PODER PÚBLICO E 
ESPECIALIDADE DE JURISDIÇÃO SÃO DE ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO 
FRANCÊS.
OS PRINCÍPIOS ESSENCIAIS QUE INFORMAM O DIREITO ADMINISTRATIVO NA 
FRANÇA SÃO: SEPARAÇÃO DA AUTORIDADE ADMINISTRATIVA E JUDICIÁRIA; 
DECISÕES EXECUTÓRIAS; LEGALIDADE E O DA RESPONSABILIDADE DO PODER 
PÚBLICO.
ATUALMENTE O JUIZ ADMINISTRATIVO É SENHOR DE DECIDIR SE O CÓDIGO E A 
LEI DO DIREITO PRIVADO OU ADMINISTRATIVO SE APLICAM OU NÃO AO CASO.
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1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.4 INFLUÊNCIA ALEMÃ
NA IDADE MÉDIA A PROTEÇÃO JURÍDICA PARA A AUTORIDADE E PARA O 
PARTICULAR ERA A MESMA ENTRETANTO O PRÍNCIPE DETINHA UM DIREITO 
EMINENTE COM PRERROGATIVAS PARA DEFENDER O DIREITO DA 
COLETIVIDADE.
NUM SEGUNDO MOMENTO O PRÍNCIPE PASSOU A DETER O DIREITO DE POLÍCIA 
( JUS POLITIAE) CONCENTROU PODER AO PRÍNCIPE DE INTERFERIR NA VIDA 
PRIVADA DOS CIDADÃOS, SOB O PRETEXTO DE ALCANÇAR A SEGURANÇA E O 
BEM ESTAR COLETIVO.
AS REGRAS DE POLÍCIA OU SEJA ADMINISTRATIVAS ERAM APLICADAS PELO 
PRÍNCIPE E SEUS FUNCIONÁRIOS.
 AS NORMAS DA JUSTIÇA ERAM ELABORADAS PELO PRÍNCIPE E APLICADAS 
PELOS JUÍZES.
NESTE PERÍODO NÃO EXISTIAM REGULAMENTOS QUE TORNASSEM 
OBRIGATÓRIOS A SUJEIÇÃO DA AUTORIDADE FRENTE AOS SÚDITOS, NÃO 
HAVIA DIREITO PÚBLICO
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1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.5 INFLUÊNCIA ITALIANA
DE INÍCIO INFLUÊNCIADO PELO DIREITO FRANCÊS A PARTIR DA 
ÉPOCA DE NAPOLEÃO E PREDOMINÂNCIA DO MÉTODO 
EXEGÉTICO PELO DIREITO ADMINISTRATIVO ITALIANO.
NUM SEGUNDO PERÍODO ALTERAÇÕES DE 1865 ATÉ A PRIMEIRA 
GUERRA MUNDIAL NOTADAMENTE A LEI PROVINCIAL E 
MUNICIPAL, LEI SOBRE SEGURANÇA PÚBLICA E LEI SOBRE A 
SAÚDE.
TERCEIRA FASE- 1922 A 1943 INTRODUÇÃO DE PRINCÍPIOS 
AUTORITÁRIOS E FASCISTAS: DEFINIÇÃO DOS PODERES DO 
PRIMEIRO MINISTRO, FACULDADES NORMATIVAS DO PODER 
EXECUTIVO, EXTINÇÃO DE ÓRGÃOS ELETIVOS NOS MUNICÍPIOS, 
INTERVENÇÃO DO ESTADO NA VIDA SOCIAL ECONÔMICA E 
MORAL
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1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.6 INFLUÊNCIA INGLESA
DIREITO VIGENTE NOS ESTADOS UNIDOS E NA INGLATERRA 
ADOTAVA O SISTEMA DA COMMON LAW DIVERGINDO DOS 
PAÍSES QUE USAVAM DO SISTEMA DO STATUTE LAW
A EQUIDADE ERA FONTE DO DIREITO ANGLO SAXÃO QUE UMA 
VEZ PROFERIDA EM SENTENÇA PASSAVA A INTEGRAR A 
COMMON LAW.
O PAPEL DO JUIZ É DE MAIOR RELEVÂNCIA POR NÁO SE LIMITAR 
A APLICAR UMA NORMA PREEXISTENTE AO CASO CONCRETO.
NA INGLATERRA E NOS ESTADOS UNIDOS O PODER JUDICIÁRIO 
EXERCE O MESMO CONTROLE SOBRE A ADMINISTRAÇÃO 
PÚBLICA E SOBRE OS PARTICULARES EM RAZÃO DOS PRINCÍPIOS 
DO RULE OF LAW, NA INGLATERRA, JUDICIAL SUPREMACY E DUE 
PROCESS OF LAW, NOS ESTADOS UNIDOS
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1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.6 INFLUÊNCIA INGLESA
NA PRIMEIRA METADE DO SÉCULO XIX CARACTERÍSTICAS DA 
INGLATERRA:
FALTA QUASE ABSOLUTA DE UMA BUROCRACIA SÓ HAVIAM O 
SUPREMO, O REI, O PARLAMENTO E OS SUBORDINADOS, 
NÃO ERAM INCLUÍDOS NESTE PLANO CARGOS DE RELEVO 
DO ESTADO COMO OS DE SECRETÁRIOS DE ESTADO;
FALTA DE CENTRALIZAÇÃO ADMINISTRATIVA- A MAIOR PARTE 
DAS FUNÇÕES TÍPICAS DO PODER DE POLÍCIA PERTENCIAM 
AOS GOVERNOS LOCAIS (SELFGOVERNEMENT), 
SUBORDINADOS À LEGISLAÇÃO DO PARLAMENTO;
ATIVIDADES ADMINISTRATIVAS REALIZADAS PELOS JUÍZES E 
PELO PARLAMENTO
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1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.6 INFLUÊNCIA INGLESA
NO SÉCULO XIX- TENDÊNCIA CRESCENTE DE FORTALECIMENTO DO 
GOVERNO CENTRAL, AMPLOS PODERES PARA A EDIÇÃO DE LEIS 
DELEGADAS.
A ADMINISTRAÇÃO TEM AMPLA DISCRICIONARIEDADE.
A CLÁUSULA DE ¨ HENRIQUE VIII ¨ O PARLAMENTO PODE DELEGAR À 
ADMINISTRAÇÃO O PODER DE MUDAR A LEI, INCLUSIVE SUBTRAINDO 
A LEI DELEGADA A APRECIAÇÃO DO PODER JUDICIÁRIO. 
A RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO NÃO FOI ADMITIDA ATÉ 1947 
BASEADA NA TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE, NESTE SENTIDO O 
FUNCIONÁRIO É QUE RESPONDIA PELOS DANOS CAUSADOS AO 
PARTICULAR
A EDIÇÃO DO CROWN PROCEEDING ACT A COROA PASSOU A 
RESPONDER PELOS DANOS PROCEDIDOS PELOS FUNCIONÁRIOS OU 
AGENTES DESDE QUE HAJA INFRAÇÃO DOS DEVERES DO PATRÃO
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1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.6 INFLUÊNCIA INGLESA
CONTRATOS – 
O PODER DISCRICIONÁRIO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
NÃO PODE SER RESTRINGIDO POR VIA CONTRATUAL
CABE A RESCISÃO CONTRATUAL UNILATERAL
CABE A REDUÇÃO DE SALÁRIOS
CABE O ATRASO DO PAGAMENTO AOS MILITARES SEM QUE 
ESTES POSSAM ABANDONAR SUAS FUNÇÕES.
OS LITÍGIOS SE RESOLVEM POR ÁRBITROSPOR 
INTERMÉDIO DO ÓRGÃO ¨REVIEW BOARD OF 
GOVERNMENT CONTRACTS¨ DECIDE SOBRE OS CONFLITOS 
QUE VERSEM SOBRE O ROMPIMENTO DOS CONTRATOS
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1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.7 INFLUÊNCIA AMERICANA
A ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA É TRATADA PELA CIÊNCIA POLÍTICA.
A ADMINISTRAÇÃO E SEUS FUNCIONÁRIOS SÃO REGIDOS PELO DIREITO 
COMUM.
O DIREITO ADMINISTRATIVO É RESTRITO ENTRE A ADMINISTRAÇÃO E O 
PARTICULAR.
CARACTERÍSTICAS: 
SEPARAÇÃO DE PODERES FUNCIONAL
OS TRIBUNAIS TEM PODER GENÉRICO DE CONTROLE DOS ATOS 
ADMINISTRATIVOS COM O DIREITO DE AÇÃO DO PARTICULAR PREVISTO 
NA COMMON LAW E NAS LEIS
DOUTRINA DA IRRESPONSABILIDADE DO ESTADO
É LIMITADO O USO DA EXECUÇÃO FORÇADA
FALTA UM REGIME JURÍDICO DE EMPREGO PÚBLICO E UM CORPO DE 
JURISPRUDÊNCIA ADMINISTRATIVA
É ESCASSO O DESENVOLVIMENTO E A IMPORTÂNCIA DA DOUTRINA.
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ADMINISTRATIVO
1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.7 INFLUÊNCIA AMERICANA
POSSUEM ÓRGÃOS ADMINISTRATIVOS COM FUNÇÕES QUASE 
JUDICIAIS TAIS COMO AS COMISSÕES, OS ESCRITÓRIOS, AS 
AGÊNCIAS E OS CORPOS QUE DITAM REGULAMENTOS, APLICAM-
NOS E JULGAM OS INFRATORES.
SERVIÇOS DE UTILIDADE PÚBLICA LIMITADOS PELO PRINCÍPIO 
CONSTITUCIONAL DA LIBERDADE DA INDÚSTRIA E DO COMÉRCIO.
CONTRATOS – A PARTIR DE 1940 PASSAM A EXISTIR LEIS E 
PRIVILÉGIOS PARA O ESTADO EX: LEI DE CONTRATOS PARA AS 
FORÇAS ARMADAS.
AS NORMAS REGULAMENTARES TEM A MESMA FORÇA DE LEI 
¨CLÁUSULA DE HENRIQUE VIII¨.
APLICA-SE O PRINCÍPIO DA PUBLICIDADE DOS ATOS 
ADMINISTRATIVOS
QUADRO COMPARATIVO SOBRE O DIREITO 
ADMINISTRATIVO FRANCÊS, ALEMÃO E 
ITALIANO
ORIGEM FRANÇA ALEMANHA ITÁLIA ANGLO-AMERICANO
PRODUÇÃ
O
ELABORAÇÃO 
PRETORIANA 
PELO 
CONCELHO DE 
ESTADO
ELABORAÇÃO 
SISTEMÁTICA E 
CIENTÍFICA 
DOUTRINÁRIA
1ª FASE 
-INFLUÊNCIA 
FRANCESA 
(ESCOLA 
EXEGÉTICA) 
PARALELA AO 
DIREITO 
PRIVADO
2ª FASE- 
SISTEMATIZAÇ
ÃO PRÓPRIA E 
CIENTÍFICA 
COM 
INFLUÊNCIA 
ALEMÃ
PREVALECE A COMMON LAW 
EM DETRIMENTO DA STATUTE 
LAW
FUNÇÃO ATENDER AS 
NECESSIDADE
S PRÁTICAS 
SURGIDAS DO 
CASO 
CONCRETO
CRIAR 
CONCEITOS E 
PRINCÍPIOS DA 
ABSTRAÇÃO 
APLICÁVEIS 
GENERICAMENT
E
EQUIDADE TAMBÉM 
INTEGRA A COMMON LAW
TEM TAMBÉM COMO FONTE O 
DIREITO LEGISLATIVO
INFLUÊNC
IA DO 
DIREITO 
CIVIL
TENDÊNCIA A 
DERROGAR AS 
NORMAS DE 
DIREITO 
COMUM
EM 
DECORRÊNCIA 
DA HERANÇA 
DO DIREITO DE 
POLÍCIA SEGUIU 
A 
INTERPRETAÇÃ
O DO CÓDIGO 
CIVIL
SUPREMACIA DO DIREITO 
COMUM CONTRA OS PODERES 
DISCRICIONÁRIOS 
ADMINISTRATIVOS.
UNIDADE DA LEI E DA 
JURISDIÇÃO PARA 
FUNCIONÁRIOS OU 
PARTICULARES
EXISTÊNCIA DE UM DIREITO 
COMUM
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ADMINISTRATIVO
1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.8 DIREITO ADMINISTRATIIVO NO BRASIL
NO IMPÉRIO HAVIA UMA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, MAS REGIDA PELO 
DIREITO PRIVADO.
O PODER MODERADOR, O CONSELHO DE ESTADO E A DUALIDADE DE 
JURISDIÇÃO REGEM O DIREITO ADMINISTRATIVO.
NO INÍCIO DA REPÚBLICA A JURISDIÇÃO ADMINISTRATIVA É SUPRIMIDA DO 
CONSELHO DE ESTADO E PASSOU-SE AO PRINCÍPIO DA UNIDADE DE 
JURISDIÇÃO. DIREITO ADMINISTRATIVO FUNDADO NAS BASES AMERICANAS E 
NOS PRINCÍPIOS DA COMMON LAW ACOLHIA A JURISPRDÊNCIA COMO 
IMPORTANTE FONTE.
DE CRIAÇÃO JURISPRUDENCIAL: AMPLIAÇÃO DA APLICABILIDADE DO HABEAS 
CORPUS, CRIAÇÃO DO INSTITUTO DA DESAPROPRIAÇÃO INDIRETA, NOÇÃO DE 
TEORIA DE CONTRATO ADMINISTRATIVO, RECONHECIMENTO DA AUTARQUIA 
COMO PESSOA JURÍDICA DE DIREITO. 
NO QUE SE REFERE AOS PRINCÍPIOS E TEORIAS A INFLUÊNCIA FOI DO 
DIREITO ADMINISTRATIVO FRANCÊS
CONSTITUIÇÃO DE 1934- PREVISÃO CONSTITUCIONAL DE EXTENSÃO DA 
ATIVIDADE DO ESTADO AOS ÂMBITOS SOCIAL E ECONÔMICO.
RUPTURA DO ESTADO LIBERAL PARA O ESTADO SOCIAL
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ADMINISTRATIVO
1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.8 DIREITO ADMINISTRATIVO NO BRASIL
ESTADO LIBERAL CONSTITUIÇÃO DE 1891- PRINCÍPIO DA VINCULAÇÃO 
NEGATIVA-ASSEMELHA-SE AO PRINCÍPIO DA AUTONOMIA DA VONTADE.
ESTADO SOCIAL DE DIREITO – CONSTITUIÇÃO DE 1934 PRINCÍPIO DA 
VINCULAÇÃO POSITIVA.
ESTADO DEMOCRÁTICO DE DIREITO CONSTITUIÇÃO DE 1988- SUBMETE O 
ESTADO NÃO SÓ A LEI FORMAL MAS AOS IDEAIS DE JUSTIÇA E AO 
DIREITO.
A INOBSERVÂNCIA DOS PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS PELO 
ADMINISTRADOR CONSTITUI IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA DEFINIDA 
NA LEI 8.429 DE 25 DE FEVEREIRO DE 1992 EM SEU ART. 11.
TENDËNCIA ATUAL DO DIREITO ADMINISTRATIVO BRASILEIRO:
ALARGAMENTO DO PRINCÍPIO DA LEGALIDADE (ABRANGE LEI, PRINCÍPIO 
E VALOR) SUBMETENDO A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA AO CONTROLE 
JUDICIAL;
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1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.8 DIREITO ADMINISTRATIVO NO BRASIL
A DEMOCRACIA PARTICIPATIVA- INSTRUMENTOS DE PARTICIPAÇÃO 
COM O CONTROLE E A GESTÃO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA.
RESSALTA-SE A PREVISÃO CONSTITUCIONAL AO DIREITO A 
INFORMAÇÃO (ART. 5º XXXIII) O DIREITO DE DENUNCIAR 
IRREGULARIDADES AO TRIBUNAL DE CONTAS (ART. 74 , § 2º), 
PREVISÃO DE LEI PARA A PRATICIPAÇÃO DO USUÁRIO NA 
ADMINISTRAÇÃO DIRETA E INDIRETA ART. 37 § 3º.
PROCESSUALIZAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO- EM RESPEITO 
AO PRINCÍPIO CONSTITUCIONAL DO DEVIDO PROCESSO LEGAL
AMPLIAÇÃO DA DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA PARA 
REDUZIR O CONTROLE JUDICIAL SOBRE ATOS DA ADMINISTRAÇÃO.
DISCRICIONARIEDADE PRESSUPÕE OPORTUNIDADE E CONVENIÊNCIA
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ADMINISTRATIVO
1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.8 DIREITO ADMINISTRATIVO NO BRASIL
CRISE DA NOÇÃO DE SERVIÇO PÚBLICO-
ART. 170 INCISO IV DA CRFB POSTULA QUE DA ORDEM 
ECONÔMICA PRESSUPÕE A LIBERDADE DE INICIATIVA E A 
LIVRE CONCORRÊNCIA .
A IDÉIA DE SERVIÇO PÚBLICO PRESSUPÕE QUE SOMENTE 
O ESTADO TEM O DEVER DE ASSUMIR ATIVIDADE 
ESSENCIAL AINDA QUE COM PREJUÍZO OU AS CUSTAS DO 
DINHEIRO PÚBLICO.
AO SERVIÇO PÚBLICO APLICAM-SE PRINCÍPIOS COMO OS 
DA CONTINUIDADE , UNIVERSALIDADE, ISONOMIA, ETC.
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1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.8 DIREITO ADMINISTRATIVO NO BRASIL
AGENCIFICAÇÃO-
AS AGÊNCIAS (EUA) OU AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS 
INDEPENDENTES (COMUNIDADE EUROPÉIA). SÃO INSTITUÍDAS EM 
AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL, COM A FUNÇÃO REGULATÓRIA.
A REGULAÇÃO É MAIS UMA FUNÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, 
ALÉM DO SERVIÇO PÚBLICO, POLÍCIA ADMINISTRATIVA, FOMENTO 
E INTERVENÇÃO.
OS REGULAMENTOS DEVEM SEGUIR A HIERARQUIA DAS LEIS, E, 
NO CASO BRASILEIRO, A DELEGAÇÃO LEGISLATIVA DEVE ESTAR 
EXPRESSAMENTE PREVISTA NA CONSTITUIÇÃO. 
A PARTICIPAÇÃO QUANDO PREVISTA NO PROCESSO DE 
ELABORAÇÃO DA NORMA NÃO É OBRIGATÓRIA; 
COMPETÊNCIAS DAS AGÊNCIAS: NORMATIVA, POLÍCIA 
ADMINISTRATIVA E RESOLUÇÃO DE CONFLITOS.
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1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.8 DIREITO ADMINISTRATIVO NO BRASIL
PRINCÍPIO DA SUBSIDIARIEDADE
IDÉIAS CENTRAIS- RESPEITO AOS DIREITOS INDIVIDUAIS E À 
INICIATIVA PRIVADA COM PRIMAZIA SOBRE O ESTADO. 
LIMITAÇÃO À INTERVENÇÃO ESTATAL.
O ESTADO DEVE FOMENTAR, COORDENAR E FISCALIZAR A 
INICIATIVA PRIVADA.
CRFB ART. 173, CAPUT: A ATIVIDADE ECONÔMICA SÓ DEVE SER 
EXERCIDA PLEO ESTADO POR MOTIVO DE SEGURANÇA OU 
INTERESSE COLETIVO RELEVANTE.
CONSEQUÊNCIAS: PRIVATIZAÇÃO, AMPLIAÇÃO DE FOMENTO 
(CONSESSÃO DE SERVIÇOS PÚBLICOS, PPP) NOVAS PARCERIAS 
(OSCIP) CONTRATO DE GESTÃO , DESENVOLVIMENTO DO 
TERCEIRO SETOR.
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ADMINISTRATIVO
1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.8 DIREITO ADMINISTRATIVO NO BRASIL
TENTATIVA DE INSTAURAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
GERENCIAL
MAIOR DISCRICIONARIEDADE PARA AS AUTORIDADES
SUBSTITUIÇÃO DO CONTROLE FORMAL PELO CONTROLE DE 
RESULTADOS. 
ENCONTRA LACUNA NA NÃO REGULAMENTAÇÃO DE LEI 
COMPLEMENTAR PREVISTA NO ART. 37, § 8º DA CRFB 
REAÇÃO CONTRA O PRINCÍPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE 
PÚBLICO
DEFENDE-SE A PONDERAÇÃO DE INTERESSES, A SUBSTITUIÇÃO 
DESTE PRINCÍPIO PELO DA RAZOABILIDADE E SUAS 
CARACTERÍSTICAS (NECESSIDADE, PROPORCIONALIDADE E 
EFICÁCIA)ORIGEM DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.8 DIREITO ADMINISTRATIVO NO BRASIL
O INTERESSE PÚBLICO É O PRÓPRIO FUNDAMENTO DO 
PODER DE POLÍCIA DO ESTADO E TAMBÉM DA ATIVIDADE 
DE INTERVENÇÃO NO DOMÍNIO ECONÔMICO. 
EX: O PRINCÍPIO DA FUNÇÃO SOCIAL DA SOCIEDADE.
A NEGATIVA DO PRINCÍPIO DO INTERESSE PÚBLICO OBSTA 
O ESTADO DA EXERCÊNCIA DO SEU PODER.
APLICA-SE O BINÔMIO AUTORIDADE-LIBERDADE
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ADMINISTRATIVO
1. FORMAÇÃO DO DIREITO ADMINISTRATIVO
1.8 DIREITO ADMINISTRATIVO NO BRASIL
SUBSTITUIÇÃO DO QUADRO DE SERVIDORES PÚBLICOS POR MÃO 
DE OBRA TERCEIRIZADA.
FUGA DO DIREITO ADMINISTRATIVO – INTERESSE EM SE NIVELAR 
O INTERESSE PRIVADO E O INTERESSE PÚBLICO, PRETENSÃO EM 
SE ACABAR COM AS CHAMADAS CLÁUSULAS EXORBITANTES 
 APESAR DAS PROPOSTAS DE MUDANÇAS EUROPÉIAS E 
AMERICANAS PREVALECEM:
OS PRINCÍPIOS DA SUPREMACIA DO INTERESSE PÚBLICO;
O CONCEITO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DIFERINDO-SE 
DOS CONTRATOS PRIVADOS;
HÁ UMA MAIOR PREOCUPAÇÃO COM O INTERESSE INDIVIDUAL 
EM DETRIMENTO AO COMUNITÁRIO
OBJETO DO DIREITO 
ADMINISTRATIVO
ESCOLA LEGALISTA, EXEGÉTICA, EMPÍRICA OU CAÓTICA
FRANÇA- OS DOUTRINADORES ERAM MEROS COMPILADORES DE 
LEIS INTERPRETADAS COM BASE NOS TRIBUNAIS 
ADMINISTRATIVOS EXISTENTES. 
INFLUENCIARAM O DIREITO ADMINISTRATIVO IMPERIAL NO BRASIL.
PARA CRETELLA JÚNIOR A CRÍTICA É DE QUE O DIREITO 
ADMINISTRATIVO NÃO SE ESGOTA NAS LEIS E NOS 
REGULAMENTOS ADMINISTRATIVOS, COMPREENDE CONCEITOS, 
PRINCÍPIOS PRODUZIDOS NO LABOR CIENTÍFICO DOS JURISTAS 
EXPOSTOS E FUNDAMENTADOS NOS TRATADOS DOUTRINÁRIOS E 
NOS REPERTÓRIOS DE JURISPRUDÊNCIAS. FINALIZAVA 
AFIRMANDO QUE A CIÊNCIA JURÍDICA É UM CONJUNTO DE 
PRINCÍPIOS E NÃO PODE CONSISTIR EM COMENTÁRIOS DA 
LEGISLAÇÃO POSITIVA
CONCEITO DE DIREITO 
ADMINISTRATIVO
ESCOLA DO SERVIÇO PÚBLICO
DUGUIT – O DIREITO PÚBLICO SE RESUME ÀS REGRAS DE ORGANIZAÇÃO E DE 
GESTÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS;
ESTE CONCEITO ABRANGIA TODAS AS FUNÇÕES DO ESTADO SEM DISTINGUIR O 
REGIME JURÍDICO A QUE SE SUBMETE ESTA ATIVIDADE.
JÈZE – SERVIÇO PÚBLICO É A ATIVIDADE OU ORGANIZAÇÃO EM SENTIDO 
ESTRITO, ABRANGENDO A ATIVIDADE MATERIAL EXERCIDA PELO ESTADO PARA 
A SATISFAÇÃO DAS NECESSIDADES COLETIVAS, COM SUBMISSÃO A REGIME 
EXORBITANTE DO DIREITO COMUM
ESTE CONCEITO EXCLUIRIA DO DIREITO ADMINISTRATIVO ATIVIDADES PRÓPRIAS 
DO DIREITO PÚBLICO TAIS COMO A EXERCÊNCIA DO PODER DE POLÍCIA. 
OUTRO FATOR DETERMINANTE AO ERRO DE CONCEITUAÇÃO DESTA NATUREZA 
ESTÁ NA CRENÇA DE QUE O SERVIÇO PÚBLICO SEMPRE SE SUBMETE AO 
REGIME DERROGATÓRIO E EXORBITANTE AO DIREITO COMUM, O QUE 
EXCLUIRIA AS ATIVIDADES DE CARÁTER INDUSTRIAL, COMERCIAL E SOCIAL 
AINDA QUE EXERCIDA PELO PODER PÚBLICO E PARCIALMENTE SOB O REGIME 
DE DIREITO PRIVADO.
CONCEITO DE DIREITO 
ADMINISTRATIVO
CRITÉRIO DO PODER EXECUTIVO
CARLOS S. DE BARROS JÚNOR ADOTOU A SEGUINTE DEFINIÇÃO:
DIREITO ADMINISTRATIVO É O CONJUNTO DE PRINCÍPIOS JURÍDICOS 
QUE DISCIPLINAM A ORGANIZAÇÃO E A ATIVIDADE DO PODER 
EXECUTIVO, INCLUSIVE OS ÓRGÃOS DESCENTRALIZADOS, BEM COMO 
AS ATIVIDADES TIPICAMENTE ADMINISTRATIVAS EXERCIDAS POR 
OUTROS PODERES.
COMETE-SE ERRO AO CONCEITUAR DESTA FORMA VEZ QUE NEM TODA 
ATIVIDADE DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA SE REGE PELO DIREITO 
ADMINISTRATIVO. 
SOBRE A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA INCIDEM NORMAS DE DIREITO 
PÚBLICO E ATÉ DE DIREITO PRIVADO.
A COMPETÊNCIA DOS ÓRGÃOS SUPERIORES É TRATADA PELO DIREITO 
CONSTITUCIONAL EX: FUNÇÃO COLEGISLATIVA DO PODER EXECUTIVO, 
COMO TAMBÉM PELO DIREITO INTERNACIONAL EX: CELEBRAÇÃO DE 
TRATADOS
CONCEITO DE DIREITO 
ADMINISTRATIVO
CRITÉRIO DAS RELAÇÕES JURÍDICAS
CONSIDERAM O DIREITO ADMINISTRATIVO COMO O 
CONJUNTO DE NORMAS QUE REGEM AS RELAÇÕES 
ENTRE A ADMINISTRAÇÃO E OS ADMINISTRADOS.
TAL CONCEITO EXCLUI DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA A 
ABRANGÊNCIA DA ORGANIZAÇÃO INTERNA, DA 
ATIVIDADE QUE EXERCE E DOS BENS QUE SE UTILIZA.
OUTROS RAMOS DO DIREITO COMO O 
CONSTITUCIONAL, O PENAL, O TRIBUTÁRIO E O 
PROCESSUAL TAMBÉM TEM POR OBJETO AS 
RELAÇÕES JURÍDICAS DE NATUREZA ENTRE A 
ADMINISTRAÇÃO E O ADMINISTRADO.
CONCEITO DE DIREITO 
ADMINISTRATIVO
CRITÉRIO TELEOLÓGICO
O DIREITO ADMINISTRATIVO É O SISTEMA DOS 
PRINCÍPIOS JURÍDICOS QUE REGULA A ATIVIDADE 
DO ESTADO PARA O CUMPRIMENTO DOS SEUS 
FINS.
ACEITA POR OSVALDO ARANHA BANDEIRA DE 
MELLO QUE DEFINE DIREITO ADMINISTRATIVO 
COMO ¨ORDENAMENTO JURÍDICO DA ATIVIDADE 
DO ESTADO-PODER, ENQUANTO TAL, OU DE QUEM 
FAÇA AS SUAS VEZES, DE CRIAÇÃO DE UTILIDADE 
PÚBLICA, DE MANEIRA DIRETA E IMEDIATA¨ 
CONCEITO DE DIREITO 
ADMINISTRATIVO
CRITÉRIO NEGATIVO OU RESIDUAL
O DIREITO ADMINISTRATIVO TEM POR OBJETO A 
CONSECUÇÃO DOS FINS ESTATAIS, EXCLUÍDAS A 
LEGISLAÇÃO E A JURISDIÇÃO OU SOMENTE ESTA.
DESTA FORMA TERIA-SE A ADMINISTRAÇÃO EM 
SENTIDO ESTRITO.
ALÉM DA EXCLUSÃO DA LEGISLAÇÃO E DA 
JURISDIÇÃO, AS ATIVIDADES PATRIMONIAIS 
REGIDAS PELO DIREITO PRIVADO ESTARIAM 
TAMBÉM EXCLUÍDAS.
CONCEITO DE DIREITO 
ADMINISTRATIVO
CRITÉRIO DA DISTINÇÃO ENTRE A 
ATIVIDADE JURÍDICA E SOCIAL DO ESTADO 
PARA MÁRIO MASAGÃO – DIREITO 
ADMINISTRATIVO É O RAMO DO DIREITO 
PÚBLICO INTERNO QUE REGULA A 
ATIVIDADE JURÍDICA NÃO CONTENCIOSA DO 
ESTADO E A CONSTITUIÇÃO DOS ÓRGÃOS E 
MEIOS DE SUA AÇÃO EM GERAL.
NO MESMO SENTIDO É O ENTENDIMENTO 
DE JOSÉ CRETELA JÚNIOR
CONCEITO DE DIREITO 
ADMINISTRATIVO
CRITÉRIO DA ADMNISTRAÇÃO PÚBLICA
O DIREITO ADMINISTRATIVO É O CONJUNTO DE PRINCÍPIOS QUE 
REGEM A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.
PARA FERNANDO ANTÒNIO DE OLIVEIRA A ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
É VISTA EM SENTIDO SUBJETIVO, OBJETIVO E FORMAL
SUBJETIVAMENTE- A ADM PÚBLICA É O CONJUNTO DE ÓRGÃOS E 
PESSOAS JURÍDICAS;
OBJETIVAMENTE- EXERCE AS ATIVIDADES DO ESTADO DESTINADAS À 
SATISFAÇÃO CONCRETA E IMEDIATA DOS INTERESSES PÚBLICOS
FORMALMENTE É A MANIFESTAÇÃO DO PODER COMPOSTA EM ATOS 
JURÍDICOS DOTADOS DA PROPRIEDADE DA AUTO EXECUTORIEDADO, 
AINDA QUE DE CARÁTER PROVISÓRIO.
O DEFEITO DESTA DEFNIÇÃO SE APRESENTA NA EXPOSIÇÃO DE QUE 
TODOS OS ATOS ADMNISTRATIVOS SEJAM AUTO-EXECUTÓRIOS. NA 
VERDADE SOMENTE O SÃO OS ATOS QUE IMPÕEM OBRIGAÇÕES NÃO 
OS QUE CRIAM DIREITOS A EXEMPLO DA LICENÇA, AUTORIZAÇÃO 
,PERMISSÃO, ADMISSÃO QUE NÃO PPOSSUEM FORÇA COERCITIVA
CONCEITO DE DIREITO 
ADMINISTRATIVO
DEFINIÇÃO ADOTADA POR MARIA SYLVIA 
ZANELLA DE PIETRO
DIREITO ADMINISTRATIVO É O RAMO DO 
DIREITO PÚBLICO QUE TEM POR OBJETO OS 
ÓRGÃOS, AGENTES E PESSOAS JURÍDICAS 
ADMINISTRATIVAS QUE INTEGRAM A 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA, A ATIVIDADE 
JURÍDICA NÃO CONTENCIOSA QUE EXERCE E OS 
BENS DE QUE SE UTILIZA PARA A CONSECUÇÃO 
DE SEUS FINS DE NATUREZA PÚBLICA.
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	ORIGEM DO DIREITO ADMINISTRATIVO
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	CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
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