Planejamento Social e Serviço Social

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SERVIÇO SOCIAL 
APLICADO A CONCURSOS 
Welber G de Santana 
Assistente Social 
CRESS/SE 1671 
 
PLANEJAMENTO 
SOCIAL E SERVIÇO 
SOCIAL 
 
ASPECTOS TEÓRICOS 
 A avaliação de uma política social 
pressupõe inseri-la na totalidade e 
dinamicidade da realidade. 
 Toda e qualquer avaliação de políticas 
sociais deve ir além da mera composição 
de técnicas e instrumentos, e se situar no 
âmbito da identificação da concepção de 
Estado e de política social que determina 
seu resultado; 
 Qualquer avaliação de políticas sociais 
deve buscar vê-la em seus aspectos 
econômicos, políticos, sociais e históricos; 
 
Se ligue 
 (WELBER/2013) [analise a afirmativa] 
 É de fundamental importância que as 
avaliações de políticas sociais rompam 
com visões reducionistas e tecnicistas e 
partam para uma concepção mais ampla 
com capacidade de fazer as mediações 
entre a realidade, objeto a ser avaliado, e 
as concepções mais amplas de Estado e 
sociedade. 
 
Se ligue 
 (WELBER/2013) [Julgue o item] 
 O Serviço Social não tem um histórico de 
atuação pautada no planejamento das suas 
ações e intervenções devido a força do 
pragmatismo na profissão, contudo, é 
relevante que o assistente social na busca de 
uma intervenção profissional pautada pelo 
PEP, planeje as suas atividades e tenha 
capacidade de avaliar os programas sociais 
nos quais se insere, concebendo estes a 
partir do agir neutro do Estado. 
(FGV - 2014 - TJ-RJ - Analista Judiciário - 
Especialidade Assistente Social) 
TEXTO 2 - Existe, atualmente, uma ampla e variada 
literatura sobre análise e avaliação de políticas, 
programas e projetos sociais. 
No Serviço Social, esse debate tem início nos anos 
1980, com a incorporação da Teoria Social Crítica 
pela profissão, e adensa-se após a promulgação da 
Constituição Federal de 1988, que aporta uma nova 
lógica para a elaboração e implementação de políticas 
sociais públicas. 
Nessa perspectiva, as políticas sociais “(...) devem ser 
entendidas e avaliadas como um conjunto de 
programas, projetos e ações que devem universalizar 
direitos” (Boschetti, 2009: 577). 
A partir do texto 2, a avaliação de políticas, 
programas ou projetos sociais deve priorizar: 
 
a) os instrumentos e técnicas utilizados para 
instituir metas e objetivos a serem alcançados; 
b) a identificação da concepção de Estado e de 
política social que determina seu resultado; 
c) a política econômica que determina a relação 
custo-benefício para cada programa; 
d) os elementos constitutivos e determinantes de 
sua real necessidade; 
e) o estabelecimento de metas e a formação de 
equipes para monitorá-las. 
 
A RACIONALIDADE DO 
PLANEJAMENTO 
 Planejamento na perspectiva lógico-
racional refere-se ao processo 
permanente e metódico de abordagem 
racional e científica de questões que se 
colocam no mundo social. 
 
 Partindo-se desse conceito, o planejamento diz 
respeito tanto à seleção das atividades 
necessárias para atender a questões determinadas 
e a otimização de seu inter-relacionamento, como 
se refere também à decisão sobre os caminhos a 
serem percorridos pela ação e às providências 
necessárias à sua adoção, ao acompanhamento 
da execução, ao controle, à avaliação e a 
redefinição da ação. 
 Enquanto processo racional, o 
planejamento se organiza por operações 
complexas e interligadas a saber: 
 REFLEXÃO: Diz respeito ao 
conhecimento de dados, à análise e 
ao estudo de alternativas, à 
superação e reconstrução de 
conceitos e técnicas de diversas 
disciplinas relacionadas com a 
explicação e quantificação dos fatos 
sociais. 
 
 DECISÃO: Se refere à escolha de 
alternativas, à determinação de 
meios, à definição de prazos, etc.; 
 
 AÇÃO: Relacionada a execução das 
decisões. É o foco central do planejamento. 
Orienta-se por momentos que a antecedem 
e é subsidiada pelas escolhas efetivadas na 
operação anterior, quanto aos necessários 
processos de organização. 
 
 RETOMADA DE REFLEXÃO: Operação 
de crítica dos processos e dos efeitos da 
ação planejada, com vistas ao 
embasamento de ações posteriores 
(CISMEPAR/2011 – AOCP) Assinale a 
alternativa que representa as operações 
complexas do planejamento, operações 
estas que se inter-relacionam em um 
processo dinâmico e contínuo. 
(A) Estudo social, decisão, implementação e 
avaliação. 
(B) Reflexão, decisão, ação e retomada da 
reflexão. 
(C) Reflexão, ação, plano e projeto. 
(D) Reflexão, ação e implementação. 
(E) Diagnóstico social, elaboração do plano, 
implementação e avaliação. 
 
 
 O PLANEJAMENTO 
COMO PROCESSO 
POLÍTICO 
 
 A dimensão política do planejamento 
decorre do fato de que ele é um 
processo contínuo de tomada de 
decisões, inscritas nas relações de 
poder, o que caracteriza ou envolve 
uma função política. 
 
 A dimensão política do planejamento 
pode ser resumida no esquema: 
EQUACIONAMENTO 
DECISÃO 
OPERACIONALIZAÇÃO 
AÇÃO 
 
 EQUACIONAMENTO: Corresponde 
ao conjunto de informações 
significativas para a tomada de decisões, 
encaminhadas pelos técnicos de 
planejamento aos centros decisórios. 
 
 DECISÃO: Corresponde às 
diferentes escolhas necessárias no 
decorrer do processo. O 
privilegiamento da dimensão 
político-decisória é a base das 
novas reflexões que se fazem 
sobre o planejamento. 
 
 
 OPERACIONALIZAÇÃO: A 
operacionalização relaciona-se 
ao detalhamento das atividades 
necessárias à efetivação das 
decisões tomadas. 
 AÇÃO: Refere-se às providências que 
transformarão em realidade o que foi 
planejado. Ao operá-la, cabe ao 
técnico o acompanhamento da 
implementação, o controle e a 
avaliação que realimentarão o ciclo de 
planejamento. 
 
(UPENET - 2014 - Prefeitura de 
Paulista - PE - Assistente Social) Para 
Baptista (2007), a dimensão política do 
planejamento decorre do fato de que ele é 
um processo contínuo de tomadas de 
decisões, inscritas nas relações de poder, o 
que caracteriza ou envolve uma função 
política. De acordo com a autora sobre o 
processo de planejamento, é CORRETO 
afirmar que 
 
a) em planejamento, equacionamento corresponde 
às diferentes escolhas necessárias no decorrer do 
processo. 
b) operacionalização refere-se às providências que 
transformarão em realidade o que foi planejado. 
c) ação é o conjunto de informações significativas 
para a tomada de decisões, encaminhadas pelos 
técnicos de planejamento aos centros decisórios. 
d) decisão relaciona-se ao detalhamento das 
atividades necessárias à efetivação das decisões 
tomadas. 
e) a função essencial do planejamento, como 
instrumento técnico, é aumentar a 
capacidade e melhorar a qualidade do 
processo de adoção de decisões. 
 
 O PLANEJAMENTO 
COMO PROCESSO 
TÉCNICO-POLÍTICO 
 
 
CONSTRUÇÃO/RECONSTRUÇÃO 
DO OBJETO: Sobre o que planejar 
 
 O objeto do planejamento da 
intervenção profissional é o segmento da 
realidade que lhe é posto como desafio, 
é o aspecto determinado de uma 
realidade total sobre o qual formulará um 
conjunto de reflexões e proposições 
para a intervenção. 
 Na medida em que a realidade social é 
dinâmica e, também, que o processo 
para apreendê-la se faz por sucessivas 
aproximações, não existe um momento 
no qual se possa dizer que se tenha 
perfeitamente delineado e delimitado o 
objeto da intervenção: ele vai se 
construindo e reconstruindo no decorrer 
de toda ação planejada. 
 
ESTUDO DA SITUAÇÃO 
 
 O estudo da situaçãoconsiste na 
caracterização (descrição interpretativa), na 
compreensão e na explicação de 
determinada situação tomada como 
problema para o planejamento e na 
determinação da natureza e da magnitude de 
suas limitações e possibilidades. 
 
 IMPLEMENTAÇÃO 
 
 A fase da implementação pode ser 
considerada como a busca, formalização e 
incorporação de recursos humanos, 
físicos, financeiros e institucionais que 
viabilizem o projeto, bem como a 
instrumentalização jurídico-administrativa 
do planejamento. 
 
 
IMPLANTAÇÃO 
 
 A implantação é a operação, nos 
espaços e nos prazos determinados, 
das ações previstas no planejamento. 
É nessa fase que ocorre a instalação 
e o início do funcionamento do 
empreendimento. 
 
 
CONTROLE 
  É instrumento de apoio e racionalização da 
execução, no sentido de assegurar a 
observância ao programado, prevenindo 
desvios. 
 Pode ser definido como a fase em que se 
processam o acompanhamento sistemático, a 
mensuração e o registro das atividades 
executadas, dos recursos utilizados, do tempo 
dispendido em casa fase, dos resultados 
alcançados. 
(AOCP) No planejamento, com relação ao 
Controle, é CORRETO afirmar que 
A) não assegura a observância ao programado. 
B) sua efetivação se dá num momento único. 
C) tem como um de seus objetivos a verificação da 
correspondência do realizado com o planejado, em 
termos de meios e de produto. 
D) não fornece subsídios para a avaliação e revisão 
da ação. 
E) a identificação e a correção de desvio não se 
constituem em seu objetivo. 
 
CONCEITOS 
IMPORTANTES 
EFICÁCIA (resumidamente) 
 Medida normativa de alcance de 
resultados; 
 Está voltada para os fins; 
 Está voltada para o alcance de objetivos; 
 Implica na escolha de meios adequados 
para atingir os fins; 
 
 Conforme Batista (2013), “A eficácia é 
analisada a partir do estudo da adequação da 
ação para o alcance dos objetivos e das 
metas previstas no planejamento e do grau 
em que os mesmos foram alcançados. Incide 
sobre a proposta e, basicamente, sobre os 
objetivos por ela expressos, estabelecendo 
em que medida os objetivos propostos foram 
alcançados e quais as razões dos êxitos e 
fracassos.” 
 
Segundo Nogueira 
 “Os critérios de eficácia dizem respeito 
à avaliação de processos, isto é, se o 
programa ou projeto está sendo 
implementado de forma adequada para 
atingir os objetivos propostos e o grau 
de alcance dos mesmos.” 
Na visão de Cohen e Franco 
 “Operacionalmente, eficácia é o grau 
em que se alcançam os objetivos e 
as metas de um projeto na 
população beneficiária, em um 
determinado período de tempo, 
independente dos custos 
implicados.” 
 
 EFICIÊNCIA (resumidamente) 
 
 Relação entre custos e benefícios; 
 Volta-se para a melhor maneira pela 
qual as coisas devem ser feitas ou 
executadas; 
 Visa à aplicação racional de recursos; 
 Não se preocupa com os fins/objetivos 
(EFICÁCIA), apenas com os meios; 
 
 Conforme Batista (2013), “A 
avaliação de eficiência incide 
diretamente sobre a ação 
desenvolvida. Tem por objetivo 
reestruturar a ação para obter, ao 
menor custo e ao menor esforço, 
melhores resultados.”. 
 
 Ainda 
 “São critérios de eficiência aqueles 
relacionados com o rendimento técnico e 
administrativo da ação: a otimização dos 
recursos disponibilizados, os padrões de 
qualidade dos resultados, a capacidade 
de atender a demanda, etc.”. 
 
EFETIVIDADE 
 Afere em que medida os resultados de uma ação 
trouxeram benefícios à população; 
 Enquanto a eficácia indica se o objetivo foi atingido, a 
efetividade mostra se aquele objetivo trouxe impactos e 
melhorias para determinada população. 
 Aqui há intenção de estabelecer a causalidade entre a 
política e as alterações nas condições sociais. 
 Medida do impacto ou do grau de alcance dos 
objetivos. 
 
 
 
SE LIGUE! 
 (WELBER/2013) No processo de avaliação de 
políticas, programas sociais, os indicadores relativos à 
eficácia, eficiência e efetividade são fundamentais. Assim, 
conceitualmente eles significam: 
 1- A avaliação da efetividade refere-se ao estudo do 
impacto do planejado sobre a situação, mensurando 
reais transformações na realidade sob a qual o 
planejamento se apóia. 
 2- A eficácia é analisada a partir do estudo da 
adequação da ação ao alcance dos objetivos e das 
metas previstas no planejamento, observando-se 
cuidadosamente a relação custo-benefício. 
 
 
 3- A avaliação da eficiência incide 
diretamente sobre a ação desenvolvida. 
Tem por objetivo reestruturar a ação para 
obter, ao menor custo e ao menor 
esforço, melhores benefícios. 
 4- Pode-se afirmar que é possível um 
programa social ser eficiente, eficaz e não 
ser efetivo. 
Estão corretas as afirmativas: 
a) 1,2 
b) 1,2 e 3 
c) 1, 3 e 4 
d) 2, 3 e 4 
e) 2 e 3 
 
 
PLANO 
 
 É mais abrangente; mais genérico (contem 
estudos, análises situacionais e diagnósticos); 
 Faz referência às decisões que expressam as 
orientações políticas fundamentais; 
 Constituído por um conjunto de programas 
inseridos dentro de uma determinada 
política; 
 
 Delineia as DECISÕES DE CARÁTER 
GERAL DO SISTEMA, suas grandes linhas 
políticas, suas estratégias, sua diretrizes e 
estabelece responsabilidades; 
 No plano são sistematizados e 
compatibilizado objetivos e metas. 
 
 
 PROGRAMA 
 
 Conjunto organizado, coerente e integrado 
de projetos que buscam os mesmos 
objetivos e são complementares entre si. 
 Estabelece prioridades de intervenção, 
ordena os projetos, aloca os recursos. 
 Envolve o conjunto de ações a serem 
desenvolvidas em um determinado período; 
 É o documento que detalha por setor, a 
política, diretrizes, metas e medidas 
instrumentais. É a setorização do plano. 
 
PROJETO 
 Menor unidade do processo de 
planejamento; 
 Unidade mais operativa do planejamento; 
 Conjunto de atividades inter-relacionadas e 
coordenadas para alcançar objetivos 
específicos dentro dos limites de um 
orçamento e de um período de tempo 
dados; 
 
 É o instrumental mais próximo da 
execução, devendo detalhar as atividades 
a serem desenvolvidas, estabelecer 
prazos, especificar recursos humanos e 
materiais e estruturar receitas e custos. 
 
 Em suma: 
 É um empreendimento claramente planejado e 
delimitado pelos seus objetivos, suas 
atividades, sua abrangência temporal e 
financeira, seus beneficiários diretos e 
indiretos. Constitui o nível mais específico do 
planejamento. O projeto, apesar de considerar 
os mesmos elementos de um programa, 
possui um nível bem maior de detalhamento. E 
o planejamento para curto prazo. 
Fique ligado! 
(Conder/2013 – FGV - adaptada) Sobre 
plano, programa e o projeto, meio de 
expressão no processo de planejamento, 
julgue a afirmativa abaixo 
d) O projeto é o menor nível do processo 
de planejamento e tem caráter 
interventivo de curto prazo. 
(IF TO 2014) Na perspectiva da gestão de projetos sociais, 
podemos afirmar que: 
I. É um empreendimento planejado que consiste num conjunto 
de atividades inter-relacionadas e coordenadas para alcançar 
objetivos específicos dentro dos limites de um 
orçamento e de um período de tempo dados. 
II. Conjunto de projetos que perseguem os mesmos 
objetivos. 
III. É a soma de programas que procuram objetivos 
específicos, que constituirão por sua vez os objetivos 
gerais dos programas.Com base nas assertivas acima, assinale a opção que apresenta 
a correta correspondência entre o termo denominador e sua 
definição. 
A) Plano - I; Programa - II; Projeto - III. 
B) Projeto - I; Programa - II; Plano - III. 
C) Plano - I; Projeto - II; Programa - III. 
D) Programa - I; Plano - II; Projeto - III. 
E) Projeto - I; Plano - II; Programa - III. 
 
 
(IBC/2012 – AOCP) Sobre Plano, Programa e Projeto, 
assinale a alternativa INCORRETA. 
(A) São documentos que explicitam, sistematizam, interpretam e 
detalham decisões em diferentes níveis de decisão. 
(B) O plano delineia as decisões de caráter específico do 
sistema. 
(C) O programa detalha, por setor, a política, as diretrizes, as 
metas e as medidas instrumentais. 
(D) O programa é a setorização do plano. 
(E) O projeto sistematiza e estabelece o traçado prévio da 
operação de um conjunto de ações. 
 
TIPOLOGIA DA AVALIAÇÃO DE 
PROGRAMAS E PROJETOS 
 
 Avaliação ex-ante: 
 Realizada ao começo de um programa, com 
o fito de dar suporte à decisão de 
implementar ou não o programa, e ordenar 
os vários projetos segundo sua eficiência 
para alcançar os objetivos determinados. O 
elemento central da avaliação ex-ante é o 
diagnóstico, que auxilia na alocação dos 
recursos disponíveis de acordo com os 
objetivos propostos . 
 
 Avaliação ex-post: Realizada após a 
execução do projeto, busca obter elementos 
para fundamentar decisões qualitativas. 
Avalia a efetividade da política; 
 
 Avaliação formativa: Estão relacionadas à 
formação do programa. Adotadas durante a 
implementação, são voltadas para a análise e 
produção de informação sobre as etapas de 
implementação. Geram informações para os que 
estão diretamente envolvidos com o programa, 
com o objetivo de fornecer elementos para a 
realização de correções de procedimentos para 
melhorar o programa. 
 
 Avaliação somativa: é conduzida após o 
término de um programa ou projeto, servindo 
basicamente para julgar o mérito e a relevância 
de um programa ou projeto em relação a 
determinados critérios; 
 
 Avaliação Externa 
 Realizada por pessoas de fora da 
instituição responsável pelo programa, em 
geral com experiência neste tipo de 
atividade. Entre as vantagens desta 
avaliação podem ser citadas a isenção e 
objetividade dos avaliadores externos, que 
não estão diretamente implicados com o 
processo, além da possibilidade de 
comparação dos resultados obtidos com os 
de outros programas similares já 
analisados. 
 
 Avaliação interna 
 Realizada dentro da instituição 
responsável, com maior colaboração das 
pessoas que participam do programa. 
Citam-se como vantagens a eliminação da 
resistência natural a um avaliador externo, 
a possibilidade de reflexão e aprendizagem 
e compreensão sobre a atividade realizada 
dentro da instituição. 
 
 Avaliação Participativa 
 Usada principalmente para pequenos 
projetos, prevê a participação dos 
beneficiários das ações no 
planejamento, na programação, 
execução e avaliação dos mesmos. 
 
 (fonte – internet) Ao planejar um 
programa de proteção social, o assistente 
social deve propor, como um de seus 
componentes, a avaliação. Se quiser 
corrigir os erros e problemas que surgem 
durante a execução do programa, deve 
privilegiar a avaliação: 
 a) somativa 
 b) de eficiência 
 c) de impactos 
d) Formativa 
e) De marco zero 
SUGESTÃO BIBLIOGRÁFICA