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DIREITO ADMINISTRATIVO I
HÉLDER FÁBIO CABRAL BARBOSA
4º TÓPICO: AGENTES PÚBLICOS E SERVIDORES
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Preliminarmente
Agente Público é diferente de servidor público
-Agente público é qualquer um que atue na AP.
Ex.: Particular mesário, sem remuneração...mas com
atuação estatal, ainda que temporariamente.
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O vínculo que liga o sujeito à AP pode ser criado por: eleição,
nomeação, designação, contratação, convocação e delegação e o
exercício pode ser gratuito ou remunerado.
Do sistema constitucional decorrem diversas espécies de
agentes públicos:
Agentes políticos
Servidores públicos
Empregados públicos
Servidores temporários
Agentes delegados
Agentes credenciados
Ocupantes de cargo em comissão
Particulares em regime de delegação e colaboração
Servidores Militares
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Observações
Agentes Políticos  Cúpula da vontade da AP. Exs.: Chefe
Executivo, juízes, promotores, procuradores e etc. (rol já elencado em
slide de aula anterior) – Função política do Estado. Detentores de
mandato eletivo, Sec. E Min. De Estado, Membros da Magistratura e
do MP.
Servidores Públicos Civis / Agentes Administrativos  Não
militares, atuam administrativamente. Regime Estatutário. Estágio
probatório. Quanto tempo? E os Juízes? O que é estágio probatório?
*Podem ser: Estatutários, Celetistas e Temporários
-Temporários (37, IX – Req.: Serviço temporário, interesse
público e excepcionalidade – Não é requisito o concurso = Fraudes
constantes). – Ev. Controvérsias dos contratados: J. Comum.
-Celetistas e Estatutários: Atividade permanente para com o
Estado. / Necessariamente deve haver concurso público: Provas ou
Provas e Títulos.
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O Celetista tem um vínculo contratual com a AP, o
Estatutário não tem contrato, mas termo de posse e tem direitos
definidos em lei. – Ambos exercem atividade permanente.
Serv. P. Militares  Integram as carreiras militares dos
Estados, DF, Territórios e Forças Armadas
Empregados Públicos  CLT como diferencial, em regra
das SEM´s e EP´s.
Particulares em colaboração com o Estado  Atuam em
nome do Estado, em situações específicas. Ex.: Constritos
(serv. Militar obrigatórios), servidores de concessionárias,
agentes voluntários (Ex.: Amigo da Escola).
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Servidores temporários  Serviços transitórios ou
excepcionais.
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo 
determinado para atender a necessidade temporária de 
excepcional interesse público;
Problematização
REGIME JURÍDICO
Conjunto de princípios e regras dispostas à regulação
das relações de natureza funcional estabelecidas pela
Administração e seus agentes, servidores ou não.
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O regime pode ser geral: aplicável a todos os servidores
de uma pessoa política (Administração Federal, p. exemplo), ou
pode ser peculiar de algumas carreiras: MP, Magistratura... Que
por lei orgânica.
- Cada pessoa política pode criar as suas normas. A
União tem o REJU, contudo há normas à todos aplicáveis: Lei
de Improbidade, tipos penais específicos e etc.
- Há regras que independente da lei a ser criada devem
prevalecer, tais como regras de aposentação, de ingresso por
concurso, de respeito aos princípios e etc.
_ Competência de apreciação de desvios para com
servidores? CLT – JT / Estatuto - JC
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Contratações excepcionais, diz José dos Santos como
requisitos necessários à admissão: Tempo determinado,
Temporaneidade, Excepcionadilidae. Não se aplica a CLT pura,
mas regras próprias trazidas pelo ente político. Na União há a
lei 8.743/93.
LEGISLAÇÕES APLICÁVEIS
REJU – Estatutários federais – 8.112/90
Emprego Público - 9.962/00
Ideia de atividades típicas (estatutários) e não típicas
(celetistas) – não obrigatoriamente assim.
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Empregados Públicos: Contratados sob o regime
trabalhista, submetendo-se à CLT
A Lei 9.962/00 regulamenta a contratação do celetista
no âmbito federal.
- Servidores Temporários
Regime Especial, Tempo determinado e para
atender necessidade temporária e excepcional. Não possuindo
estabilidade = vínculo frágil, precário.
Em nível federal a lei 8.745/93 trata dessas
contratações.
Ex.: recenseadores do IBGE...
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OUTRAS OBSERVAÇÕES
Cargo: É o conjunto de atribuições e responsabilidades,
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas
a um servidor.
É o lugar criado por lei e ocupado por pessoa física
dentro da organização administrativa.
Cargo pode ser efetivo ou comissionado (confiança).
A CF/88 reza que cargos de confiança serão voltados
apenas a questões de chefias, direção e assessoramento – Art.
37, V.
 Cargo público é exclusividade de servidor
estatutário, empregado público tem emprego público e não
um cargo.
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Função: É uma atividade, uma atribuição para um
agente.
Tipos de função:
*Chefia: Art. 37, V – acrescentado a um servidor.
* Temporária: Exercida por servidores temporários.
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Função de confiança Cargo em comissão
Exercidas exclusivamente por 
servidores ocupantes de cargo 
efetivo.
Qualquer pessoa, observado o 
percentual mínimo reservado ao 
servidor de carreira.
Com concurso público, já que 
somente pode exercê-la o servidor 
de cargo efetivo, MAS a função em 
si não prescindível de concurso 
público.
Sem concurso público, ressalvado o 
percentual mínimo reservado ao 
servidor de carreira.
Somente são conferidas atribuições 
e responsabilidade
É atribuído posto (lugar) num dos 
quadros da Administração Pública, 
conferida atribuições e 
responsabilidade àquele que irá 
ocupá-lo
Destinam-se apenas às atribuições 
de direção, chefia e assessoramento
Destinam-se apenas às atribuições 
de direção, chefia e assessoramento
De livre nomeação e exoneração no 
que se refere à função e não em 
relação ao cargo efetivo.
De livre nomeação e exoneração
ACESSO AO SERVIÇO PÚBLICO
São acessíveis a brasileiros e estrangeiros
EC 19 disciplinou a matéria, antes estrangeiro só poderia
trabalhar em universidades e em funções científicas
Há cargos privativos de brasileiros natos e que trazem um “bizu” em
concursos, diz o rol do art. 12§3º da CF/88:
§ 3º - São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela Emenda 
Constitucional nº 23, de 1999)
Concurso é regra, mas há exceções. Antes da CF, p. exemplo.
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INGRESSO
Salvos os casos de mandato eletivo, a CF requer respeito
a isonomia, a moralidade e da eficiência.
Regra: Concurso Público! – CF/88, art. 37, II
Meritocracia / Republicanismo
Art. 37, V: servidores de carreira: chefias de
departamentos, por exemplo.
Concurso de provas e ou de provas e títulos
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Idade: proporcionalidade para o cargo, entendimento
sumulado: limite de idade: constitucional. Ex.: Concurso da PM.
Avaliação subjetiva (exames, declarações) e objetiva
(provas de conhecimentos específicos).
Edital como lei interna do concurso
Observar-se-á a competitividade, a igualdade e a
publicidade nos concursos públicos.
Exame psicotécnico: Constitucional. Súm 686 do STF, só
o legislador pode exigir esse exame, bem como deve ser
composto por critérios objetivos.
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Os aprovados serão nomeados no prazo de validade do
concurso público, observando-se a classificação.
Pode a administração anular concurso (autotutela),
contudo se já investiu alguém na função pública deve-se
observar o devido processo administrativo e o princípio do
contraditório.
Os contratados por temporaneidadenão diz-se que
ocupa cargo ou emprego público, mas tão-somente exerce
função pública em caráter transitório.
Parte da doutrina diz que para o ingresso nas EP´s e
nas SEM´s não aplicar-se-ia o ideal do concurso, pela
natureza econômica e foco privado destas instituições, mas
a corrente dominante não entende assim, vendo como
superior a norma constitucional. – Mera problematização
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Aprovado em concurso, tem o administrado o direito à
nomeação nas vagas ofertadas.
Há entendimento recente (últimos 2 anos) do STJ e
também do Supremo de que há direito a nomeação dentro das
vagas, não é mera expectativa de direitos. – Posição em
ascensão e coadunada com a segurança jurídica e a moralidade
administrativa. / Direito Subjetivo. Antes havia mera expectativa.
Validade do concurso? Até 2 anos / Prorrogável por igual
período por uma vez.
A revalidação só antes do vencimento (STF, RE 352258/BA)
Provimento? Nomeação: decreto ou portaria.
Investidura? Inicia-se com a posse, condição para o exercício
da função pública.
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Declaração de bens inicial: Decorre do Poder _________ da
AP em tratar da procedimentalização da declaração.
Problema doutrinário: Se o servidor for nomeado, tomar
posse e não entrar em exercício? Ensejo à exoneração. O
momento da posse resolve questões como impedimentos de
acumulação, incompatibilidades e afins. (estudo posterior)
A CF preza pelo tratamento igualitário, mas para atender a
necessidades específicas, traz alguns tratamentos desiguais, tais
como:
* Pessoa com Deficiência
A CF traz a previsão de percentual de vagas destinadas aos
deficientes;
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Percentual de 2 a 5% ditado por lei; E até 20% pelo
REJU – Art. 5º, §2º.
Obrigatoriedade da AP divulgar duas listas de
aprovados. Observar-se-á sempre a eficiência a a aptidão
para o serviço público.
STJ em inovação: Visão monocular.
Decreto 3.298/99 – Deficiência: nanismo, tetraplegia,
perda auditiva...
- Questão de prova: Como respeitar o percentual num
concurso de por exemplo até 4 vagas? – Se houver reserva
de 1 já ultrapassa-se o percentual máximo, do máximo que
é de 20%... O STF entende que se houver desrespeito ao
percentual teto é desnecessária a reserva das citadas
vagas.
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Percentual de 2 a 5% ditado por lei;
Obrigatoriedade da AP divulgar duas listas de aprovados.
Observar-se-á sempre a eficiência a a aptidão para o serviço
público.
STJ em inovação: Visão monocular.
Decreto 3.298/99 – Deficiência: nanismo, tetraplegia, perda
auditiva...
*Atividades Jurídicas
EC 45/2004
Lapso temporal de três anos de atividade jurídica
comprovada  Magistratura e MP
Estágio acadêmico?
Pós-graduação (Válida até Res. 75/09 – CNJ)
Outras atividades
Divisão de entendimentos do estágio curricular ou não.
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Reserva de vagas para negros
-Lei 12.990/14
-20% das vagas em concursos públicos (cargos e
empregos) no âmbito da APD e API da União.
_Sempre que as vagas forem iguais ou superiores a 3.
Marçal (2015) afirma que é a autodeclaração o critério.
Deve haver alternância de proporcionalidade,
assevera Marçal, para vagas para portadores de
necessidades especiais e negros.
Vigor por 10 anos – Art. 6º. - Junho/24
Candidatos negros concorrem nas duas
possibilidades.
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 Enquanto houver aprovados em concurso e este estiver
dentro do prazo, os aprovados tem prioridade na nomeação, ainda
que tenha sido realizado outro concurso, também com candidatos
habilitados.
 O prazo de validade do concurso começa com a data da
homologação do resultado do mesmo.
 O Supremo via o concurso como expectativa de direito,
mas hoje de acordo com o entendimento desse Tribunal e do STJ
há direito subjetivo à nomeação dentro das vagas. – STJ, RMS
20960/SP.
Súmula 15 - STF
DENTRO DO PRAZO DE VALIDADE DO CONCURSO, O 
CANDIDATO APROVADO TEM O DIREITO À NOMEAÇÃO, 
QUANDO O CARGO FOR PREENCHIDO SEM OBSERVÂNCIA DA 
CLASSIFICAÇÃO.
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REJU – Art. 12 §2º:
§ 2o Não se abrirá novo concurso enquanto houver 
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de 
validade não expirado.
- STJ Resp. 772.726/DF
Controle jurisdicional admissível quando não cuidar 
de aferir os critérios de correção da banca, na formulação 
das questões ou na correção da prova, mas apenas 
verificar que as questões formuladas não se continham no 
edital. 
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ALGUMAS QUESTÕES ACERCA DOS CONCURSOS –
REPERCUSSÃO JURISPRUDENCIAL
STF, RMS 24975/MS: Candidato aprovado em cadastro
de reserva não possui direito líquido e certo à nomeação
STJ, RMS 25575/BA: Candidato aprovado em vaga
subsequente ao número de vagas tem direito à nomeação, caso
haja desistência.
STJ, RMS 19111/SE: Não tem direito líquido e certo à
nomeação candidato que, impossibilitado de atender à primeira
convocação, requer a inclusão no último lugar da lista total de
aprovados.
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CARGOS EM COMISSÃO E FUNÇÕES DE
CONFIANÇA
Não exige-se o concurso, já que o exercício é temporário.
Direção, chefia e assessoramento.
Funções de confiança: só por serv. De carreira
Cargos em comissão: livre nomeação, mas
observando a exigência de um mínimo de concursados,
números trazidos legalmente.
Súmula Vinculante 13 do STF: Nepotismo
Nepotismo cruzado
Agente político x nepotismo
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Súmula Vinculante nº 13:
“A nomeação de cônjuge, companheiro ou parente em linha
reta, colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da
autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica,
investido em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para
o exercício de cargo em comissão ou de confiança, ou, ainda,
de função gratificada na Administração Pública direta e indireta,
em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos municípios, compreendido o ajuste mediante
designações recíprocas, viola a Constituição Federal.”
ACUMULAÇÕES
Ocupantes de cargos públicos, pela regra, não podem
acumular cargos remunerados, salvo se houver compatibilidade
de horário e se referir a:
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• Dois de professor
• 1 de professor + 1 técnico ou científico
• 2 de profissões de exercício privativo em saúde até 2003
falava-se em médicos apenas
• 1 efetivo + 1 vereador
• Juiz + Professor redundância
• MP + Professor
 A proibição alcança a APB Indireta e pessoas jurídicas que
tenham participação estatal acionária.
 Alguns, por normas próprias/especiais podem acumular,
como:
- Vereador: pode acumular cargo desde que o horário de
trabalho seja compatível com as suas funções;
- Magistrado e Promotor: Apenas função no magistério
(uma).
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A soma das remunerações não pode ultrapassar o teto. Ex.:
Juiz R$20.000 + Professor R$15.000 = R$29.400
O militar só pode aceitar outro cargo ou emprego público se
passar para a reserva. Porém admite-se o acúmulo temporário,
permanecendo o militar permanecerá agregado ao quadro de carreira
que integra, como prevê a Carta Política no art. 142§3º, II.
___ Acumulação irregular, REJU Arts. 133 e 134:
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal de
cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se refere
o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua chefia imediata,
para apresentar opção no prazo improrrogável de dez dias, contados
da data da ciência e, na hipótese de omissão, adotará procedimento
sumário para a sua apuração e regularização imediata, cujo processo
administrativo disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases:
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I - instauração, com a publicação do ato que constituir a 
comissão, a ser composta por dois servidores estáveis, e 
simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da 
transgressão objeto da apuração; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 
10.12.97)
II - instrução sumária, que compreendeindiciação, defesa 
e relatório; (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
III - julgamento. (Incluído pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
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INVESTIDURA
É o nome dado a forma de vinculação do agente ao cargo ou
função. Pode ser:
1. Política: Decorre de eleição, assim como também aplica-se
aos altos cargos da cúpula governamental (secretários, PGR...)
Depende do gozo dos direitos políticos.
2. Originária: Corresponde à primeira forma de vinculação, já
a derivada pressupõe atividade anterior (promoção, permuta). O
provimento originário decorre do ato de nomeação por regra. Só com
a posse! Posse que é ato bilateral. O provimento derivado está
presente na reintegração, readmissão, aproveitamento e reversão. /
Reintegração corresponde ao retorno ao cargo anterior por anulação
do desligamento, podendo ser judicial ou administrativa. Se o cargo
tiver sido ocupado por alguém, esse segundo será posto em
disponibilidade. / A readmissão correspondia à forma de retorno do
servidor legal e corretamente desligado. Era discricionária, não sendo
mais admitida. / O término do período de disponibilidade corresponde
ao aproveitamento, pelo qual o servidor retorna ao cargo do qual é
titular.
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/ Reversão corresponde ao retorno do agente aposentado, ao
cargo que ocupava ou a outro compatível, em geral em
decorrencia temporal por recuperação de causa de limitação
física ou mental que veio a cessar. O STF condena esse
procedimento por considerar forme de burla ao mandamento
constitucional do concurso público.
3. Vitalícia: confere caráter de perpetuidade ao titular,
exigindo processo judicial para eventual desligamento, só a CF
dispõe dessa regra: destina-se a juízes, promotores...
4. Efetiva: adequada aos servidores públicos conferindo
estabilidade depois de três anos. Aplicável exclusivamente aos
agentes sujeitos ao regime estatutário e admitidos por
concurso público.
5. Em comissão: não confere vitaliciedade ou
efetividade ao titular, cabendo aos cargos de confiança.
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 Requisitos da Investidura
Nacionalidade brasileira – EC/19=estrangeiros
Gozo de direitos políticos
Quitação militar e eleitoral
Nível de escolaridade do cargo
Idade mínima de 18 anos
Aptidão física e mental
 Requisitos devem ser provados quando?
Posse!
O STF tem admitido a exigência dos
requisitos na inscrição para Cargos da Magistratura e MP.
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PROVIMENTO
Ato pelo qual o servidor público é investido no
cargo.
Originário: Vinculação inicial: Ex.: Nomeação
Derivado: Depende de vínculo anterior: Ex.:
Promoção.
 Formas:
Nomeação: O servidor é investido pela posse. Assina-
se o competente termo. No ato da posse o servidor apresenta
lista de bens, declaração quanto ao exercício de outro cargo,
emprego ou função pública. - Depois de empossado o servidor
deve entrar em exercício em 15d.
Leitura do REJU: Arts. 13 §1º e 15 § 1º: Posse ≠ Exerc.
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Promoção: Novo posicionamento da carreira. Precisa-
se de cursos de aperfeiçoamento – CF 39, §2º.
Readaptação: Investidura em cargo de atribuição
compatível com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental. REJU Art. 24.
Reversão: Retorno do aposentado quando:
1) REJU – 25 – Junta médica declara que o motivo da
aposentadoria já não mais existe.
2) No interesse da AP, desde que: Tenha solicitado a
reversão / aposent. Voluntária / estável na atividade / haja
cargo válido / a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos
anteriores à solicitação.
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Obs.: A reversão será no mesmo cargo ou no da
transformação
Obs. 2: Não há reversão se o servidor tiver completado
70 anos.
APROVEITAMENTO
Servidor que estava em disponibilidade (cargo
declarado extinto ou desnecessário e, com remuneração
proporcional ao tempo de serviço) retornando ao serviço em
cargos com atribuição semelhante ao anterior – REJU – Art.
30.
REINTEGRAÇÃO
Reinvestidura de servidor estável, quando invalidada
sua demissão por decisão administrativa ou judicial.
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RECONDUÇÃO
O servidor retorna ao cargo anteriormente ocupado
pois é reprovado em estágio probatório relativo a outro
cargo , ou, quando o anterior ocupante do cargo é
reintegrado – REJU 29.
Leitura – Art. 29.
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ESTÁGIO PROBATÓRIO
A CF impõe a necessidade de Estágio Probatório aos
ingressantes no serviço público, bem como a avaliação especial
de desempenho.
Pelo REJU (art. 20) a duração é de 24 meses, levando
em consideração: assiduidade, disciplina, capacidade de
iniciativa, produtividade e responsabilidade.
Para a estabilidade, a CF vê o prazo no art. 41 de três
anos. A doutrina não vê grandes problemas em sendo o período
do Estágio menor que o período para o gozo de estabilidade no
serviço público. / Detentores de Emprego não têm estabilidade.
Obs.: Não há que se falar em estabilidade para
empregados das EP´s e SEM´s.
Leitura do art 41 da CF c/c 20 da lei 8.112/90.
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Súmula nº 390 - TST Estabilidade - Celetista -
Administração Direta, Autárquica ou Fundacional -
Empregado de Empresa Pública e Sociedade de Economia
Mista
I - O servidor público celetista da administração direta,
autárquica ou fundacional é beneficiário da estabilidade prevista
no art. 41 da CF/1988. (ex-OJ nº 265 da SDI-1 - Inserida em
27.09.2002 e ex-OJ nº 22 da SDI-2 - Inserida em 20.09.00)
II - Ao empregado de empresa pública ou de sociedade de
economia mista, ainda que admitido mediante aprovação em
concurso público, não é garantida a estabilidade prevista no art.
41 da CF/1988. (ex-OJ nº 229 - Inserida em 20.06.2001)
 Visão ultrapassada! 
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Servidores em Cargos em Comissão tem estabilidade no 
Cargo?
Não! Livre nomeação e exoneração.
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Estabilidade:
3 anos de efetivo exercício
e
aprovação em avaliação especial de
desempenho.
Obs.: Estabilidade ≠ Vitaliciedade (garantia maior): A última:
Magistratura, MP e TCs. O vitalício só perde o cargo por sentença
judicial e não por outras formas como veremos.
____
A avaliação pode ser expressa ou tácita: De acordo com o STF se
passados os 3 anos sem avaliação a presunção é de avaliação tácita
positiva.
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Obs.: Vitaliciedade é adquirida mediante forma de
ingresso:
Possível:
Magistratura - Concurso ou Nomeação Política
Para os concursados: Vitaliciedade em 2 anos.
Para os nomeados: Vitaliciedade imediata.
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PERDA DE CARGO DE SERVIDOR ESTÁVEL
Possibilidades constitucionais:
1. Avaliação periódica de desempenho
2. Sentença Judicial transitada em julgado
3. Processo Administrativo – Ampla defesa
4. Art. 169 da CF – Motivo de corte de gastos – A
União só gasta com pessoal até 50% e os demais entes até
60%.  Cargos em Comissão, exoneração de pelo menos 20%
dos cargos, 2ª medida: exoneração de servidores não estáveis,
3º medida: exoneração dos estáveis. Indenização: Uma
remuneração para cada ano de serviço público.
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Exoneração ≠ Demissão
Demissão: Finalidade punitiva
Exoneração: Caráter não punitivo. 
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VACÂNCIA
O desligamento do agente ocorre por sua destituição do
cargo, emprego ou função. Há vacância quando há exoneração
(a pedido ou não), por (notadamente): demissão, falecimento,
aposentadoria e readaptação.
A exoneração pode ocorrer de ofício para os cargos
vitalícios, efetivos e em comissão. Nos dois primeiros casos
sempre eu não for satisfeito o estágio probatório e quando o
agente após a posse não entrar em exercício.
 Demissão é penalidade por alguma falta cometida.
 Aposentadoria: Voluntária, compulsória e por
invalidez.
 Readaptação: investidura do agente em cargo
compatível com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental (Vide 8.112/90, art. 24)
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O REJU traz as hipóteses de vacância em:
exoneração, demissão, promoção, readaptação, aposentadoria,
posse em cargosinacumulável e falecimento do agente. Tendo
a CF complementado com os seguintes casos: avaliação
insatisfatória de desempenho ou para atender o limite de
despesas com pessoal (Art. 169, §4º).
SINDICALIZAÇÃO E DIREITO DE GREVE
Art. 37, VI.
O agente público em concorrendo a cargo sindical (de
direção ou representação) terá a estabilidade desde o momento
em que concorrer, durante o mandato e até um anos após o fim
do período para o qual foi eleito.
Pode ser demitido? Sim, mas apenas por reconhecida
falta grave e com o direito ao contraditório. – Aplicação aos
comissionados? O Supremo opina que não, pela p. natureza.
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Inexistência de lei no direito de greve dos servidores
públicos. Diante da omissão o supremo aceita a aplicação da
lei 7.783/89 (greves na iniciativa privada na prestação de
serviços essenciais). A referida lei traz as hipóteses de serviços
ou atividades essenciais.
Se a greve for julgada ilegal, as faltas podem configurar
o desconto dos dias parados, contudo se houver negociação
entre os grevistas e a AP o STF considera que houve
entendimento e preocupação com o mínimo necessários às
atividades essenciais e afstas os descontos dos dias parados.
Militares?
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SISTEMAS REMUNERATÓRIOS
É a contraprestação pelo serviço público prestado.
Remuneração = Vencimento básico + vantagens pecuniárias
permanentes.
VencimentoS = remuneração = vencimento e vantagens
Remuneração ou Subsídio.
Grande maioria Minoria
Composto de venc. + etc. Parcela Única, s/ vant.
Agentes administrativos em Det. Mandatos eletivos
sua maioria Ministros, Secretários
Adicionais e gratificações Magistratura, MP,
Procuradores, TC´s
Policiais
Facultado a outros por
força de lei
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O vencimento é irredutível! – O STF diz que a
irredutibilidade é nominal, em cifras, mas não em poder de
compra.
Ex.: João ganha R$1.000, não pode passar a ganhar
R$999, mas o poder de compra não é garantido nesse sentido,
todavia a CF no art. 37, X traz a hipótese de reajuste anual:
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que 
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou 
alterados por lei específica, observada a iniciativa privativa em 
cada caso, assegurada revisão geral anual, sempre na mesma 
data e sem distinção de índices;
O vencimento básico pode ser inferior a um salário
mínimo, o rendimento total é que não pode.
49
Súmula Vinculante 16
Os artigos 7º, IV, e 39, § 3º (redação da EC 19/98), da
Constituição, referem-se ao total da remuneração percebida
pelo servidor público.
______
Subsídio
Parcela única, não admite-se gratificações e etc. –
Indenizações podem: devoluções: Aux. Moradia, diárias...
A lei fixa o subsídio.
É facultativo para qualquer carreira! A CF não veda
subsídio a nenhuma carreira. - Para algumas carreiras o
subsídio é obrigatório, exs.: Ag. Políticos, Membros de
Defensoria, Advocacia Pública, membro de TCs e Segurança
Pública da União. // Auditores ficais: só por faculdade, como
hoje.
50
Não podemos ter reduções, exceto:
Previsão legal (IR, Previdência...) e/ou Decisão
Judicial (pensões...).
Ressarcimento ao Erário: Dívidas com o P.
Público: Em regra em 1x, mas admite-se parcelamento. –
Parcela mínima de 10% da remuneração. / Depois do
desligamento do serviço público ele pagará a dívida em 60 dias
ou inscreve-se em dívida ativa.
Empréstimos consignados: Interesse da
administração e autorização do servidor.
51
Adicionais são vantagens devidas por tempo de serviço ou por
funções especiais.
Gratificações são oriundas de condições anormais dos
serviços ou de condições específicas do servidor.
Os agentes públicos tem irredutibilidade salarial plena e a
dívida deve ser corrigida monetariamente.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006)
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos I 
a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão, 
serão estabelecidos em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 
11.355, de 2006)
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Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas 
nesta Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes 
retribuições, gratificações e adicionais: (Redação dada pela Lei nº 
9.527, de 10.12.97)
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e 
assessoramento; (Redação dada pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
II - gratificação natalina;
III - adicional por tempo de serviço; (Revogado pela Medida 
Provisória nº 2.225-45, de 4.9.2001)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres, 
perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso. (Incluído 
pela Lei nº 11.314 de 2006)
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Diz Vicente Paulo, reforçando o anteriormente elencado:
Veda-se a quem recebe os subsídios: gratificações, adicionais,
abonos, prêmios, verbas de representação e etc., mas entende-se
que os que recebem subsídios podem receber: 13º salário, adicional
de férias, adicional noturno e algumas outras espécies remuneratórias
extraordinárias.
LIMITES REMUNERATÓRIOS
Máximo: Valores percebidos pelos ministros do STF / +/-
R$33.763,00 – Ano de 2015
Parâmetros: Local: Subsídio do Prefeito
Estadual: Sub. Do Governador
No legislativo: Dep. Federais
Judiciário: Desembargadores, que por sua
vez correspondem a 90,25% dos M. do Supremo.
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Obs.: Juízes só seguem o teto do M. do STF
Procuradores: Teto do Judiciário
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Art. 37 – CF - XI - a remuneração e o subsídio dos 
ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da 
administração direta, autárquica e fundacional, dos membros de 
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito 
Federal e dos Municípios, dos detentores de mandato eletivo e 
dos demais agentes políticos e os proventos, pensões ou outra 
espécie remuneratória, percebidos cumulativamente ou não, 
incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, 
não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos 
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no 
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do 
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e 
Distritais no âmbito do Poder Legislativo e o sub-sídio dos 
Desembargadores do Tribunal de Justiça, limitado a noventa 
inteiros e vinte e cinco centésimos por cento do subsídio 
mensal, em espécie, dos Ministros do Supremo Tri-bunal
Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este limite aos 
membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos 
Defensores Públicos;
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APOSENTADORIA
O ordenamento jurídico traz dois regimes previstos:
RGPS
e
RPSP
A aposentadoria, após a EC 41/03 agora deve atender a
vários requisitos, como tempo de contribuição, idade mínima,
tempo no cargo e etc., não mais apenas o tempo de serviço.
Quem contribui? Todos! Ativos, pensionistas e
inativos.
Os entes estatais também podem trazer seus fundos
próprios, são exemplos: Previ (BB – maior), BR e outros, que
destinam-se a custear pensões e etc. / Dependem de lei.
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Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
incluídas suas autarquias e fundações, é assegurado regime de
previdência de caráter contributivo e solidário, mediante
contribuição do respectivo ente público, dos servidores ativos e
inativos e dos pensionistas, observados critérios que preservem
o equilíbriofinanceiro e atuarial e o disposto neste artigo.
 Aposentadoria Voluntária
Decorre do pedido do servidor e deve atender: À idade
mínima (H60xM55), Tempo de contribuição (H35xM30), Tempo
de serviços (10 – efetivo), Tempo no cargo (5). / Para os
professores reduz-se em 5 anos o tempo de contribuição e a
idade mínima.
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Há também as aposentadorias especiais, destinadas às
pessoas elencada no art. 40, §4º da CF/88.
 Aposentadoria por Invalidez
Quando for inviável a readaptação ao cargo ocupado.
Pode ser com proventos integrais ou parciais: Integrais
quando a invalidez for decorrente de acidente em serviço e afins
como doenças contagiosas, e parcial quando a invalidez
decorrer de fatos alheios de questões ligadas ao exercício do
serviço na AP, contudo nos proventos proporcionais ou parciais,
pode-se falar em proventos acima do mínimo, uma vez que
observear-se-á a dignidade, características próprias da invalidez
e etc., como dito em doutrina administrativa por Hermes Arrais.
– Tema próprio do direito previdenciário.
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 Aposentadoria compulsória
Aos 70 anos de idade, com proventos proporcionais ao
tempo de contribuição.
O STF (discutível) prevê que os notários excluem os
notários ou agentes delegados, pois para a e. Corte estes não
se sujeitariam ao RPSP.
- Será declarada por ato administrativo, com vigência
imediata a partir do dia imediatamente seguinte àquele em que
o servidor atingiu a idade limite, conforme o REJU no art. 187.
DEVERES DOS AGENTES PÚBLICOS
Devem ser expressos em lei, nos respectivos Estatutos
dos Servidores Públicos. São deveres, conforme doutrina de
Hely Lopes, notadamente:
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*Dever de lealdade para com a entidade – Ex. RF-SP
*Dever de obediência (lei e ordens superiores)
* Dever de conduta Ética
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Continua em Entidades da AP Indireta e
Responsabilidade do Agente
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PROBLEMATIZAÇÃO EM QUESTÕES
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Prova: CESPE - 2012 - TJ-RR - AdministradorDisciplina: Direito 
Administrativo | Assuntos: Agentes Públicos - Disposições 
Constitucionais
Os agentes administrativos vinculam-se profissionalmente ao 
Estado ou às suas entidades autárquicas e fundacionais e se 
sujeitam à hierarquia funcional e ao regime jurídico único da 
entidade estatal a que servem.
Certo Errado
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Prova: PaqTcPB - 2012 - UEPB - Direito Administrativo | 
Assuntos: Agentes Públicos - Disposições Constitucionais;
Os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em 
virtude de concurso público, são estáveis após:
a) Um ano de efetivo exercício do cargo.
b) Dois anos de efetivo exercício do cargo.
c) Três anos de efetivo exercício do cargo.
d) Cinco anos de efetivo exercício do cargo.
e) Oito anos de efetivo exercício do cargo.
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ANALISE OS ITENS ABAIXO E RESPONDA EM SEGUIDA:
I - Consoante a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, as disposições constitucionais que
vedam tratamento discriminatório em razão da idade, para efeito de acesso ao serviço público,
não são dotadas de valor absoluto, podendo a Administração instituir, com base em lei, limites
etários, quando isso puder ser justificado pela natureza das funções inerentes ao cargo público.
II - De acordo com a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, os titulares de registros e
oficios de notas exercem atividade pública em regime de delegação do Estado, razão pela qual
estão submetidos à regra constitucional da aposentadoria compulsória aos setenta anos de
idade.
III - O livre provimento de cargos em comissão encontra limite constitucional no principio da
moralidade administrativa, razão pela qual, consoante a jurisprudência dominante do ST F, é
vedada a nomeação de cônjuge ou parente até o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante para o exercicio de cargo em comissão ou função gratificada no âmbito da
administração direta e indireta em qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municipios,
IV - A vitaliciedade de magistrado de órgão judiciário de segundo grau, que ali ingressa pelo
quinto constitucional reservado à advocacia, é adquirida com a posse; a partir dai, a perda do
cargo somente pode ocorrer por decisão judicial transitada em julgado ou por decisão da maioria
de dois terços do Conselho Nacional de Justiça.
a) ( ) são falsos os itens II e III.
b) ( ) são verdadeiros os itens I, III e IV.
c) ( ) são falsos os itens II e IV.
d) ( ) são falsos os itens I e IV.
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FIM
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