TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS OFICIAL

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UNIVERSIDADE POTIGUAR
ESCOLA DE DIREITO
TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
MOSSORÓ
2016
Amanda Viviane de Lima
Danilo Henrique B. Bezerra
Francisco Lucas G. de Morais
José Fonseca M. Júnior
Pablo Diógenes Q. dos Santos
TEORIA GERAL DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
TRABALHO APRESENTADO À DISCIPLINA
DE DIREITO CONSTITUCIONAL I –
UNIVERSIDADE POTIGUAR – MOSSORÓ –
RN
PROF. YURI MARQUES DE MELO
MOSSORÓ
2016
1. INTRODUÇÃO
O presente trabalho tem como cerne, apresentar de forma clara e concisa as
etapas e características inerentes aos direitos fundamentais. Dentro de um
retrospecto histórico, apresentando seu surgimento a partir, da declaração universal
dos direitos do homem como resposta as atrocidades cometidas contra a dignidade da
pessoa humana, tendo como escopo a internalização dos direitos fundamentais por
parte dos Estados, devendo esse proteger e assegurar a todos os cidadãos sua
obtenção. Abordando ainda, temas como: a origem dos Direitos Fundamentais, seu
conceito, limites e características, dentre outros.
2. ORIGEM E EVOLUÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
A evolução histórica dos direitos inerentes à pessoa humana é lenta e gradual.
Não são reconhecidos ou construídos todos de uma vez, mas sim conforme a própria
experiência da vida humana em sociedade, por isso é de extrema importância, para
entender seu significado atual compreender como eles foram observados em eras
passadas.
A luta do homem pela garantia de direitos mínimos teve início há muitos séculos.
Uma das primeiras conquistas das liberdades mínimas foi a chamada Carta Magna,
conferida na Inglaterra de 1215 pelo Rei João Sem Terra. Foi senão na Inglaterra que
a igualdade civil e a liberdade política se manifestaram no mundo moderno como
condições indispensáveis à vida social. Em seguida veio a Declaração de Virgínia de
1776, com o escopo de estruturar um governo democrático, com um sistema de
limitação de poderes, já influenciada pelas ascendentes doutrinas de Jean-Jacques
Rousseau e Montesquieu. Seguindo essa orientação, surge, em 1791, a Declaração
Norte-Americana (Bill of Rights), em que se asseguravam os direitos fundamentais
Logo após a segunda guerra mundial com a descoberta das barbáries praticadas
pelos regimes Nazistas (Alemanha) e Fascistas (Itália) resguardados pelo
ordenamento jurídico vigente, inicia- se um processo de construção de uma teoria do
direito focado na dignidade da pessoa humana e na força normativa das constituições.
A Organização das Nações Unidas (ONU) em resposta a comoção gerada
mundialmente pela forma degradante de tratamento da pessoa humana cria a
declaração universal dos direitos humanos (DUDH), promovendo uma reaproximação
do Direito com a moral.
Considerando que o desconhecimento e o desprezo dos direitos do Homem
conduziram a atos de barbárie que revoltam a consciência da Humanidade e
que o advento de ummundo em que os seres humanos sejam livres de falar e
de crer, libertos do terror e da miséria, foi proclamado como a mais alta
inspiração do Homem; (Declaração Universal dos Direitos Humanos - ONU,
1948)
Posteriormente a criação da Declaração Universal dos Direitos Humanos, os
países membros das nações unidas reconheceram as normas com o objetivo que
cada indivíduo e órgão tivesse em mente a ideia de bem comum a ser atingido por
povos e nações.
“Ressalte-se que o estabelecimento de constituições escritas está
diretamente ligado à edição de declarações de direitos do homem. Com a
finalidade de estabelecimento de limites ao poder político, ocorrendo a
incorporação de direitos subjetivos do homem em normas formalmente
básicas, subtraindo-se seu reconhecimento e garantia à disponibilidade do
legislador ordinário. ” (MORAES, 2016, p. 90)
2.1. DIMENSÕES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
Modernamente, a doutrina apresenta a classificação dos direitos fundamentais de
primeira, segunda e terceira, dimensões, baseando- se na ordem histórica em que
passaram a ser constitucionalmente reconhecidos. Alguns autores ainda defendem os
direitos fundamentais de quarta e quinta dimensões.
A primeira dimensão diz respeito aos primeiros direitos pelo qual a humanidade
lutou, marcadas de revoluções como a Revolução Puritana e Gloriosa na Inglaterra
em 1688; a Independência dos EUA em 1776 e a Revolução Francesa em 1789.
Tinham como objetivo principal garantir o indivíduo contra abusos do Poder do Estado,
impondo o não fazer ao Estado (Direitos Negativos) e a criação de direitos individuais
com algumas liberdades de caráter civil e política.
A segunda dimensão trata-se dos direitos sociais, econômicos e culturais. São os
direitos positivos derivados da Revolução Industrial e Socialista Russa (1917).
Busca-se nesse momento garantir condições mínimas para os excluídos, como direito
a saúde, educação e moradia, obrigando o Estado a fazer/dar (Direitos Positivos).
A terceira dimensão deriva da terceira Revolução Industrial. Nasce o sentimento
de fraternidade e solidariedade, buscando direitos para todos e não para o indivíduo
isoladamente, como os direitos do consumidor, direito à paz e ao desenvolvimento.
Existem doutrinadores que defendem a existência dos direitos de quarta
dimensão, apesar de ainda não haver consenso na doutrina sobre qual o conteúdo
dessa espécie de direito. Segundo Noberto Bobbio, tratam-se dos direitos
relacionados à engenharia genética.
Por outro lado, Paulo Bonavides também defende a existência dos direitos de
quarta dimensão, com aspecto introduzido pela globalização política, relacionados à
democracia, à informação e ao pluralismo.
Paulo Bonavides ainda defende a existência de uma quinta dimensão, pois
entende que o direito à paz, ao invés de ser tratado na terceira dimensão deva ser
tratado em dimensão autônoma, chegando a afirmar que a paz é axioma da
democracia participativa, ou, ainda, supremo direito da humanidade.
3. DIREITOS FUNDAMENTAIS
Os direitos fundamentais podem ser conceituados como os direitos considerados
básicos para qualquer ser humano, independentemente de condições pessoais
específicas. São direitos que compõem um núcleo intangível de direitos dos seres
humanos submetidos a uma determinada ordem jurídica.
Diferem dos direitos humanos no quesito de fonte, pois os direitos humanos foram
estabelecidos por meio dos tratados internacionais; já os direitos fundamentais são
elaborados de acordo com as constituições de cada país, podendo seu conteúdo
variar de acordo com cada Estado.
3.1. CARACTERÍSTICAS
De acordo com a doutrina dominante podemos citar como características dos
direitos fundamentais: Historicidade; Universalidade; Limitabilidade; Concorrência;
Irrenunciabilidade; Inalienabilidade e a Imprescritibilidade.
● Historicidade: os direitos fundamentais não nasceram de uma única vez, sendo
fruto de uma evolução e desenvolvimento histórico e cultural, passando pelas
diversas revoluções e chegando aos dias atuais.
● Universalidade: “destinam-se, de modo indiscriminado, a todos os seres
humanos. ” (LENZA, 2015, p. 1631)
● Limitabilidade ou Relatividade:segundo Lenza, “os direitos fundamentais não são
absolutos, havendo, muitas vezes, no caso concreto, confronto, conflito de
interesses. A solução ou vem discriminada na própria Constituição (ex.: direito de
propriedade versus desapropriação), ou caberá ao intérprete, ou magistrado, no
caso concreto, decidir qual direito deverá prevalecer, levando em consideração a
regra da máxima observância dos direitos fundamentais envolvidos, conjugando-a
com a sua mínima restrição; ” (LENZA, 2015, p. 1632)
● Concorrência: ainda utilizando as palavras de Pedro Lenza, na prima da
concorrência, os direitos “podem ser exercidos cumulativamente, quando, por
exemplo, o jornalista transmite uma notícia (direito de informação) e, ao mesmo
tempo, emite uma opinião (direito de opinião); ” (LENZA, 2015, p. 1632)
● Irrenunciabilidade: sob esta primapodemos afirmar que o que pode ocorrer é sua
não utilização, mas nunca a sua renunciabilidade.
● Inalienabilidade: tais direitos são intransferíveis, inegociáveis e indisponíveis,
estando fora do comércio. Tal inalienabilidade resulta da dignidade da pessoa
humana, sendo que o homem jamais poderá deixar de ser homem, tendo sempre
os direitos fundamentais como alicerce para garantia de tal condição.
● Imprescritibilidade: podemos afirmar que os direitos fundamentais não se perdem
com o tempo, não prescrevem, uma vez que são sempre exercíveis e exercidos,
não sendo perdidos pela falta de uso (prescrição); tal regra não é absoluta,
existindo direitos que, eventualmente podem ser atingidos pela prescrição, como
é o caso da propriedade, que não sendo exercida, poderá ser atingida pela
usucapião.
3.2. DIMENSÕES SUBJETIVA E OBJETIVA
Os Direitos fundamentais apresentam um duplo caráter. Os direitos subjetivos,
dos particulares, ou direitos de defesa contra os poderes estatais. Existe também os
direitos objetivos, da coletividade, determinando os limites e o modo de cumprimento
das tarefas estatais.
A dimensão subjetiva é aquela que diz respeito aos direitos de proteção e de
exigência de prestação por parte do indivíduo em face do poder público e sua posição
jurídica, na faculdade de o titular de um direito exigir uma ação ou uma abstenção do
Estado ou de outro indivíduo tendo em vista preservar a sua situação em particular.
“Nessa perspectiva, os direitos fundamentais correspondem à exigência
de uma ação negativa (em especial, de respeito ao espaço de liberdade do
indivíduo 118) ou positiva de outrem, e, ainda, correspondem a competências
— em que não se cogita de exigir comportamento ativo ou omissivo de
outrem, mas do poder de mundificar-lhe as posições jurídicas 119”.
(MENDES, 2012, p. 243)
De acordo com o pensamento de Gilmar Mendes, a dimensão objetiva:
“ [...]resulta do significado dos direitos fundamentais como princípios
básicos da ordem constitucional. Os direitos fundamentais participam da
essência do Estado de Direito democrático, operando como limite do poder e
como diretriz para a sua ação. As constituições democráticas assumem um
sistema de valores que os direitos fundamentais revelam e positivam. Esse
fenômeno faz com que os direitos fundamentais influam sobre todo o
ordenamento jurídico, servindo de norte para a ação de todos os poderes
constituídos. ” (MENDES, 2012, p. 243)
A dimensão objetiva faz com que o direito fundamental não seja considerado
exclusivamente sob perspectiva individualista, mas, igualmente, que o bem por ele
tutelado seja visto como um valor em si, a ser preservado.
É importante ressaltar que a dimensão objetiva tem por intuito ensejar um dever
de proteção pelo Estado dos direitos fundamentais contra agressões dos próprios
Poderes Públicos, provindas de particulares ou de outros Estados.
“Esse dever de proteção mostra-se associado sobretudo, mas não
exclusivamente, aos direitos à vida, à liberdade e à integridade física
(incluindo o direito à saúde). O Estado deve adotar medidas — até mesmo de
ordem penal — que protejam efetivamente os direitos fundamentais. ”
(MENDES, 2012, p. 244)
3.3. ROL
Os direitos e garantias fundamentais estabelecidos na Constituição possuem um
rol exemplificativo e não taxativo, visto que não há possibilidade de esgotamento dos
mesmos. Nesse sentido, determina o art. 5°, § 2º da Constituição que: “Os direitos e
garantias expressos na Constituição não excluem outros decorrentes do regime e dos
princípios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a República
Federativa do Brasil seja parte”.
3.4. TITULARIDADE
No Brasil, as pessoas físicas titulares dos direitos fundamentais podem ser
brasileiros natos ou naturalizados, estrangeiros residentes no país, estrangeiros em
trânsito pelo território brasileiro, ou ainda qualquer pessoa alcançada pela lei brasileira,
mesmo que seja estrangeiro residente no exterior.
“Rápida leitura ao caput do art. 5º da CF, poderia nos levar a uma
conclusão de que apenas os brasileiros (natos e naturalizados) e os
estrangeiros residentes no país seriam os titulares dos direitos fundamentais,
mas o Supremo Tribunal Federal entendeu que os estrangeiros de passagem
pelo país também podem ser titulares de alguns direitos fundamentais.
Avançando, o STF entendeu que os estrangeiros, em uma interpretação
bastante ampliativa, mesmos fora do país, podem ser titulares de direitos
fundamentais. ” (DIÓGENES, 2012, Considerações gerais dos direitos
fundamentais)
As pessoas jurídicas também são titulares, desde que sejam compatíveis com sua
natureza específica. Assim, por exemplo, pessoas jurídicas têm direito ao devido
processo legal, mas não à liberdade de locomoção, ou à integridade física, ou seja,
podemos dizer que as pessoas jurídicas são titulares dos direitos fundamentais
compatíveis com a sua natureza.
Para o STF a pessoa jurídica, embora seja ente fictício, pode ser titular de alguns
direitos fundamentais como, por exemplo, honra, luxo, reputação, credibilidade e por
essa razão pode sofrer danos morais de acordo com a súmula 227 do STF.
3.5. CLASSIFICAÇÕES
A Constituição Federal de 1988 trouxe em seu Título II os Direitos e garantias
fundamentais, subdividindo-os em cinco capítulos: Direitos individuais e coletivos,
direitos sociais, direitos de nacionalidade, direitos políticos e direitos relacionados à
existência, organização e participação em partidos políticos.
● Direitos individuais e coletivos – correspondem aos direitos ligados ao conceito de
pessoa humana e sua própria personalidade, como, por exemplo, vida, dignidade
da pessoa humana, honra, liberdade. Estão espalhados pela CF, mas uma grande
parte estão no art. 5°;
● Direitos sociais: caracterizam-se como verdadeiras liberdades positivas, de
observância obrigatória em um Estado Social de Direito, tendo por finalidade a
melhoria das condições de vida aos hipossuficientes, visando a concretização da
igualdade social, que configura um dos fundamentos de nosso Estado
Democrático. A Constituição Federal consagra os direitos sociais a partir do artigo
6° e se estende até o artigo 11;
● Direitos de nacionalidade: nacionalidade é o vínculo jurídico político que se liga a
um indivíduo acerto e determinado Estado fazendo deste indivíduo um
componente do povo, da dimensão pessoal deste Estado, capacitando - o a exigir
sua proteção e sujeitando - o ao cumprimento de deveres impostos. Os Direitos a
nacionalidade estão previstos nos artigos 12 e 13 da Constituição;
● Direitos políticos: consagrados nos artigos 14 ao 16 da Constituição, são aqueles
pelos quais se exerce a soberania popular, atribuindo poderes aos cidadãos para
interferirem na condução da coisa pública, direta ou indiretamente. Com base
neste conceito, os direitos políticos possibilitam a seu titular promover seu
alistamento eleitoral, votar em eleições, plebiscitos e referendos, organizar um
partido político, filiar-se a um partido político, candidatar-se a disputa para cargos
eletivos, prover determinados cargos públicos não eletivos;
● Direitos relacionados á existência, organização e participação em partidos
políticos: a Constituição Federal no seu artigo 17 regulamentou os partidos
políticos como instrumentos necessários e importantes para preservação do
Estado Democrático de Direito, assegurando-lhes autonomia e plena liberdade de
atuação, para concretizar o sistema representativo.
3.6. DIREITOS VERSUS GARANTIAS
Pedro Lenza relata que um dos primeiros estudiosos a enfrentar esse árduo tema
foi Rui Barbosa, que, analisando a Constituição de 1891, distinguiu:
“As disposições meramente declaratórias, que são as que imprimem
existência legal aos direitos reconhecidos, e as disposições assecuratórias,
que são as que, em defesa dos direitos, limitam o poder. Aquelas instituem os
direitos, estas as garantias; ocorrendonão raro juntar-se, na mesma
disposição constitucional, ou legal, a fixação da garantia, com a declaração
do direito” (LENZA, 2015, p.1631)
Portanto, Direito é uma norma de conteúdo declaratório, ou seja, normas que
declaram a existência de um interesse, de uma vantagem. Ex: direito à vida, à
propriedade etc. Por outro lado, a garantia é uma norma de conteúdo escusatório, que
serve para assegurar o direito declarado. Ex: Habeas Corpus que serve para tutelar o
direito de liberdade.
3.7. APLICABILIDADE E EFICÁCIA
Nos termos do art. 5°, § 1° da CF, “ As normas definidoras e garantias
fundamentais têm aplicação imediata.
Trata- se, portanto, de normas constitucionais de eficácia plena, ou seja, que
independente de ulterior atividade do legislador ordinário, para que seus efeitos se
verifiquem. Possuem aplicabilidade direta, imediata e integral.
De acordo com a tradicional classificação dada por José Afonso da Silva, são
normas constitucionais de eficácia plena:
“Aquelas que desde a entrada em vigor da Constituição, produzem, ou
têm possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais, relativamente aos
interesses, comportamentos e situações, que o legislador constituinte, direta
ou normativamente, quis regular” (MORAES, 2016, p. 11)
Ainda podemos observar a existência da eficácia vertical e horizontal. Quando se
fala em eficácia vertical e horizontal, pretende-se tratar à distinção entre a eficácia dos
direitos fundamentais sobre o Poder Público e a eficácia dos direitos fundamentais
nas relações entre os particulares. A eficácia vertical está relacionada aos direitos
fundamentais que protegem o indivíduo contra o arbítrio estatal. No que tange a
eficácia horizontal, os direitos fundamentais protegem os indivíduos em relações
particulares.
No sentido das relações particulares, cogitando a aplicação dos direitos
fundamentais, podemos destacar duas teorias: eficácia indireta ou mediata e eficácia
direta ou imediata.
Na eficácia indireta, os direitos fundamentais, segundo Pedro Lenza:
“ [...] são aplicados de maneira reflexa, tanto em uma dimensão proibitiva
e voltada para o legislador, que não poderá editar lei que viole direitos
fundamentais, como, ainda, positiva, voltada para que o legislador
implemente os direitos fundamentais, ponderando quais devam aplicar-se às
relações privadas; ” (LENZA, 2015, p. 1637)
Para essa teoria, não há que se falar em imposição de direitos fundamentais
numa relação entre particulares que estão em nível de igualdade.
Em relação a eficácia direta, como o próprio nome sugere, alguns direitos
fundamentais podem ser aplicados diretamente às relações privadas, ou seja, sem a
necessidade da intervenção legislativa.
3.8. SUSPENSÃO
A suspensão dos direitos fundamentais justifica-se apenas em função do
imperativo maior de defesa da Constituição e defesa do Estado de Direito frente a
atos/situações que coloquem em risco a integridade e a independência destes bens
maiores da comunidade. Em outras palavras, mesmo em situações excepcionais, não
se altera o direito em si, mas o seu exercício.
A determinação de qual direito fundamental possa ter a sua eficácia suspensa e
de qual bem possa ser considerado mais importante a ponto de suspendê-lo é função
do próprio Estado, conforme a situação concreta e os interesses nela envolvidos,
segundo critérios determinados pelos princípios da razoabilidade e da
proporcionalidade.
4. CONCLUSÃO
Enfim, apesar de o tema ser extremamente complexo e poder ser mais
aprofundado do que se apresentou, o presente trabalho traçou linhas gerais acerca da
Teoria Geral dos Direitos Fundamentais, suficientes para abranger todos os aspectos
necessários a uma boa compreensão da questão.
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SILVA, José Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 30. ed. rev. e atual.
São Paulo: Malheiros, 2008.
	INTRODUÇÃO
	ORIGEM E EVOLUÇÃO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
	2.1. DIMENSÕES DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS
	DIREITOS FUNDAMENTAIS
	3.1. CARACTERÍSTICAS
	DIMENSÕES SUBJETIVA E OBJETIVA
	ROL
	TITULARIDADE
	CLASSIFICAÇÕES
	DIREITOS VERSUS GARANTIAS
	APLICABILIDADE E EFICÁCIA
	SUSPENSÃO
	CONCLUSÃO