O Que é Atendimento de Urgência ou Emergência Hospitalar

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Que é Atendimento de Urgência ou Emergência Hospitalar? 
Cláudio Neme - Gisele Clozer Pinheiro Garcia 
 
 
Em 2001, o governo, preocupado com o atendimento de urgência e 
emergência em hospitais, publicou pelo Ministério da Saúde uma 
cartilha contendo normas e orientações visando a: 
 "Implantação dos Sistemas Estaduais de Referência Hospitalar para o 
Atendimento de Urgência e Emergência" tendo por objetivo 
"estimular e apoiar em cada estado, a organização e conformação de 
Sistemas de Referência Hospitalar no atendimento às urgências e às 
emergências. Tais Sistemas englobam a assistência pré-hospitalar 
(APH), centrais de regulação, hospitais de referência, treinamento e 
capacitação das equipes de atendimento". 
A implantação desse sistema, como consta do ítem intitulado 
conceito, levou em conta que: 
"As principais causas de mortalidade na população das regiões 
metropolitanas, na faixa etária entre 15 e 49 anos, são acidentes, 
envenenamentos e violência...". 
E ainda: "São também as mais importantes causas de incapacitação 
física permanente ou temporária nessa população, levando a perdas 
econômicas, previdenciárias e grandes dispêndios em tratamentos de 
complicações na saúde dos pacientes. Isso pode ser evitado, uma vez 
que boa parte das complicações ocorre em função de atendimentos 
realizados de forma inapropriada durante a fase aguda (...), mesmo 
consideradas em conjunto, superam as doenças cardiovasculares e 
neoplasias[i]". 
Posteriormente, o D.O.U nº 219, de 12 de novembro de 2002 , 
publicou a Portaria Nº 2.048, de 5 de Novembro de 2002, do 
Ministro de Estado da Saúde, tendo por objetivo o atendimento de 
Urgência e Emergência na área da saúde. 
Resumidamente, são os seguintes os fundamentos dessa portaria: 
"Considerando que a área de Urgência e Emergência constitui-se em 
um importante componente da assistência à saúde; 
Considerando o crescimento da demanda por serviços nesta área nos 
últimos anos, devido ao aumento do número de acidentes e da 
violência urbana e a insuficiente estruturação da rede assistencial, 
que têm contribuído decisivamente para a sobrecarga dos serviços de 
Urgência e Emergência disponibilizados para o atendimento da 
população; 
Considerando a necessidade de ordenar o atendimento às Urgências e 
Emergências, garantindo acolhimento, primeira atenção qualificada e 
resolutiva para as pequenas e médias urgências, estabilização e 
referência adequada dos pacientes graves dentro do Sistema Único 
de Saúde, por meio do acionamento e intervenção das Centrais de 
Regulação Médica de Urgências; 
(...) 
resolve: 
Art. 1º Aprovar, na forma do Anexo desta Portaria, o Regulamento 
Técnico dos Sistemas Estaduais de Urgência e Emergência. 
§ 1º O Regulamento ora aprovado estabelece os princípios e 
diretrizes dos Sistemas Estaduais de Urgência e Emergência, as 
normas e critérios de funcionamento, classificação e cadastramento 
de serviços e envolve temas como a elaboração dos Planos Estaduais 
de Atendimento às Urgências e Emergências, Regulação Médica das 
Urgências e Emergências, atendimento pré-hospitalar, atendimento 
pré-hospitalar móvel, atendimento hospitalar, transporte inter-
hospitalar e ainda a criação de Núcleos de Educação em Urgências e 
proposição de grades curriculares para capacitação de recursos 
humanos da área; 
§ 2º Este Regulamento é de caráter nacional devendo ser utilizado 
pelas Secretarias de Saúde dos estados, do Distrito Federal e dos 
municípios na implantação dos Sistemas Estaduais de Urgência e 
Emergência, na avaliação, habilitação e cadastramento de serviços 
em todas as modalidades assistenciais, sendo extensivo ao setor 
privado que atue na área de urgência e emergência, com ou sem 
vínculo com a prestação de serviços aos usuários do Sistema Único 
de Saúde. 
Art. 2º Determinar às Secretarias de Saúde dos estados, do Distrito 
Federal e dos municípios em Gestão Plena do Sistema Municipal de 
Saúde, de acordo com as respectivas condições de gestão e a divisão 
de responsabilidades definida na Norma Operacional de Assistência à 
Saúde - NOAS-SUS 01/2002, a adoção das providências necessárias 
à implantação dos Sistemas Estaduais de Urgência e Emergência, à 
organização das redes assistenciais deles integrantes e à 
organização/habilitação e cadastramento dos serviços, em todas as 
modalidades assistenciais, que integrarão estas redes, tudo em 
conformidade com o estabelecido no Regulamento Técnico aprovado 
por esta Portaria, bem como a designação, em cada estado, do 
respectivo Coordenador do Sistema Estadual de Urgência e 
Emergência. 
A assistência às urgências se dá, ainda hoje, predominantemente nos 
serviços que funcionam exclusivamente para este fim os tradicionais 
pronto-socorros - estando estes adequadamente estruturados e 
equipados ou não. Abertos nas 24 horas do dia, estes serviços 
acabam por funcionar como porta-de-entrada do sistema de saúde, 
acolhendo pacientes de urgência propriamente dita, pacientes com 
quadros percebidos como urgências, pacientes desgarrados da 
atenção primária e especializada e as urgências sociais. Tais 
demandas misturam-se nas unidades de urgência superlotando-as e 
comprometendo a qualidade da assistência prestada à população. 
Esta realidade assistencial é, ainda, agravada por problemas 
organizacionais destes serviços como, por exemplo, a falta de 
triagem de risco, o que determina o atendimento por ordem de 
chegada sem qualquer avaliação prévia do caso, acarretando, muitas 
vezes, graves prejuízos aos pacientes. Habitualmente, as urgências 
sangrantes e ruidosas são priorizadas, mas, infelizmente, é comum 
que pacientes com quadros mais graves permaneçam horas 
aguardando pelo atendimento de urgência, mesmo já estando dentro 
de um serviço de urgência". (grifo nosso). 
É inegável que o médico, pela sua formação, dedica-se diariamente a 
atendimento humanitário De acordo com o professor Pablo 
González Blasco 
"humanista é o homem que define atitudes concretas diante da vida, 
fruto da sua reflexão e como conseqüência de uma filosofia que 
norteia sua existência. Se este homem humanista é médico, essas 
atitudes que envolvem a sua própria vida atingirão as outras vidas, 
aquelas que ele tem que cuidar, e portanto implicarão uma postura 
concreta diante da vida humana, da vida doente, do sofrimento e da 
dor, da vida que se acaba". 
(Pablo González Blasco, Diretor Científico da SOBRAMFA- 
Sociedade Brasileira de Medicina de Família. Coordenador do 
Programa Eletivo em Medicina de Família do Centro de História e 
Filosofia das Ciências da Saúde- EPM, UNIFESP. Membro 
Internacional da Society of Teachers of Family Medicine (STFM) 
Mesmo após um dia pleno de realizações no consultório particular, os 
médicos que prestam plantão em hospitais têm de se desdobrar, 
para enfrentar as mais variadas situações de atendimento de saúde 
ditas de "urgência ou emergência". 
Assim é que, os médicos que prestam esse tipo de serviço devem 
estar preparados para, entre outras atribuições inerentes à sua 
especialização, efetuar exames clínicos; diagnosticar e prescrever 
medicações; analisar e interpretar resultados laboratoriais e 
radiográficos; realizar intervenções cirúrgicas simples; conceder 
atestados de saúde e atender aos casos de urgência e 
emergência. 
O Código de Ética Médica, no âmbito do Conselho Federal de 
Medicina instituído pela Resolução CFM nº 1.246, de 8 de janeiro de 
1988, (Lei nº 3.268, de 30 de setembro de 1957, regulamentada pelo 
Decreto nº 44.045, de 19 de julho de 1958), muito embora nos 
Artigos 24 e 35, trate dos casos de urgência e emergência, não define 
tecnicamente o que se entenda por situação médica de urgência ou 
emergência. 
A definição dessas situações vem sendo explicitada em pareceres 
como o proferido na Consulta nº 55.820/98, encaminhadaao 
CREMESP e que, em apertada síntese, diz: 
"Ementa: 1) Os estabelecimentos de Pronto Socorro Públicos e 
Privados devem ser estruturados para prestar atendimento a 
situações de urgência e emergência, garantindo todas a manobras 
de sustentação da vida e condições de dar continuidade à assistência 
no local ou em outro nível de atendimento referenciado; 
(...) 
Define-se por "emergência" a constatação médica de condições de 
agravo à saúde que impliquem em risco iminente de vida ou 
sofrimento intenso, exigindo, portanto, tratamento médico imediato. 
Define-se por "urgência" a ocorrência imprevista de agravo à saúde 
com ou sem risco potencial à vida, cujo portador necessita de 
assistência médica imediata. 
(...) 
Considerando que a definição rigorosa do que vem a ser urgência e 
emergência é bastante difícil e a demanda de atenção no Pronto 
Socorro abrange também toda uma gama de pacientes que não 
encontram acolhimento em outros serviços (ambulatórios, unidades 
básicas, etc), com queixas crônicas e sociais, que acabam procurando 
esse serviço, é necessário que o médico atendente proceda à triagem 
dos casos utilizando a análise criteriosa e o bom senso para 
reconhecer o grau de seriedade que envolve cada situação e as 
possíveis conseqüências de suas ações e omissões 
(...) 
Este é nosso parecer, s.m.j. Conselheiro Moacyr Esteves Perche -
Aprovado na 2.181ª reunião plenária, realizada em 20.11.98. 
Homologado na 2.184ª reunião plenária, realizada em 24.11.98." 
Esses esclarecimentos iniciais, longe de ministrar ensinamentos aos 
que militam na área jurídica e médica, se tornam oportunos para o 
desenvolvimento do tema presente, tendo por escopo analisar os 
fatos que culminaram com a morte do torcedor corintiano Marcos 
Gabriel Cardoso, 16 anos de idade, em São Paulo, no dia 
02/05/2004. 
De acordo com a folha "on line" de 06/05/2004: 
 "(...) 
Cardoso morreu por volta da 0h da última terça-feira, quando seria 
operado para a retirada de um coágulo do cérebro, no Hospital Santa 
Cecília. 
A briga entre torcedores ocorreu na tarde de domingo, antes da 
partida entre Corinthians e Palmeiras, no Morumbi.O adolescente foi 
agredido com socos e chutes na cabeça. Por volta das 14h20, ele foi 
até o hospital Barra Funda, acompanhado por um casal. No hospital, 
o rapaz foi submetido a diversos exames, como raios-X. Segundo a 
diretora do PS, Castálide Campos, os exames não apontaram 
nenhuma alteração neurológica e o torcedor foi liberado. 
"Recomendamos a ele que voltasse para casa e descansasse", disse. 
Na tarde da segunda-feira, o adolescente sentiu-se mal, seguiu para 
um PS na zona leste da cidade e foi transferido, no início da noite, 
para o Hospital Santa Cecília, na região central. 
Segundo a assessoria do hospital, ele teve traumatismo craniano. O 
rapaz chegou em estado grave e foi encaminhado para o setor de 
cirurgia, onde morreu". 
Em casos como o narrado acima, para que se possa aquilatar a 
"culpa" da pessoa ou pessoas envolvidas no atendimento médico do 
menor, deve-se analisar seu comportamento e, principalmente, se 
em decorrência de não se ter tomado o cuidado necessário na 
prática do ato de atendimento hospitalar, ocasionou ao paciente fato 
lesivo por ação ou omissão, negligência ou imprudência. 
Existindo nexo de causalidade entre o dano sofrido pela vítima e o 
comportamento do agente causador de dano patrimonial ou moral, a 
consequência que daí decorre poderá ser o de responsabilizá-lo, 
sujeitando-se a indenizar a vítima em razão do ato ilícito praticado. 
Isto, porém, após processo transitado em julgado já que: 
a- "aos litigantes , em processo judicial ou administrativo e aos 
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa, 
com os meios e recursos a ela inerentes. (inciso LV do Artigo 5º da 
Constituição Federal). 
b- "ninguém será considerado culpado até o trânsito em julgado de 
sentença penal condenatória" (inciso LVII do Artigo 5º da 
Constituição Federal). 
A Constituição, no título VIII, ao tratar da ORDEM SOCIAL, destina o 
capítulo II ao tema "SEGURIDADE SOCIAL" sendo que, ao se referir a 
"saúde" diz: 
"A saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido mediante 
políticas sociais e econômicas que visem à redução do risco de 
doença e outros agravos e ao acesso universal e igualitário às ações e 
serviços para sua promoção, proteção e recuperação" (grifo nosso). 
"São de relevância pública as ações e serviços de saúde, cabendo ao 
Poder Público dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentação, 
fiscalização e controle, devendo sua execução ser feita diretamente 
ou através de terceiros e, também, por pessoa física ou jurídica de 
direito privado". (Artº 197 da Constituição) 
O Código Civil, ao tratar da responsabilidade civil em decorrência da 
prática de ato ilícito, designa como "dano", a ocorrência dos fatores 
mencionados no artigo 186, sendo que, a obrigação de indenizar é, 
da mesma forma, direito expressamente mencionado no Artigo 927: 
"Art. 186. Aquele que, por ação ou omissão voluntária, negligência 
ou imprudência, violar direito e causar dano a outrem, ainda que 
exclusivamente moral, comete ato ilícito." 
"Da Obrigação de Indenizar 
Art. 927. Aquele que, por ato ilícito (arts. 186 e 187), causar dano a 
outrem, fica obrigado a repará-lo. 
Parágrafo único. Haverá obrigação de reparar o dano, 
independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou 
quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano 
implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem". 
É bem verdade, que tendo o CÓDIGO CIVIL adotado a teoria 
subjetiva, a culpa deve ficar evidenciada pelo comportamento 
omissivo do agente e por outras provas admitidas em direito. 
Voltando ao caso em tela, e que foi amplamente divulgado pela 
imprensa escrita e televisiva, pergunta-se: teria havido erro 
médico*? 
(*) "Erro Médico é a conduta profissional inadequada que supõe uma 
inobservância técnica, capaz de produzir um dano à vida ou à saúde 
de outrem, caracterizada por imperícia, imprudência ou negligência". 
GOMES, Julio Cezar Meirelles; FRANÇA, Genival Veloso de. Erro 
Médico – Um Enfoque Sobre Sua Origem E Suas Conseqüências. 
Montes Claros (MG): Unimontes, 1999. 16 
Na quase totalidade dos casos, os médicos que prestam serviços a 
hospitais firmam com estes um contrato, pelo qual o profissional 
assume uma série de responsabilidades. 
Mas e quanto ao hospital, até que ponto vai sua responsabilidade, 
quando permite que médicos prestem atendimento de emergência 
ou urgência sem uma seleção prévia do profissional mais qualificado 
para esse tipo de atendimento? 
Inobstante possa ser entendido que o médico regularmente inscrito 
no Conselho Regional de Medicina do Estado de São Paulo tem 
competência para a prática de qualquer ato médico, o CREMESP, no 
parecer 28.565/95, já teve oportunidade de dizer que: 
"Deve se esclarecer que os Artigos 7 º e 8º do Código de Ética Médica 
permitem que o médico somente realize os atos médicos para o qual 
se sinta tecnicamente qualificado. 
Já foi ressaltado por Este Conselho, quando da resposta à Consulta 
8773/96: 
"O atendimento em serviços de Urgência e Emergência, sem dúvida, 
requerem preparo, o profissional deve estar qualificado para tal 
atendimento e, se assim não estiver, deve ser previamente reciclado 
ou treinado. A aceitação de tese contrária, implicaria em se negar a 
necessidade de especialização, treinamento e preparo do profissional 
para a situação específica se torna ainda mais imperativo. A demora 
ou a inabilidade na atenção exigida, pode gerar irreparáveis danos ao 
paciente. 
Exigir-se do profissional que, simplesmente pela formação médica, 
detenha um conhecimento profundo e pleno de todos os campos da 
Medicina, é absurdo.Assim sendo, do ponto de vista ético-profissional, o médico não pode 
ser obrigado a prestar atendimento para os quais não se sinta 
capacitado, devendo, se necessário, requerer reciclagem ou 
treinamento específico." 
Deixar que o próprio médico avalie no atendimento de urgência ou 
emergência a necessidade de participação de médico especialista é, 
sem sombra de dúvida, colocar em risco a vida do paciente por 
aquele que, no momento, não está em condições de discernir, pois 
o limite de atuação deverá estar limitado à capacidade técnica do 
médico na realização do procedimento. 
Em região longínqua onde, via de regra, quando muito se encontra 
um médico, os fatos narrados na matéria jornalística podem ter 
menos conotação do que na maior cidade do país. 
Como dito, os administradores hospitalares precisam analisar melhor 
os profissionais de medicina que fazem parte do setor de emergência 
ou urgência de hospitais. 
O atendimento hospitalar de emergência ou urgência deve levar em 
conta todas as condições momentâneas relativas ao estado geral do 
paciente, em suas alterações clínicas e risco potencial, frente à 
possibilidade de se cometer grave engano ao se liberar paciente 
como ocorreu com mencionado torcedor. 
O exame e julgamento daquele momento jamais podem ficar 
dependentes apenas do critério do médico de primeiro atendimento 
para que se tome cuidado com a vida e os direitos privados das 
pessoas, já que, de acordo com o inciso III, do Artigo 932, do Código 
Civil, são também responsáveis pela reparação civil: 
"III- O empregador ou comitente, por seus empregados, serviçais e 
prepostos, no exercício do trabalho que lhes competir ou em razão 
dele" (grifo nosso) 
O Tribunal de Justiça do Estado de São Paulo, em 
18/02/3003. Decidiu: 
Apelação Cível nº 133.8294/3-00 
 Danos materiais e morais - Morte da vítima de imperícia 
médica - Desnecessária qualquer outra dilação probatória 
sobre a autoria e os fatos ocorridos, ate o que já ficou decidido 
no âmbito penal, tendo, inclusive, essa sentença caráter de 
título executivo judicial (art. 584, II do CPC) - Na hipótese, o 
nosocômio réu responde pelo ato de seu preposto, consoante 
o art. 1521, inc III do Código Civil - (...) ". 
Esperemos que, da próxima vez, o sistema de saúde esteja apto a 
garantir, com presteza, o prolongamento da vida daquele que padece 
de enfermidades profundas, fazendo com que o direito à saúde, 
enquanto direito fundamental, tenha a total efetivação conforme os 
ditames constitucionais.