1ª AULA - Fundamentos da Gestão Pública

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Sistema e Gestão em Segurança Pública
 UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHÃO
POLÍCIA MILITAR DO MARANHÃO
DIRETORIA DE ENSINO
ACADEMIA DE POLÍCIA MILITAR GONÇALVES DIAS
CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO DE SEGURANÇA PÚBLICA
Apresentação da Disciplina
São Luís - MA
2021
Cel. QOPM Alexandre Francisco dos Santos
PLANO DE ENSINO
EMENTA (Carga Horária – 30h)
Visão Geral da Administração, Gestão, Planejamento (Governamental), Administração Pública e Políticas; A constituição da Organização Policial no Brasil e seu sistema de policiamento. Sistemas de segurança pública nas sociedades democráticas; Atribuições das instituições de segurança pública; Abordagem sistêmica da segurança pública; Controle Interno e externo das instituições de segurança pública; Conceitos de circunscrição, região e área de abrangência de outras instituições; Políticas Públicas: formulação, implantação, avaliação e acompanhamento; Planos de segurança pública (instâncias: federal, distrital e estadual); Análise de cenários e perspectivas da segurança global e local; Relação entre o sistema de segurança pública e o sistema de justiça criminal; Gestão da segurança pública.
 
Promover uma gestão estratégica, fundamentada na modernidade, na integração e na democracia, que possa subsidiar um ‘modelo de gestão’ de segurança pública baseado na premissa da participação cidadã e da valorização, respeito e promoção dos direitos humanos.
OBJETIVO GERAL
Compreender a visão sistêmica da segurança pública, os órgãos, as instituições, os profissionais e as políticas e ações voltadas para a sociedade e o cidadão, mediante o estudo dos seus antecedentes históricos e da análise de cenários e perspectivas;
Mapear, analisar e opinar sobre as políticas públicas e o planejamento na área de segurança pública;
Reconhecer a importância da formulação de políticas públicas e da elaboração de planejamento na área de segurança pública. 
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Fundamentos da Gestão Pública
Estado, Sociedade e Segurança Pública
Organização da Segurança Pública no Brasil 
Política Nacional de Segurança Pública
Planos de Segurança Pública na instância Federal, Distrital e Estadual
Sistema de Segurança Pública 
Tecnologia da Informação Aplicada a Segurança Pública
CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
Aulas expositivas dialogadas com apoio de audiovisuais através do Google Meet;
Estudos de casos; 
Leitura e textos pertinentes à questão; 
Pesquisa sobre modelos de segurança pública; 
Pesquisa e análise de políticas e planos na área de segurança;
Seminário elaborado pelos alunos;
Estudo dirigido; 
Visitas Técnicas (suspensa).
METODOLOGIA DE ENSINO
RECURSOS DIDÁTICOS
Textos 
Slides
Vídeos
Atividades
Livros
 2x por semana (Terças e Quintas)
 Horário - 5 Tempos
 1º - 7:30 às 8:20
 2º - 8:20 às 9:10
 (Intervalo – 20min)
 3º - 9:30 às 10:20
 4º - 10:20 às 11:10
 5º - 11:10 às 12:00
FUNCIONAMENTO DA DISCIPLINA
Observação: Haverá tolerância de 10 min para entrar na Sala Virtual.
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Aulas 
1ª Aula: 06/04 – Apresentação da disciplina e aula sobre: “Fundamentos da Gestão Pública”
2ª Aula: 08/04 – Estado, Sociedade e Segurança Pública
3ª Aula: 13/04 – Gestão e Organização da Segurança Pública no Brasil
4ª Aula: 15/04 – Políticas Públicas de Segurança (Seminário)
5ª Aula: 20/04– Planos de Segurança Pública na instância Federal, Distrital e Estadual (Seminário)
6ª Aula: 22/04 – Sistema de Segurança Pública (Avaliação online após a aula). 
CRONOGRAMA DE ATIVIDADES
Participação nas aulas online via “web conferência”;
Frequência no mínimo de 75%;
Cumprimento das atividades (individuais ou em grupo);
Avaliação Online (enviada no formato de link).
CRITÉRIOS AVALIATIVOS
Fundamentos da Gestão Pública
 UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHÃO
POLÍCIA MILITAR DO MARANHÃO
DIRETORIA DE ENSINO
ACADEMIA DE POLÍCIA MILITAR GONÇALVES DIAS
CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO DE SEGURANÇA PÚBLICA
Aula 1
São Luís - MA
2021
Cel. QOPM Alexandre Francisco dos Santos
Formas de organização através do tempo;
Introdução a gestão pública;
Diferenças entre Gestão Pública e Gestão Privada;
Modelos de gestão pública;
Administração Pública Direta e Indireta;
Princípios aplicados a gestão pública (Impessoalidade, Moralidade, Publicidade, Legalidade e Eficiência).
Conteúdos
Gestão na História: uma breve linha do tempo
A humanidade é “gestora” faz muito tempo. Ainda que o termo sequer existisse, poderíamos associá-lo à concepção tradicional de liderança.
Foram técnicas rudimentares de gestão que permitiram que líderes construíssem cidades e impérios, que erguessem obras monumentais, como catedrais e castelos.
O medo costumava ser a principal ferramenta utilizada pelos gestores – tais como os senhores dos escravos, que o usavam para forçar o trabalho dos seus subordinados.
Gestão na História: uma breve linha do tempo
No século XVIII, Adam Smith e outros economistas começaram a estudar o aumento da produtividade por meio da divisão do trabalho. A partir daí, ela assume caráter mais científico, focada no crescimento de organizações.
Conceitos como planejamento, controle da qualidade, custos de produção e estandardização já eram conhecidos pelos gestores antes mesmo do início do século XX. Ou seja, os primeiros passos para a gestão profissional datam de muito tempo.
Gestão é sinônimo de Administração.
(A gestão incorpora a Administração e faz dela mais uma das funções necessárias para o seu desempenho)
Conceitos de Gestão
- Administrar é planejar, dirigir e controlar pessoas para atingir de forma eficiente e eficaz os objetivos de uma organização.
- Gestão é lançar mão de todos os conhecimentos necessários para através de pessoas atingir os objetivos de uma organização de forma eficiente e eficaz. 
Tipos de Gestão
Pessoas
Recursos humanos: habilidades, métodos, políticas, técnicas e práticas adotadas.
Processos
Fluxo de trabalho dentro da organização
Tempo
À Vista
Projetos 
Medir as horas investidas pelas equipes por demanda, projeto ou cliente.
Desenvolver atividades para controlar os recursos, o tempo, custos, estratégias, riscos, etc.
Divulgar a situação da organização aos funcionários
A discussão sobre a gestão pública percorre as transformações ocorridas no contexto mundial as quais foram responsáveis por mudanças profundas e interligadas que envolveram concepções políticas, ideológicas e econômicas.
Esse cenário marcado também pela competitividade, pelo desenvolvimento tecnológico acelerado, avanço da informatização e dos meios de comunicação provocou processos de reestruturação e, em consequência, mudanças inevitáveis nas organizações privadas e públicas.
Introdução a Gestão Pública
Gestão Pública X Gestão Privada
Fonte: https://slideplayer.com.br/slide/2324337/
Gestão Pública X Gestão Privada
Fonte: https://slideplayer.com.br/slide/2324337/
Conceito:
É formado por um conjunto de propósitos, premissas, orientações e normas legais que impõem o desdobramento em processos específicos, em estruturas de gestão pública e de gerência de recursos humanos e de processos estratégicos que se pretende alcançar.
Modelos de Gestão Pública
Patrimonialista
Burocrática
Gerencial 
Gestão Pública Patrimonialista
-Modelo vigente antes do desenvolvimento do Capitalismo.
-No patrimonialismo, o aparelho do Estado funciona como uma extensão do poder do soberano, e os seus auxiliares, servidores, possuem status de nobreza real.
-A corrupção e o nepotismo são inerentes a esse tipo de Gestão.
Fonte: Fernandes (2021)
Gestão Pública Patrimonialista
- A população pagava seus tributos, mas esses praticamente não retornavam para a população, não havia publicidade e transparência na utilização dos recursos públicos.
- Casos iguais eram julgados de forma diferente a depender dos laços existentes entre os envolvidos e o rei.
- Não havia separação de poderes: Executivo, Legislativo e Judiciário.
O rei detinha a palavra e essa era incontestável.
- Foi implantada nos principaispaíses europeus e nos Estados Unidos, no século XIX, na época do Estado liberal, como forma de combater a corrupção e o nepotismo patrimonialista.
- Em 1936, houve a separação do serviço público e do privado;
 - O Estado assumiu a responsabilidade pela defesa dos direitos sociais, com o objetivo de combater a corrupção e o nepotismo que permeavam o modelo patrimonialista (não obteve êxito);
- Surgiu, então, a hierarquia funcional e a ideia de carreira pública e profissionalização do servidor;
Gestão Pública Burocrática
Excesso de Regras (Normas e regulamentos);
Individualismo;
Excesso de hierarquia;
Foco nos processos e não nos resultados;
Gestão voltada para si própria;
O cidadão é visto como um cliente;
Mecanicismo (Resistência a mudanças).
Gestão Pública Burocrática
-Século XX, apresenta como objetivo central a flexibilidade no mecanismo de controle dos procedimentos e atos administrativos, concentrando-se na eficiência e qualidade na prestação dos serviços públicos e na redução de custos, suprindo, assim, as carências do modelo burocrático. 
-O modelo gerencial propõe mudanças nas estruturas organizacionais, tornando essenciais a descentralização dos serviços públicos e a redução dos níveis hierárquicos. 
Os resultados da ação do Estado estão voltados ao atendimento das necessidades do cidadão.
Gestão Pública Gerencial
-Nova administração eficaz, eficiente, transparente, democrática e participativa, focada no planejamento estratégico das ações a serem desenvolvidas pelo poder público, e que permita a presença da sociedade em debates públicos, visando garantir que se façam valer os direitos da coletividade. 
A essa nova administração pública deu-se o nome de Gestão Pública.
Gestão Pública Gerencial
Gestão Pública é a atividade administrativa realizada em obediência à lei, às normas e à política por um período de tempo previamente estabelecido.
É a forma como são aplicados os processos de planejamento e as práticas gerenciais no setor público. Seu foco é o bem comum, ou seja, o desenvolvimento econômico e social da população.
Trata-se de uma área por definição interdisciplinar e que depende de conhecimento advindo da ciência política, da economia, da administração, da sociologia, do direito, da história e da cibernética.
Gestão Pública
Gestão Pública
A organização pública é mantida pelo poder público, isto é, por qualquer nível de governo (Federal, Estadual ou Municipal), e visa às necessidades e o bem-estar do público.
 Ela é denominada de “primeiro setor” por ser responsável pelas questões sociais. 
Organização
ou Administração Pública 
Direta
Indireta 
Administração Pública Direta
Gestão Pública
É a organização formada por serviços que estão totalmente integrados e relacionados ao âmbito federal, estadual ou municipal. 
Esta organização é representada pela União (governo federal), governos estaduais, prefeituras, câmaras legislativas, judiciário federal e estadual, e possui uma hierarquia organizacional com relações de subordinação e coordenação.
Gestão Pública
Administração Pública Indireta
Serviço público ou de interesse público, que foi criada ou autorizada por lei, devido ao aumento da atuação do Estado, pela qual as atividades serão cumpridas por outras pessoas jurídicas para proporcionar a concretização dos fins administrativos do Estado. 
Autarquias;
fundações públicas,
Empresas públicas
Sociedades de economia mista
Não existe hierarquia organizacional e, sim, vinculação à organização pública direta que exerce controle ou supervisão à indireta em relação ao cumprimento da sua finalidade específica em lei.
Art. 37 da CF, a Administração Pública Direta e Indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de:
Princípios Aplicados a Gestão Pública
Legalidade
Moralidade
Eficiência
Publicidade
Impessoalidade
Princípio da Legalidade:
Art. 5.°, inciso II, da Constituição Federal de 1988, “ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa senão em virtude da lei”. 
O princípio da legalidade difere as ações de um cidadão comum, que pode fazer tudo o que a lei não proíbe, do gestor público, que só pode fazer o que a lei determina ou autoriza. 
Princípios Aplicados a Gestão Pública
 Qualquer gestor público, eleito, concursado ou indicado, está ocupando um posto para servir aos interesses do povo. Assim, seus atos obrigatoriamente deverão ter como finalidade o interesse público, atingindo o bem da coletividade e não sua vontade pessoal; isto é, seus atos devem ser impessoais.
Princípios Aplicados a Gestão Pública
Princípio da Impessoalidade 
Fonte: https://vasosdopurus.wordpress.com/2011/10/17/charge-da-semana-pelo-fim-do-nepotismo/
Princípio da Moralidade 
Princípios Aplicados a Gestão Pública
 O gestor público, além de seguir o que a lei determina, deve pautar sua conduta na moral comum, separando o bem do mal, o legal do ilegal, o justo do injusto, o conveniente do inconveniente, além do honesto do desonesto, fazendo o que for melhor e mais útil ao interesse público.
Princípio da Publicidade
 Divulgar os atos praticados, por meio das mídias, para que possam ser reconhecidos pelos órgãos estatais competentes e por toda a sociedade. Este acesso à informação está previsto no inciso XXXIII do Art. 5 da Constituição Federal de 1988, que afirma: 
Princípios Aplicados a Gestão Pública
Todos têm direito a receber dos órgãos públicos informações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da sociedade e do Estado.
 Foi inserido na Constituição Federal de 1988, em seu Art. 37, após a Emenda Constitucional n.º 19/98, e trata sobre a Reforma Administrativa do Estado. A gestão pública passou, explicitamente, a ter o dever de ser eficiente.
 Segundo esse princípio, o gestor público deve realizar suas atribuições com agilidade, perfeição e rendimento funcional, ou seja, objetivando os melhores resultados, com satisfatório atendimento às necessidades da comunidade, e a menor custo.
Princípios Aplicados a Gestão Pública
Princípio 
da 
Eficiência
CASTRO, Willian de; ZAPE, Katiani Lucia. Gestão pública e seus diferentes modelos. 2016. [Slides]. Disponível em: https://slideplayer.com.br/slide/42905/ Acesso em: 30 mar. 2021.
CHIAVENATO, Idalberto. Introdução à teoria geral da administração. 4. Ed. São Paulo: Saraiva, 2014. Disponível em: https://profeltonorris.files.wordpress.com/2014/02/livro-teoria-geral-da-administrac3a7c3a3o.pdf Acesso em: 30 mar. 2021.
FERNANDES, Cláudio. "Patrimonialismo”. Brasil Escola. Disponível em: https://brasilescola.uol.com.br/politica/patrimonialismo.htm. Acesso em 03 de abril de 2021.
PARANÁ. Gestão em Foco. Gestão Pública: Princípios e Fundamentos. Coletânea de Legislação Educacional. Governo do Paraná. Secretaria de Estado da Educação. 2018. Disponível em http://www.gestaoescolar.diaadia.pr.gov.br/arquivos/File/gestao_em_foco/gestao_publica_unidade1.pdf Acesso em: 30 mar. 2021.
RUNRUN. O que é gestão? Tudo o que você sempre quis saber, mas nunca teve coragem de perguntar. Disponível em: https://blog.runrun.it/o-que-e-gestao/ Acesso em: 30 mar. 2021.
Referências
Atividade de Fixação
Com base nos slides e no Texto de Ivan Marx que trata da “Gestão Pública”, responda os seguintes questionamentos:
1). A organização pública é mantida pelo poder público, isto é, por qualquer nível de governo (Federal, Estadual ou Municipal), e visa às necessidades e o bem-estar do público. Ela é denominada de “primeiro setor” por ser responsável pelas questões sociais, e é dividida em direta e indireta.
 - Com base contexto, explique a diferença entre “Organização Pública Direta e a Organização Pública Indireta.
2). Quando se fala em princípios na gestão pública, remete-se ao conceito de servir de fundamento, isto é, dar solidez, disciplina e clareza de objetivos a um sistema.Na gestão pública são aplicados vários princípios. 
- Dentre os princípios constitucionais sinalizados no Art. 37 da Constituição Federal de 1988, destaque o papel do princípio de legalidade e de publicidade para a administração pública direta ou indireta.
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