Aula4 gestão pública participativa

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GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 4: Liderança, governança pública e poder local
GESTÃO PÚBLICA PARTICIPATIVA
Aula 4: LIDERANÇA, GOVERNANÇA PÚBLICA E PODER LOCAL
Conteúdo Programático desta aula
Nesta aula, você irá:
• Identificar o verdadeiro 
entendimento do que seja 
governança pública.
• Conhecer e refletir o papel da 
liderança em uma gestão pública 
participativa.
• Identificar os conceitos de Poder 
Local.
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Liderança – conceito
"liderança é o processo de dirigir e influenciar as
atividades relacionadas às tarefas dos membros de um
grupo“ STONER (1999:344)
Percebe se que apesar de existem vários conceitos
acerca da liderança, eles remetem sempre o poder de
influenciar as pessoas. Sendo esta característica pessoal
existente em poucas pessoas.
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Liderança
Líderes não são necessariamente o gestor de uma empresa
e/ou gerente e/ou presidente. A rigor elas deveriam ser
lideres mas muitas não possuem atributos de líder.
O verdadeiro líder possui uma qualidade que é iminente
para o seu sucesso junto os colaboradores é a capacidade
de servir, em vez de ordenar, é ajudar no
desenvolvimento atrelando suas necessidades com os
valores da organização. O líder tem que deixar
transparente o desejo de servir, tem que ter
espiritualidade.
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Liderança
A administração gerencial pública sempre esteve ligada a
formação de profissionais que “pensassem como
lideranças capazes de perceber problemas, buscar
recursos, criar soluções e estabelecer redes sociais.
Portanto, um perfil mais gerencial, mais politizado e
menos tecnocrático diferenciando-se, assim, do
administrador público tradicional”. Fátima Bayma (2010)
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Liderança
Algumas competências requeridas ao líder público 
brasileiro contemporâneo:
“Capacidade de Comunicação
Capacidade de lidar com os liderados 
Legitimidade
Bom-senso
Capacidade de agregação
Disciplina
Visão sistêmica
Espírito de corpo”
Fátima Bayma (2010) 
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Governança Pública - Conceitos
“a atratividade da governança pública reside na
expectativa de que ela venha a oferecer respostas
conceituais cientificamente fundamentadas para essas
perguntas. Ver-se-á até que ponto essa expectativa se
sustenta.” (Kissler; Heidemann - 2006)
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Governança Pública
O que é governança pública?
No debate atual sobre a continuidade da modernização
do setor público alemão, a governança tornou-se um
conceito-chave, que todos utilizam sem saber
exatamente o que é.
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Governança Pública
O que é governança pública?
Seu significado original continha um entendimento
associado ao debate político-desenvolvimentista, no qual
o termo era usado para referir-se a políticas de
desenvolvimento que se orientavam por determinados
pressupostos sobre elementos estruturais como — gestão,
responsabilidades, transparência e legalidade do setor
público — considerados necessários ao desenvolvimento
de todas as sociedades (referencia ONU e OECD)
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Governança Pública
O que é governança pública?
No nosso contexto, podemos considerar:
Uma nova geração de reformas administrativas e de
Estado, que têm como objeto a ação conjunta, levada a
efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada,
pelo Estado, pelas empresas e pela sociedade civil,
visando uma solução inovadora dos problemas sociais e
criando possibilidades e chances de um desenvolvimento
futuro sustentável para todos os participantes.
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Governança Pública
O que é governança pública?
A governança pública está associada a uma mudança na
gestão política.
Trata-se de uma tendência para se recorrer cada vez
mais à autogestão nos campos social, econômico e
político, e a uma nova composição de formas de gestão
daí decorrentes.
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Governança Pública
O que é governança pública?
Em relação à esfera local, ela significa que as cidades
fortalecem cada vez mais a cooperação com os cidadãos,
as empresas e as entidades sem fins lucrativos na
condução de suas ações.
A cooperação engloba tanto o trabalho conjunto de
atores públicos, comunitários e privados, quanto novas
formas de transferência de serviços para grupos privados
e comunitários.
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Governança Pública
O que é governança pública?
Os fundamentos normativos da governança pública se
estabelecem por um novo entendimento do Estado como
agente de governança.
Em outras palavras, eles resultam da resposta à
pergunta:
que significado tem o Estado nas estruturas de
governança? Ou, dito de outra forma: o que distingue
governança de governo?
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Governança Pública
O que distingue governança de governo?
Podemos identificar três fases no debate sobre a transição
do Estado convencional para um novo modelo de Estado:
a)de um Estado de serviço, produtor do bem público, em um
Estado que serve de garantia à produção do bem público;
b)de um Estado ativo, provedor solitário do bem público, em
um Estado que aciona/coordena atores a produzir com ele;
c)de um Estado dirigente ou gestor em um Estado
cooperativo, que produz o bem público de forma conjunta.
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Governança Pública – analise crítica
A literatura evidencia que as instituições e organizações
públicas no Brasil, dispersas nos três níveis de governo:
União, Estados e municípios, interagem de forma precária
entre si.
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Poder Local
“conjunto das forças sociais políticas, econômicas e culturais
e a relação política entre diferentes sujeitos sociais” Márcia
da Silva (2008)
A longa tradição autoritária de fazer política no Brasil,
praticada pelas elites, sempre excluiu os indivíduos, tanto
do processo de construção do sistema político como,
especialmente, da gestão do poder político local e também
nacional.
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Poder Local
“a viabilidade de uma escala local de poder, mesmo numa
economia capitalista e ainda que articulada a outras
instâncias de dominação, passa por um suporte de bases
sociais específico, sustentado pelas elites, grupos
econômicos, políticos e instituições com influência efetiva.”
Davidovich (1993)
Nesse sentido, os grupos dominantes não justificam seu
poder exclusivamente pela possessão de fato, mas também
pela base moral e legal que buscam para este poder,
representando-o como consequência lógica e necessária de
doutrinas e crenças que são geralmente reconhecidas e
aceitas, como as religiosas e as científicas.
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Poder Local
Como podemos entender poder local?
O médico e ex-prefeitode Santos David Capistrano Filho
(1997), diz que o poder local não é o conjunto de forças
sociais que atuam numa comunidade, mas uma instância do
Estado que tem abrangência no âmbito da cidade ou, no caso
brasileiro, do município, concebido este por nossa
Constituição como um dos entes da federação que forma
nosso país, constituída ainda por estados e União.
Portanto, podemos conceituar o poder local como sinônimo
de poder público municipal.
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Poder Local
peculiaridade da história municipalista no Brasil:
Mesmo durante os períodos de maior centralismo o
município manteve sua capacidade de tributar, ainda que
mantida dentro de limites estreitos.
Essa característica diferencia o Brasil de muitos países
latino-americanos e europeus, nos quais o poder local não
tem arrecadação própria, apesar de ter receita garantida.
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Poder Local
característica brasileira desse processo de descentralização:
Em nosso país não existe um vínculo necessário entre a
municipalização e políticas neoliberais de busca de qualquer
variante de um Estado mínimo.
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RESUMINDO
Nesta aula, você:
•Identificou o verdadeiro entendimento do que seja 
governança pública.
•Conheceu e refletir o papel da liderança em uma gestão 
pública participativa.
•Identificou os conceitos de Poder Local.