lei antiterrorismo

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Direito Penal 
Prof. Me. Diego Romero 
OAB 
2ª Fase 
 
LEI ANTITERRORISMO - LEI Nº 13.260/16. 
 
A Lei n.º 13.206 entrou em vigor no dia 13 de março do ano de 2016 e 
regulamentou o inscrito no inciso XLIII do art. 5o da Constituição Federal de 
19881. Para tanto, disciplinou o crime de terrorismo e, ainda, tratou de 
disposições investigatórias e processuais atinentes a este crime. 
 
O conceito de terrorismo está inserido no art. 2º da lei, a saber: 
 
“O terrorismo consiste na prática por um ou mais indivíduos dos atos 
previstos neste artigo, por razões de xenofobia, discriminação ou preconceito de 
raça, cor, etnia e religião, quando cometidos com a finalidade de provocar terror 
social ou generalizado, expondo a perigo pessoa, patrimônio, a paz pública ou a 
incolumidade pública.” 
 
Após conceituar o significado de terrorismo, a legislação disciplina no § 1º 
do art. 2º os atos de terrorismo os quais são punidos criminalmente com penas 
de reclusão: 
 
“I - usar ou ameaçar usar, transportar, guardar, portar ou trazer 
consigo explosivos, gases tóxicos, venenos, conteúdos biológicos, 
químicos, nucleares ou outros meios capazes de causar danos ou 
promover destruição em massa; 
II – (VETADO); 
III - (VETADO); 
IV - sabotar o funcionamento ou apoderar-se, com violência, grave 
ameaça a pessoa ou servindo-se de mecanismos cibernéticos, do 
controle total ou parcial, ainda que de modo temporário, de meio de 
comunicação ou de transporte, de portos, aeroportos, estações 
ferroviárias ou rodoviárias, hospitais, casas de saúde, escolas, 
estádios esportivos, instalações públicas ou locais onde funcionem 
serviços públicos essenciais, instalações de geração ou transmissão 
de energia, instalações militares, instalações de exploração, refino e 
processamento de petróleo e gás e instituições bancárias e sua rede 
de atendimento; 
V - atentar contra a vida ou a integridade física de pessoa:” 
Pena - reclusão, de doze a trinta anos, além das sanções 
correspondentes à ameaça ou à violência.” 
 
 
1 Art. 5º, XLIII, CF/88: a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça ou anistia 
a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos 
como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo 
evitá-los, se omitirem. 
 
 
 
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Como muitas vezes o terrorismo deriva de atos políticos, a legislação 
também se preocupou em estabelecer no § 2º do art. 2º, que as disposições 
legais dos atos de terrorismo não se aplicam às condutas individuais ou coletivas 
de pessoas em manifestações políticas, movimentos sociais, sindicais, 
religiosos, de classe ou de categoria profissional, direcionados por propósitos 
sociais ou reivindicatórios, visando a contestar, criticar, protestar ou apoiar, com 
o objetivo de defender direitos, garantias e liberdades constitucionais, sem 
prejuízo da tipificação penal contida em lei. Tal menção é de vital importância, 
haja vista que a Carta Política de 1988 garante aos cidadãos o direito de 
associação e de reunião, o direito de petição, a liberdade de credo e orientação 
religiosa, a liberdade de manifestação do pensamento, a liberdade de orientação 
sexual, etc. 
 
O art. 3o da lei em análise tipifica as condutas de promoção de células 
terroristas ao dispor: 
 
“Art. 3o Promover, constituir, integrar ou prestar auxílio, pessoalmente 
ou por interposta pessoa, a organização terrorista: 
Pena - reclusão, de cinco a oito anos, e multa.” 
 
Já o art. 5o tipifica os atos preparatórios para as condutas indicadas como 
atos de terrorismo, estabelecendo causa de diminuição de pena e, ainda, outras 
minorantes: 
 
“Art. 5o Realizar atos preparatórios de terrorismo com o propósito 
inequívoco de consumar tal delito: 
Pena - a correspondente ao delito consumado, diminuída de um quarto 
até a metade. 
§ 1o Incorre nas mesmas penas o agente que, com o propósito de 
praticar atos de terrorismo: 
I - recrutar, organizar, transportar ou municiar indivíduos que viajem 
para país distinto daquele de sua residência ou nacionalidade; ou 
II - fornecer ou receber treinamento em país distinto daquele de sua 
residência ou nacionalidade. 
§ 2o Nas hipóteses do § 1o, quando a conduta não envolver 
treinamento ou viagem para país distinto daquele de sua residência ou 
nacionalidade, a pena será a correspondente ao delito consumado, 
diminuída de metade a dois terços.” 
 
O art. 6o arrola as condutas de financiamento e custeio de atos terroristas. 
O legislador, atento ao fato de que altos valores monetários circulam pelo 
sistema bancário do Planeta com o único objetivo de sustentar e prover grupos 
terroristas, decidiu, em muito boa hora, punir com rigor tais condutas: 
 
“Art. 6o Receber, prover, oferecer, obter, guardar, manter em depósito, 
solicitar, investir, de qualquer modo, direta ou indiretamente, recursos, 
ativos, bens, direitos, valores ou serviços de qualquer natureza, para 
 
 
 
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o planejamento, a preparação ou a execução dos crimes previstos 
nesta Lei: 
Pena - reclusão, de quinze a trinta anos. 
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem oferecer ou receber, 
obtiver, guardar, mantiver em depósito, solicitar, investir ou de 
qualquer modo contribuir para a obtenção de ativo, bem ou recurso 
financeiro, com a finalidade de financiar, total ou parcialmente, pessoa, 
grupo de pessoas, associação, entidade, organização criminosa que 
tenha como atividade principal ou secundária, mesmo em caráter 
eventual, a prática dos crimes previstos nesta Lei.” 
 
O artigo 7o indica a necessidade do julgador observar uma causa de 
aumento de pena nos casos em que existente lesão corporal e morte nos atos 
teroristas tipificados na lei em comento, desde que a lesão corporal e a morte 
não sejam elementares dos tipos penais. 
 
A atribuição para investigação dos crimes de terrorismo é da Polícia 
Federal, cabendo, por consequência, a Justiça Federal seu processo e 
julgamento, eis que a lei indica que tais atos são praticados contra os interesses 
da União, nos termos do inciso IV do art. 109 da CF/88. 
 
O art. 12 indica que é possível que o magistrado, de ofício, a requerimento 
do Ministério Público ou mediante representação do delegado de polícia, ouvido 
o Ministério Público em vinte e quatro horas, havendo indícios suficientes de 
crime, poderá decretar, no curso da investigação ou da ação penal, medidas 
assecuratórias (art. 125 usque 144-A do CPP) de bens, direitos ou valores do 
investigado ou acusado, ou existentes em nome de interpostas pessoas, que 
sejam instrumento, produto ou proveito dos crimes, inclusive com a alienação 
antecipadas dos bens constritos. E, ainda, poderá determinar tais medidas 
assecuratórias, na hipótese de existência de tratado ou convenção internacional 
e por solicitação de autoridade estrangeira competente (art. 15). 
 
Conforme o art. 16 da lei antiterrorismo, aplicam-se todas as disposições 
inscritas na Lei nº 12.850/13 (leis das organizações criminosas), para a 
investigação, processo e julgamento dos crimes previstos nesta Lei. 
 
A Lei dos crimes hediondos (Lei n.º 8.072/90) tem todas as suas 
disposições aplicáveis aos crimes de terrorismo, conforme o artigo 17 da lei em 
comento.E, também, é cabível a decretação de prisão temporária para 
investigação dos crimes de terrorismo, conforme o artigo 18 da lei 13.206/16.