Tratados Internacionais - Direito Internacional Aplicado

Prévia do material em texto

*
Tratados Internacionais
1.º Tratado Internacional (doutrina): Tratado de Kadesh (pôs fim a guerra nas terras sírias).
Foi firmado por volta de 1280 e 1272 A.C. entre o Faraó egípcio Ramsés II da XIXª dinastia e Hattusil III, Rei dos Hititas. Possibilitou uma paz duradoura entre os dois impérios.
*
Direito dos Tratados
É a área do direito internacional que analisa os tratados internacionais.
 
1.º Normativa que veio a disciplinar o Direito dos Tratados:
Convenção de Havana sobre o direito dos tratados de 1928;
Atualmente: Convenção de Viena de 1969 sobre o Direito dos Tratados 
*
Conceito de Tratado
Nos termos do art. 2, § 1.º, alíne “a”, da Convenção de Viena de 1969 (sobre o Direito dos Tratados):
Tratado internacional é “um acordo internacional concluído por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento único, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominação específica”.
*
Segundo Mazzuoli:
 (...) tratado significa um acordo internacional concluído por escrito entre Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um instrumento único, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominação específica.
MAZZUOLI, Valério de Oliveira. Direito Internacional Público: Parte Geral. 5. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2010, p. 52.
*
Características
1) Acordo Internacional – as partes acordam livremente.
2) Celebrado por escrito – para que possa ser ratificado pelos Estados-membros ou Organizações Internacionais.
3) Concluído pelos Estados ou OIs – hoje pela Convenção de Viena de 1986, pode ser também celebrado por Organizações Internacionais.
4) Regido pelo Direito Internacional - menciona-se no tratado que está regido pelo direito internacional e será objeto de análise pela Corte Internacional de Justiça. Se for celebrado no âmbito do direito interno de uma das partes, será um contrato submetido ao juízo interno.
*
Cases:
1) Papeleiras (Argentina e Uruguai);
2) Fronteira e ZEE (Peru e Chile);
3) Muro (Israel e Palestina).
* Realplayer: PROGRAMA CORTES SUPREMAS DESTACA CASO DAS PAPELERAS (3/3) 
Congresso da ONU discute tráfico de seres humanos
*
5) Celebrado em Instrumento Único ou em Dois ou Mais Instrumentos – Além do texto principal do tratado, podem existir outros instrumentos que o acompanham.
6) Ausência de Denominação Particular – A palavra tratado se refere a um acordo regido pelo direito internacional qualquer que seja sua denominação particular. Declaração não é tratado.
*
Grupo de Estudos sobre Direito dos Tratados da ONU - 1945
ONU – 1945 – Propósito da ONU para que fosse montado um grupo de estudos para formular um documento internacional sobre os tratados. Foi criada a:
Comissão de Direito Internacional das Nações Unidas
Os trabalhos da Comissão culminaram na:
Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1969.
*
Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados entre Estados de 1969
É o documento mais importante que disciplina o tema do Direito dos Tratados.
Disciplina as regras sobre a criação e o funcionamento dos tratados entre Estados.
No Brasil, o texto da Convenção foi enviado ao Congresso para aprovação em abril de1992. O Congresso Nacional, através do Decreto Legislativo Federal 496 de 17 de julho de 2009, aprovou a Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados. O referendo congressional foi publicado no DOU de 20/07/2009. O Presidente ratificou em outubro de 2009.
*
Validade da Convenção de Viena de 1969 como Costume Internacional
Antes de ter sido ratificada pelo nosso Estado, o governo brasileiro e o Itamaraty já vinham se pautado pelos seus preceitos no que tange à celebração, processo de formação e conclusão de tratados internacionais.
A Convenção de Viena de 1969 é reconhecida como regra declaratória de direito consuetudinário vigente (costume internacional), deste fato decorrendo sua obrigatoriedade mesmo para os Estados que ainda não a ratificaram ou dela ainda não são signatários.
*
Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados de 1986 entre Estados e Organizações internacionais ou entre Organizações Internacionais.
Ainda não entrou em vigor internacional, pois não possui o número de ratificações necessário para entrar em vigor.
Já é utilizada como costume internacional.
Exemplo de acordo entre OIs:
OMC e OIT sobre o selo internacional para produtos, que declara que o produto certificado não é decorrente de trabalho escravo ou degradante.
*
A Convenção de 1986 é praticamente um clone da Convenção de 1969, porém incluindo a participação das Organizações Internacionais.
*
Classificação dos Tratados
1) Quanto ao número de partes:
Tratado Bilateral – celebrado apenas entre duas partes (ex. tratado de paz, tratado de extradição).
Tratado Multilateral – celebrado por mais de duas partes (ex. Estatuto de Roma de 1998, Convenção sobre o Direito do Mar de 1982).
*
2) Quanto ao procedimento utilizado:
Tratados Stricto Sensu – São aqueles em que se nota, para sua conclusão, um procedimento complexo composto de duas fases principais: internacional (negociação e assinatura) e interna (referendo e ratificação).
Tratados em Forma Simplificada – São aqueles em que se nota, para sua conclusão, apenas uma fase, consistente na assinatura do tratado, momento em que as partes já apõem o seu consentimento definitivo em obrigar-se pelo pactuado. Prescindem pois de ratificação. São geralmente tratados bilaterais, concluídos, na maioria das vezes, por meio de troca de notas, com sua lavratura em instrumento único, sem muitas formalidades ou delongas.
Exemplo:
Acordo, por troca de notas para a Abolição do Pagamento da Taxa de Residência pelos Nacionais de Cada Um dos Países Residentes no Território do Outro, de 17.07.1979 (Brasil e Portugal);
*
Aprovação de um Tratado Internacional Multilateral em Conferência
A convenção de Viena nos traz no seu artigo 9º parágrafo 2 que 
“[...] a adoção do texto de um tratado numa conferência internacional efetua-se por maioria de dois terços dos Estados presentes e votantes, a menos que esses estados decidam, por igual maioria, aplicar uma regra diversa [...]”. 
*
Artigo 9.º - Adopção do texto
1 - A adopção do texto de um tratado efectua-se pelo consentimento de todos os Estados participantes na sua elaboração, salvo o disposto no n.º 2.
2 - A adopção do texto de um tratado numa conferência internacional efectua-se por maioria de dois terços dos Estados presentes e votantes, a menos que estes Estados decidam, por igual maioria, aplicar uma regra diferente.
*
Os tratados criam obrigações para os Estados não signatários? Depende!
O consentimento dos Estados-partes é um fator crucial, já que (em não se tratando de uma norma que pertença também ao direito consuetudinário) os Estados só podem ser vinculados por seu próprio consentimento. Os tratados são, nesse sentido, contratos entre Estados; e, se não obtiverem o consentimento dos diversos Estados, suas cláusulas não serão obrigatórias para eles.
SHAW, Malcolm N. Direito Internacional. Tradução de Marcelo Brandão Cipolla, Lenita Ananias do Nascimento, Antônio de Oliveira Sette-Câmara. São Paulo: Martins Fontes, 2010, p. 676.
*
Execução dos Tratados
Quanto à execução e aplicação dos tratados, a Convenção de Viena estabelece que uma parte não poderá invocar disposições de seu direito interno para justificar o descumprimento de um tratado (art. 27). 
A Convenção determina ainda que o Estado, ao se comprometer a um tratado, poderá formular RESERVAS, salvo se a reserva for proibida pelo tratado (art. 19).
*
Direito Internacional
12ª Questão: Com relação aos tratados internacionais, assinale a opção correta à luz da Convenção de Viena sobre Direito dos Tratados, de 1969.
a)Ainda que a existência de relações diplomáticas ou consulares seja indispensável à aplicação deum tratado, o rompimento dessas relações, em um mesmo tratado, não afetará as relações jurídicas estabelecidas entre as partes.
b)Uma parte não pode invocar as disposições de seu direito interno para justificar o inadimplemento de um tratado.
c)Reserva constitui uma declaração bilateral feita pelos Estados ao assinarem um tratado.
d)Apenas o chefe de Estado pode celebrar tratado internacional.  
*
Celebração de Tratados – CF/88:
Art. 49, I – Competência do Poder Legislativo para referendar os tratados internacionais.
Art. 84,VIII – Competência do Poder Executivo – O Presidente da República celebra os tratados.
*
Unindo CF/88 e Convenção de Viena de 1969, temos:
Fases 1 e 2 (internacionais)
1) Negociações em uma Conferência que culminam na 
2) assinatura, celebração (competência privativa do Pres. Nacional) – Após a assinatura não se negocia mais os termos do texto. Além disso, os Estados signatários se comprometem a submeter os tratados ao Poder Legislativo.
Fases 3 e 4 (internas)
3) Referendo e Decreto Legislativo do Congresso Nacional;
4) Presidente ratifica o Tratado. Daí o Tratado é promulgado e publicado, momento em que entra em vigor no plano nacional.
*
*
*
Jargão das Fases do Tratado:
Negociar: As negociações são realizadas em rodadas e podem durar décadas.
Firmar/Celebrar/Assinar:
É um aceite precário ou autenticação, ou seja, não entra em vigor para o Estado signatário ainda.
Referendar: 
O Congresso referenda o tratado caso não esteja em desacordo com o direito interno, promulgando um decreto legislativo.
Ratificação:
É um ato discricionário do Presidente. 2.ª promulgação. Após a ratificação ocorre a promulgação e publicação. Somente após a 2.ª promulgação o tratado entrará em vigor.
*
Tratados de DH
Entram em vigor após a ratificação e não após a promulgação.
*
Posição dos tratados no Direito Interno
Tratados de Direitos Humanos aprovados nas duas casas do Congresso por maioria de 3/5 dos presentes, possuem valor de Emenda Constitucional.
Tratados de DH aprovados por maioria simples serão recepcionados no nível da supra legalidade.
Tratados que não forem de Direitos Humanos serão recepcionados no nível de legislação ordinária.
*
Art.5 da CF/88
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão equivalentes às emendas constitucionais. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
*
Tratados são, por excelência, normas de direito internacional público. No modelo jurídico brasileiro, como nas demais democracias modernas, tratados passam a integrar o direito interno estatal, após a verificação de seu iter de incorporação. A respeito dessa temática, assinale a opção correta, de acordo com o ordenamento jurídico brasileiro.
(a) Uma vez ratificados pelo Congresso Nacional, os tratados passam, de imediato, a compor o direito brasileiro.
(b) Aprovados por decreto legislativo no Congresso Nacional, os tratados podem ser promulgados pelo presidente da República.
(c) Uma vez firmados, os tratados relativos ao MERCOSUL, ainda que criem compromissos gravosos à União, são automaticamente incorporados visto que são aprovados por parlamento comunitário.
(d) Após firmados, os tratados passam a gerar obrigações imediatas, não podendo os Estados se eximir de suas responsabilidades por razões de direito interno.
*
Gabarito: B
*
Os tratados internacionais sobre direitos humanos firmados pela República Federativa do Brasil serão equivalentes às emendas constitucionais, se forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional
(A) em único turno, por três quintos dos votos dos respectivos membros.
(B) em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros.
(C) em dois turnos, por maioria absoluta dos votos dos respectivos membros.
(D) em único turno, por maioria absoluta dos votos dos respectivos membros.
*
Ver Vídeo:
Plenárias – Tratados Internacionais (1min40s)
*
Direito Constitucional: competência privativa ou exclusiva
A Competência da celebração (assinatura) é privativa do Presidente (Art. 84, VIII), logo pode ser delegada através de carta de plenipoderes.
Se fosse Competência exclusiva – não permitiria delegação.
Carta de plenipoderes – é uma procuração conferida pelo Presidente para celebração, nunca para ratificação.
O Presidente não tem condições de estar presente em todos os locais onde precisa celebrar tratados (média de 700 por ano).
*
Quem pode assinar um tratado mesmo sem a carta de plenipoderes?
Os chefes de Estado, de governo e os ministros das Relações Exteriores.
*
Artigo 7.º 
Plenos poderes
(...)
2 - Em virtude das suas funções e sem terem de apresentar plenos poderes, são considerados representantes do seu Estado:
a) Os chefes de Estado, os chefes de governo e os ministros dos negócios estrangeiros, para a prática de todos os actos relativos à conclusão de um tratado;
*
Itamaraty
Acompanha todas as fases e promove um parecer favorável ou contrário à assinatura do tratado.
Exemplos:
Cachapuz de Medeiros: posicionou-se favoravelmente à assinatura do Estatuto de Roma que deu nascimento ao TPI.
*
STF pode declarar inconstitucionalidade de tratado?
A Constituição prevê que sim, mas no STF, tecnicamente está correta a posição do Min. Gilmar Mendes, abaixo:
Gilmar Mendes: Não é o tratado que deve ser declarado inconstitucional, mas sim a espécie interna (decreto) que traz o texto do tratado para o direito interno.
*
Segundo Husek, referindo-se ao Brasil, explica que a Constituição, “de forma expressa admite a apreciação do tratado pelo judiciário e o STF já teve oportunidade de declarar a inconstitucionalidade de alguns tratados”. 
Contudo uma vez o STF, entendendo ser inconstitucional, suspenderá sua vigência interna e continuará em vigor na área internacional. 
Evidente que, para tal declaração conter este valor, será necessário confrontar as leis fundamentais, em tese a Carta Magna. 
*
Justiça Federal:
Art. 109. Aos juízes federais compete processar e julgar:
III - as causas fundadas em tratado ou contrato da União com Estado estrangeiro
ou organismo internacional;
*
Caso Sean Goldman: Convenção de Haia sobre Sequestro Internacional de Crianças
Guarda de garoto americano gera tensão entre Brasil e EUA Um caso complexo em torno do garoto americano Sean Goldman, de 8 anos, pode ser um dos temas do encontro entre o chanceler brasileiro, Celso Amorim, e a secretária de Estado dos EUA, Hillary Clinton, de acordo com o The New York Times. Sean, filho do americano David Goldman com a brasileira Bruna Ribeiro, foi trazido pela mãe ao Rio de Janeiro em 2004. David viria uma semana depois, mas nesse meio tempo Bruna ligou para o marido, pediu divórcio e avisou que ficaria com a criança no Brasil. Bruna casou-se com o advogado João Paulo Lins e Silva e morreu no ano passado, por complicações de parto da filha que teve com o brasileiro. A Justiça brasileira deu a guarda de Sean a João Paulo, contrariando ordem judicial americana, de 2004 que determinava a repatriação do garoto. 
*
Art. 109 da CF (continuação)
§ 5º Nas hipóteses de grave violação de direitos humanos, o Procurador-Geral da República, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigações decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poderá suscitar, perante o Superior Tribunal de Justiça, em qualquer fase do inquérito ou processo, incidente de deslocamento de competência para a Justiça Federal. (Parágrafo acrescido pela Emenda Constitucional nº 45, de 2004)
*
Procurador avalia deportação de atletas cubanos pouco transparente 
BRASÍLIA - Durante os Jogos Pan-Americanos no Rio de Janeiro, no dia 22 de julho, dois boxeadores cubanos deixaram a Vila Olímpica e não voltarammais. Eles só foram localizados dias depois na cidade fluminense de Araruama, na região dos Lagos. Após prestarem depoimento na Delegacia da Polícia Federal em Niterói, na última sexta-feira, Guillermo Rigondeaux e Erislandy Lara foram deportados no dia seguinte para Cuba. 
O processo rápido de deportação dos atletas gerou polêmica entre entidades que cuidam de refugiados políticos e no Congresso Nacional, onde a oposição acusou o governo de colaborar com o governo do presidente Fidel Castro. O partido Democratas divulgou uma nota oficial afirmando que o governo agiu de forma "ilegal" e "ditatória" no caso. Em resposta, o ministro da Justiça, Tarso Genro, disse que os atletas foram ouvidos e foram eles que manifestaram a vontade de voltar ao seu país de origem.
O procurador da República Leonardo Luiz de Figueiredo Costa, que atua no Ministério Público Federal em Niterói (RJ) afirma que pessoalmente ofereceu asilo, mas que o mesmo foi recusado.
Agência Brasil, 09/08/2007 – JB Online
*
40. Acerca da temática dos tratados internacionais, assinale a opção correta. a) A ratificação é o ato interno do Poder Executivo na troca ou no depósito dos instrumentos respectivos. b) O único ato que pode consistir na vinculação do Estado ao tratado, no plano internacional, é a ratificação. c) A adesão é o processo de apreciação do texto do tratado pelos Poderes Legislativos dos Estados. d) A assinatura tem o efeito de autenticar o texto do tratado, após a sua aprovação ainda no plano internacional. 
*
Gabarito: D
*
44. "Plenos poderes significam um documento expedido pela autoridade competente de um Estado e pelo qual são designadas uma ou várias pessoas para representar o Estado na negociação, adoção ou autenticação do texto de um tratado, para manifestar o consentimento do Estado em obrigar-se por um tratado ou para praticar qualquer outro ato relativo a um tratado”. Convenção de Viena sobre direito dos tratados, de 1969, art. 2.º, § 1º, alínea C. Algumas pessoas, em virtude de suas funções, estão dispensadas do documento acima referido para a realização de todos os atos relativos à conclusão de um tratado. São elas: a) os presidentes dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário. b) os chefes de missão diplomática e os cônsules. c) os representantes dos Estados perante uma organização internacional. d) os chefes de Estado, de governo e os ministros das Relações Exteriores. 
*
Gabarito
44. D 
*
Corte Internacional de Justiça
Exemplo: A Convenção de Viena sobre Relações Consulares (1963) estabelece que se ocorrer a prisão de um estrangeiro, ao estrangeiro será dado o direito de entrar em contato com o consulado do seu país para informar o ocorrido e obter o devido suporte jurídico.
Se não houver respeito ao estabelecido em um tratado, o caso poderá ser levado à Corte Internacional de Justiça da ONU.
Caso Angel Francisco Breard (paraguaio que cometeu homicídio nos EUA e foi condenado sem ter podido exercer o direito de informar seu consulado).
*
Assinale a opção correta quanto ao direito dos tratados.
A) De acordo com a Convenção de Viena sobre direito dos tratados, um tratado pode proibir expressamente a formulação de reservas.
B) O recurso aos trabalhos preparatórios inclui-se na Regra Geral de Interpretação disposta na Convenção de Viena sobre direito dos tratados.
C) Os tratados, segundo a Convenção de Viena sobre direito dos tratados, podem ser escritos ou orais.
D) A aplicação provisória de tratados, embora alguns Estados a pratiquem, não está prevista na Convenção de Viena sobre direito dos tratados.
*
Com relação a tratados, acordos e convenções no âmbito do direito internacional, assinale a opção correta.
A) A Convenção de Viena de 1969 destina-se a regular toda a legislação relacionada com as organizações internacionais.
B) O Brasil submete-se à jurisdição de tribunal penal internacional a cuja criação tenha manifestado adesão.
C) Tratado é todo acordo internacional concluído apenas entre Estados e regulado pelo direito internacional.
D) A extinção de um tratado por ab-rogação ocorre sempre que a intenção terminativa emana de uma das partes por ele obrigadas.
*
Gabarito
2. A
3. B
*
OAB CESPE 2008.3 - QUESTÃO 12
Tratados são, por excelência, normas de direito internacional público. No modelo jurídico brasileiro, como nas demais democracias modernas, tratados passam a integrar o direito interno estatal, após a verificação de seu iter de incorporação. A respeito dessa temática, assinale a opção correta, de acordo com o ordenamento jurídico brasileiro.
A) Uma vez ratificados pelo Congresso Nacional, os tratados passam, de imediato, a compor o direito brasileiro.
B) Aprovados por decreto legislativo no Congresso Nacional, os tratados podem ser promulgados pelo presidente da República.
C) Uma vez firmados, os tratados relativos ao MERCOSUL, ainda que criem compromissos gravosos à União, são automaticamente incorporados visto que são aprovados por parlamento comunitário.
D) Após firmados, os tratados passam a gerar obrigações imediatas, não podendo os Estados se eximir de suas responsabilidades por razões de direito interno.
*
Gabarito
12. B