UEMG 2.016 Resíduos da Construção Civil rsudoutrina 27

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GESTÃO E MANEJO DE GESTÃO E MANEJO DE 
RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO 
CIVIL NO BRASILCIVIL NO BRASIL
O Ministério Público e a O Ministério Público e a 
implementação da implementação da 
Resolução CONAMA 307/2002Resolução CONAMA 307/2002
Ministério das Cidades
Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Ministério Público do Estado de São Paulo
CAO-UMA Centro de Apoio Operacional de Urbanismo e Meio Ambiente
2
Os Municípios e o Dever de PreservarOs Municípios e o Dever de Preservar
o Meio Ambienteo Meio Ambiente
Constituição Federal: 
Art. 23. É competência comum da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios:
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluição em 
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
(...)
Art. 30. Compete aos Municípios: 
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento 
territorial, mediante planejamento e controle do uso, do 
parcelamento e da ocupação do solo urbano;
(...)
(continua)
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Os Municípios e o Dever de PreservarOs Municípios e o Dever de Preservar
o Meio Ambienteo Meio Ambiente
Art. 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente 
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia 
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à 
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as 
presentes e futuras gerações.
§ 1o - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao 
Poder Público: 
V - controlar a produção, a comercialização e o emprego de 
técnicas, métodos e substâncias que comportem risco para a 
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente.
Ausência de Políticas PúblicasAusência de Políticas Públicas
Muitas cidades Muitas cidades 
brasileiras, sobretudo brasileiras, sobretudo 
aquelas que aquelas que 
apresentam apresentam 
processos acelerados processos acelerados 
de urbanização, de urbanização, 
sofrem graves sofrem graves 
impactos ambientais impactos ambientais 
provocados pela provocados pela 
inadequada gestão inadequada gestão 
dos resíduos da dos resíduos da 
construção civil, construção civil, 
desde a sua geração desde a sua geração 
e manejo até a e manejo até a 
disposição final. disposição final. 
4
A Resolução CONAMA 307A Resolução CONAMA 307
A Resolução nA Resolução noo 307 ( 307 (anexa), ), 
aprovada pelo Conselho Nacional aprovada pelo Conselho Nacional 
do Meio Ambiente em 2002, visa do Meio Ambiente em 2002, visa 
disciplinar as atividades disciplinar as atividades 
relacionadas com os resíduos da relacionadas com os resíduos da 
construção civil, definindo o Plano construção civil, definindo o Plano 
Integrado de Gerenciamento de Integrado de Gerenciamento de 
Resíduos da Construção Civil como Resíduos da Construção Civil como 
um instrumento para superar um um instrumento para superar um 
quadro constante de degradação, quadro constante de degradação, 
decorrente da sua inadequada decorrente da sua inadequada 
gestão.gestão.
5
Resolução CONAMA 307 Resolução CONAMA 307 
obrigações dos agentes públicos e privadosobrigações dos agentes públicos e privados
A partir de 2004, por determinação da Resolução CONAMA A partir de 2004, por determinação da Resolução CONAMA 
307, todos os municípios estão obrigados a ter um 307, todos os municípios estão obrigados a ter um Plano Plano 
Integrado de Gerenciamento de Resíduos da Integrado de Gerenciamento de Resíduos da 
Construção CivilConstrução Civil, para a implementação do qual foi , para a implementação do qual foi 
desenvolvido um Manual de Orientação (desenvolvido um Manual de Orientação (anexo) pelo ) pelo 
Ministério das Cidades, Ministério do Meio Ambiente e Ministério das Cidades, Ministério do Meio Ambiente e 
Caixa Econômica Federal.Caixa Econômica Federal.
 O Plano deverá atender, no mínimo, aos seguintes O Plano deverá atender, no mínimo, aos seguintes 
aspectos:aspectos:
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 Os geradores, públicos ou privados, são responsáveis Os geradores, públicos ou privados, são responsáveis 
pela destinação correta destes resíduospela destinação correta destes resíduos
 Os resíduos da construção civil deverão ser destinados a 
Pontos de Entrega de pequenos volumes, Áreas de 
Transbordo e Triagem, Áreas de Reciclagem ou Aterros 
de Resíduos da Construção Civil
Resolução CONAMA 307 Resolução CONAMA 307 
obrigações dos agentes públicos e privadosobrigações dos agentes públicos e privados
7
Programa Municipal de
Gerenciamento de
Resíduos
Pequenos volumes
descartados em áreas públicas
(Res. 307, Art. 6, I Art. 7)
BH - URPV - até 2 m3/Viagem
SP - EcoPonto - até 1 m3/Viagem
SSA - PDE - até 2 m3/Viagem
Projetos de 
Gerenciamento de
Resíduos
Os Projetos de Gerenciamento 
apresentados com solicitações de 
Alvarás de Obra ou Licenças 
Ambientais, serão implementados 
pelos geradores de grandes 
volumes (Res. 307, Art. 8º)
Grandes geradores autodeclaram 
compromisso de uso de 
transportadores cadastrados e 
áreas de manejo licenciadas
GERADORES
DE
PEQUENOS
VOLUMES
GERADORES
DE
GRANDES
VOLUMES
PLANO INTEGRADO DE GERENCIAMENTO PLANO INTEGRADO DE GERENCIAMENTO 
 DOS RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL DOS RESÍDUOS DA CONSTRUÇÃO CIVIL
(Obrigações dos agentes públicos e privados)(Obrigações dos agentes públicos e privados)
(modelo anexo)
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Resolução CONAMA 307Resolução CONAMA 307
obrigações dos agentes públicos e privadosobrigações dos agentes públicos e privados
Os municípios deverão definir e regulamentar, em lei Os municípios deverão definir e regulamentar, em lei 
municipal específica (municipal específica (minuta anexaminuta anexa), as formas pelas ), as formas pelas 
quais geradores, transportadores e operadores de quais geradores, transportadores e operadores de 
áreas de captação de resíduos da construção devem áreas de captação de resíduos da construção devem 
exercer suas responsabilidades, e fiscalizar a sua exercer suas responsabilidades, e fiscalizar a sua 
atuação, incluso no tocante à utilização do CTR - atuação, incluso no tocante à utilização do CTR - 
Controle de Transporte de Resíduos (Controle de Transporte de Resíduos (modelo anexomodelo anexo).).
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O que são Pontos de Entrega de pequenos O que são Pontos de Entrega de pequenos 
volumes, Áreas de Transbordo e Triagem, volumes, Áreas de Transbordo e Triagem, 
Áreas de Reciclagem e Aterros de Resíduos da Áreas de Reciclagem e Aterros de Resíduos da 
Construção?Construção?
São as possíveis áreas de recepção, manejo e disposição São as possíveis áreas de recepção, manejo e disposição 
final dos resíduos da construção. Um conjunto recém final dos resíduos da construção. Um conjunto recém 
criado de normas técnicas brasileiras - NBR 15112, 15113, criado de normas técnicas brasileiras - NBR 15112, 15113, 
15114, 15115 e 1511615114, 15115 e 15116 (identificação anexa) - especifica os - especifica os 
procedimentos necessários para a realização das procedimentos necessários para a realização das 
atividades de projeto, implantação e operação das atividades de projeto, implantação e operação das 
unidades de manejo, reaproveitamento e disposição final unidades de manejo, reaproveitamento e disposição final 
destes resíduos. destes resíduos. 
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Pontos de Entrega de pequenos volumesPontos de Entrega de pequenos volumes
São Paulo - SP
Belo Horizonte - MG
Guarulhos – SP (~ 400 m2)
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A Resolução CONAMA 307, 
em seu Art. 6º, determina 
que deverá constar do Plano 
Integradode Gerenciamento 
o cadastramento de áreas, 
públicas ou privadas, 
destinadas à atração e 
triagem dos resíduos de 
pequenos geradores, 
denominadas Pontos de 
Entrega.
Áreas de Transbordo e TriagemÁreas de Transbordo e Triagem
ATT privada
Uberlândia/MG
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As ATTs são instalações 
destinadas à captação dos 
resíduos de grandes geradores 
 e compromissadas com a sua 
total triagem
ATT privada
Joinville/SC
Áreas de ReciclagemÁreas de Reciclagem
Instalação Pública
Belo Horizonte/MG 
Empreendimento Privado
São Bernardo do 
Campo/SP
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As Áreas de Reciclagem objetivam a 
trituração dos resíduos classe A. 
Está em expansão 
também a trituração 
de madeira (classe B)
Aterros de Resíduos da Construção CivilAterros de Resíduos da Construção Civil
Aterro para recuperação 
de erosão
Uberlândia/MG 
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Com a Resolução CONAMA 307 ficam 
proibidos os bota-foras e a disposição 
final dos resíduos da construção civil 
em aterros de resíduos domiciliares. Os 
aterros só poderão ser executados em 
duas situações: em áreas com futuro 
uso urbano designado ou em áreas 
destinadas à reservação dos resíduos 
classe A para futura reciclagem
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Como serão licenciadas estas áreas de manejo Como serão licenciadas estas áreas de manejo 
dos resíduos de construção e resíduos dos resíduos de construção e resíduos 
volumosos ? volumosos ? 
O Governo Federal promoveu um seminário, em 2005, O Governo Federal promoveu um seminário, em 2005, 
com a presença de técnicos de todos os estados da com a presença de técnicos de todos os estados da 
federação, do qual resultaram Orientações para federação, do qual resultaram Orientações para 
Licenciamento (Licenciamento (anexasanexas) das áreas de recepção, manejo ) das áreas de recepção, manejo 
e disposição final dos resíduos. Estas orientações estão e disposição final dos resíduos. Estas orientações estão 
sendo encaminhadas a todos os órgãos de controle sendo encaminhadas a todos os órgãos de controle 
ambiental e instituições afetas à área. ambiental e instituições afetas à área. 
15
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Aspectos centrais das Normas TécnicasAspectos centrais das Normas Técnicas
normas para manejo de resíduosnormas para manejo de resíduos definemdefinem
NBR 15.112NBR 15.112 - Resíduos da construção civil e - Resíduos da construção civil e 
resíduos volumosos. Áreas de Transbordo e resíduos volumosos. Áreas de Transbordo e 
Triagem. Diretrizes para projeto, implantação e Triagem. Diretrizes para projeto, implantação e 
operação.operação.
procedimentos para o manejo na triagem dos procedimentos para o manejo na triagem dos 
resíduos das diversas classes, inclusive quanto a resíduos das diversas classes, inclusive quanto a 
proteção ambiental e controles diversosproteção ambiental e controles diversos
NBR 15.113NBR 15.113 - Resíduos sólidos da construção - Resíduos sólidos da construção 
civil e resíduos inertes. Aterros. Diretrizes para civil e resíduos inertes. Aterros. Diretrizes para 
projeto, implantação e operação.projeto, implantação e operação.
procedimentos para o preparo da área e procedimentos para o preparo da área e 
disposição dos resíduos classe A, proteção das disposição dos resíduos classe A, proteção das 
águas e proteção ambiental, planos de controle e águas e proteção ambiental, planos de controle e 
monitoramento.monitoramento.
NBR 15.114NBR 15.114 - Resíduos sólidos da construção - Resíduos sólidos da construção 
civil. Áreas de Reciclagem. Diretrizes para projeto, civil. Áreas de Reciclagem. Diretrizes para projeto, 
implantação e operação.implantação e operação.
procedimentos para o isolamento da área e para o procedimentos para o isolamento da área e para o 
recebimento, triagem e processamento dos resíduos recebimento, triagem e processamento dos resíduos 
Classe A.Classe A.
normas para uso de resíduosnormas para uso de resíduos definemdefinem
NBR 15.115NBR 15.115 - Agregados reciclados de resíduos - Agregados reciclados de resíduos 
sólidos da construção civil. Execução de camadas sólidos da construção civil. Execução de camadas 
de pavimentação. de pavimentação. 
Procedimentos.Procedimentos.
características dos agregados e as condições para características dos agregados e as condições para 
uso e controle na execução de reforço de uso e controle na execução de reforço de 
subleito, sub-base, base e revestimento primário subleito, sub-base, base e revestimento primário 
(cascalhamento).(cascalhamento).
NBR 15.116NBR 15.116 - Agregados reciclados de resíduos - Agregados reciclados de resíduos 
sólidos da construção civil. Utilização em sólidos da construção civil. Utilização em 
pavimentação e preparo de concreto sem função pavimentação e preparo de concreto sem função 
estrutural. Requisitosestrutural. Requisitos
condições de produção, requisitos para agregados condições de produção, requisitos para agregados 
para uso em pavimentação e em concreto, e o para uso em pavimentação e em concreto, e o 
controle da qualidade do agregado reciclado controle da qualidade do agregado reciclado 
Como os municípios podem implantar um Como os municípios podem implantar um 
Plano Integrado de Gerenciamento de Plano Integrado de Gerenciamento de 
Resíduos da Construção Civil? Resíduos da Construção Civil? 
O Manual de Orientação para Manejo e Gestão de O Manual de Orientação para Manejo e Gestão de 
Resíduos da Construção Civil Resíduos da Construção Civil ((anexoanexo)), construído com base , construído com base 
nas diversas experiências bem sucedidas em municípios nas diversas experiências bem sucedidas em municípios 
brasileiros brasileiros ((panpanorama anexoorama anexo)), dá as diretrizes para a , dá as diretrizes para a 
implantação do Sistema de Manejo e Gestão dos Resíduos implantação do Sistema de Manejo e Gestão dos Resíduos 
da Construção Civil. da Construção Civil. 
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Como os municípios podem implantar um Como os municípios podem implantar um 
Plano Integrado de Gerenciamento de Plano Integrado de Gerenciamento de 
Resíduos da Construção Civil?Resíduos da Construção Civil?
Com a ajuda do Manual de Orientação, os municípios Com a ajuda do Manual de Orientação, os municípios 
poderão elaborar, passo a passo, o diagnóstico da situação poderão elaborar, passo a passo, o diagnóstico da situação 
local e dimensionar um sistema de gerenciamento local e dimensionar um sistema de gerenciamento 
adequado a cada realidade, nos moldes definidos pela adequado a cada realidade, nos moldes definidos pela 
Resolução 307. Resolução 307. 
O manual está disponível para cópia nas páginas do O manual está disponível para cópia nas páginas do 
Ministério das Cidades (Ministério das Cidades (www.cidades.gov.brwww.cidades.gov.br) e da CAIXA () e da CAIXA (
www.caixa.gov.brwww.caixa.gov.br ). ).
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Além do manual, há outro apoio disponível para o Além do manual, há outro apoio disponível para o 
município desenvolver o Plano Integrado de município desenvolver o Plano Integrado de 
Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil?Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil?
 Sim. Sim. A Rede Nacional de Capacitação e Extensão Rede Nacional de Capacitação e Extensão 
Tecnológica em Saneamento Ambiental Tecnológica em Saneamento Ambiental ((
participantes em anexo)), que visa a mobilização, articulação, que visa a mobilização, articulação, 
integração e apoio ao desenvolvimento, difusão e integração e apoio ao desenvolvimento, difusão e 
intercâmbio de conhecimentos nas atividades em intercâmbio de conhecimentos nas atividades em 
saneamento, sobretudo a capacitação de gestores, saneamento, sobretudo a capacitação de gestores, 
reguladores, prestadores de serviços e usuários de serviços reguladores, prestadores de serviços e usuários de serviços 
para a implantação de políticas públicas superadoras dos para a implantaçãode políticas públicas superadoras dos 
problemas de saneamentoproblemas de saneamento 19
Como podem os construtores implementar o 
Gerenciamento de Resíduos da Construção Civil 
nos canteiros de obras?
 As construtoras podem contar com a ajuda de Manuais de 
Orientação produzidos por vários Sindicatos da Indústria da 
Construção Civil (anexos: DF, MG, PE, SE e SP).
 As pequenas obras, tocadas diretamente por engenheiros e 
arquitetos, podem contar com o apoio de Guias Profissionais 
como o editado pelo CREA-SP Conselho Regional de 
Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de São 
Paulo (anexo).
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É possível obter financiamento para as atividades É possível obter financiamento para as atividades 
previstas no Plano Integrado de Gerenciamento de previstas no Plano Integrado de Gerenciamento de 
Resíduos da Construção Civil?Resíduos da Construção Civil?
Sim. O Governo Federal criou modalidade de financiamento Sim. O Governo Federal criou modalidade de financiamento 
para os agentes públicos e privados (para os agentes públicos e privados (documento anexo), com ), com 
recursos do FGTS, voltada para as atividades previstas no recursos do FGTS, voltada para as atividades previstas no 
Plano Integrado de Gerenciamento de Resíduos da Construção Plano Integrado de Gerenciamento de Resíduos da Construção 
Civil, incluindo projetos, terrenos, equipamentos e instalações Civil, incluindo projetos, terrenos, equipamentos e instalações 
para coleta, triagem, transbordo, reciclagem, aterro, bem para coleta, triagem, transbordo, reciclagem, aterro, bem 
como atividades de urbanização e execução de trabalhos como atividades de urbanização e execução de trabalhos 
sociais, quando decorrentes da atividade principal objeto de sociais, quando decorrentes da atividade principal objeto de 
financiamento. financiamento. 
O interessado deverá buscar informações no Manual de O interessado deverá buscar informações no Manual de 
Orientação (Orientação (anexo) e junto às agências e escritórios de ) e junto às agências e escritórios de 
negócios da CAIXA que encaminhará carta-consulta ao negócios da CAIXA que encaminhará carta-consulta ao 
Ministério das Cidades.Ministério das Cidades. 21
Quais os requisitos para a obtenção desses Quais os requisitos para a obtenção desses 
recursos?recursos?
Os requisitos básicos para a obtenção deste Os requisitos básicos para a obtenção deste 
financiamento são:financiamento são:
 aprovação, por lei municipal, do Plano Integrado de aprovação, por lei municipal, do Plano Integrado de 
Gerenciamento dos Resíduos da Construção Civil (Gerenciamento dos Resíduos da Construção Civil (
minuta anexa););
 regulamentação, por decreto municipal, do uso regulamentação, por decreto municipal, do uso 
preferencial de agregados reciclados em obras públicas (preferencial de agregados reciclados em obras públicas (
minuta anexa););
 adequação dos projetos às normas técnicas brasileiras (adequação dos projetos às normas técnicas brasileiras (
referências anexas).).
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O Papel do Ministério PúblicoO Papel do Ministério Público
Nos termos do disposto no art. 225, "caput" da Constituição 
Federal, "todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente 
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia 
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à 
coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as 
presentes e futuras gerações". De outro lado, é função 
institucional do Ministério Público, consoante o disposto no 
inciso III do art. 129 da Carta Magna, "promover o inquérito 
civil e a ação civil pública, para a proteção do patrimônio 
público e social, do meio ambiente e de outros interesses 
difusos e coletivos".
(continua)
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O Papel do Ministério PúblicoO Papel do Ministério Público
Assim, visando a proteção e a preservação do meio ambiente, 
cabe ao Ministério Público adotar as medidas necessárias para 
concretizar a implementação de manejo, tratamento e 
destinação adequados dos resíduos da construção civil, 
conforme previsto pela legislação em vigor.
Nesse sentido, quando o caso, e objetivando a adoção de 
medidas preventivas e/ou de reparação, deverá ser instaurado 
procedimento próprio para apuração a respeito, com a 
requisição, desde logo, aos órgãos competentes, das 
informações pertinentes (ver portaria e quesitos anexos).
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