CCJ0052-WL-A-AMMA-05-Parecer Técnico-jurídico Ementa-02

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TEORIA E PRÁTICA DA REDAÇÃO JURÍDICA
Aula 5-
Parecer técnico - jurídico: ementa (2) 
TEORIA E PRÁTICA DA REDAÇÃO JURÍDICA
Semana 5
Objetivos
- Conhecer a estrutura de um parecer técnico-formal;
- Reconhecer as características da ementa do Parecer;
- Produzir ementas.
Parecer Técnico-jurídico: ementa (2)- aula 5
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Estrutura do conteúdo:
1. Estrutura e características da Ementa
2. Conteúdo da Ementa
3. Relação entre partes do Parecer e elementos da Ementa
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 •Correção da tarefa de casa.
 Separação de corpos. A autora afastou-se do lar. Fumus boni
juris. Periculum in mora. Impossibilidade de convivência.
Liminar. Alcoolismo. Art. 888, VI do CPC. Art. 223 do CC.
 Identifique todos os problemas observados na ementa
anterior e, em seguida, reescreva-a de acordo com as
orientações dadas em sala de aula. Acrescente ou retire
informações, se necessário. Não deixe de incluir em sua ementa
os princípios do Direito aplicáveis.
 Possibilidade de escritura:
 MEDIDA CAUTELAR DE SEPARAÇÃO DE CORPOS – Alcoolismo –
Impossibilidade de convivência –Afastamento da autora do lar --
Fumus boni juris, Periculum in mora-- Art. 888, VI CPC – Parecer
favorável ao deferimento da liminar.
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Significado do termo:
Conforme CAMPESTRINI (1994, p. 1), ementa tem origem latina
emeniscor, cujo significado é apontamento, ideia, instrumento
breve de lembrança ou pensamento.
 
CAMPESTRINI H. Como redigir ementas. São Paulo: Saraiva, 1994, p.1
Objetivos da ementa simples:
Permitir a identificação do fato ocorrido, da discussão jurídica e
dos argumentos principais dessa discussão que forneceram base
para o entendimento final. Assim seu caráter é informativo.
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•Exemplo de ementa complexa:
Cabeçalho:
RESPONSABILIDADE CIVIL – Indenização – Erro médico – Culpa
grave – Honorários profissionais – Danos estético e moral.
Dispositivo:
Em se tratando de pedido de indenização por cirurgia plástica
mal sucedida, provada a culpa, fica o profissional obrigado a
restituir ao paciente os honorários, bem como a reparar os danos
decorrentes do erro médico. Se em ação de indenização houve
pedido de reparação pecuniária por danos morais e estéticos
decorrentes de defeitos da cirurgia e outro pagamento de
despesas com futura cirurgia corretiva, atendido a este,
inadmissível será o deferimento do primeiro.
Texto base extraído do endereço:
http://www.consumidorbrasil.com.br/consumidorbrasil/textos/eb
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•Qualidades de uma ementa:
a) seleção cuidadosa dos registros;
b) clareza;
c) coesão;
d) coerência;
e) obediência à sequência cronológica e lógica;
f) concisão;
g) objetividade;
h) uso do registro culto;
i) macro compreensão.
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Forma da ementa
Escreva a ementa a partir do
centro da folha, no topo
direito, justificado.
Conteúdo da ementa
Registre o fato jurídico ou o
tipo de ação ou instrumento
jurídico proposto
Utilize caixa-alta para aEm seguida, se possível, faça
primeira informação oferecida. uma alusão às partes, sem
 nomeá-las.
Não registre o nome próprio
das partes.
Selecione, duas ou três
informações extraídas do
relatório, que possam ser
usadas como argumentos.
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Forma da ementa
Produza frases nominais e
palavras-chave. Evite
adjetivos e conjunções. Use
voz ativa e a ordem direta.
Linguagem denotativa.
Conteúdo da ementa
Escreva o argumento mais
forte de oposição à sua tese.
Inicie com letra maiúsculaRegistre seus dois ou três
cada item registrado e separe- argumentos mais fortes.
os com travessão.Lembre-se de buscá-los nas
 fontes do Direito.
Utilize, no máximo, 8 linhas.
Por fim, registre o seu
entendimento
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Breve exercício para a produção de frases nominais.
Registre os substantivos derivados dos seguintes verbos:
Abdicar-
Abduzir –
Abster-se –
Abalroar-
Absolver-
Acarear-
Acordar –
Agravar-
Anular -
Arrolar
Avocar
Alegar
Apelar-
Apreender –
Acautelar-
Competir-
Concorrer –
Compreender
Combater –
Convolar-
Confessar -
Conduzir –
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Delinquir-
Deduzir-
Depender-
Difamar-
Distratar-
Financiar –
Enfatizar-
Estuprar-
Homologar-
Inadimplir
Prender-
Morrer
Nascer-
Privar-se –
Questionar
Quitar-
Reduzir-
Reforçar-
Responder-
Retroceder
Sancionar-
Seduzir-
Testemunhar-
Violar-
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 Correção
Abdicar- abdicação
 Competir- competição
Abduzir – abdução
 Concorrer – concorrência
Abster-se – abstenção
 Compreender – compreensão
Abalroar- abalroamento
 Combater – combate
Absolver- absolvição
 Convolar- convolação
Acarear- acareação
 Conceder- concessão
Acordar – acordo
 Colidir- colisão
Agravar- agravo
 Confessar - confissão
Anular - anulação
 Conduzir – condução
Arrolar arrolamento
 Delinquir- delinquência
Avocar- avocação
 Deduzir- dedução
Alegar- alegação
 Depender- dependência
Apelar- apelação
 Difamar- difamação
Apreender – apreensão
 Distratar- distrato
Acautelar- acautelamento
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 Financiar – financiamento
 Enfatizar- ênfase
 Estuprar = estupro
 Homologar- homologação
 Inadimplir - inadimplência
ou inadimplemento
 Prender- prisão
 Morrer- morte
 Nascer- nascimento
 Privar-se – privação
 Questionar- questionamento
Quitar- quitação
Reduzir- redução
Reforçar- reforço
Responder- resposta
Retroceder- retrocesso
Sancionar- sanção
Seduzir- sedução
Testemunhar- testemunho
Violar- violação
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Observações importantes:
 As partes do parecer (ementa, relatório, fundamentação,
conclusão) devem estar em constante comunicação. Assim, a
primeira informação da ementa deve conferir com a do
relatório. Só registre na ementa aquilo que estiver contido no
relatório, na fundamentação e na conclusão.
 O conteúdo extraído do relatório e da fundamentação deve
indicar os nexos referenciais utilizados na análise do caso
concreto e que foram devidamente ponderados pelo parecerista.
Observe que representam uma sequência lógica de palavras.
 A seleção desses nexos de referência deve ser, portanto,
bem planejada, a fim de oferecer ao leitor uma ideia geral, mas
bem clara e objetiva do caso concreto, da forma como este foi
valorado e da tese que o parecerista defende.
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 Vamos retornar às duas ementas dos casos da aula 4:
 1ª) EMENTA
 Testamento. Herdeiro universal. Existência de um único bem
a inventariar, sendo imóvel gravado com cláusula de
inalienabilidade,impenhorabilidade(até50anos)e
incomunicabilidade (vitalícia). Herdeiro instituído portador do
vírus da AIDS, com doença em estágio avançado. Possibilidade de
autorização para alienação do bem, depositando-seo produto da
venda em caderneta de poupança, liberando-se os valores
gradativamente para custeio do tratamento. Inteligência do art.
1.676 do Código Civil. Atendimento à real vontade da testadora.
Interpretação sistemática dos dispositivos aplicáveis à espécie.
Provimento do recurso.
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2ª) Ementa:
 AÇÃO DE INDENIZAÇÃO POR DANO MORAL -- Dançarino e
modelo intitulado como gay em programa de TV -- Fotos
mostradas em rede nacional. Violação de intimidade e
privacidade -- Alegação do réu de prevalência do Direito à
informação -- Confronto de princípios Constitucionais.
Preponderância e inteligência no Art. 5°, inciso X, CRFB/88 --
Parecer favorável à indenização.
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Ementa para reescritura:
 Término do limite contratual – a seguradora recusou sua
obrigação – paciente menor – o consumidor é hipossuficiente –
cobertura de doença, sem fundamentação razoável à limitação
do tratamento - risco de vida – Parecer favorável ao
cumprimento de todas as obrigações médico-hospitalares - plano
de saúde.
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Correção:
 TÉRMINO DO LIMITE CONTRATUAL – Plano de saúde –
Paciente menor – Risco de vida – Recusa obrigacional da
seguradora – Hipossuficiência do consumidor – Cobertura de
doença, sem fundamentação razoável à limitação do
tratamento - Parecer favorável ao cumprimento de todas
as obrigações médico-hospitalares.
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 Caso concreto, adaptado para esta aula:
 01/07/08 - 13h58 - Atualizado em 01/07/08 - 13h58
 Menino de 12 anos morre em brinquedo, num parque de
 diversão no Rio de Janeiro
 Na noite do sábado 28/07/2008, Rafael passeava com a avó,
a tia e os primos no parque, instalado em Campo Grande. O
acidente aconteceu quando ele ficou com parte do corpo para
fora do brinquedo “Crazy Top”, um simulador de voo. O sistema
de pêndulos que faz a cabine girar prensou a cabeça do garoto,
que sofreu traumatismo craniano e morreu na hora.
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 Três funcionários começaram a ser ouvidos pela polícia por
volta das 12h. Um deles operava o brinquedo no momento do
acidente. A polícia informou que ainda não há data para ouvir os
depoimentos da família do garoto, que estaria muito abalada. Os
parentes de Rafael disseram, porém, que devem entrar com uma
ação na Justiça contra o parque nesta quarta feira, 2/07.
 A administração do parque apresentou à polícia os laudos de
vistoria e garantiu que sempre é feita uma manutenção
preventiva. Segundo o parque, o acrílico da janela do brinquedo
estava em perfeito estado e Rafael e outras crianças não
seguiram as normas de segurança.
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 A polícia técnica esteve no local e verificou que uma placa
de acrílico que fazia a proteção teria se soltado. Um laudo vai
apontar se a peça poderia ter evitado o acidente, registrado
como homicídio culposo, quando não há a intenção de matar. A
família garante que a janela estava quebrada e acusa o operador
de imprudência.
Texto 2 - 23/07/08 - 09h55 -
 O laudo sobre a morte de um menino de 12 anos, em um
parque de diversões de Campo Grande, apontou que houve um
conserto improvisado na janela do brinquedo de onde ele caiu.
De acordo com a perícia, o acrílico da janela do brinquedo
estava rachado e tinha uma fita para remendá-lo.
    O administrador do parque, José Pereira, afirmou
desconhecer qualquer defeito no brinquedo.
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Possibilidade de escritura da ementa:
 
MORTE – Menino de 12 anos – Parque de diversões – Prensagem
pelo sistema de pêndulos em simulador de voo – Traumatismo
craniano – Alegação de manutenção dos brinquedos – Rachadura
em janela da cabine do simulador – Laudo técnico – Conserto
improvisado com fita adesiva – Imprudência – Art. 14 CDC –
Parecer favorável à indenização por danos morais.
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 Tarefa de casa:
 Questão
 Leia o relatório, a fundamentação e a conclusão do Parecer
que se apresenta e, de forma compatível com esse conteúdo,
redija uma ementa para essa peça. Não deixe de respeitar,
também, todas as orientações já explanadas.
  
 RELATÓRIO
  No dia 18 de janeiro último, o rompimento de um duto
da Petrobras ocasionou o vazamento de 1.292 toneladas de óleo
para a baía da Guanabara, durante quatro horas e meia, numa
área de cerca de 50 quilômetros quadrados, atingindo dez praias
em torno da baía, afetando várias espécies, entre peixes e aves,
impedindo o trabalho de 600 pescadores, com graves danos ao
ecossistema, em especial da área de manguezal.
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 O duto, que liga a Refinaria Duque de Caxias – REDUC, ao
terminal marítimo da Ilha D’Água, já tinha apresentado
vazamento anterior, em março de 1997, jogando ao mar 600
toneladas de óleo e destruindo quatro mil metros quadrados de
manguezais.
             A Petrobras, que assumiu prontamente a
responsabilidade de promover a limpeza da baía, foi multada
pelo IBAMA por crime ambiental, em mais de 50 milhões de
reais, sendo ainda instada a prestar assistência às inúmeras
famílias de pescadores que ficaram sem possibilidade de
trabalho.
             Técnicos da empresa concluíram que alterações do
solo do fundo da baía, além do assoreamento, foram
responsáveis pela deformação e consequente rompimento do
duto. Entretanto, admitiram que uma falha operacional
aumentou a dimensão do desastre.
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 Segundo o relatório da estatal, já era para estar sendo usado
um programa de monitoramento automático dos dutos, em teste
desde outubro de 1999 e, se o operador tivesse sido mais ágil nos
procedimentos necessários, o vazamento teria sido contido em
apenas meia hora, minimizando seus efeitos.
             Três empregados, operador, supervisor e gerente de
operações do terminal de Ilha D’Água foram punidos e
destituídos dos cargos, acusados de lentidão.
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 O Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
do Estado do Rio de Janeiro – CREA/RJ, constituiu uma Comissão
Extraordinária para investigar a possibilidade do rompimento do
duto ter sido causado por possíveis erros técnicos na área de
engenharia e concluiu, preliminarmente, que para um acidente
ecológico de tal proporção concorrem vários eventos, impossível
de ser atribuído a um fator isolado, desconectado de uma
complexa rede de relações causais.
             O Presidente do Sindipetro de Duque de Caxias,
Nilson Cesário, denunciou a existência, na REDUC, de um sistema
instalado para detectar anormalidades no fluxo de óleo
bombeado que não funcionou no dia do acidente.
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 O Diretor da Federação Única dos Petroleiros, José Araújo
Celso, acrescentou que tal fato ocorreu porque um dos
componentes do sistema – o pressostato – foi retirado para
reparo, há um ano, e, até hoje, não foi reinstalado. Afirmou,
ainda, que um sensor ultrassom de monitoramento do duto,
importado há nove meses, também não foi instalado.
             Além disso, foi denunciada pelo Sindicato a política
de redução de custos adotada pela Petrobras, mantendo apenas
dois operadores para monitorar os 14 quilômetros do duto
avariado.
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TEORIA E PRÁTICA DAREDAÇÃO JURÍDICA
 A COPPE – Coordenação dos Programas de Pós-Graduação de
Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro, em seu
relatório divulgado em 30 de março de 2000, concluiu que o
duto, que deveria estar livre na baía e enterrado no canal que
deságua na baía, tinha situação oposta, chegando a ter sobre ele
uma camada de quase três metros de lama, num trecho da baía
com grande assoreamento. Também a proximidade de outro duto
provocou o choque entre eles, fazendo com que a tubulação
dobrasse e rompesse.
            
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 Em 25 de abril de 2000, a Petrobras assinou um termo de
ajustamento de conduta com o Ministério Público Federal, em
que se compromete a cumprir uma série de medidas para evitar
desastres ambientais. A elaboração de um plano de inspeção das
suas atividades, dutos e instalações, que possam gerar impacto
na baía de Guanabara e no litoral é uma das exigências do
termo. O descumprimento das cláusulas resultará em multa
diária de R$ 20 mil.
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 O Programa de Excelência em Gestão Ambiental e Segurança
Operacional elaborado pela Petrobras prevê a priorização das
questões do meio ambiente e tem, dentre suas metas, a
certificação de qualidade pela ISO 14001 e BS 8800 de todas as
suas instalações e unidades operacionais, além da supervisão
automatizada de todos os dutos operados.
             Para tanto, serão necessários investimentos de 1
bilhão e 800 milhões de reais, até o final de 2003, triplicando a
média anual de recursos destinados à questão ambiental até o
ano passado.
             É o relatório.
  
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 FUNDAMENTAÇÃO
  
             Fenômenos da natureza, assoreamento da baía,
erros operacionais ou técnicos, sistemas que não funcionam,
peças avariadas e não instaladas, política irresponsável de
redução de custos, enfim, inúmeras e discutíveis podem ser as
razões do vazamento de cerca de 1,3 toneladas de óleo nas
águas da baía de Guanabara, mas os danos ecológicos resultantes
são incontestáveis e, talvez, irreparáveis.
             Assiduamente agredida pelo despejo industrial, de
esgotamento sanitário e de lixo, decorrente do desenvolvimento
urbano e industrial às suas margens, a baía de Guanabara, que
sofreu uma mudança radical na qualidade de suas águas, flora,
fauna, balneabilidade das praias e declínio da pesca, já foi
vítima de dois grandes vazamentos em oleodutos da Petrobras
nos últimos três anos.
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 As áreas de manguezal atingidas no primeiro acidente, em
1997, que ainda se recuperavam, agora correm o risco de só
voltarem à formação original dentro de cinco anos, e as famílias
de 600 pescadores estão com sua sobrevivência ameaçada, dada
a impossibilidade de manter sua atividade laboral.
             As conclusões da comissão técnica da Petrobras,
assim como a punição aplicada aos empregados, julgados lentos
nas suas atividades, ainda que visem identificar causas e
responsabilidades para efetiva adoção de providências, não
servirão para aplacar os efeitos dos vazamentos já ocorridos e
não se constituem em procedimentos eficazes na prevenção de
novas ocorrências.
            
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 Tem razão o CREA/RJ, quando afirma, antes mesmo da
conclusão dos estudos pela Comissão Extraordinária, que o
acidente não pode ser atribuído a um fator isolado, mas para ele
concorreram vários eventos, uma complexa rede de relações
causais.
             As denúncias do Sindipetro  e da Federação Única
dos Petroleiros, assim como o relatório da COPPE confirmam
aquela conclusão. O Programa de Excelência elaborado pela
Petrobras, exigindo a triplicação do orçamento destinado às
questões ambientais, ratifica o entendimento que as
providências adotadas até então eram insuficientes e
ineficientes para prevenir danos ambientais.
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 Sabe-se que a atividade petrolífera gera grande impacto
desde a fase de exploração até a queima dos combustíveis. Sabe-
se, também, que as empresas de petróleo trabalham no limiar do
alto risco, já que sua matéria-prima é altamente poluente. No
entanto, os investimentos para remediar essa situação
geralmente têm ficado aquém do que seria necessário, e os
órgãos públicos de fiscalização ambiental também têm se
mostrado ineficazes, dada a própria inexistência de uma política
clara de proteção ambiental.
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 A intervenção do Ministério Público Federal, dada a pressão
da opinião pública e das denúncias já citadas, obrigou a
Petrobras a assumir o compromisso de adoção das medidas
preventivas propostas, reformulando todo seu programa de
atuação. Porém, cabe ainda ao Poder Público tornar
transparentes as aplicações dos recursos provenientes da multa
aplicada e paga pela estatal, garantindo a sua reversão em prol
de programas de reabilitação da própria baía de Guanabara e,
ainda, a fiscalização ininterrupta de todas as atividades que
possam resultar em danos ecológicos, instando os responsáveis a
adotar os procedimentos necessários de preservação e controle.
  
  
Parecer Técnico-jurídico: ementa (2)- aula 5
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             As medidas administrativas previstas para sanção em
casos de danos ambientais como o causado pelo acidente com o
oleoduto da Petrobras foram adotadas e levadas a efeito,
cabendo, entretanto, ressaltar que as graves conseqüências ao
ecossistema estão longe de serem solucionadas.
             O Programa de Excelência é, possivelmente, o
resultado mais eficaz da atuação do Poder Público no caso, dado
seu caráter preventivo, porém a empresa deve ser instada a
participar, efetivamente, do processo de recuperação da área
atingida, utilizando-se, se necessário, as vias judiciais.
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Conclusão:
 Recomenda-se às autoridades governamentais, a revisão da
política de proteção ambiental, com a reestruturação dos órgãos
de fiscalização, de forma a torná-los eficazes e, ainda, a criação
de mecanismos da sociedade civil que ajudem a tornar efetivas
as medidas de alerta e prevenção de acidentes ecológicos de
qualquer espécie.
É o Parecer.
 
 
 
Rio de Janeiro, 29 de maio de 2000
 Maria Ligia de Oliveira
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