OLIVEIRA O Processo de integração supranacional como resolução dos conflitos entre os Estados Europeus

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X ANUÁRIO BRASILEIRO DE DIREITO INTERNACIONAL
O PROCESSO DE INTEGRAÇÃO SUPRANACIONAL COMO RESOLUÇÃO 
DOS CONFLITOS ENTRE OS ESTADOS EUROPEUS 
Rodrigo Szuecs De Oliveira1
RESUMO 
O objetivo deste trabalho consiste em descobrir as origens da crise 
econômica e política européia, e qual o papel do Direito da União para solucionar 
esses problemas. Para tanto, buscou-se contrapor dois argumentos em voga: primeiro, 
o de que a crise é resultado da concentração de poderes em Bruxelas; o segundo, de 
que a crise é produto justamente da falta de poderes reguladores concentrados. Após 
comparar os dois discursos, o trabalho conclui que, além da União Monetária, é
necessário, também uma União Política, Fiscal e Bancária, para que a União 
Européia seja viável. Assim, o projeto comum europeu exige uma maior maior 
atuação da política supranacional, cuja competência deve ser expandida. 
Palavras-Chave: Processo de Integração. União Européia. Euroceticismo. 
ABSTRACT 
The objective of this paper consists in discover the origins of the European 
economic and political crisis and what is the role of the Supranational Law in solving 
these issues. In this sense, the article sought to counter two popular arguments: the 
first one, that the european crisis is the result of the concentration of powers in 
Brussels; the second one, that the crisis motives are, in fact, the lack of sufficient 
regulatory powers in Brussels. After comparing both arguments, the paper reach its 
conclusion, affirming that beyond the Monetary Union, it is also necessary to 
establish a Political, Fiscal e Banking Union, in order to make the European project 
viable. Thus, the common European integration process demands a more assertive 
supranational politics, whose competence has to be expanded. 
Key-Words: Integration Process. European Union Law. Euroskepticism. 
INTRODUÇÃO 
A União Européia passa por um momento sem precedentes em sua 
história: a crise do Euro e a imposição das medidas de austeridade que buscam
estancar a perda de credibilidade da moeda única; a tentativa de separar a União em 
 
1 Professor de Direito do curso de Graduação da Universidade FUMEC e do curso de Pós-Graduação lato 
sensu da PUC Minas. Mestre em “Direitos Humanos, Processo de Integração e Constitucionalização do 
Direito Internacional” pelo Programa de Pós-Graduação stricto sensu da Pontifícia Universidade Católica 
de Minas Gerais (PPGD - PUC Minas).
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O Processo de Integração Supranacional como Resolução dos Conflitos entre os Estados Europeus 
dois blocos com velocidades de integração diferentes; o discurso eurocético 
nacionalista que busca a dissolução da União por completo; a pressão do Reino 
Unido que exige de volta poderes soberanos transferidos para a Bruxelas como 
condição para não sair do bloco, impõem ao projeto comunitário europeu desafios 
que somente podem ser superados pela força de suas promessas, que foram feitas 
sobre as ruínas de um continente destruído pelas ambições nacionalistas e pelos 
radicalismos ideológicos.
A extenuante crise econômica evidenciou a lacuna democrática das 
instituições comunitárias, motivo da inviabilidade do processo de 
constitucionalização supranacional iniciada na década passada, e, atualmente, razão 
da paralisia política do continente europeu. Essa falta de legitimidade institucional 
gera tensão no processo de integração, pois, os indivíduos observam com 
desconfiança a burocracia supranacional, aparentemente inútil para evitar ou 
solucionar as dificuldades que recaíram sobre a União. Na verdade, a aparente 
incapacidade para lidar com o déficit fiscal e encontrar uma saída definitiva para a 
crise, não repousa na concentração de poderes supranacionais empregados de 
maneira irresponsável; ao contrário, o impasse vivido pela União desde o princípio 
da crise financeira se deve justamente a ausência de um poder centralizado com força
suficiente para aplicar medidas monetárias e fiscais, típicas de uma união política. 
Portanto, antes de ser uma burocracia poderosa, alheia às dificuldades dos países e 
dos cidadãos comuns, a União carece de influência para implementar medidas que 
estabilizem o continente e promovam o crescimento econômico, ao mesmo tempo em 
que assegurem os direitos sociais. 
Este trabalho busca compreender as origens da crise financeira e 
política que abalam as estruturas da União Européia, bem como, realçar a atuação do 
Direito Supranacional no processo pacífico de integração regional. 
I. O PRIMADO DO DIREITO DA UNIÃO EUROPÉIA SOBRE O DIREITO 
DOS ESTADOS-MEMBROS
Uma lição básica de Teoria Geral do Direito afirma que “a existência 
no mesmo espaço jurídico de dois ordenamentos distintos potencialmente aplicáveis 
aos mesmos casos propicia o aparecimento de conflitos entre normas provenientes de 
cada um deles.” (MARTINS, p. 493, 2012). No âmbito interno dos Estados, essas 
hipóteses de antinomias são solucionadas através do método positivista clássico (lei 
posterior revoga anterior, lei superior revoga inferior, lei especial revoga geral). No 
caso de conflito entre normas de Direito Internacional e Direito Nacional, a
Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados estabelece em seu artigo 27 que 
“uma Parte não pode invocar as disposições do seu direito interno para justificar o 
incumprimento de um tratado.” Em relação ao Direito Comunitário, caso exista uma 
contradição entre a norma supranacional e a norma estatal, prevalece a primeira sobre 
a última, através da aplicação do princípio da primazia do direito comunitário. O 
“princípio do primado” foi estabelecido através da jurisprudência do Tribunal de 
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Justiça das Comunidades Européias (TJCE), sendo que o primeiro precedente sobre o 
assunto foi o acórdão Costa contra Enel, de 1964:
Constituindo o Direito Comunitário um corpo autônomo de 
normas jurídicas, surgiu o problema de como proceder nas 
situações em que estas mesmas normas conflitassem com o 
direito nacional dos Estados-Membros. O paradigma 
jurisprudencial deste primado é o Acórdão Costa vs Enel, proc. 
N. 2/64, TJC, de 14.07.1964, em que o Tribunal afirmou que, 
nas indigitadas situações de conflito de normas, há prevalência 
do Direito Comunitário, pois, caso contrário, seriam colocados 
em xeque os objetivos determinados pelos Tratados. O 
reconhecimento desta primazia do Direito Comunitário 
implicou, como conseqüência direta, no entendimento de 
Goucha Soares, o estabelecimento de hierarquia específica no 
relacionamento entre as ordens jurídicas comunitárias e 
nacionais. O primado do Comunitário é o primeiro corolário da 
delagação de poderes soberanos pelos Estados-Membros, que 
aceitam, nas matérias concernentes ao aludido poder soberano, 
a primazia da ordem jurídica comunitária sobre os direitos 
estatais. Este princípio afirma a supremacia de uma norma 
comunitária sobre os direitos estatais. (SOARES, p. 229, 2000)
Assim, é possível dizer que “o TJ retirou o primado, antes de mais, da 
natureza específica da Ordem Jurídica Comunitária” (MARTINS, p. 497, 2012). O 
princípio do primado do Direito Comunitário estava previsto expressamente no 
Tratado que estabelece uma Constituição para a Europa (TECE), em seu artigo I-6º 
que afirmava que “a Constituição e o Direito adotado pelas instituições da União, no 
exercício das competências que lhe são atribuídas, primam sobre o Direito dos 
Estados-membros.” A previsão deste princípio no TECE, acabou por alimentar a 
desconfiança em relação ao projeto europeu e acarretou a retirada de qualquer 
menção a intenções constitucionais comunitárias no Tratado de Lisboa (atualmente, o 
primado do Direito da União Européia está previsto na Declaração n. 17 anexa ao 
Tratado de Lisboa2).Essa desconfiança em relação ao ambicioso projeto 
constitucional europeu se deve ao chamado “déficit democrático” da União:
Em termos político-constitucionais, a tese europeísta apresenta 
uma indisfarçável contradição. Por um lado, a União Européia 
é uma organização supranacional fundada em tratados 
internacionais sem constituição própria. Neste ponto, a União 
Européia não é um estado, não é um estado constitucional 
 
2 17. Declaração sobre o primado do direito comunitário A Conferência lembra que, em conformidade com 
a jurisprudência constante do Tribunal de Justiça da União Europeia, os Tratados e o direito adoptado pela 
União com base nos Tratados primam sobre o direito dos Estados-Membros, nas condições estabelecidas 
pela referida jurisprudência.
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soberano. Por outro lado, os órgãos da Comunidade criam 
direito europeu vinculativo para os estados-membros. Aqui, a 
União Européia dispõe de “poderes soberanos” 
tendencialmente reservados ao estado e individualizados nas 
respectivas constituições. Além disso, os órgãos executivos da 
Comunidade derivam a sua legitimação dos governos dos 
estados-membros. Consequentemente, não são órgãos de um 
“Estado europeu” que tenha sido criado por acto de vontade 
livre dos “cidadãos europeus unidos”. Neste ponto, vem a 
entroncar a conhecida crítica do défice democrático europeu.
(CANOTILHO, p. 1374, 2007)
O déficit democrático consiste em uma suposta falta de legitimidade 
das instituições comunitárias, uma vez que estas são vistas como “geographically 
distant, hard to understand and often deal with obscure technicalities” (GRANT, 
2013). A legitimidade das instituições políticas é compreendida pelos cidadãos sob 
dois prismas: através da participação popular para a tomada das decisões e a
capacidade dessas instituições em manter a estabilidade econômica. Atualmente, com 
a crise do Euro e o desemprego em massa3, a União Européia não parece possuir a 
legitimidade conferida pelos resultados econômicos. A EU também parece carecer de 
representatividade da participação popular na tomada de decisões, uma vez que a 
“troika” - formada pela Comissão Européia, o Banco Central Europeu e o Fundo 
Monetário Internacional - foi o grupo responsável pelas medidas econômicas 
voltadas à superação da crise, de maneira “tecnocrática” e não democrática4: 
 
3 According to figures published yesterday, the number of unemployed workers in Spain and France has 
reached all-time highs, as Europe’s economic collapse accelerates under the impact of the global economic 
crisis and austerity measures imposed throughout the continent. In Spain, the National Statistics Institute 
(INE) reported that the country had 6,202,700 unemployed workers, the first time in history that over 6 
million Spanish workers were jobless. Spain’s unemployment rate rose 1.14 percentage points, to 27.16 
percent, as 237,400 jobs were lost. Spanish youth unemployment has reached 57.22 percent. Fully 3.5 
million of Spain’s unemployed workers have been out of work at least one year, and 2 million have been 
out of work two years or more. The unemployment rate would be even higher if some 280,000 young 
Spaniards had not left the country to look for jobs in 2012. […] In France the number of “Category A” job 
seekers—those who had not worked at all in the last month—rose to a historic high of 3,224,600. The total 
number of job seekers registered at the Jobs Pole in France and its overseas departments hit 5 million last 
month. France’s unemployment rate stands at 10.6 percent, with the youth unemployment rate hitting 25.4 
percent at the end of 2012. The record figures in Spain and France are part of a broad rise in 
unemployment throughout the EU, centered on countries that have undergone EU bank bailouts since the 
outbreak of the global economic crisis in 2008. The EU economy has lost roughly 1.8 million jobs over the 
last year—leaving a total of 26 million EU citizens, or 12 percent of the work force, without a job. Among 
other countries hit by EU bailouts, Portugal’s unemployment rate has risen from 14.8 to 17.5 percent, and 
that of Cyprus from 10 to 14 percent. (LANTIER, 2013)
4 While the election afforded Greece a brief respite from a rapid downward spiral, it is not likely to prevent 
a showdown between the next government and the country’s so-called troika of foreign creditors — the 
European Commission, the European Central Bank and the International Monetary Fund — over the terms 
of a bailout agreement. The euro zone ministers pledged to help Greece transform its economy and said 
continued fiscal and structural changes were the best way to cope with its economic challenges. 
(DONADIO, 2012)
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Political institutions gain legitimacy from either "outputs" or 
"inputs". The outputs are the benefits that institutions are seen 
to deliver. The inputs are the elections through which those 
exercising power are held to account. The euro crisis has 
weakened both sorts of legitimacy. The outputs are hardly 
impressive. Economic growth is negative across much of 
Europe, unemployment in the eurozone is above 12% and 
youth unemployment in Spain and Greece is over 50%. For 
many citizens, it is not evident that either the EU or the euro 
are delivering a great deal in terms of benefits. Meanwhile, 
input legitimacy is murky. Given the complexity of decision-
making, with power shared among many institutions, lines of 
accountability in the EU have never been very clear. But the 
perception of a democratic deficit is a growing problem for the 
heavily indebted countries of the eurozone. The unelected 
"troika" – the European commission, European Central Bank 
and International Monetary Fund – has forced national 
parliaments to accept budget cuts and structural reform. Big 
decisions on EU bailout programmes are taken by eurozone 
finance ministers and heads of government. (GRANT, 2013)
Administradores tecnocráticos assumiram o governo na Grécia5 e na 
Itália6 no auge da crise, de modo a permitir que as reformas necessárias fossem 
implementadas, sem o risco do populismo e da demagogia da classe política7. Mas 
essa substituição de políticos por técnicos acabou por demonstrar uma certa 
incapacidade das instituições européias para lidar com problemas na União, 
especificamente, na Zona do Euro, evidenciando o déficit democrático: “What leaves 
a sour taste is also the fact that Greece and Italy were governed by unelected officials 
during the height of the crises – hardly a ringing endorsement for legitimacy and 
democratic accountability” (STAAB, p. 193, 2013). As críticas contra as medidas de 
austeridade impostas pela “troika”, contudo, não se limitaram apenas a apontar a falta 
de legitimidade democrática de um grupo de tecnocratas sem representatividade 
popular: as críticas também eram econômicas, afirmando que a austeridade fiscal 
agravaria a crise e causaria mais instabilidade política8. Tais medidas ganharam
 
5 In an attempt to add popular mandate to his negotiations with the EU, Papandreou announced a 
referendum on the conitions of the bail out: a move that was met with fury by Merkel and Sarkozy, who 
threatned to stall the next tranche of rescue money. In the end, and amid growing political unrest, the 
beleaguered prime minister resigned and a caretaker government of technocrats under Lukas Papademos (a 
formar vice president of the European Central Bank) was putin place. (STAAB, p. 184, 2013) 
6 It was with great relief among investors and EU leaders, that Berlusconi resigned in November 2011 to 
be replaced by yet another un-elected government of technocrats led by the highly respected formar EU 
comissioner Mario Monti. (STAAB, p. 186-187, 2013)
7 Any increase in Greece's loan deal would need approval in Germany's Parliament, where many 
lawmakers feel they have lent unreliable politicians in Athens more than enough money already. 
(GRANITSAS, WALKER, 2012)
8 The downward spiral has produced a great debate about the virtues of "austerity," the idea that 
governments with large budget deficits must reduce these deficits – mainly by cutting spending. If they 
don't get their budgets in order, so the idea goes, they won't be able to borrow money and will face a fiscal 
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momentum na crise porque não haveria outra oportunidade para que reformas 
estruturais fossem implementadas. Os PIIGS (Portugal, Irlanda, Itália, Grécia e 
Espanha)9 possuem economias sem competitividade10, que se valeram de juros baixos 
e moeda forte para aumentar os gastos públicos com salários de servidores, pensões e 
aposentadorias, ou seja, medidas populistas que não investiram no desenvolvimento 
dos países a longo prazo11. Por isso, ainda que a austeridade pareça agravar a situação 
em um primeiro momento, esta foi a saída encontrada pelos países que elaboraram o 
resgate (bail out) dos PIIGS, como forma de implementar reformas: para cada 
mudança na estrutura do Estado deficitário, mais repasses seriam feitos12. Assim, as 
medidas de auteridade buscam implementar mudanças para colocar os PIIGS no 
mesmo nível dos demais países sem crise fiscal: 
I don't think Europe's elites – especially German elites – have 
really embraced some alternative view of economics. Most do 
understand that cutting spending during a recession slows 
down the economy further. But here is what motivates them: 
They don't believe at all that any of the governments in 
question would ever get their budgets in order once the 
economy recovered. They believe that many of these countries 
in trouble have economies that are uncompetitive, hobbled by 
bad regulatory and tax frameworks and also by large and 
inefficient governments, with ever-increasing entitlements 
doled out to their citizens. The crisis provides an opportunity to 
start wholesale reform. Markets have signaled that they will not 
lend to these governments unless they take measures to get 
their houses in order, so this is a golden opportunity to get this
reform process going. Many Germans and northern Europeans 
 
nightmare of ever-rising interest rates. The problem is that as these governments cut spending in very 
depressed economies, it has caused growth to slow even further – you see government workers who have 
been fired tend to buy fewer goods and services, for example – and all this means falling tax receipts and 
thus even bigger deficits. (ZAKARIA, 2012)
9 The sovereign debt crisis that shook the Eurozone affected in particular the so-called PIIGS – Portugal, 
Ireland, Italy, Greece and Spain. By the end of 2011, the economic and financial situation in these 
countries indeed revealed a grim picture. […] The moneys market’s lack of confidence in the PIIGS, 
however, affected all of the Eurozone. By May 2012, the credit rating agency Stand & Poors granted its 
triple A status only to four states: Finland, Germany, Luxembourg and the Netherlands. Just a couple of 
years previously, this accolade had been granted to all members of the single currency. (STAAB, p. 180, 
2013)
10 The reasons behind the downfall of so many of the Eurozone’s economies were startingly similar. 
Across the region, the arrival of the Euro resulted in low interest rates and a stable currency, which 
prompted an economically hyperactive spending and consumer boom. (STAAB, p. 185, 2013)
11 Greeks for the first time had the benefit of a stable and solid currency. Unfortunately, the country used 
this newfound stability to fund wage growth rather than to pay off its existing debt. Salaries in the public 
sector skyrocketed and nearly doubled within ten years. During the same time, 75,000 additional civil 
service jobs were created, while pensions in the public sector rose to an incredibly generous 92 percent of 
pre-retirement salary rates. This could only be described as madness with an irresponsible political class 
using the financial hand-outs to win over the electorate. (STAAB, p. 180-181, 2013).
12 Exemplo: It was unlikely that the election results would persuade Greece’s European lenders to extend 
loans without economic reforms and drastic spending cuts. (DONADIO, 2012)
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I have talked to do seem to understand that, economically, the 
smart thing to do might be to spend now and to cut later. But 
many in Europe, especially in Germany, believe that later will 
never come. In reality, governments spend in bad times and 
then spend more in good times. So the disagreement may not 
really be over economics, but over politics. This is a sad state 
of affairs because what many people are worrying about, at 
root, is whether democracy has become part of the problem.
After all, politicians have gotten elected over the last four 
decades in the West by promising voters more benefits, more 
pensions and more health care. The question is, can they get 
elected offering less? (ZAKARIA, 2012)
Especulou-se até mesmo sobre as raízes luteranas13 da austeridade, 
devido a influência da Alemanha na elaboração das condições de ajuda financeira
para os PIIGS. De qualquer maneira, a crise financeira da Zona do Euro evidenciou 
as diferenças entre os países que a compõem e a dificuldade das instituições políticas 
supranacionais para diminuir essas divergências. Ainda que se discuta sobre a 
necessidade da administração tecnocrática que impôs medidas de austeridade 
decretadas por um grupo não eleito14, as dificuldades políticas foram trazidas à tona. 
 
13 We should read much deeper into Germany’s incomparably rich history, and in particular the indelible 
mark left by Martin Luther and the “mighty fortress” he built with his strain of Protestantism. Even today 
Germany, though religiously diverse and politically secular, defines itself and its mission through the 
writings and actions of the 16th century reformer. […] Consider Luther’s view on charity and the poor. He 
made the care of the poor an organized, civic obligation by proposing that a common chest be put in every 
German town; rather than skimp along with the traditional practice of almsgiving to the needy and 
deserving native poor, Luther proposed that they receive grants, or loans, from the chest. Each recipient 
would pledge to repay the borrowed amount after a timely recovery and return to self-sufficiency, thereby 
taking responsibility for both his neighbors and himself. This was love of one’s neighbor through shared 
civic responsibility, what the Lutherans still call “faith begetting charity.” How little has changed in 500 
years. The German chancellor, Angela Merkel, a born-and-baptized daughter of an East German Lutheran 
pastor, clearly believes the age-old moral virtues and remedies are the best medicine for the euro crisis. 
She has no desire to press a secular ideology, let alone an institutional religious faith, on her country, but 
her politics draws unmistakably from an austere and self-sacrificing, yet charitable and fair, Protestantism. 
If Ms. Merkel refuses to support so-called euro bonds,it is not because it would be like giving free money 
to the undeserving poor but because it would not help the redeemed poor take responsibility for their own 
houses and grow strong for both themselves and their needy neighbors. He who receives, recovers and 
profits from society in a time of need has a moral responsibility to pay society back by acting in turn as a 
strong citizen who can help fill the common chests and sacrifice for his now needy neighbors, who had 
once helped him. Such is the sacrificial Lutheran society. For this point of view Ms. Merkel has been 
derided as the “austerity queen,” and worse. But she is undeterred. She admits that austerity is the toughest 
road home but hastens to add that it is also the surest and quickest way to recover the economy and gain 
full emancipation from the crisis. Luther would agree. (OZMENT, 2012)
14 Apesar das medidas de austeridade terem sido definidas pela “troika”, os gregos votaram pela 
permanência na Zona do Euro em 2012: "Today, the Greek people have expressed their will to stay 
anchored with the euro," Mr. Samaras told a packed news conference at Athens's Zappeio Hall, where 
Greek party leaders traditionally head to claim victory after national elections. […] In the campaign, Mr. 
Samaras sought to turn the elections into a de facto referendum on the euro, saying a vote for austerity 
opponents Syriza would be tantamount to voting for a return to the drachma, Greece's former currency. 
(GRANITSAS, WALKER, 2012). 
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O Processo de Integração Supranacional como Resolução dos Conflitos entre os Estados Europeus 
O desafio é de como o déficit democrático pode ser superado e como a União 
Européia pode adquirir legitimidade suficiente perante os cidadãos15. A solução mais 
óbvia para a superação do déficit democrático deveria estar focada no Parlamento 
Europeu. Mas antes de ser um órgão acessível, ligado diretamente ao eleitorado, o PE 
é visto como um nicho de burocratas elitistas que só se preocupam em aumentar as 
próprias prerrogativas: 
The parliament – despite its good work on some legislation –
has failed to convince a lot of people that it represents their 
interests. Many MEPs have little connection to national 
political systems. Much of the time, the parliament's priority 
appears to be boosting its own powers. It always wants a bigger 
EU budget and a larger role for the EU, but there is little 
evidence that many voters think the same way. That may 
explain why, though the parliament's powers have grown 
steadily since the first direct elections in 1979, turn-out has 
declined in every subsequent election (from 63% in 1979 to 
43% in 2009). (GRANT, 2013)
A distância entre o Parlamento Europeu e o seu eleitorado aumenta o 
déficit democrático pois a população européia comparece cada vez menos nas 
eleições para eleger seus representantes, e, consequentemente, a legislação 
comunitária produzida pelo Parlamento carece do respaldo popular. A manutenção 
desse ciclo fomenta o discurso “eurocético”, que se vale da distância entre a União 
Européia e o cidadão comum, para afirmar que a burocracia comunitária tornou-se 
uma ameaça à soberania dos Estados-membros16 e que o caminho correto para o 
projeto europeu não é aprofundar a integração, mas sim, limitar – ou, até mesmo, 
destruir17 - a União. A partir desta perspectiva, o discurso eurocético – que ganhou 
apoio com a crise financeira – distorce a realidade sobre o alcance da União em 
relação aos seus Estados-membros: 
 
Nikos Theodossiades, 69, said he was glad that New Democracy had won. “This is the only way for the 
country to move forward,” he said. “Staying in the euro zone, despite all its problems, is much better than 
the alternative.” (DONADIO, 2012)
15 O comentário de um eleitor grego ilustra bem a situação: Panagiotis Pierrakis, 48, an Athens taxi driver, 
said that he had voted for Syriza and that although it did not win, he thought the results had sent a 
message. The election, he said, was “a message” to Europe that “you are not the boss — Mrs. Merkel, or 
anybody,” a reference to Chancellor Angela Merkel of Germany. “We want somebody from our country to 
oversee our economic system.” (DONADIO, 2012)
16 It has now been one year since British Prime Minister David Cameron announced his intention to hold a 
referendum in 2017 on his country's European Union membership. By then, he demanded, the EU must 
have introduced far-reaching reforms. Otherwise, Great Britain might leave. Chancellor of the Exchequer 
George Osborne repeated the demands last week. British Conservatives believe that the power of the 
European Commission has grown too great. Cameron hopes to convince other member states to agree that 
some competencies should be withdrawn from Brussels and returned to individual member states. Exactly 
how he envisions the bloc's future remains unclear. (VOLCKERY, 2014)
17 Em entrevista à revista alemã Der Spiegel, Marine Le Pen deixou claro o objetivo dos eurocéticos: “I 
want to destroy the European Union, not Europe! I believe in a Europe of nation-states.” (ROHR, 2014)
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Whereas the member states retain their monopoly over the 
means for a legitimate use of force and transfer sovereign 
rights to the Union through a limited conferral of powers, the 
Union can rely only on a relatively weak organizational 
component. Contrary to the popular image of the “Brussels 
monster”, the European Comission is composed of a relatively 
limited bureaucracy which leaves the “implementation” of 
European Union law to the parliaments and administrations of 
the member states. (HABERMAS, p. 29, 2012)
A necessidade de cooperação dos Estados-membros para aplicação 
igualitária da legislação supranacional demonstra que o projeto comum europeu não 
é imposto arbitrariamente de maneira centralizada, mas sim, depende do grau de 
comprometimento dos governos de cada Estado-membro com o Direito da União 
Européia18. Portanto, ao invés de creditar à centralização e à perda de soberania as 
causas da crise econômica e política da União, é necessário reconhecer que foi 
justamente a falta de capacidade para regular e impor regras que criou a situação 
atual. Se Bruxelas tivesse os meios para implementar as reformas necessárias nos 
orçamentos nacionais, por exemplo, talvez a crise financeira não tivesse chegado ao 
continente europeu. E ainda que tivesse chegado, se houvessem poderes suficientes 
concentrados em Bruxelas, a crise não teria se espalhado tão rapidamente. O 
aperfeiçoamento do projeto europeu reside, sem dúvida, no aprofundamento da 
integração19. 
II. O DIREITO DA UNIÃO EUROPÉIA COMO INSTITUCIONALIZAÇÃO 
DA MEMÓRIA COLETIVA
Talvez uma das lições mais importantes da Filosofia do Direito seja a 
de que “o direito desempenha o papel de guardião da memória social” (OST, p. 52, 
2005), sendo que esta lição tem seu melhor exemplo no Direito da União Européia. A 
 
18 How should the priority of European law be understood? The decisions of the European Court of Justice 
since the 1963 Van Gend en Loos decision were groundbreaking. Since then, the Court has repeatedly 
stressed that the concrete willingness of the member states to comply is essential for the equal legal 
treatment of the citizens of the Union. (HABERMAS, p. 25-26, 2012)
19 Under the pressure of the financial markets, it has become an accepted fact that an essential economic 
precondition for the constitutional project was neglected when the euro was introduced. Analysts agree 
that the European Union can withstand the financial speculation only if it acquires the necessary politicalsteering capacities to work towards a convergence of the member state’s economic and social development 
in the medium term at least in core Europe, among the members of the European monetary zone. All those 
involved are actually aware that this level of ‘increased cooperation’ is impossible within the frame of the 
existing treaties. The conclusion that a joint ‘economic government’ is necessary, with which even the 
German federal government is now reconciling itself, would mean that European policies designed to 
promote the competitiveness of all economies in the euro zone would extend far beyond the financial 
sector and affect national budgets as a whole, thus encroaching deeply on the budgetary privilege of 
national parliaments. Hence, if existing law is not to be flouted, the long overdue reform is possible only 
by transferring further competences from the member states to the Union. (HABERMAS, p. 51-51, 2012)
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O Processo de Integração Supranacional como Resolução dos Conflitos entre os Estados Europeus 
história da Europa abarca inúmeros conflitos, de tempos imemoriais até a idade 
contemporânea; ela possui incontáveis vítimas, militares e civis; a tradição européia é 
marcada pelo absolutismo e por revoluções; ditaduras baseadas na raça ou na classe 
econômica20. Mas a história deste continente também revela lições de democracia e 
liberdade. Todavia, estes valores são recentes e apenas no século XX ganharam uma 
proteção jurídica efetiva, ou seja, a ordem democrática que consagra direitos 
fundamentais é frágil, e a sociedade baseada nestes princípios exige uma renovação 
diária do seu compromisso com a dignidade humana. Isto significa reconhecer a 
história e compreender a complexidade desta tarefa; daí a legitimidade do primado 
do direito da União Européia, como um método que arroga para a órbita 
supranacional a responsabilidade pela manutenção da democracia e da proteção dos 
direitos fundamentais. Relegar aos Estados-membros a tarefa de proteção da 
dignidade humana é deveras arriscado como a história demonstra, pois, valores 
universais estariam submetidos à política local e a soberania estatal21. Daí decorre a 
correta afirmação de que “o problema fundamental em relação aos direitos do 
homem, hoje, não é tanto o de justificá-los, mas o de protegê-los. Trata-se de um 
problema não filosófico, mas político” (BOBBIO, p.23, 2004). É a partir da 
percepção da fragilidade dos direitos humanos, confinados nos limites territoriais dos 
Estados, que o Direito Internacional se fortalece22, estando respaldado pela narrativa 
histórica, que ganha forma jurídica nos Tratados: 
 
20 O Estado nazista contrapunha-se ao advento e aos princípios constitucionais da República de Weimar, 
sonegando as liberdades individuais e o princípio da autonomia coletiva, anulando o princípio do 
federalismo em favor do Estado unitário centralizado, eliminando os partidos políticos em prol do partido 
único e renegando o clássico princípio da concentração. [...] O Estado fascista (1925-1945) surgiu em 
contexto político incapaz de expressar uma orientação eficaz para a sociedade nacional e se afirmou em 
conseqüência da crise do Estado liberal ao término da primeira guerra. Caracterizava-se pela sistemática 
contestação à instituição estatutária, que se revelava na monarquia parlamentar e no pluripartidarismo, 
exigindo a restauração da autoridade do Estado. [...] O Estado socialista soviético, construído pela 
Revolução Bolchevique (1917), constituiu-se em paradigma da concepção marxista-leninista, instituindo 
nova estrutura estatal – alicerçada na ditadura do proletariado – que pretendia acabar com a exclusão social 
peculiar ao estado demo-liberal. Acreditava-se que a ditadura do proletariado era etapa necessária e prévia 
ao estabelecimento de uma sociedade sem Estado, sem direito e sem hierarquia. (SOARES, p. 96, 2000)
21 Permanecem vivas em nossa memória as atrocidades perpetradas pelos regimes totalitários contra a 
dignidade da pessoa humana no decorrer do século XX, demonstrando a incapacidade dos Estados 
democráticos de inibir ideologias autoritárias e conter a violência institucional pelo mero reconhecimento 
e inserção dos direitos humanos em seus textos constitucionais. Após a Segunda Guerra, mesmo com a 
constitucionalização de mecanismos internos de garantias aos direitos fundamentais, as violações 
continuam a ser praticadas impunemente em conflitos étnicos e manifestações de xenofobia, que eclodem 
em toda parte, bem como por agentes do Estado e por particulares no Terceiro Mundo e, de forma mais 
camuflada, no mundo desenvolvido, emoldurando o obscurantismo e a face perversa da mundialização 
deste final de século, em que o conceito de Estado se matmorfoseia. Percebe-se, pois, a necessidade de se 
consolidar os patamares da proteção interncional concedida aos direitos humanos em textos internacionais. 
(SOARES, p. 243, 2000)
22 O processo histórico e jurídico de construção dos direitos fundamentais evidencia a necessidade da 
concretização dos direitos humanos, mediante mecanismos aequados na esferas nacional e, sobretudo, 
internacional. Conforme demonstrado, o Direito Comunitário Europeu tem gradativamente superado a 
ótica econômica que ainda o condiciona, construindo jurisprudência e alicerçando legislação comunitária, 
que, concretamente, possa efetivar os direitos humanos e realizar os postulados de seus tratados 
constitutivos. (SOARES, p. 283, 2000)
124
X ANUÁRIO BRASILEIRO DE DIREITO INTERNACIONAL
A primeira forma do tempo jurídico instituinte é a da memória. 
A memória que lembra existir o dado e o instituído. 
Acontecimentos que importaram e ainda importam são 
suscetíveis de conferir um sentido (uma direção e uma 
significação) à existência coletiva e aos destinos individuais. 
Instituir o passado, certificar os fatos acontecidos, garantir a 
origem dos títulos, das regras, das pessoas e das coisas: eis a 
mais antiga e mais permanente das funções do jurídico. Na 
falta de tais funções, surgiria o risco de anomia, como se a 
sociedade se construísse sobre areia. [...] Sobre esta base de 
lembranças decretadas, comuns e fundadoras, erige-se a 
consciência coletiva, na falta da qual não haveria, pura e 
simplesmente, qualquer ação social possível, nem no presente, 
nem a fortiori, no futuro. Sem alimentar, por esse trabalho 
obscuro de carvoeiro, as lareiras da memória, a sociedade 
continuaria em pane, sempre em busca da sua identidade. Essa 
missão de guardião da memória social foi, em todos os tempos, 
confiada aos juristas. (OST, p. 49-50, 2005).
A União Européia não é apenas um grande mercado comum; aliás, esta 
nunca foi a sua única intenção, nem mesmo no início com a Comunidade Européia 
do Carvão e do Aço. A história da Europa exigia um objetivo mais amplo para a 
conquista definitiva da paz entre as suas nações. A integração econômica é um passo 
importante, pois consegue vincular os interesses materiais das pessoas e dos Estados, 
criando um compromisso comum. Mas a paz depende mais do que o livre trânsito de 
pessoas, bens e serviços; após dois conflitos mundiais e milhões de vítimas, havia a 
necessidade de ir além do mero interesse mercantil e buscar a construção de uma 
identidade entre todos os povos europeus. Na verdade, a tarefa da União Européia é 
buscar consolidar essa identidade, realçando a semelhança entre as nações que 
comungam de um mesmo patrimônio cultural e que partilham da mesma herança 
humanística, evitando que diferenças acidentais (geográficas, étnicas, religiosas) 
sejam manipuladas com o intuito de prevalecer sobre as características essenciais 
européias (democracia, direitos humanos, tolerância), acarretando a divisão e o 
conflito. O papel do Direito Comunitário é este: guardar a memória coletiva européianos Tratados, inspirando seus intérpretes a desenvolver uma hermenêutica jurídica 
que busque concretizar os direitos fundamentais23. Por isso a crise econômica da 
 
23 A atividade hermenêutica e o método para a reconstrução do sistema jurídica encontram-se estritamente
vinculados à natureza jurídica dos ordenamentos jurídicos que contemplam. Exigem, então, maior 
participação do intérprete no tocante à elaboração e ao desenvolvimento do sistema de direitos 
fundamentais. O processo hermenêutico comunitário deve superar as concepções dogmáticas, impondo-se 
que seja concebido como labor tendente a maximizar e otimizar a força expansiva e a eficácia dos direitos 
fundamentais em seu conjunto. Essa tarefa só pode ser satisfeita com a aplicação da metódica amoldada ao 
ordenamento jurídico comunitário no sentido de concretizar os princípios norteadores de seus tratados. [...] 
Neste sentido, cabe ao intérprete das normas comunitárias assinalar o valor compatível às regras de uma 
125
O Processo de Integração Supranacional como Resolução dos Conflitos entre os Estados Europeus 
Zona do Euro, deflagrada na sequência da crise financeira americana, não foi 
suficiente para acabar com a moeda comum. Previsões foram feitas por economistas 
e historiadores 24 de que a União estaria fadada ao desmembramento e o projeto 
comum europeu teria que ceder à gravidade da crise econômica25. Mas estas 
previsões falharam, pois deixaram de considerar os motivos da criação da União, 
estabelecidos pelo Direito Comunitário: a de impedir que o continente europeu volte 
a se dividir em Estados estanques, que favorecem uma cultura de isolamento, 
nacionalismo e orgulho étnico. A irresponsabilidade fiscal de um Estado, por
exemplo, não pode ser visto como um problema unicamente seu, porque a crise neste 
país pode deflagrar um conflito continental, uma vez que a miséria acarretada pelo 
descalabro de um governo muitas vezes é acobertada pelo discurso nacionalista e 
xenofóbico, que gera um clima de comoção patriótica auto-indulgente, buscando 
expiar a culpa da sua miséria sobre os países vizinhos26. A história mostra isso de 
forma inconteste e o Direito, instituindo a memória coletiva, busca impedir que o 
 
prática social comunitária, visando a otimizar o conceito matriz do Direito Comunitário e aprofundar suas 
características de imparcialidade, eficácia e evolução. (SOARES, p. 290, 2000)
24 Krugman wrote about the imminent break-up of the euro at least eleven times between April 2010 and 
July 2012 […] His most recent wrong call was that it was "a real possibility" that Cyprus would be "forced 
off the euro in the next few days." That was in March of this year [2013] shortly before a new Cypriot 
government reached an agreement for yet another bailout that kept it in the Eurozone. True, Krugman was 
rarely unequivocal in predicting a euro breakup. Especially at the beginning of the crisis, he hedged, 
sometimes assigning "more or less even odds" to "a breakup of the euro, with major players, not just 
Greece, being forced out." That was in an interview with Playboy (seriously) back in February 2012. By 
May, however, he was more certain. While conceding to the Washington Post (presumably in jest) that his 
view of the euro's survival "depends on my mood," he stated: "As a matter of substantive economics? It's 
doomed." His confidence growing, he told the Belgian paper De Tijd: "I think Greece is too far-gone. I 
don't see a realistic possibility of making the euro work for them now." Radio Free Europe listeners were 
told that same month that a Greek exit was "probably something that will take place in months." "Mr. 
Krugman, does Greece have to leave the euro zone?" he was asked by Der Spiegel. "Yes," he replied. "I 
don't see too much alternative now." "I don't think they can save Greece," he told the Financial Times. Not 
only should he admit his mistake, but he should also apologize to the millions of people who have suffered 
as a result of it. Or does he believe that his numerous, widely read predictions of imminent currency break-
up had no impact whatever on the expectations of European investors and consumers? (FERGUSON, 
2013).
25 Now, I happen to be rather a euro-skeptic myself. I opposed the creation of the euro and predicted at the 
outset that the experiment of monetary union without fiscal integration would ultimately degenerate. But 
today, as you may have noticed, the euro is still intact. Indeed, the Eurozone has two more members than 
when the crisis began and in January will acquire yet another, Latvia. That is not to say that it won't fall
apart eventually. But for the foreseeable future that remains a much lower probability scenario than its 
survival. I don't know which particular model Paul Krugman was using in the summer of 2012, but it 
certainly did rather a bad job of predicting what would happen. I laughed out loud at his recent lame 
excuse that his model couldn't have been expected to predict the action of the European Central Bank. 
What an awesome model: one that predicts everything about a monetary union except the action of the 
monetary authority. (FERGUSON, 2013)
26 Protesters in Greece and Cyprus have heaped abuse on Angela Merkel, the German chancellor, waving 
caricatures of her with a Hitler moustache and dressed as a storm trooper. […] High youth unemployment 
combined with hatred for Germany can turn into populism and nationalism quite quickly and, in the 
extreme case, lead to an end of the currency union. (VASAGAR, 2013)
126
X ANUÁRIO BRASILEIRO DE DIREITO INTERNACIONAL
passado se repita27. Justamente por isso, cinco anos depois do início da crise 
econômica, a União Européia ganhou mais um membro – a Croácia – e a Zona do 
Euro mais três membros: Eslováquia (2009), Estônia (2011) e Letônia (2014), 
enquanto Lituânia, República Checa e Hungria são candidatos a adotar a moeda 
comum em 2015. Justamente pelo fato da memória européia estar resguardada nos 
Tratados Comunitários, que buscam evitar conflitos entre os Estados-membros em 
face de crises econômicas, a União manteve a estabilidade do continente, o que lhe 
garantiu o prêmio Nobel da Paz em 201228. A manutenção da paz pelo Direito 
Comunitário, que serve como uma instância superior para o diálogo europeu, 
permitiu que as medidas de austeridade fossem implementadas29 (apesar das opiniões 
contrárias que exigem o aumento dos gastos públicos como solução mais eficiente 
para superar a crise). 
Mas a força da promessa européia foi demonstrada recentemente, 
também, pela reação à escolha do governo ucraniano de não assinar o Acordo de 
Associação (Association Agreement) com a União, cedendo à pressão da Rússia. 
Após a decisão do governo ucraniano (à época, sob o comando de Yanukovych)
rejeitar a oferta européia, a população foi para as ruas protestar sob temperaturas 
 
27 Apesar dos esforços do Direito Comunitário, a história parece se repetir no continente europeu, como 
demonstra a recente expansão russa sobre seus vizinhos: “Both Germany and Russia lost empires and 
desired to rebuild them. Both Germany and Russia suffered economic collapse. Both Germany and Russia 
experienced national humiliation and retained imperial political cultures. Both Germany and Russia 
blamed their ills on the democrats. Both Germany and Russia elected strong men who promised to make 
them grand and glorious again. Both strong men employed imperialist arguments about ‘abandoned 
brethren’ in neighboring states, remilitarized their countries, developedcults of the personality, centralized 
power, gave pride of place in the power structure to the forces of coercion, constructed regimes that may 
justifiably be called fascist, and proceeded to engage in re-annexing bits and pieces of lost territory before 
embarking on major landgrabs. Both strong men demonized friendly nations. Germany’s strongman ended 
up starting a world war. Russia’s strongman—well, we don’t know what he’ll do, but please do notice that 
a rigorous pursuit of the comparison does not bode well for peace in Europe or the world.” (MOTYL, 
2014)
28 The EU comprises by now most of the European continent, and, in those portions, the possibility of wars 
breaking out has reached the level statistically known as zero. Here is something new under the sun. And 
the achievement is being marked in a suitable manner—not by a military parade with planes overhead and 
tanks ruining the pavement, but modestly and quietly, in a simple and probably slightly melancholy prize 
ceremony in Oslo, to which everyone ought to say, hooray. (BERMAN, 2012) 
29 It was a bold statement from Mario Draghi. "The worst is over," the European Central Bank chief said of 
the euro crisis in March 2012. He was wrong though -- at least with regard to the real economy. When 
Draghi made his prognosis, the combined economic output of the euro-zone countries had shrunk for the 
second consecutive quarter. Then it continued to slide downhill for another year. But now, after the longest 
recession since the common currency's inception, the euro-zone economy is showing signs of new life. 
According to Eurostat estimates, the 17 euro-zone member states showed seasonally adjusted growth of 
0.3 percent in the second quarter of 2013. Significantly, Germany saw growth of 0.7 percent, but France,
too, came through with a surprisingly strong figure of 0.3 percent. In Portugal, the economy grew for the 
first time in two and a half years -- by as much as 1.1 percent. […] All things considered, though, things 
do appear to be improving in the euro zone. And this could fuel hopes in struggling member states that 
Germany may ease its demands for austerity after the Sept. 22 election. Yet Cologne Institute for 
Economic Research head Hüther doesn't believe Berlin will budge. The German government, he notes, 
could argue that the developments show that austerity has worked. (BÖCKING, 2013)
127
O Processo de Integração Supranacional como Resolução dos Conflitos entre os Estados Europeus 
negativas, maifestando apoio ao ingresso do país na União Européia30. Países como a 
Geórgia e Moldávia, que assinaram o acordo recusado pela Ucrânia, sabem bem o 
que significa fazer parte da União Européia: basta observar o desenvolvimento 
alcançado pelos países que também foram vítimas da ditadura soviética31, mas que 
aderiram à União32. A perserverança dos manifestantes ucranianos33, que 
permaneceram nas ruas, protestando contra a decisão do governo-marionete de 
Yanukovych, demonstra que a União Européia está mais viva do que nunca, uma vez 
que os princípios sobre os quais ela foi fundada são universais34, servindo de 
inspiração para os povos que ainda não estão inseridos nela, mas que, eventualmente, 
acabarão por encontrar o seu lugar junto a esta comunidade de nações 
democráticas35. A promessa da UE é mais poderosa do que qualquer governo que se 
vale de conceitos anacrônicos de legalidade positivista36 e soberania nacional, para 
 
30 With street protests continuing in Kiev and cities across the country on Tuesday, there was a distinct 
sense that Ukraine has been here before. More than 20 years after declaring its freedom and hastening the 
collapse of the Soviet Union, the country of 46 million remains caught between Russia and the West, its 
aspirations for independence upended by the rivalries of bigger powers, its domestic politics riven by 
corruption, violence, revenge and ethno-regional strife, its people impoverished and fearful about the 
future. […] “I want to live in a country where the law is not just a word in the dictionary,” said Kateryna 
Zhemchuzhnykova, 25, a journalist who has been leading protests in the city of Donetsk in the 
traditionally Russia-friendly eastern half of Ukraine. She said she wanted a country “where people are free 
to tell what they think; to do what they want; to go where they dream.” (HERSZENHORN, 2013)
31 But unlike Ukrainians living in the east of the country, people in the west have seen with their own eyes 
how nearby towns across the border in Poland that were poor and miserable when the Soviet Union 
collapsed in 1991 have been transformed by subsidies and investment from the European Union. “Poland 
is only an hour away by car,” Mr. Sadovyy said. “People can see the changes there and ask, ‘Why has 
nothing changed here?’ ” (HIGGINS, 2014)
32 Just look at the countries that have oriented themselves toward Europe, and those that haven't. In the 
former East Bloc countries we all had similar starting conditions after the collapse of the Soviet Union. 
Today we see the progress made by countries that have elected to take the European route. They have a 
high standard of living, better infrastructure, and civil rights are respected. This is the only way for us. 
[Poland and Ukraine] are comparable in terms of population size and mentality. There are historical 
commonalities. Soviet influence has left its mark on both states. You can see the extent to which our 
neighbors have outpaced us just by the number of Ukrainians who now find work in Poland. (BIDDER, 
FOLLAH, 2013) 
33 C'était le scénario redouté, celui qui pourrait faire dégénérer la crise politique ukrainienne dans un 
déchaînement de violences. Le parquet ukrainien a confirmé mercredi 22 janvier la mort de deux 
manifestants, tués par balles dans la nuit du mardi au mercredi à Kiev. (GÉRARD, 2014)
34 De acordo com um dos líderes da oposição ucraniana, Vitali Klitschko: "We are fighting against those in 
power today and we want European values for our country." (BIDDER, NEEF, PYLYOV, SCHEPP, 
2014)
35 There is, in truth, no choice for Ukraine “between Europe and Russia.” Both Ukraine and Russia are 
European countries; both of their futures belong in Europe—just as surely as Viktor Yanukovych and 
Vladimir Putin belong to the ash heap of history. (KARA-MURZA, 2013)
36 As “leis anti-protestos” na Ucrância são o melhor exemplo: Leonid Kravchuk, Ukraine's first president, 
said that the current government is making matters worse, referring to the scandalous passage of the 
demonstration laws which weren't discussed in parliamentary committee. The vote took place by hand 
signs in a turbulent parliamentary session and the head of the parliament signed the laws immediately, in 
contravention of rules. The amendments are in line with Russian laws but the punishments are even stiffer. 
In Russia, "organizers of mass unrest" face four to 10 years in jail, compared with 10 to 15 in Ukraine. 
Former Ukrainian Justice Minister Sergey Golovaty says the events of recent days were stage-managed by 
Moscow, not by Kiev. Ukraine's political regime, he says, is to be "aligned with that of Russia and 
128
X ANUÁRIO BRASILEIRO DE DIREITO INTERNACIONAL
impor suas decisões autoritárias a fim de manter um sistema corrupto37. Mas os 
desafios para uma integração definitiva, capaz de consumar uma união política, 
monetária, bancária e fiscal, não estão localizados apenas do lado de fora dos vinte e 
oito países membros. Ao contrário, existem dificuldades internas, projetadas por 
diversas forças políticas. O primeiro desafio é a “Deux Vitesses Européennes” ou 
“Two-Speed Europe”, proposta pelo então presidente francês Nicolas Sarkozy, que 
consiste na divisão da Europa em dois blocos com diferentes velocidades de 
integração: um blocoque se integraria mais rapidamente, adotando uma forma de
federalismo, e o outro bloco com uma velocidade menor de integração, formando 
uma confederação38: 
Nicolas Sarkozy a défendu mardi à Strasbourg l'idée d'une 
Europe à deux vitesses, fédérale pour les 17 pays de la zone 
euro et confédérale au niveau des 27 membres de l'Union 
européenne. Lors d'un débat avec des étudiants dans cette ville 
où siège du Parlement européen, le président de la République 
française s'est déclaré en faveur du fédéralisme, condition selon 
lui du bon fonctionnement de la monnaie unique. Il a 
cependant estimé que cette notion entrait en contradiction avec 
l'idée d'élargissement de l'Union européenne. [...] "Clairement, 
il y aura deux vitesses européennes: une vitesse vers davantage 
d'intégration dans la zone euro et une vitesse plus confédérale 
 
Belarus." The regime needs a pseudo-judicial basis for repression. (BIDDER, NEEF, PYLYOV, SCHEPP, 
2014)
37 I have watched as my country has prospered from rising oil and gas prices. People’s incomes have 
increased significantly as well. But the prices of goods and housing have also soared. Life in many 
Russian cities is now more expensive than in the United States or Europe. The reasons are well known: 
state monopolism, corruption and inefficient administration, a consequence of the implacability of power 
and its excessive centralization in the hands of a single executive. Many talented people are leaving the 
country; more than 2 million Russians have gone in just 10 years. The capital flight that started in 2008 
stands at $350 billion and counting. Three million entrepreneurs have been subjected to criminal 
prosecution, and some of them, like Sergei L. Magnitsky and Vasily G. Aleksanyan, have died as a result 
of being in prison. […] Russia has things it can offer the world. We are not Asia, and not even Eurasia, but 
an inseparable part of Europe. The same Europe that not only created today’s civilization, but also 
continues to be the world’s leading political laboratory for testing new social and ethical approaches, 
which are then adapted and implemented around the world. […] Thanks to a cultural and historical affinity 
and territorial proximity, Russia is capable of being a part of this solution, by lending its experience at 
handling a gigantic territory and diverse economic and cultural patterns. Russia and Europe need to find 
ways to work together, much more closely than ever before. Yes, such a change would require a serious 
new effort from the Euro-Atlantic civilization. First in terms of personnel, and second in terms of 
technology and innovation. We would be talking about hundreds of thousands of entrepreneurs and 
specialists, about a gigantic splash of energy from a new generation of Europeans onto huge, and thus far 
poorly developed, expanses, about joint work, about a new Europe — from the Atlantic all the way to the 
Pacific. (KHODORKOVSKY, 2013)
38 A crítica a esse modelo de integração veio de ex-Primeiro Ministro britânico Tony Blair: "I can almost 
feel the relief in some euro-federalist quarters and amongst most Eurosceptics at the prospect of a two- or 
three-speed Europe. But I would give a stark warning: if eurozone structures end up with a Europe that is 
fundamentally divided politically as well as economically, rather than a Europe with one political 
settlement that accommodates different levels of integration within it, the EU as we know it will be on a 
path to break-up." (WATT, WINTOUR, 2012)
129
O Processo de Integração Supranacional como Resolução dos Conflitos entre os Estados Europeus 
dans l'Union européenne", a ajouté le chef de l'Etat français. 
(LE FIGARO, 2011).
O segundo desafio vem de partidos eurocéticos, cujos principais 
expoentes são a Frente Nacional (FN) na França, o Partido da Liberdade (PVV) na 
Holanda e o Partido da Independência (UKIP) na Inglaterra. Esses partidos possuem 
um discurso nacionalista e tentaram criar alianças39 para conseguir uma coalização 
no Parlamento Europeu de 2014: 
La dirigeante d'extrême droite française Marine Le Pen a
annoncé dans une interview publiée aujourd'hui vouloir faire 
campagne avec le chef du parti néerlandais anti-islamique 
Geert Wilders pour les élections européennes de l'an prochain. 
"Nous pourrions peut-être faire campagne ensemble pour les 
élections", a-t-elle déclaré au quotidien néerlandais NRC 
Handelsblad en parlant de M. Wilders. "Il est important que les 
électeurs voient que nous ne sommes pas seuls, que des 
mouvements patriotiques similaires sont actifs dans chaque
pays d'Europe", a-t-elle lancé. Récemment, elle avait dit 
vouloir former avec des partis d'autres pays un groupe 
parlementaire européen d'extrême droite, à l'issue des élections 
de mai 2014. Le Parti pour la liberté (PVV) de Wilders a 
enregistré une importante défaite aux dernières élections 
législatives en septembre, perdant la moitié de ses sièges au 
parlement, mais reste bien placé dans les sondages, en grande 
partie grâce à ses positions anti-européennes. (LE FIGARO, 
2013)
Mas, apesar da aliança entre os eurocéticos não ter sido concluída40, o 
resultado da eleição para o Parlamento Europeu de 2014 sinalizou o descontetamento 
de parte da população européia com o estado da União, especialmente na França, em 
que o partido eurocético Frente Nacional ganhou 25 % dos votos populares41.
 
39 Marine Le Pen e o holandês Wilders pretendem formar uma aliança antieuropeia com os colegas do 
Vlaams Belang, da Bélgica, da Liga Norte italiana, do Partido da Liberdade Austríaco (FPO) e formações 
extremistas do norte da Europa. Partidos nacionalistas como Os Verdadeiros Finlandeses, o grego Aurora 
Dourada ou o Partido do Povo Dinamarquês são a grande sensação dessas eleições. (MOYSÉS, 2014)
40 A Frente Nacional, partido da extrema-direita francesa liderado por Marine Le Pen, admitiu derrota 
nesta terça-feira, depois de não conseguir amplo apoio para formar um grupo político no Parlamento 
Europeu, pondo por água abaixo sua ambição de liderar uma aliança de nacionalistas contra a União 
Europeia. [...] Antes da votação, Marine disse à Reuters que uma das metas principais da FN era formar 
um grupo parlamentar, o que lhe garantiria pelo menos 20 milhões de euros em fundos e funcionários, 
além de mais tempo para falar no Parlamento. No entanto, horas antes do prazo final para a formação do 
grupo, nesta terça à noite, ainda lhe faltava o apoio de políticos de dois países para conseguir a 
representação mínima requerida, de sete países - o que demonstra as dificuldades dos populistas da 
extrema direita em chegarem a acordo entre si. (VINOCOUR, 2014)
41 O partido de Le Pen, anti-imigrante e contrário à UE, causou sensação nas eleições para o Parlamento 
Europeu em Maio quando foi o mais votado na França, com 24,95 por cento dos votos, derrotando tanto os 
130
X ANUÁRIO BRASILEIRO DE DIREITO INTERNACIONAL
Com um discurso menos radical, mas que gira em torno da limitação 
dos poderes do Direito Comunitário, o Partido Conservador inglês (Tory Party), 
representado pelo Primeiro Ministro David Cameron, sugeriu um referendo em 2017 
para deixar a União Européia, caso Bruxelas não reduza o alcance de suas decisões 
em relação ao Reino Unido: 
Let's stop all this talk of two-speed Europe, of fast lanes and 
slow lanes, of countries missing trains and buses, and consign 
the whole weary caravan of metaphors to a permanent siding. 
Instead, let's start from this proposition: we are a family of 
democratic nations, all members of one European Union, 
whose essential foundation is the single market rather than the 
singlecurrency. Those of us outside the euro recognise that 
those in it are likely to need to make some big institutional 
changes. By the same token, the members of the eurozone 
should accept that we, and indeed all member states, will have 
changes that we need to safeguard our interests and strengthen 
democratic legitimacy. And we should be able to make these 
changes too. Some say this will unravel the principle of the EU 
– and that you can't pick and choose on the basis of what your 
nation needs. But far from unravelling the EU, this will in fact 
bind its members more closely because such flexible, willing 
co-operation is a much stronger glue than compulsion from the 
centre. (CAMERON, 2013)
O Partido Conservador inglês também quer abandonar a Carta Européia 
de Direitos Humanos em 2014, afirmando dificuldades para a deportação de 
suspeitos de terrorismo: 
The Conservative party is prepared to withdraw from the 
European convention on human rights (ECHR) after the next 
election, the home secretary Theresa May has said, as she 
detailed a fresh drive to curb the appeal rights of 70,000 people 
who face deportation every year. "The next Conservative 
manifesto will promise to scrap the Human Rights Act. It's why 
Chris Grayling is leading a review of our relationship with the 
European court [of human rights]," she told the party's 
conference. "And it's why the Conservative position is clear –
if leaving the European convention is what it takes to fix our 
human rights laws, that is what we should do," she said to 
applause. May was followed by the justice secretary, Chris 
Grayling, who set out a timetable for the development of their 
policy for a radical reform of human rights law. He said the 
Conservatives would publish a document in 2014 "setting out 
what we will do, when we will do it, and how we will do it", 
 
socialistas do presidente François Hollande como a oposição de centro direita, o UMP. (VINOCOUR, 
2014)
131
O Processo de Integração Supranacional como Resolução dos Conflitos entre os Estados Europeus 
followed by a draft bill setting out the legal detail later in the 
year. May's explicit statement followed David Cameron's hint 
on Sunday that the Tories were openly considering the "nuclear 
option" of withdrawing from the ECHR, despite warnings from 
the attorney general, Dominic Grieve, and others, of the 
damage to Britain's international standing. (TRAVIS, 2013)
Apesar de todas as adversidades, a União Euopéia continuou seu 
processo de alargamento, incluindo mais um Estado-membro em 2013 (Croácia),
além da Zona do Euro ter recebido mais três membros durante a crise financeira 
(Eslováquia, Estônia e Letônia), contrariando inúmeras previsões sobre o seu 
esfacelamento. Superada a crise econômica – pelo menos a sua pior parte –
atualmente a ameaça à União Européia vem da posição expansionista da Rússia sobre 
seus vizinhos42 (Ucrânia, Geórgia, Moldávia e Estônia), criando uma zona de tensão 
geopolítica no continente43. Além disso, os partidos eurocéticos que buscam uma 
aliança no Parlamento Europeu visando reduzir as atribuições do Direito da União, 
bem como, o Partido Conservador inglês que ameaça abandonar a Carta Européia de 
Direitos Humanos e submeter a sua permanência na União a um referendo, não
ajudam a causa do projeto comunitário. Todavia, se existem essas ameaças ao ideal 
de democracia européia, há vários outros fatores que indicam que a União superará 
todos os obstáculos: a livre circulação de pessoas no Espaço Schengen, a facilidade 
da transação comercial com a moeda única, a criação de uma identidade comum que 
permite uma melhor comunicação entre os povos europeus e, acima de tudo, a 
capacidade de manter a paz em tempos de crise, mostram que a integração é o 
caminho correto, ao contrário da divisão, segregação e barreiras nacionalistas. O 
alargamento da União Européia, bem como o fortalecimento da Zona do Euro, irão 
levar uma definitiva união monetária44, bancária45, fiscal46 e política47. Não é 
 
42 Como afirmado por Myroshnychenko, outro líder da oposição ucraniana: "The EU is the only possibility 
for us to defend ourselves against Russian pressure." (BIDDER, NEEF, PYLYOV, SCHEPP, 2014)
43 Suddenly, we are all talking about war in Europe. The one thing that was supposed to have become 
“unthinkable” and “unimaginable” after the end of the Cold War and the rise of the European Union has 
become perfectly thinkable and quite imaginable. And all thanks to Putin. If tomorrow’s headlines scream 
“RUSSIA INVADES ESTONIA,” we’d be shocked, but would we be surprised? (MOTYL, 2014)
44 Economic and Monetary Union is not an end in itself. It is an instrument to further the objectives of the 
European Union and improve the lives of citizens in the Member States.The operations and management 
of EMU are designed to support sustainable economic growth and high employment through appropriate 
economic and monetary policy-making. […] Monetary policy involves influencing interest rates and 
exchange rates to benefit a country’s economy. This is achieved through a central bank controlling the 
supply of money in the economy. However, if each EU Member State operated its own monetary policy, 
then the single market would be much less effective, trade could be disrupted and the benefits would be 
fewer.For this reason, under EMU, monetary policy is closely coordinated, and within the euro area it is 
centralised and independent. (EUROPEAN COMISSION, 2013)
45 Los expertos consultados creen que el tercer mandato de Merkel servirá para avanzar en algo que toda 
Europa espera —la unión bancaria, sobre todo—, pero que los pasos serán cautos, y que cualquier 
concesión que haga Merkel irá acompañada de una contraprestación. "Ni eurobonos ni mutualización de la 
deuda", había enfatizado la canciller en el último día de campaña en un mitin en Berlín. "Nuestra política 
europea impulsa la integración. No hay motivo para cambiarla", respondió ayer cuando le preguntaron si 
había llegado el momento de relajar la política de austeridad. Ya lo avisó el pasado sábado: "La 
132
X ANUÁRIO BRASILEIRO DE DIREITO INTERNACIONAL
possível uma unificação monetária sem a consequente unificação da política, das 
metas fiscais e supervisão bancária48. Portanto, se a União Européia quiser 
concretizar este projeto, é preciso que os países passem a promover internamente 
uma cultura cosmopolita49, de superação dos orgulhos nacionais, estabelecendo a 
compreensão definitiva de que os países europeus constituem uma mesma cultura em 
um mesmo território. A tarefa atual consiste em consolidar os diversos interesses 
europeus em torno desse projeto comum: o de uma Federação de países 
independentes, que compartilham soberania em um plano supranacional, objetivando 
assegurar o livre trânsito de pessoas, bens e serviços, concretizando uma verdadeira 
“metacidadania”50. Mais que um mercado comum, a União Européia deve assegurar 
a proteção do direitos humanos para todos os seus cidadãos, mostrando como o 
exercício da prática democrática é a única saída para a manutenção da paz entre as 
 
solidaridad no basta. Hay que continuar con las reformas". Los eurobonos u otras formas de mutualizar 
deuda parecen alejarse más y más. No solo por el rechazo taxativo de Merkel —"No los veré mientras 
viva", llegó a decir hace un año. (DONCEL, 2013)
46 Many now contend that some degree of fiscal integration is necessary to overcome the euro area's 
structural problems. To fulfill this role, any formof fiscal union must accomplish, regardless of its 
institutional shape, two basic functions: preventing the emergence of endogenous asymmetric crises, and 
correcting acute economic and fiscal crises. To fulfill its 'preventative' function, a genuine fiscal union 
must have two kinds of mechanism: a credible system to coordinate economic policies (particularly in the 
field of employment) and fiscal rules to prevent governments from spending beyond sustainable limits. To 
accomplish its 'corrective' function, there must be (i) a mechanism to support member states in the 
implementation of structural reforms by providing financial support, (ii) some form of fiscal rules to lend 
credibility to government claims of paying back debts, and (iii) instruments to promote economic growth 
where and whenever necessary. (NICOLI, 2013)
47 European leaders should agree that the new president convenes a convention to elaborate a Treaty on 
European Political Union (EPU). It should notably ensure that the European Parliament becomes a true 
European legislature, with the right to initiate legislation and the exclusive right of electing the 
Commission; and that the Commission president receives the right to dissolve the European Parliament if 
needed. From 2016-2019, the EPU Treaty would be subject to ratification in all Member States by way of 
referenda. It would enter into force once two thirds of the Member States have ratified it. Citizens should 
be given two alternatives: either to accept the new Treaty; or reject it and then to remain in a close form of 
association, notably by continuing to participate in the Single Market. Just as in 1989-1990, major political 
events and challenges are opening opportunities for historic changes. Europe has the chance to develop 
into a strong Political Union. (REDING, 2012)
48 In the US, monetary union took place alongside a political (and thus fiscal) union. Germany and other 
leaders, however argued that a monetary union could be established without the accompanying unifying 
political measures. They proved to be wrong. […] The key point here is that with a single currency, 
countries lose their monetary autonomy. It seems too obvious to mention, but once you are a member of 
the Eurozone you lose a crucial instrument on how to keep your economy competitive: that of devaluating 
your currency. Hence, once a country adopted the Euro it could no longer compete by offering lower 
prices. It had to compete on quality and innovation. (STAAB, p. 194, 2013).
49 Kant saw the creation of republics (which allowed participation and the use of reason at the domestic 
level) leading to the creation of an international law of nations to solidify peace at the global level. […] 
This type of Kantian ‘cosmopolitanism’ is often viewed as the basis for civil society attempts to create a 
League of Nations in the early 20th century. (LYNCH, p. 201, 2012)
50 A instituição da cidadania européia pelo Tratado de Maastricht, consagrada em sua Parte II, representa a 
superação da fase predominantemente economicista, que caracterizaria a intervenção da Comunidade 
desde sua origem, em favor do alargamento das perspectivas política, cívica e cultural para integração de 
todas as pessoas detentoras de nacionalidade de um Estado-membro. (SOARES, p. 232, 2000).
133
O Processo de Integração Supranacional como Resolução dos Conflitos entre os Estados Europeus 
nações. Assim, em respeito à essa metacidadania, “a closer and more integrated 
Europe will have to ensure that it does not undermine national differences and 
identities in the process and, above all, does not wreak havoc with the economic and 
financial situation of its citizens” (STAAB, p. 202, 2013), refutando o argumento 
eurocético de que “the European Union represents an attempt to force Europe's 
diversity into a Brussels-made bureaucratic mould, making a mockery of democracy 
and good economics” (THE GUARDIAN, 2013). Como resultado da última eleição 
européia, “EU leaders voted to nominate Jean-Claude Juncker, the former prime 
minister of Luxembourg, as the next president of the European Commission, the 
EU’s executive body” (KELEMEN, 2014). O papel do novo governo europeu é 
justamente reduzir o déficit democrático, abafar o eco dos eurocéticos e fazer com 
que a Europa retome o crescimento econômico. A eleição de Juncker, por si só, já é 
uma prova da disposição do Parlamento Europeu em suprir a deficiência democrática 
das instituições supranacionais, pois, pela primeira vez, o voto dos cidadãos elegeu o
Presidente da UE51. Essa mudança na forma de escolha do Presidente vai fortalecer o 
proceso de integração regional mediante um processo mais democrático52. A ironia 
da última eleição européia foi justamente a vitória de um partido pró-União, 
representado por Juncker, fato que serve para indicar a força do projeto comum 
europeu53, em meio a crise econômica e política. 
CONCLUSÃO 
European skies, European desires
European roads, European hopes
European sons, European love
European dreams, European screams
Europa geht durch mich
(James Dean Bradfield) 
 
51 In the run up to last month’s European Parliament elections, the party groups within the parliament had 
launched a new process for selecting the president, which they claimed would enhance democracy in the 
EU. Instead of allowing national governments in the European Council to select a candidate for the 
presidency behind closed doors, as in the past, this time, the voters would decide. Each major party group 
named a candidate -- a so-called Spitzenkandidat (top candidate) -- for the presidency in advance of the 
election. All the party groups agreed that the candidate whose party secured the most seats during the 
parliamentary elections would become president. […] The fact that the winning Spitzenkandidat will 
become the president of the European Commission means that, in five years, when the next European 
elections are held, the process is likely to be repeated. (KELEMEN, 2014)
52 The parliament had been indicating its intention to make this move since 2009, and it was clear a year 
ahead of the election that major party groups would nominate candidates. Given the attention this round 
got in the final stages, national governments and party leaders are likely to try to play a much more active 
role in the selection of presidential candidates next time around. This sort of engagement between national 
politics and EU-level politics will surely strengthen European democracy. (KELEMEN, 2014)
53 Despite the widely publicized successes of far-right and anti-EU parties, it was the center right European 
People’s Party (EPP) that won the most seats. (KELEMEN, 2014)
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X ANUÁRIO BRASILEIRO DE DIREITO INTERNACIONAL
As dificuldades enfrentadas pela União Européia não são poucas: a 
proposta de separação da União em duas velocidades, o discurso nacionalista 
eurocético e o abandono unilateral da União pelo Reino Unido, poderiam 
desencadear um efeito cascata que colocaria fim ao projeto supranacional. Sem 
dúvida, o déficit democrático acaba por ser um empecilho à solução dessas 
dificuldades, pois ele impede o aprofundamento da integração e, consequentemente, 
a tomada de medidas rápidas que assegurem a confiança do público no projeto 
europeísta.
Na verdade, não basta que o Parlamento Europeu se aproxime da 
população com meras campanhas educacionais sobre a instituição: mais do que isso, 
é preciso demonstrar que a crise econômica e política que engolfou a Europa não 
decorre da atuação centralizada da União, mas antes, tem origem na falta de poderes 
reguladores e instituidores de políticas monetárias e fiscais comuns, além de uma 
necessária supervisão bancária para todos os seus membros. A idéia de uma Europa 
sem fronteiras, com um