APOSTILA DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Prévia do material em texto

1 
 
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: 
CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAÇÃO; NATUREZA, FINS E PRINCÍPIOS. 
 
 
11ºº EESSTTAADDOO 
 
aa--)) CCoonncceeiittoo ddee EEssttaaddoo 
 
VVaarriiaa sseegguunnddoo oo âânngguulloo eemm qquuee éé ccoonnssiiddeerraaddoo.. SSoocciioollóóggiiccoo,, éé ccoorrppoorraaççããoo tteerrrriittoorriiaall ddoottaaddaa ddee uumm ppooddeerr ddee mmaannddoo 
oorriiggiinnáárriioo;; PPoollííttiiccoo éé ccoommuunniiddaaddee ddee hhoommeennss,, ffiixxaaddaa ssoobbrree uumm tteerrrriittóórriioo,, ccoomm ppootteessttaaddee ssuuppeerriioorr ddee aaççããoo,, ddee mmaannddoo ee ddee 
ccooeerrççããoo;; ssoobb oo pprriissmmaa ccoonnssttiittuucciioonnaall,, éé ppeessssooaa jjuurrííddiiccaa tteerrrriittoorriiaall ssoobbeerraannaa.. 
 
CCoommoo eennttee ppeerrssoonnaalliizzaaddoo,, oo EEssttaaddoo ppooddee ttaannttoo aattuuaarr nnoo ccaammppoo ddoo DDiirreeiittoo PPúúbblliiccoo,, ccoommoo nnoo DDiirreeiittoo PPrriivvaaddoo,, mmaanntteennddoo 
sseemmpprree ssuuaa úúnniiccaa ppeerrssoonnaalliiddaaddee ddee DDiirreeiittoo PPúúbblliiccoo,, ppooiiss aa tteeoorriiaa ddaa dduuppllaa ppeerrssoonnaalliiddaaddee ddoo EEssttaaddoo aacchhaa--ssee ddeeffiinniittiivvaammeennttee 
ssuuppeerraaddaa.. 
 
bb--)) EElleemmeennttooss ddoo EEssttaaddoo 
 
ÉÉ ccoonnssttiittuuííddoo ddee ttrrêêss eelleemmeennttooss oorriiggiinnáárriiooss ee iinnddiissssoocciiáávveeiiss:: 
 PPoovvoo ((éé oo ccoommppoonneennttee hhuummaannoo ddoo EEssttaaddoo));; 
 TTeerrrriittóórriioo ((aa ssuuaa bbaassee ffííssiiccaa));; 
 GGoovveerrnnoo SSoobbeerraannoo ((eelleemmeennttoo ccoonndduuttoorr ddoo EEssttaaddoo,, qquuee ddeettéémm ee eexxeerrccee oo ppooddeerr aabbssoolluuttoo ddee aauuttooddeetteerrmmiinnaaççããoo ee aauuttoo--
oorrggaanniizzaaççããoo eemmaannaaddoo ddoo ppoovvoo.. 
 
cc--)) PPooddeerreess ddoo EEssttaaddoo 
 
SSããoo eelleess:: 
 LLeeggiissllaattiivvoo,, 
 EExxeeccuuttiivvoo;; 
 JJuuddiicciiáárriioo,, 
 
IInnddeeppeennddeenntteess ee hhaarrmmôônniiccooss eennttrree ssii ee ccoomm ssuuaass ffuunnççõõeess rreecciipprrooccaammeennttee iinnddeelleeggáávveeiiss ((CCFF,, aarrtt.. 22ºº)).. EEsssseess ppooddeerreess 
ssããoo iimmaanneenntteess ee eessttrruuttuurraaiiss ddoo EEssttaaddoo,, aa ccaaddaa uumm ddeelleess ccoorrrreessppoonnddeennddoo uummaa ffuunnççããoo qquuee llhhee éé aattrriibbuuííddaa ccoomm pprreecciippuuiiddaaddee.. 
 
OO qquuee hháá,, ppoorrttaannttoo,, nnããoo éé aa sseeppaarraaççããoo ddee PPooddeerreess ccoomm ddiivviissããoo aabbssoolluuttaa ddee ffuunnççõõeess,, mmaass,, ssiimm,, ddiissttrriibbuuiiççããoo ddee ttrrêêss 
ffuunnççõõeess eessttaattaaiiss pprreeccííppuuaass eennttrree óórrggããooss iinnddeeppeennddeenntteess,, mmaass hhaarrmmôônniiccooss ee ccoooorrddeennaaddooss nnoo sseeuu ffuunncciioonnaammeennttoo,, mmeessmmoo 
ppoorrqquuee oo ppooddeerr eessttaattaall éé uunnoo ee iinnddiivviissíívveell.. 
 
dd--)) OOrrggaanniizzaaççããoo ddoo EEssttaaddoo 
 
dd..11--)) ffoorrmmaa ddee EEssttaaddoo 
 AA ppaarrttiirr ddaa oorrggaanniizzaaççããoo ppoollííttiiccaa ddoo tteerrrriittóórriioo,, ssuurrggee aa nnooççããoo ddee EEssttaaddoo UUnniittáárriioo ee ddee EEssttaaddoo FFeeddeerraaddoo.. 
 OO EEssttaaddoo uunniittáárriioo éé mmaarrccaaddoo ppeellaa ““cceennttrraalliizzaaççããoo ppoollííttiiccaa””,, eemm qquuee uumm ssóó ppooddeerr ppoollííttiiccoo cceennttrraall iirrrraaddiiaa ssuuaa 
ccoommppeettêênncciiaa,, ddee mmooddoo eexxcclluussiivvoo,, ppoorr ttooddoo oo tteerrrriittóórriioo nnaacciioonnaall ee ssoobbrree ttooddaa aa ppooppuullaaççããoo ee ccoonnttrroollaa ttooddaass aass ccoolleettiivviiddaaddeess 
rreeggiioonnaaiiss ee llooccaaiiss ((eexxeemmpplloo:: oo UUrruugguuaaii éé uumm EEssttaaddoo UUnniittáárriioo,, ddeetteennttoorr ddee uumm ssóó ppooddeerr ppoollííttiiccoo cceennttrraall)).. 
 OO EEssttaaddoo FFeeddeerraaddoo éé mmaarrccaaddoo ppeellaa ““ddeesscceennttrraalliizzaaççããoo ppoollííttiiccaa””,, ppeellaa ccoonnvviivvêênncciiaa,, nnuumm mmeessmmoo tteerrrriittóórriioo,, ddee ddiiffeerreenntteess 
eennttiiddaaddeess ppoollííttiiccaass aauuttôônnoommaass,, ddiissttrriibbuuííddaass rreeggiioonnaallmmeennttee ((UUnniiããoo,, EEssttaaddooss,, DDFF,, ee MMuunniiccííppiiooss)).. NNoo BBrraassiill,, aa ffoorrmmaa FFeeddeerraattiivvaa ddee 
EEssttaaddoo ccoonnssttiittuuii ccllááuussuullaa ppééttrreeaa,, iinnssuusscceettíívveell ddee aabboolliiççããoo ppoorr mmeeiioo ddee rreeffoorrmmaa ccoonnssttiittuucciioonnaall.. 
 
OOBBSSEERRVVAAÇÇÃÃOO:: FFoorrmmaa ddee EEssttaaddoo:: ** FFeeddeerraall;; ** UUnniittáárriiaa.. 
 
 NNããoo eexxiissttee ssuubboorrddiinnaaççããoo eennttrree ooss ddiivveerrssooss eenntteess ffeeddeerraaddooss nnoo BBrraassiill.. AA rreellaaççããoo eennttrree eelleess éé ccaarraacctteerriizzaaddaa ppeellaa 
ccoooorrddeennaaççããoo,, tteennddoo ccaaddaa uumm,, aauuttoonnoommiiaa ppoollííttiiccaa,, ffiinnaanncceeiirraa ee aaddmmiinniissttrraattiivvaa.. 
 
OOBBSSEERRVVAAÇÇÃÃOO:: ooss EEnntteess FFeeddeerraaddooss ssããoo UUnniiããoo,, EEssttaaddooss,, DDFF ee MMuunniiccííppiiooss,, ccuujjaa rreellaaççããoo eennttrree eelleess éé ddee ccoooorrddeennaaççããoo ee nnããoo ddee 
ssuubboorrddiinnaaççããoo.. TTooddooss ooss eenntteess ffeeddeerraaddooss tteemm aauuttoonnoommiiaa ppoollííttiiccaa,, ffiinnaanncceeiirraa ee aaddmmiinniissttrraattiivvaa.. 
 
22ºº OORRGGAANNIIZZAAÇÇÃÃOO DDAA AADDMMIINNIISSTTRRAAÇÇÃÃOO PPÚÚBBLLIICCAA 
 
ÉÉ aa eessttrruuttuurraaççããoo lleeggaall ddaass eennttiiddaaddeess ee óórrggããooss qquuee iirraamm ddeesseemmppeennhhaarr aass ffuunnççõõeess,, aattrraavvééss ddee aaggeenntteess ppúúbblliiccooss 
((ppeessssooaass ffííssiiccaass)).. EEssssaa oorrggaanniizzaaççããoo ffaazz--ssee nnoorrmmaallmmeennttee ppoorr lleeii,, ee eexxcceeppcciioonnaallmmeennttee ppoorr ddeeccrreettoo ee nnoorrmmaass iinnffeerriioorreess,, qquuaannddoo 
nnããoo eexxiiggee aa ccrriiaaççããoo ddee ccaarrggooss nneemm aauummeennttaa aa ddeessppeessaa ppúúbblliiccaa.. 
 
aa--)) GGoovveerrnnoo ee AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa 
SSããoo tteerrmmooss qquuee aannddaamm jjuunnttooss ee mmuuiittaass vveezzeess ccoonnffuunnddiiddooss,, eemmbboorraa eexxpprreesssseemm ccoonncceeiittooss ddiivveerrssooss nnooss vváárriiooss aassppeeccttooss 
eemm qquuee ssee aapprreesseennttaamm.. 
 
 
2 
aa..11--)) GGoovveerrnnoo 
 
PPooddee sseerr ccoonnssiiddeerraaddoo:: 
 sseennttiiddoo ffoorrmmaall,, éé oo ccoonnjjuunnttoo ddee PPooddeerreess ee óórrggããooss ccoonnssttiittuucciioonnaaiiss;; 
 sseennttiiddoo mmaatteerriiaall,, éé oo ccoommpplleexxoo ddee ffuunnççõõeess eessttaattaaiiss bbáássiiccaass;; 
 sseennttiiddoo ooppeerraacciioonnaall,, éé aa ccoonndduuççããoo ppoollííttiiccaa ddooss nneeggóócciiooss ppúúbblliiccooss.. 
 
AA ccoonnssttaannttee ddoo GGoovveerrnnoo éé aa ssuuaa eexxpprreessssããoo ppoollííttiiccaa ddee ccoommaannddoo,, ddee iinniicciiaattiivvaa,, ddee ffiixxaaççããoo ddee oobbjjeettiivvooss ddoo EEssttaaddoo ee ddee 
mmaannuutteennççããoo ddaa oorrddeemm jjuurrííddiiccaa vviiggeennttee.. 
 
aa..11..11--)) ffoorrmmaa ddee GGoovveerrnnoo 
 ÉÉ aa MMoonnaarrqquuiiaa ee aa RReeppúúbblliiccaa.. 
 
aa..22--)) AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa 
 
AAddmmiinniissttrraaççããoo ppúúbblliiccaa::AAddmmiinniissttrraarr éé ggeerriirr iinntteerreesssseess sseegguunnddoo aa lleeii,, mmoorraall ee ffiinnaalliiddaaddee ddooss bbeennss eennttrreegguueess aa gguuaarrddaa ee 
ccoonnsseerrvvaaççããoo aallhheeiiaass.. 
 
OOss bbeennss ggeerriiddooss ppooddeemm sseerr iinnddiivviidduuaaiiss oouu ccoolleettiivvooss,, nnoo pprriimmeeiirroo ccaassoo tteemmooss aaddmmiinniissttrraaççããoo ppaarrttiiccuullaarr ee nnoo sseegguunnddoo 
ccaassoo aa aaddmmiinniissttrraaççããoo ppúúbblliiccaa.. 
 
AAddmmiinniissttrraaççããoo ppúúbblliiccaa:: ggeessttããoo ddee bbeennss ee iinntteerreesssseess qquuaalliiffiiccaaddooss ddaa ccoommuunniiddaaddee ,, nnoo ââmmbbiittoo ffeeddeerraall,, eessttaadduuaall oouu 
mmuunniicciippaall,, sseegguunnddoo pprriinnccííppiiooss -- pprreecceeiittooss -- ddoo ddiirreeiittoo ee ddaa mmoorraall,, vviissaannddoo oo bbeemm ccoommuumm.. 
 
AAddmmiinniissttrraaççããoo ppúúbblliiccaa :: 
 
 ssuubbjjeettiivvaa:: ccoonnjjuunnttoo ddee óórrggããooss aa sseerrvviiççoo ddoo eessttaaddoo;; 
 oobbjjeettiivvaa:: eessttaaddoo aaggiinnddoo ““iinn ccoonnccrreettoo”” ppaarraa ssaattiissffaaççããoo ddee sseeuuss ffiinnss aa ccoonnsseerrvvaaççããoo ddoo bbeemm eessttaarr iinnddiivviidduuaall ddooss cciiddaaddããooss 
ee ddee pprrooggrreessssoo ssoocciiaall.. 
 
AAddmmiinniissttrraaççããoo eessttáá lliiggaaddaa aa iiddeeiiaa ddee ccoonnsseerrvvaaççããoo ee uuttiilliizzaaççããoo,, sseennddoo ooppoossttoo ddee pprroopprriieeddaaddee,, lliiggaaddaa aa iiddééiiaa ddee 
ddiissppoonniibbiilliiddaaddee ee aalliieennaaççããoo.. 
 
PPooddeerreess nnoorrmmaaiiss ddaa aaddmmiinniissttrraaççããoo ccoonnsseerrvvaaççããoo ee uuttiilliizzaaççããoo,, jjáá aa aalliieennaaççããoo oonneerraaççããoo ddeessttrruuiiççããoo ee rreennúúnncciiaa,, ddeevveemm vviirr 
eexxpprreessssaass eemm lleeii,, ddeevvee hhaavveerr uumm ccoonnsseennttiimmeennttoo.. 
 
AAddmmiinniissttrraaççããoo ppúúbblliiccaa:: pprraattiiccaa,, nnaa ssuuaa ggeessttããoo:: 
 aattoo ddee iimmppéérriioo:: ccoonnttéémm uummaa oorrddeemm oouu ddeecciissããoo ccooaattiivvaa ddaa aaddmmiinniissttrraaççããoo ppaarraa oo aaddmmiinniissttrraaddoo.. eexx..:: ddeeccrreettoo 
eexxpprroopprriiaattóórriioo.. 
 aattoo ddee ggeessttããoo:: oorrddeennaa aa ccoonndduuttaa iinntteerrnnaa ddaa aaddmmiinniissttrraaççããoo ee ddee sseeuuss sseerrvviiddoorreess oouu ccrriiaa ddiirreeiittooss ee oobbrriiggaaççõõeess eennttrree eellaa 
ee ooss aaddmmiinniissttrraaddooss.. eexx..:: ddeessppaacchhoo qquuee ddeetteerrmmiinnaa aa eexxeeccuuççããoo ddee ddeetteerrmmiinnaaddoo sseerrvviiççoo ppúúbblliiccoo.. 
 aattoo ddee eexxppeeddiieennttee:: ddee pprreeppaarroo ee mmoovviimmeennttaaççããoo ddee pprroocceessssooss rreecceebbiimmeennttoo ee eexxppeeddiiççããoo ddee ppaappeeiiss ddeessppaacchhooss 
rroottiinneeiirrooss,, sseemm ddeecciissããoo ddoo mméérriittoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo.. 
 
PPaarraa pprrááttiiccaa ddooss aattooss aacciimmaa eennuummeerraaddooss,, ddeevvee tteerr oo aaggeennttee iinnvveessttiidduurraa ee ccoommppeettêênncciiaa lleeggaall -- iilleeggaall oo aattoo rreeaalliizzaaddoo ppoorr 
aaggeennttee ssiimmpplleessmmeennttee ddeessiiggnnaaddoo.. 
 
bb--)) NNaattuurreezzaa ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa 
 
““ MMÚÚNNUUSS PPÚÚBBLLIICCOO ”” eennccaarrggoo ddee ddeeffeessaa,, ccoonnsseerrvvaaççããoo ee aapprriimmoorraammeennttoo ddooss bbeennss,, sseerrvviiççooss ee iinntteerreesssseess ddaa 
ccoolleettiivviiddaaddee -- iimmppoonnddoo qquuee ssee ccuummpprraa ooss pprreecceeiittooss ddoo ddiirreeiittoo ee ddaa mmoorraall aaddmmiinniissttrraattiivvaa.. 
 
cc--)) FFiinnss ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa 
 
““BBEEMM CCOOMMUUMM DDAA CCOOLLEETTIIVVIIDDAADDEE AADDMMIINNIISSTTRRAADDAA”” iillíícciittoo ee iimmoorraall sseerráá ttooddoo aattoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo qquuee nnããoo ffoorr 
pprraattiiccaaddoo nnoo iinntteerreessssee ddaa ccoolleettiivviiddaaddee.. 
 
AA aaddmmiinniissttrraaççããoo ppúúbblliiccaa nnããoo ttêêmm lliibbeerrddaaddee ddee pprrooccuurraarr oouuttrroo oobbjjeettiivvoo,, oouu ddaarr ffiimm ddiivveerrssoo ddoo pprreessccrriittoo eemm lleeii ppaarraa aa 
aattiivviiddaaddee.. VViissaa aa aaddmmiinniissttrraaççããoo ppúúbblliiccaa aa ddeeffeessaa ddoo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo,, aassppiirraaççõõeess oouu vvaannttaaggeennss lliicciittaammeennttee aallmmeejjaaddaass ppoorr ttooddaa 
uummaa ccoommuunniiddaaddee.. 
 
OO aattoo oouu ccoonnttrraattoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo rreeaalliizzaaddoo sseemm iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo,, ccoonnffiigguurraa ddeessvviioo ddee ffiinnaalliiddaaddee.. 
 
 
 
 
 
 
 
3 
CCoomm rreellaaççããoo aaoo tteemmaa EEssttaaddoo,, GGoovveerrnnoo ee AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa,, jjuullgguuee ooss iitteennss aa sseegguuiirr.. 
 
11.. OO ggoovveerrnnoo éé aattiivviiddaaddee ppoollííttiiccaa ee ddiissccrriicciioonnáárriiaa ee tteemm ccoonndduuttaa iinnddeeppeennddeennttee,, eennqquuaannttoo aa aaddmmiinniissttrraaççããoo éé aattiivviiddaaddee nneeuuttrraa,, 
nnoorrmmaallmmeennttee vviinnccuullaaddaa àà lleeii oouu àà nnoorrmmaa ttééccnniiccaa ee eexxeerrcciiddaa mmeeddiiaannttee ccoonndduuttaa hhiieerraarrqquuiizzaaddaa.. 
 
22.. PPoovvoo,, tteerrrriittóórriioo ee ggoovveerrnnoo ssoobbeerraannoo ssããoo eelleemmeennttooss ddoo EEssttaaddoo.. 
 
33.. DDeennttrree aass ccaarraacctteerrííssttiiccaass ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa,, éé ccoorrrreettoo aaffiirrmmaarr qquuee:: 
 
aa)) EEssttaa tteemm aammpplloo ppooddeerr ddee ddeecciissããoo,, mmeessmmoo ffoorraa ddaa áárreeaa ddee ssuuaass aattrriibbuuiiççõõeess,, ee ccoomm ffaaccuullddaaddee ddee ooppççããoo ppoollííttiiccaa ssoobbrree 
qquuaallqquueerr mmaattéérriiaa oobbjjeettoo ddaa aapprreecciiaaççããoo.. 
bb)) nnããoo ppooddee sseerr ccoonnssiiddeerraaddaa uummaa aattiivviiddaaddee nneeuuttrraa,, nnoorrmmaallmmeennttee vviinnccuullaaddaa àà lleeii oouu àà nnoorrmmaa ttééccnniiccaa,, mmaass ssiimm aattiivviiddaaddee ppoollííttiiccaa 
ee ddiissccrriicciioonnáárriiaa.. 
cc)) ccoommaannddaa ooss aaddmmiinniissttrraaddooss ccoomm rreessppoonnssaabbiilliiddaaddee ccoonnssttiittuucciioonnaall ee ppoollííttiiccaa,, mmaass sseemm rreessppoonnssaabbiilliiddaaddee pprrooffiissssiioonnaall ppeellaa 
eexxeeccuuççããoo.. 
dd)) éé ddoottaaddaa ddee ccoonndduuttaa iinnddeeppeennddeennttee,, mmoottiivvoo ppeelloo qquuaall nnããoo tteemm ccaabbiimmeennttoo uummaa ccoonndduuttaa ddee nnaattuurreezzaa hhiieerraarrqquuiizzaaddaa.. 
ee)) nnããoo pprraattiiccaa aattooss ddee ggoovveerrnnoo;; mmaass pprraattiiccaa ttããoo ssoommeennttee aattooss ddee eexxeeccuuççããoo,, ccoomm mmaaiioorr oouu mmeennoorr aauuttoonnoommiiaa ffuunncciioonnaall,, sseegguunnddoo 
aa ccoommppeettêênncciiaa ddoo óórrggããoo ee ddee sseeuuss aaggeenntteess.. 
 
44.. EEmm sseeuu sseennttiiddoo ssuubbjjeettiivvoo,, aa aaddmmiinniissttrraaççããoo ppúúbblliiccaa ppooddee sseerr ddeeffiinniiddaa ccoommoo:: 
 
aa)) aa aattiivviiddaaddee ccoonnccrreettaa ee iimmeeddiiaattaa qquuee oo EEssttaaddoo ddeesseennvvoollvvee,, ssoobb oo rreeggiimmee ddee ddiirreeiittoo ppúúbblliiccoo,, ppaarraa aa rreeaalliizzaaççããoo ddooss iinntteerreesssseess 
ccoolleettiivvooss.. 
bb)) oo ccoonnjjuunnttoo ddee óórrggããoossee ddee ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass aaoo qquuaall aa LLeeii aattrriibbuuii oo eexxeerrccíícciioo ddaa ffuunnççããoo aaddmmiinniissttrraattiivvaa ddoo EEssttaaddoo.. 
cc--)) ooss óórrggããooss lliiggaaddooss ddiirreettaammeennttee aaoo ppooddeerr cceennttrraall,, ffeeddeerraall,, eessttaadduuaall oouu mmuunniicciippaall.. SSããoo ooss pprróópprriiooss oorrggaanniissmmooss ddiirriiggeenntteess,, sseeuuss 
mmiinniissttéérriiooss ee sseeccrreettaarriiaass.. 
dd)) aass eennttiiddaaddeess ccoomm ppeerrssoonnaalliiddaaddee jjuurrííddiiccaa pprróópprriiaa,, qquuee ffoorraamm ccrriiaaddaass ppaarraa rreeaalliizzaarr aattiivviiddaaddeess ddee GGoovveerrnnoo ddee ffoorrmmaa 
ddeesscceennttrraalliizzaaddaa.. SSããoo eexxeemmppllooss aass AAuuttaarrqquuiiaass,, FFuunnddaaççõõeess,, EEmmpprreessaass PPúúbblliiccaass ee SSoocciieeddaaddeess ddee EEccoonnoommiiaa MMiissttaa.. 
ee)) aass eennttiiddaaddeess ddoottaaddaass ddee ppeerrssoonnaalliiddaaddee jjuurrííddiiccaa ddee ddiirreeiittoo pprriivvaaddoo,, ccoomm ppaattrriimmôônniioo pprróópprriioo ee ccaappiittaall eexxcclluussiivvoo ddaa UUnniiããoo,, ssee 
ffeeddeerraall,, ccrriiaaddaass ppaarraa eexxpplloorraaççããoo ddee aattiivviiddaaddee eeccoonnôômmiiccaa qquuee oo GGoovveerrnnoo sseejjaa lleevvaaddoo aa eexxeerrcceerr ppoorr ffoorrççaa ddee ccoonnttiinnggêênncciiaa oouu 
ccoonnvveenniiêênncciiaa aaddmmiinniissttrraattiivvaa.. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
4 
DDIIRREEIITTOO AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVOO 
-- CCOONNCCEEIITTOO EE FFOONNTTEESS -- 
 
11ºº CCOONNCCEEIITTOO 
OO DDiirreeiittoo AAddmmiinniissttrraattiivvoo,, ccoommoo rraammoo aauuttôônnoommoo ddaa mmaanneeiirraa ccoommoo éé vviissttoo aattuuaallmmeennttee,, tteevvee sseeuu nnaasscciimmeennttoo nnooss ffiinnss ddoo 
ssééccuulloo XXVVIIIIII,, ccoomm ffoorrttee iinnfflluuêênncciiaa ddoo ddiirreeiittoo ffrraannccêêss,, ttiiddoo ppoorr iinnoovvaaddoorr nnoo ttrraattoo ddaass mmaattéérriiaass ccoorrrreellaattaass àà AAddmmiinniissttrraaççããoo 
PPúúbblliiccaa.. 
SSããoo mmuuiittooss ooss ccoonncceeiittooss ddoo qquuee vveemm aa sseerr oo DDiirreeiittoo AAddmmiinniissttrraattiivvoo.. EEmm rreessuummoo,, ppooddee--ssee ddiizzeerr qquuee éé oo ccoonnjjuunnttoo ddooss 
pprriinnccííppiiooss jjuurrííddiiccooss qquuee ttrraattaamm ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa,, ssuuaass eennttiiddaaddeess,, óórrggããooss,, aaggeenntteess ppúúbblliiccooss,, eennffiimm,, ttuuddoo oo qquuee 
ddiizz rreessppeeiittoo àà mmaanneeiirraa ccoommoo ssee aattiinnggiirr aass ffiinnaalliiddaaddeess ddoo EEssttaaddoo.. OOuu sseejjaa,, ttuuddoo qquuee ssee rreeffeerree àà AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa ee àà 
rreellaaççããoo eennttrree eellaa ee ooss aaddmmiinniissttrraaddooss ee sseeuuss sseerrvviiddoorreess éé rreeggrraaddoo ee eessttuuddaaddoo ppeelloo DDiirreeiittoo AAddmmiinniissttrraattiivvoo.. 
 
OO DDiirreeiittoo AAddmmiinniissttrraattiivvoo iinntteeggrraa oo rraammoo ddoo DDiirreeiittoo PPúúbblliiccoo,, ccuujjaa pprriinncciippaall ccaarraacctteerrííssttiiccaa eennccoonnttrraammooss nnoo ffaattoo ddee hhaavveerr 
uummaa ddeessiigguuaallddaaddee jjuurrííddiiccaa eennttrree ccaaddaa uummaa ddaass ppaarrtteess eennvvoollvviiddaass.. AAssssiimm,, ddee uumm llaaddoo,, eennccoonnttrraammooss aa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa,, 
qquuee ddeeffeennddee ooss iinntteerreesssseess ccoolleettiivvooss;; ddee oouuttrroo,, oo ppaarrttiiccuullaarr.. HHaavveennddoo ccoonnfflliittoo eennttrree ttaaiiss iinntteerreesssseess,, hhaavveerráá ddee pprreevvaalleecceerr oo ddaa 
ccoolleettiivviiddaaddee,, rreepprreesseennttaaddoo ppeellaa AAddmmiinniissttrraaççããoo.. IIssttoo ppoossttoo,, vveejjaa qquuee eessttaa ssee eennccoonnttrraa nnuumm ppaattaammaarr ssuuppeerriioorr aaoo ppaarrttiiccuullaarr,, ddee 
ffoorrmmaa ddiiffeerreennttee ddaa vviissttaa nnoo DDiirreeiittoo PPrriivvaaddoo,, oonnddee aass ppaarrtteess eessttããoo eemm iigguuaallddaaddee ddee ccoonnddiiççõõeess.. 
 
SSaabbeemmooss qquuee aa RReeppúúbblliiccaa FFeeddeerraattiivvaa ddoo BBrraassiill,, nnooss tteerrmmooss ddaa CCFF//8888,, éé ffoorrmmaaddaa ppeellaa uunniiããoo iinnddiissssoollúúvveell ddooss EEssttaaddooss 
ee MMuunniiccííppiiooss ee ddoo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall ((aarrtt.. 11ºº)).. EEmm sseeuu aarrtt.. 22ºº,, ddeetteerrmmiinnaa aa ddiivviissããoo ddooss PPooddeerreess ddaa UUnniiããoo eemm ttrrêêss,, sseegguuiinnddoo aa 
ttrraaddiicciioonnaall tteeoorriiaa ddee MMoonntteessqquuiieeuu.. AAssssiimm,, ssããoo eelleess:: oo LLeeggiissllaattiivvoo,, oo EExxeeccuuttiivvoo ee oo JJuuddiicciiáárriioo,, iinnddeeppeennddeenntteess ee hhaarrmmôônniiccooss eennttrree 
ssii.. 
CCaaddaa uumm ddeesssseess PPooddeerreess tteemm ssuuaa aattiivviiddaaddee pprriinncciippaall ee oouuttrraass sseeccuunnddáárriiaass.. AA ttííttuulloo ddee iilluussttrraaççããoo,, vveejjaa qquuee aaoo 
LLeeggiissllaattiivvoo ccaabbee,, pprreecciippuuaammeennttee,, aa ffuunnççããoo lleeggiiffeerraannttee,, oouu sseejjaa,, ddee pprroodduuççããoo ddee lleeiiss,, eemm sseennttiiddoo aammpplloo.. AAoo JJuuddiicciiáárriioo,, ccaabbee aa 
ffuunnççããoo ddee ddiizzeerr oo ddiirreeiittoo aaoo ccaassoo ccoonnccrreettoo,, ppaacciiffiiccaannddoo aa ssoocciieeddaaddee,, eemm ffaaccee ddaa rreessoolluuççããoo ddooss ccoonnfflliittooss.. PPoorr úúllttiimmoo,, ccaabbee aaoo 
EExxeeccuuttiivvoo aa aattiivviiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa ddoo EEssttaaddoo,, éé ddiizzeerr,, aa iimmpplleemmeennttaaççããoo ddoo qquuee ddeetteerrmmiinnaa aa lleeii,, aatteennddeennddoo ààss nneecceessssiiddaaddeess 
ddaa ppooppuullaaççããoo,, ccoomm iinnffrraa--eessttrruuttuurraa,, ssaaúúddee,, eedduuccaaççããoo,, ccuullttuurraa,, eennffiimm,, sseerrvviirr aaoo ppúúbblliiccoo.. 
 
MMaass ee oo DDiirreeiittoo AAddmmiinniissttrraattiivvoo,, eennttããoo,, ccoommoo ccuuiiddaa ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa,, rreegguullaa aappeennaass aass aattiivviiddaaddeess ddoo PPooddeerr 
EExxeeccuuttiivvoo?? NNããoo.. EEssssee rraammoo ddoo DDiirreeiittoo rreeggrraa ttooddaass aass aattiivviiddaaddeess aaddmmiinniissttrraattiivvaass ddoo EEssttaaddoo,, qquuaallqquueerr qquuee sseejjaa oo PPooddeerr 
qquuee aa eexxeerrccee,, oouu oo eennttee eessttaattaall aa qquuee ppeerrtteennççaa:: ssee aa aattiivviiddaaddee éé aaddmmiinniissttrraattiivvaa,, ssuujjeeiittaa--ssee aaooss ccoommaannddooss ddoo DDiirreeiittoo 
AAddmmiinniissttrraattiivvoo.. 
EEnnttããoo,, oo JJuuddiicciiáárriioo,, qquuaannddoo rreeaalliizzaa uumm ccoonnccuurrssoo ppúúbblliiccoo ppaarraa pprreeeenncchhiimmeennttoo ddee ssuuaass vvaaggaass,, sseegguuee aass nnoorrmmaass ddaa LLeeii 
nnºº 88..111122//9900,, ssee ddaa eessffeerraa ffeeddeerraall.. OO SSeennaaddoo FFeeddeerraall,, qquuaannddoo pprroommoovvee uummaa lliicciittaaççããoo ppaarraa aaqquuiissiiççããoo ddee rreessmmaass ddee ppaappeell,, ppoorr 
eexxeemmpplloo,, sseegguuiirráá aa LLeeii nnºº 88..666666//9933,, ee aassssiimm ppoorr ddiiaannttee.. VVeemmooss,, aassssiimm,, qquuee nnããoo ssóó oo EExxeeccuuttiivvoo ssee ssuubbmmeettee aaoo DDiirreeiittoo 
AAddmmiinniissttrraattiivvoo.. RReeppiittaa--ssee:: ccaaddaa PPooddeerr,, ccaaddaa eennttee,,ccaaddaa óórrggããoo,, nnoo ddeesseemmppeennhhoo ddee ssuuaass aattrriibbuuiiççõõeess aaddmmiinniissttrraattiivvaass,, eessttáá 
ssuubbmmeettiiddoo ààss pprreevviissõõeess ddeessssee rraammoo ddoo DDiirreeiittoo.. 
 
OO eessttuuddoo ddoo DDiirreeiittoo AAddmmiinniissttrraattiivvoo,, nnoo BBrraassiill,, ttoorrnnaa--ssee uumm ppoouuccoo ppeennoossoo ppeellaa ffaallttaa ddee uumm ccóóddiiggoo,, uummaa lleeggiissllaaççããoo 
ccoonnssoolliiddaaddaa qquuee rreeúúnnaa ttooddaass aass lleeiiss eessppaarrssaass qquuee ttrraattaamm ddeessssaass mmaattéérriiaass.. EEnnttããoo,, tteemmooss qquuee llaannççaarr mmããoo ddaa ddoouuttrriinnaa ee ddoo 
eessttuuddoo ddee ccaaddaa uummaa ddaass lleeiiss,, bbeemm aassssiimm ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall,, qquuee ssããoo ssuuaass pprriinncciippaaiiss ffoonntteess.. 
 
22ºº FFOONNTTEESS 
 
DDiizz--ssee ffoonnttee àà oorriiggeemm,, lluuggaarr ddee oonnddee pprroovvéémm aallggoo.. NNoo ccaassoo,, ddee oonnddee eemmaannaamm aass rreeggrraass ddoo DDiirreeiittoo AAddmmiinniissttrraattiivvoo.. 
 
QQuuaattrroo ssããoo aass pprriinncciippaaiiss ffoonntteess:: 
II –– lleeii;; 
IIII –– jjuurriisspprruuddêênncciiaa;; 
IIIIII –– ddoouuttrriinnaa;; 
IIVV –– ccoossttuummeess.. 
 
CCoommoo ffoonnttee pprriimmáárriiaa,, pprriinncciippaall,, tteemm--ssee aa lleeii,, eemm sseeuu sseennttiiddoo ggeennéérriiccoo ((““llaattuu sseennssuu””)),, qquuee iinncclluuii,, aalléémm ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo 
FFeeddeerraall,, aass lleeiiss oorrddiinnáárriiaass,, ccoommpplleemmeennttaarreess,, ddeelleeggaaddaass,, mmeeddiiddaass pprroovviissóórriiaass,, aattooss nnoorrmmaattiivvooss ccoomm ffoorrççaa ddee lleeii,, ee aallgguunnss 
ddeeccrreettooss--lleeii aaiinnddaa vviiggeenntteess nnoo ppaaííss eettcc.. EEmm ggeerraall,, éé eellaa aabbssttrraattaa ee iimmppeessssooaall.. MMaaiiss aaddiiaannttee,, vveerreemmooss oo pprriinnccííppiioo ddaa 
lleeggaalliiddaaddee,, ddee ssuummaa iimmppoorrttâânncciiaa nnoo DDiirreeiittoo AAddmmiinniissttrraattiivvoo,, qquuaannddoo ffiiccaarráá bbeemm ccllaarroo ppoorr qquuee aa lleeii éé ssuuaa ffoonnttee pprriimmoorrddiiaall.. 
AAss oouuttrraass ttrrêêss ffoonntteess ssããoo ddiittaass sseeccuunnddáárriiaass.. 
CChhaammaa--ssee jjuurriisspprruuddêênncciiaa oo ccoonnjjuunnttoo ddee ddeecciissõõeess ddoo PPooddeerr JJuuddiicciiáárriioo nnaa mmeessmmaa lliinnhhaa,, jjuullggaammeennttooss nnoo mmeessmmoo 
sseennttiiddoo.. EEnnttããoo,, ppooddee--ssee ttoommaarr ccoommoo ppaarrââmmeettrroo ppaarraa ddeecciissõõeess ffuuttuurraass,, aaiinnddaa qquuee,, eemm ggeerraall,, eessssaass ddeecciissõõeess nnããoo oobbrriigguueemm aa 
AAddmmiinniissttrraaççããoo qquuaannddoo nnããoo éé ppaarrttee nnaa aaççããoo.. DDiizz--ssee eemm ggeerraall,, ppooiiss,, nnaa CCFF//8888,, hháá pprreevviissããoo ddee vviinnccuullaaççããoo ddoo JJuuddiicciiáárriioo ee ddoo 
EExxeeccuuttiivvoo àà ddeecciissããoo ddeeffiinniittiivvaa ddee mméérriittoo eemm AAççããoo DDeeccllaarraattóórriiaa ddee CCoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee ((aarrtt.. 110022,, §§ 22ºº)).. 
AA ddoouuttrriinnaa éé aa tteeoorriiaa ddeesseennvvoollvviiddaa ppeellooss eessttuuddiioossooss ddoo DDiirreeiittoo,, mmaatteerriiaalliizzaaddaa eemm lliivvrrooss,, aarrttiiggooss,, ppaarreecceerreess,, ccoonnggrreessssooss 
eettcc.. AAssssiimm,, ccoommoo aa jjuurriisspprruuddêênncciiaa,, aa ddoouuttrriinnaa ttaammbbéémm éé ffoonnttee sseeccuunnddáárriiaa ee iinnfflluueenncciiaa nnoo ssuurrggiimmeennttoo ddee nnoovvaass lleeiiss ee nnaa ssoolluuççããoo 
ddee ddúúvviiddaass nnoo ccoottiiddiiaannoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo,, aalléémm ddee ccoommpplleemmeennttaarr aa lleeggiissllaaççããoo eexxiisstteennttee,, qquuee mmuuiittaass vveezzeess éé ffaallhhaa ee ddee ddiiffíícciill 
iinntteerrpprreettaaççããoo.. 
PPoorr ffiimm,, ooss ccoossttuummeess,, qquuee hhoojjee eemm ddiiaa ttêêmm ppoouuccaa uuttiilliiddaaddee pprrááttiiccaa,, eemm ffaaccee ddoo cciittaaddoo pprriinnccííppiioo ddaa lleeggaalliiddaaddee,, qquuee 
eexxiiggee oobbeeddiiêênncciiaa ddooss aaddmmiinniissttrraaddoorreess aaooss ccoommaannddoo lleeggaaiiss.. NNoo eennttaannttoo,, eemm aallgguummaass ssiittuuaaççõõeess ccoonnccrreettaass,, ooss ccoossttuummeess ddaa 
 
 
5 
rreeppaarrttiiççããoo ppooddeemm iinnfflluuiirr ddee aallgguummaa ffoorrmmaa nnaass aaççõõeess eessttaattaaiiss,, iinncclluussiivvee aajjuuddaannddoo aa pprroodduuççããoo ddee nnoovvaass nnoorrmmaass.. DDiizz--ssee ccoossttuummee 
àà rreeiitteerraaççããoo uunniiffoorrmmee ddee ddeetteerrmmiinnaaddoo ccoommppoorrttaammeennttoo,, qquuee éé vviissttoo ccoommoo eexxiiggêênncciiaa lleeggaall.. 
 
RREEGGIIMMEE JJUURRÍÍDDIICCOO--AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVOO 
&& 
PPRRIINNCCÍÍPPIIOOSS BBÁÁSSIICCOOSS DDAA AADDMMIINNIISSTTRRAAÇÇÃÃOO PPÚÚBBLLIICCAA 
 
 
11.. RREEGGIIMMEE JJUURRÍÍDDIICCOO--AADDMMIINNIISSTTRRAATTIIVVOO 
 
11..11 SSuupprreemmaacciiaa ddoo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ssoobbrree oo iinntteerreessssee pprriivvaaddoo.. 
 
EEssttee pprriinnccííppiioo eexxaallttaa aa ssuuppeerriioorriiddaaddee ddoo iinntteerreessssee ddaa ccoolleettiivviiddaaddee,, eessttaabbeelleecceennddoo aa pprreevvaallêênncciiaa ddoo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ssoobbrree oo 
iinntteerreessssee ddoo ppaarrttiiccuullaarr,, ccoommoo ccoonnddiiççããoo iinnddiissppeennssáávveell ddee aasssseegguurraarr ee vviiaabbiilliizzaarr ooss iinntteerreesssseess iinnddiivviidduuaaiiss.. AA ssuupprreemmaacciiaa ddoo 
iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ssoobbrree oo iinntteerreessssee pprriivvaaddoo éé pprreessssuuppoossttoo ddee uummaa oorrddeemm ssoocciiaall eessttáávveell,, eemm qquuee ttooddooss ee ccaaddaa uumm ppoossssaamm 
sseennttiirr--ssee ggaarraannttiiddooss ee rreessgguuaarrddaaddooss nnooss sseeuuss ddiirreeiittooss ee bbeennss.. 
ÉÉ uumm pprriinnccííppiioo iimmppllíícciittoo nnoo oorrddeennaammeennttoo jjuurrííddiiccoo qquuee ppeerrmmeeiiaa ttooddooss ooss iinnssttiittuuttooss ddee ddiirreeiittoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo.. SSiiggnniiffiiccaa aa 
ssuuppeerriioorriiddaaddee ddoo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ssoobbrree oo iinntteerreessssee ppaarrttiiccuullaarr.. QQuuaannddoo ssee ffaallaa eemm iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo nnããoo qquueerr ddiizzeerr iinntteerreessssee 
ddoo eessttaaddoo eennqquuaannttoo mmaaqquuiinnaa aaddmmiinniissttrraattiivvaa ee mmuuiittoo mmeennooss eemm iinntteerreessssee ddoo aaddmmiinniissttrraaddoorr.. IInntteerreessssee ppúúbblliiccoo éé oo ssoommaattóórriioo ddooss 
iinntteerreesssseess ddaa ssoocciieeddaaddee,, éé oo ssoommaattóórriioo ddooss iinntteerreesssseess iinnddiivviidduuaaiiss qquuee ssee ttrraannssffoorrmmaamm eemm iinntteerreessssee ddaa mmaaiioorriiaa.. 
OO iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ssee ddiivviiddee eemm:: 
 
aa--)) IINNTTEERREESSSSEE PPÚÚBBLLIICCOO PPRRIIMMÁÁRRIIOO:: ÉÉ oo qquuee eeffeettiivvaammeennttee qquueerr aa VVOONNTTAADDEE SSOOCCIIAALL,, oo PPOOVVOO.. RReettrraattaa oo ddeesseejjoo ddaa 
ccoolleettiivviiddaaddee.. TTeemm ssuupprreemmaacciiaa ssoobbrree oo pprriivvaaddoo.. 
 
bb--)) IINNTTEERREESSSSEE PPÚÚBBLLIICCOO SSEECCUUNNDDÁÁRRIIOO:: ÉÉ aa vvoonnttaaddee ddoo EEssttaaddoo ((ddeeffeessaa ppaattrriimmoonniiaall ddoo EEssttaaddoo -- eerráárriioo)).. EEmm rreeggrraa,, nnããoo 
tteemm ssuupprreemmaacciiaa ssoobbrree oo pprriivvaaddoo ((eexxcceeççããooéé aa tteeoorriiaa ddaa rreesseerrvvaa ddoo ppoossssíívveell)).. 
 
DDee oouuttrroo llaaddoo,, eessssee pprriinnccííppiioo ttrraazz oobbrriiggaaççõõeess àà AAddmmiinniissttrraaççããoo.. OO aaddmmiinniissttrraaddoorr,, uummaa vveezz iiddeennttiiffiiccaaddoo oo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo,, 
nnããoo ppooddee ddeellee ddiissppoorr.. AAssssiimm,, eessssee pprriinnccííppiioo ddáá oorriiggeemm aa oouuttrroo pprriinnccííppiioo iimmppoorrttaannttííssssiimmoo ee ttaammbbéémm ccoonnssiiddeerraaddoo ppeeddrraa ddee ttooqquuee,, 
qquuaall sseejjaa oo PPrriinnccííppiioo ddaa IInnddiissppoonniibbiilliiddaaddee ddoo IInntteerreessssee PPúúbblliiccoo.. 
 
 
11..22.. IInnddiissppoonniibbiilliiddaaddee ddoo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo.. 
 
ÉÉ uumm pprriinnccííppiioo iimmppllíícciittoo ttaall qquuaall oo aanntteerriioorr,, mmaass ttaammbbéémm pprreesseennttee eemm ttooddooss ooss iinnssttiittuuttooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss.. EEssttaabbeelleeccee aass 
oobbrriiggaaççõõeess aaddvviinnddaass ddoo PPrriinnccííppiioo ddaa SSuupprreemmaacciiaa,, uummaa vveezz qquuee oo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ddeevvee aattuuaarr nnooss lliimmiitteess ddaa lleeii,, nnããoo ppooddeennddoo 
sseerr lliivvrreemmeennttee ddiissppoossttoo ppeelloo aaddmmiinniissttrraaddoorr ((oo ddiirreeiittoo nnããoo éé ddoo aaddmmiinniissttrraaddoorr –– éé ddoo ppoovvoo –– ee ppoorr iissssoo nnããoo ppooddee ddeellee ddiissppoorr)).. PPoorr 
lliimmiittaarr aa ssuupprreemmaacciiaa,, éé uumm ccoonnttrraappeessoo aaoo pprriinnccííppiioo aanntteerriioorr.. 
AA aattiivviiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa éé uumm mmúúnnuuss ppúúbblliiccoo,, tteennddoo oo aaddmmiinniissttrraaddoorr oo ddeevveerr ddee gguuaarrddaa,, aapprriimmoorraammeennttoo ee ggeessttããoo ddoo 
ppaattrriimmôônniioo ppúúbblliiccoo.. 
LLooggoo,, sseennddoo oo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo qquuaalliiffiiccaaddoo ccoommoo pprróópprriioo ddaa ccoolleettiivviiddaaddee,, eessttee nnããoo ssee eennccoonnttrraa àà lliivvrree ddiissppoossiiççããoo ddee qquueemm 
qquueerr qquuee sseejjaa,, ppoorr sseerr iinnssuusscceettíívveell ddee aapprroopprriiaaççããoo.. OOss pprróópprriiooss ssuujjeeiittooss ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo qquuee oo rreepprreesseennttaamm nnããoo ttêêmm 
ddiissppoonniibbiilliiddaaddee ssoobbrree eellee,, hhaajjaa vviissttaa qquuee llhheess iinnccuummbbee ttããoo--ssoommeennttee ccuurráá--lloo,, nnoo ddeesseemmppeennhhoo ddee uumm ddeevveerr.. 
NNaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa,, ooss bbeennss ee ooss iinntteerreesssseess nnããoo ssee aacchhaamm eennttrreegguueess àà lliivvrree ddiissppoossiiççããoo ddaa vvoonnttaaddee ddoo aaddmmiinniissttrraaddoorr.. 
AAoo ccoonnttrráárriioo,, ccuummpprree aaoo aaddmmiinniissttrraaddoorr oo ddeevveerr ddee pprrootteeggêê--llooss,, nnooss tteerrmmooss ddaa ffiinnaalliiddaaddee lleeggaall aa qquuee eessttããoo aaddssttrriittooss.. 
 
OOBBSSEERRVVAAÇÇÃÃOO:: eessttee pprriinnccííppiioo ssiiggnniiffiiccaa qquuee oo aaggeennttee ppúúbblliiccoo nnããoo éé ttiittuullaarr ddooss iinntteerreesssseess qquuee eellee pprrootteeggee.. PPoorr iissssoo,, eexxeerrccee 
ffuunnççããoo eemm nnoommee pprróópprriioo ppaarraa ddeeffeessaa ddee iinntteerreessssee aallhheeiioo ((ccoolleettiivviiddaaddee)).. PPoorr ccaauussaa ddaa iinnddiissppoonniibbiilliiddaaddee,, oo aaggeennttee ppúúbblliiccoo nnããoo 
ppooddee nneeggoocciiaarr oouu ttrraannssaacciioonnaarr oo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo.. EExxcceeççõõeess:: LLeeii 1100..225599//22000011 ee aa LLeeii 88998877//9955,, qquuee aaddmmiitteemm ttrraannssaaççããoo ee 
aarrbbiittrraaggeemm eemm ccaassooss eessppeeccííffiiccooss.. 
 
22ºº PPRRIINNCCÍÍPPIIOOSS BBAASSIICCOOSS DDAA AADDMMIINNIISSTTRRAAÇÇÃÃOO PPÚÚBBLLIICCAA 
 
 OOss pprriinnccííppiiooss aa sseegguuiirr eessttããoo ddeessccrriittooss nnoo aarrtt.. 3377,, ccaappuutt,, ddaa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall.. AAoo ffiinnaall,, nnoo qquuaaddrroo--rreessuummoo,, hháá mmaaiiss 
pprriinnccííppiiooss aapplliiccaaddooss àà AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa,, sseejjaamm eemm nníívveell ccoonnssttiittuucciioonnaall,, sseejjaamm eemm nníívveell lleeggaall.. 
 
AArrtt.. 3377 ddaa CCRRFFBB//11998888:: AA aaddmmiinniissttrraaççããoo ppúúbblliiccaa ddiirreettaa ee iinnddiirreettaa ddee qquuaallqquueerr ddooss PPooddeerreess ddaa UUnniiããoo,, ddooss 
EEssttaaddooss,, ddoo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall ee ddooss MMuunniiccííppiiooss oobbeeddeecceerráá aaooss pprriinnccííppiiooss ddee lleeggaalliiddaaddee,, iimmppeessssooaalliiddaaddee,, 
mmoorraalliiddaaddee,, ppuubblliicciiddaaddee ee eeffiicciiêênncciiaa ee,, ttaammbbéémm,, aaoo sseegguuiinnttee:: ((RReeddaaççããoo ddaaddaa ppeellaa EEmmeennddaa CCoonnssttiittuucciioonnaall nnºº 1199,, ddee 
11999988)).. 
 
22..11.. PPrriinnccííppiioo ddaa LLeeggaalliiddaaddee.. 
 
ÉÉ aa bbaassee ddoo EEssttaaddoo DDeemmooccrrááttiiccoo ddee DDiirreeiittoo,, vviissttoo qquuee eessttee éé oo EEssttaaddoo ppoolliittiiccaammeennttee oorrggaanniizzaaddoo qquuee ssee ssuubbssuummee ààss ssuuaass 
pprróópprriiaass lleeiiss.. AA CCFF//8888 ffooii rreedduunnddaannttee aaoo ffaallaarr eemm lleeggaalliiddaaddee,, ppooiiss oo pprriinnccííppiioo ssee rreeppeettee nnooss aarrttiiggooss:: 55ºº,, IIII;; 3377,, ccaappuutt;; 8844,, IIVV;; 115500,, 
II.. 
PPaarraa ddeeffiinniirr lleeggaalliiddaaddee,, ddeevveemm sseerr aannaalliissaaddooss ddooiiss eennffooqquueess ddiiffeerreenntteess:: 
 
 
6 
 
aa--)) LLeeggaalliiddaaddee ppaarraa oo ddiirreeiittoo pprriivvaaddoo:: TTUUDDOO ÉÉ PPEERRMMIITTIIDDOO.. OOss ppaarrttiiccuullaarreess ppooddeemm ffaazzeerr ttuuddoo oo qquuee aa lleeii nnããoo vveeddaa.. 
PPrreessttiiggiiaa aa aauuttoonnoommiiaa ddaa vvoonnttaaddee.. OO ssiillêênncciioo ddaa lleeii == aauuttoorriizzaaççããoo.. RReellaaççããoo ddee nnããoo ccoonnttrraaddiiççããoo àà lleeii.. 
 
bb--)) LLeeggaalliiddaaddee ppaarraa oo ddiirreeiittoo ppúúbblliiccoo:: TTUUDDOO ÉÉ PPRROOIIBBIIDDOO.. AA AAddmmiinniissttrraaççããoo ssóó ppooddee ffaazzeerr oo qquuee aa lleeii aauuttoorriizzaa oouu 
ddeetteerrmmiinnaa,, eessttaabbeelleecceennddoo--ssee uumm ccrriittéérriioo ddee ssuubboorrddiinnaaççããoo ccoomm aa mmeessmmaa,, tteennddoo eemm vviissttaa oo iinntteerreessssee ddaa ccoolleettiivviiddaaddee qquuee 
rreepprreesseennttaa.. SSEEAABBRRAA FFAAGGUUNNDDEESS:: ““AAddmmiinniissttrraarr éé aapplliiccaarr aa lleeii,, ddee ooffíícciioo””.. SSiillêênncciioo ddaa lleeii == pprrooiibbiiççããoo.. RReellaaççããoo ddee 
ssuubboorrddiinnaaççããoo.. 
 
OOBBSSEERRVVAAÇÇÃÃOO:: EEssssee ccoonncceeiittoo nnããoo eexxcclluuii oo eexxeerrccíícciioo ddee aattuuaaççããoo ddiissccrriicciioonnáárriiaa ddoo aaddmmiinniissttrraaddoorr,, lleevvaannddoo--ssee eemm ccoonnttaa aa 
ccoonnvveenniiêênncciiaa ee aa ooppoorrttuunniiddaaddee ddoo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo.. OO aaddmmiinniissttrraaddoorr ppoossssuuii ddiissccrriicciioonnaarriieeddaaddee,, vviissttoo qquuee éé iimmppoossssíívveell qquuee aa lleeii 
aabbaarrqquuee ttooddaass aass ssiittuuaaççõõeess ppoossssíívveeiiss ddee aaccoonntteecceerr,, mmaass iissssoo nnããoo ssiiggnniiffiiccaa aarrbbiittrraarriieeddaaddee ((aaggiirr ccoonnttrraarriiaammeennttee àà lleeii)),,uummaa vveezz 
qquuee ddeevveerráá aaggiirr ppeerrsseegguuiinnddoo aa ffiinnaalliiddaaddee lleeggaall aa qquuee eessttáá jjuunnggiiddaa oo pprriinnccííppiioo ddaa lleeggaalliiddaaddee.. 
 
CCoommoo ddeeccoorrrrêênncciiaa ddaa iinnddiissppoonniibbiilliiddaaddee ddoo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo,, aa aattiivviiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa ssóó ppooddee sseerr eexxeerrcciiddaa eemm 
ccoonnffoorrmmiiddaaddee aabbssoolluuttaa ccoomm aa lleeii.. OO pprriinnccííppiioo ddaa lleeggaalliiddaaddee éé uummaa eexxiiggêênncciiaa qquuee ddeeccoorrrree ddoo EEssttaaddoo ddee DDiirreeiittoo,, oouu sseejjaa,, ddaa 
ssuubbmmiissssããoo ddoo EEssttaaddoo aaoo iimmppéérriioo ddaa oorrddeemm jjuurrííddiiccaa.. 
EEssttee pprriinnccííppiioo,, eennttrreettaannttoo,, ppooddee ssooffrreerr ccoonnssttrriiççõõeess pprroovviissóórriiaass ee eexxcceeppcciioonnaaiiss,, eemm ssiittuuaaççõõeess eessppeecciiaaiiss ee 
eexxpprreessssaammeennttee pprreevviissttaass nnaa CCoonnssttiittuuiiççããoo,, ccoommoo nnaass hhiippóótteesseess ppeerrmmiissssiivvaass ddee mmeeddiiddaass pprroovviissóórriiaass ((pprroovviimmeennttooss nnoorrmmaattiivvooss 
uurrggeenntteess eeddiittaaddooss ppeelloo PPrreessiiddeennttee ddaa RReeppúúbblliiccaa eemm ccaassoo ddee uurrggêênncciiaa ee rreelleevvâânncciiaa)) ee nnaa vviiggêênncciiaa ddoo EEssttaaddoo ddee DDeeffeessaa ee 
EEssttaaddoo ddee SSííttiioo ((EEssttaaddooss ddee EExxcceeççããoo,, dduurraannttee ooss qquuaaiiss ssee iinnssttaauurraa nnoo BBrraassiill uumm rreeggiimmee ddee CCoonnssttiittuucciioonnaalliiddaaddee EExxttrraaoorrddiinnáárriiaa,, 
ccoomm aa ssuussppeennssããoo aattéé ddee ddiirreeiittooss ee ggaarraannttiiaass ffuunnddaammeennttaaiiss)).. 
PPoorr ffiimm,, vvaallee aa ppeennaa ffrriissaarr qquuee eessttee pprriinnccííppiioo ttaammbbéémm aappaarreeccee nnaa LLeeii nn..ºº 99..778844//11999999:: 
 
AArrtt.. 22ºº ddaa LLeeii 99..778844//11999999:: AA AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa oobbeeddeecceerráá,, ddeennttrree oouuttrrooss,, aaooss pprriinnccííppiiooss ddaa lleeggaalliiddaaddee,, 
ffiinnaalliiddaaddee,, mmoottiivvaaççããoo,, rraazzooaabbiilliiddaaddee,, pprrooppoorrcciioonnaalliiddaaddee,, mmoorraalliiddaaddee,, aammppllaa ddeeffeessaa,, ccoonnttrraaddiittóórriioo,, sseegguurraannççaa jjuurrííddiiccaa,, 
iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ee eeffiicciiêênncciiaa.. 
 
PPaarráággrraaffoo úúnniiccoo.. NNooss pprroocceessssooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss sseerrããoo oobbsseerrvvaaddooss,, eennttrree oouuttrrooss,, ooss ccrriittéérriiooss ddee:: 
 II -- aattuuaaççããoo ccoonnffoorrmmee aa lleeii ee oo DDiirreeiittoo;; 
 
 
22..22.. PPrriinnccííppiioo ddaa IImmppeessssooaalliiddaaddee.. 
 
 EEssttaabbeelleeccee qquuee aa aattuuaaççããoo ddoo aaggeennttee ppúúbblliiccoo ddeevvee sseemmpprree ssee ppaauuttaarr ppeellaa aauussêênncciiaa ddee ssuubbjjeettiivviiddaaddee,, ppeelloo qquuee ffiiccaa 
iimmppeeddiiddoo ddee ccoonnssiiddeerraarr qquuaaiissqquueerr iinncclliinnaaççõõeess ee iinntteerreesssseess ppeessssooaaiiss pprróópprriiooss oouu ddee tteerrcceeiirrooss.. 
 HHáá 22 eennffooqquueess:: 11)) DDeevveerr ddee aatteennddiimmeennttoo aaoo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo,, ddeevveennddoo oo aaddmmiinniissttrraaddoorr aaggiirr sseemmpprree ddee ffoorrmmaa 
iimmppeessssooaall,, aabbssttrraattaa ee ggeennéérriiccaa,, pprrootteeggeennddoo sseemmpprree oo iinntteerreessssee ddaa ccoolleettiivviiddaaddee.. 22)) AAttiivviiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa ddeevvee sseerr iimmppuuttaaddaa 
aaoo óórrggããoo oouu eennttiiddaaddee ee nnããoo aaoo pprróópprriioo aaggeennttee.. 
 OO ccoonncceeiittoo ddee iimmppeessssooaalliiddaaddee ddee CCeellssoo AAnnttôônniioo BBaannddeeiirraa ddee MMeelloo lleevvaa aaoo PPrriinnccííppiioo ddaa IIssoonnoommiiaa,, vveejjaammooss:: ““ttrraadduuzz aa 
iiddeeiiaa ddee qquuee aa AAddmmiinniissttrraaççããoo tteemm qquuee ttrraattaarr aa ttooddooss ooss aaddmmiinniissttrraaddooss sseemm ddiissccrriimmiinnaaççõõeess,, bbeennééffiiccaass oouu ddeettrriimmeennttoossaass.. NNeemm 
ffaavvoorriittiissmmoo,, nneemm ppeerrsseegguuiiççõõeess ssããoo ttoolleerráávveeiiss.. SSiimmppaattiiaass oouu aanniimmoossiiddaaddeess ppeessssooaaiiss,, ppoollííttiiccaass oouu iiddeeoollóóggiiccaass nnããoo ppooddeemm 
iinntteerrffeerriirr nnaa aattuuaaççããoo aaddmmiinniissttrraattiivvaa””.. 
 EEssssee pprriinnccííppiioo,, aalléémm ddee eexxpprreessssaa pprreevviissããoo ccoonnssttiittuucciioonnaall ((CCFF//8888,, aarrtt.. 3377,, ccaappuutt)),, aappaarreeccee iimmpplliicciittaammeennttee nnoo aarrtt.. 22ºº,, 
ppaarráággrraaffoo úúnniiccoo,, IIIIII,, ddaa LLeeii 99..778844// 9999,, sseegguunnddoo oo qquuaall,, nnooss pprroocceessssooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss sseerrããoo oobbsseerrvvaaddooss ooss ccrriittéérriiooss ddee 
""oobbjjeettiivviiddaaddee nnoo aatteennddiimmeennttoo ddee iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo,, vveeddaaddaa aa pprroommooççããoo ppeessssooaall ddee aaggeenntteess ee aauuttoorriiddaaddeess"".. 
 
““AArrtt.. 3377.. AA aaddmmiinniissttrraaççããoo ppúúbblliiccaa ddiirreettaa ee iinnddiirreettaa ddee qquuaallqquueerr ddooss PPooddeerreess ddaa UUnniiããoo,, ddooss EEssttaaddooss,, ddoo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall ee 
ddooss MMuunniiccííppiiooss oobbeeddeecceerráá aaooss pprriinnccííppiiooss ddee lleeggaalliiddaaddee,, iimmppeessssooaalliiddaaddee,, mmoorraalliiddaaddee,, ppuubblliicciiddaaddee ee eeffiicciiêênncciiaa ee,, ttaammbbéémm,, aaoo 
sseegguuiinnttee:: 
§§ 11ºº AA ppuubblliicciiddaaddee ddooss aattooss,, pprrooggrraammaass,, oobbrraass,, sseerrvviiççooss ee ccaammppaannhhaass ddooss óórrggããooss ppúúbblliiccooss ddeevveerráá tteerr ccaarráátteerr eedduuccaattiivvoo,, 
iinnffoorrmmaattiivvoo oouu ddee oorriieennttaaççããoo ssoocciiaall,, ddeellaa nnããoo ppooddeennddoo ccoonnssttaarr nnoommeess,, ssíímmbboollooss oouu iimmaaggeennss qquuee ccaarraacctteerriizzeemm pprroommooççããoo 
ppeessssooaall ddee aauuttoorriiddaaddeess oouu sseerrvviiddoorreess ppúúbblliiccooss..”” 
 
22..33.. PPrriinnccííppiioo ddaa MMoorraalliiddaaddee.. 
 
AA CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall ddee 11998888,, ddee ffoorrmmaa iinnééddiittaa,, eexxaallttoouu aa mmoorraalliiddaaddee jjuurrííddiiccoo--aaddmmiinniissttrraattiivvaa ccoommoo iimmppoorrttaannttee pprriinnccííppiioo 
rreeiittoorr ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa.. SSuuaa oorriiggeemm rreemmoonnttaa àà aannttiiggaa RRoommaa,, aa ppaarrttiirr ddaa mmááxxiimmaa ddee qquuee nneemm ttuuddoo oo qquuee éé lleeggaall éé 
hhoonneessttoo.. 
DDeevvee--ssee eenntteennddeerr ppoorr mmoorraalliiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa uumm ccoonnjjuunnttoo ddee vvaalloorreess ééttiiccooss qquuee ffiixxaamm uumm ppaaddrrããoo ddee ccoonndduuttaa qquuee ddeevvee 
sseerr nneecceessssaarriiaammeennttee oobbsseerrvvaaddoo ppeellooss aaggeenntteess ppúúbblliiccooss ccoommoo ccoonnddiiççããoo ppaarraa uummaa hhoonneessttaa,, pprroobbaa ee íínntteeggrraa ggeessttããoo ddaa ccooiissaa 
ppúúbblliiccaa,, ddee mmooddoo aa iimmppoorr qquuee eesstteess aaggeenntteess aattuueemm nnoo ddeesseemmppeennhhoo ddee ssuuaass ffuunnççõõeess ccoomm rreettiiddããoo ddee ccaarráátteerr,, ddeeccêênncciiaa,, 
lleeaallddaaddee,, ddeeccoorroo ee bbooaa--fféé.. 
CCuummpprree eessccllaarreecceerr qquuee aa mmoorraalliiddaaddee nnããoo ssee ccoonnffuunnddee ccoommaa lleeggaalliiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa.. AA nnoorrmmaa oouu aattiivviiddaaddee ppooddee eessttaarr 
ppeerrffeeiittaa ddoo ppoonnttoo ddee vviissttaa lleeggaall,, mmaass mmoorraallmmeennttee ddeeffiicciieennttee,, ccaassoo nnããoo rreepprreesseennttee aattiittuuddee ééttiiccaa ee ddee bbooaa--fféé,, nnããoo sseennddoo úúttiill aa 
aaddooççããoo ddeessttaa nnoorrmmaa oouu aattiivviiddaaddee.. 
EExxiiggee qquuee aa AAddmmiinniissttrraaççããoo ee sseeuuss aaggeenntteess aattuueemm eemm ccoonnffoorrmmiiddaaddee ccoomm pprriinnccííppiiooss ééttiiccooss,, ppaauuttaaddooss nnaa iiddeeiiaa ddee 
hhoonneessttiiddaaddee,, bbooaa--fféé,, lleeaallddaaddee.. 
 
 
7 
EEssssee pprriinnccííppiioo nnããoo tteemm ccoonntteeúúddoo ddeeffiinniiddoo;; rreepprreesseennttaa uumm ccoonncceeiittoo jjuurrííddiiccoo iinnddeetteerrmmiinnaaddoo,, ccoonncceeiittoo ddee vvaalloorr,, ddiiffíícciill ddee sseerr 
ddeeffiinniiddoo ppeelloo ddiirreeiittoo ppoossiittiivvoo.. EEmm rraazzããoo ddiissssoo,, hháá 22 ccoorrrreenntteess:: aa--)) ppaarraa aallgguunnss,, hháá cceerrttaa ddiiffiiccuullddaaddee ddee oo PPooddeerr JJuuddiicciiáárriioo aacceeiittaarr 
aa ppoossssiibbiilliiddaaddee ddee iinnvvaalliiddaaççããoo ddee uumm aattoo ppoorr lleessããoo aappeennaass àà mmoorraalliiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa.. PPaarraa ooss qquuee ddeeffeennddeemm eessssaa tteeoorriiaa,, 
nnoorrmmaallmmeennttee ooss jjuullggaaddooss ttrraazzeemm aa ooffeennssaa aaoo pprriinnccííppiioo ddaa mmoorraalliiddaaddee aattrreellaaddaa aaoo ddeessrreessppeeiittoo ddee oouuttrroo pprriinnccííppiioo,, oouu mmeessmmoo 
ccoommoo aaggrraavvaannttee ddaa iilleeggaalliiddaaddee,, mmaass nnããoo ccoommoo pprriinnccííppiioo aauuttôônnoommoo;; bb--)) ppaarraa oouuttrrooss,, oo pprriinnccííppiioo ddaa mmoorraalliiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa 
ppoossssuuii eexxiissttêênncciiaa aauuttôônnoommaa nnoo oorrddeennaammeennttoo jjuurrííddiiccoo bbrraassiilleeiirroo,, ddeevveennddoo sseerr pplleennaammeennttee oobbeeddeecciiddoo ppeellaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa 
ee ppeelloo ppaarrttiiccuullaarr.. 
IImmppoorrttaannttee rreessssaallttaarr qquuee aa mmoorraalliiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa nnããoo ssee ccoonnffuunnddee ccoomm oo ccoonncceeiittoo ddee mmoorraalliiddaaddee ccoommuumm.. EEnnqquuaannttoo 
eessttaa úúllttiimmaa ttrraazz eemm ssii aa ddiissttiinnççããoo eennttrree oo bbeemm ee oo mmaall,, aa mmoorraalliiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa éé mmaaiiss rriiggoorroossaa ee eessttáá iinnttiimmaammeennttee lliiggaaddaa àà 
iiddeeiiaa ddee bboomm aaddmmiinniissttrraaddoorr,, aalliiaaddaa àà ccoorrrreeççããoo ddee aattiittuuddeess.. AAssssiimm,, eessssee pprriinnccííppiioo rreemmeettee aaoo PPrriinnccííppiioo ddaa EEffiicciiêênncciiaa,, qquuee sseerráá 
ttrraattaaddoo aaddiiaannttee.. 
PPoorr ffiimm,, vvaallee aa ppeennaa ffrriissaarr qquuee eessttee pprriinnccííppiioo ttaammbbéémm aappaarreeccee nnaa LLeeii nn..ºº 99..778844//11999999:: 
 
AArrtt.. 22ºº ddaa LLeeii 99..778844//11999999:: AA AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa oobbeeddeecceerráá,, ddeennttrree oouuttrrooss,, aaooss pprriinnccííppiiooss ddaa lleeggaalliiddaaddee,, 
ffiinnaalliiddaaddee,, mmoottiivvaaççããoo,, rraazzooaabbiilliiddaaddee,, pprrooppoorrcciioonnaalliiddaaddee,, mmoorraalliiddaaddee,, aammppllaa ddeeffeessaa,, ccoonnttrraaddiittóórriioo,, sseegguurraannççaa jjuurrííddiiccaa,, 
iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ee eeffiicciiêênncciiaa.. 
 
PPaarráággrraaffoo úúnniiccoo.. NNooss pprroocceessssooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss sseerrããoo oobbsseerrvvaaddooss,, eennttrree oouuttrrooss,, ooss ccrriittéérriiooss ddee:: 
 ...... 
 IIVV -- aattuuaaççããoo sseegguunnddoo ppaaddrrõõeess ééttiiccooss ddee pprroobbiiddaaddee,, ddeeccoorroo ee bbooaa--fféé;; 
22..44.. PPrriinnccííppiioo ddaa PPuubblliicciiddaaddee.. 
 
 ÉÉ DDiivvuullggaaççããoo,, tteennddoo ccoommoo ffiinnaalliiddaaddee oo ccoonnhheecciimmeennttoo ppúúbblliiccoo,, vviissttoo qquuee,, ssee oo aaddmmiinniissttrraaddoorr aaggee eemm nnoommee ddoo ppoovvoo,, 
nnaaddaa mmaaiiss jjuussttoo ddoo qquuee ddaarr cciiêênncciiaa aa eellee ddooss aattooss pprraattiiccaaddooss.. AAssssiimm,, oo rreessppeeiittoo aa eessssee pprriinnccííppiioo ddeeccoorrrree ddaa ffuunnççããoo ppúúbblliiccaa.. 
 AA ppuubblliicciiddaaddee ttaammbbéémm rreepprreesseennttaa iinníícciioo ddee pprroodduuççããoo ddee eeffeeiittooss eexxtteerrnnooss,, jjáá qquuee nniinngguuéémm eessttáá oobbrriiggaaddoo aa ccuummpprriirr uumm 
aattoo aaddmmiinniissttrraattiivvoo ssee ddeessccoonnhheeccee ssuuaa eexxiissttêênncciiaa.. EEssttee ssóó ggoozzaa ddee iimmppeerraattiivviiddaaddee ee ssee ttoorrnnaa ooppeerraannttee aappóóss ssuuaa ddiivvuullggaaççããoo 
ooffiicciiaall ((eexx:: aarrtt.. 6611,, ppaarráággrraaffoo úúnniiccoo,, LL..88666666//9933)).. 
 AAiinnddaa,, ccoommoo ddeessddoobbrraammeennttoo ddaa ppuubblliicciiddaaddee,, tteemmooss oo iinníícciioo ddaa ccoonnttaaggeemm ddee pprraazzooss.. 
 AAlléémm ddeesssseess aassppeeccttooss,, aa ppuubblliicciiddaaddee vviiaabbiilliizzaa oo ccoonnttrroollee ddooss aattooss pprraattiiccaaddooss ppeelloo PPooddeerr PPúúbblliiccoo,, sseejjaa ppeellooss 
iinntteerreessssaaddooss ddiirreettooss oouu ppeelloo ppoovvoo eemm ggeerraall ((vviiaa mmaannddaaddoo ddee sseegguurraannççaa,, hhaabbeeaass ddaattaa,, aaççããoo ppooppuullaarr,, aaççããoo cciivviill ppúúbblliiccaa,, ddiirreeiittoo 
ddee ppeettiiççããoo,, eettcc)).. 
 PPuubblliicciiddaaddee nnããoo ssiiggnniiffiiccaa,, nneecceessssaarriiaammeennttee,, ppuubblliiccaaççããoo.. EEssttaa éé ssoommeennttee uummaa ddaass ffoorrmmaass ddee ssee ddaarr cciiêênncciiaa ddooss aattooss 
aaddmmiinniissttrraattiivvooss.. AA ppuubblliicciiddaaddee ppooddee aaccoonntteecceerr vviiaa cciieennttiiffiiccaaççããoo ppeessssooaall nnoo pprróópprriioo pprroocceessssoo,, oouu aaiinnddaa,, ppoorr mmeeiioo ddoo ccoorrrreeiioo oouu 
rreeaalliizzaaççããoo ddee aattooss ccoomm aass ppoorrttaass aabbeerrttaass,, ppoorr eexxeemmpplloo.. 
 AAss ffoorrmmaass ddee ppuubblliicciiddaaddee ssããoo:: aa--)) ssee oo aattoo ffoorr ggeerraall,, oouu sseejjaa,, ooss ddeessttiinnaattáárriiooss ssããoo iinnddeetteerrmmiinnaaddooss,, ppuubblliiccaa--ssee nnoo DDiiáárriioo 
OOffiicciiaall;; bb)) ssee oo aattoo ffoorr iinnddiivviidduuaall,, oouu sseejjaa,, hháá ddeessttiinnaattáárriiooss ddeetteerrmmiinnaaddooss,, ccoommuunniiccaa--ssee ppeessssooaallmmeennttee ooss iinntteerreessssaaddooss.. 
 IImmppoorrttaannttee rreessssaallttaarr qquuee aa ffaallttaa ddee ppuubblliicciiddaaddee aaoo aattoo,, qquuaannddoo eerraa ddeevveerr ddoo aaddmmiinniissttrraaddoorr ffaazzêê--lloo ccoonnffiigguurraa hhiippóótteessee 
ddee iimmpprroobbiiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa,, ccoonnssooaannttee oo aarrtt.. 1111,, ddaa LLeeii nn..ºº 88..442299//9922.. 
 
 EExxcceeççõõeess aaoo PPrriinnccííppiioo ddaa PPuubblliicciiddaaddee:: GGAARRAANNTTIIAA DDEE SSIIGGIILLOO.. 
 
11.. AArrtt..55ºº,, XX,, CCFF//8888 –– ssããoo iinnvviioolláávveeiiss aa iinnttiimmiiddaaddee,, aa vviiddaa pprriivvaaddaa ee aa iimmaaggeemm ddaass ppeessssooaass,, ccaabbeennddoo oo 
ddeevveerr ddee iinnddeenniizzaarr ppoorr ddaannooss mmoorraaiiss ee mmaatteerriiaaiiss aa qquueemm ooffiizzeerr.. 
22.. AArrtt.. 55ºº,, XXXXXXIIIIII,, CCFF//8888 –– ggaarraannttee oo ddiirreeiittoo àà iinnffoorrmmaaççããoo,, rreessssaallvvaaddaass aaqquueellaass qquuee sseejjaamm 
iimmpprreesscciinnddíívveeiiss àà sseegguurraannççaa ddaa ssoocciieeddaaddee ee ddoo EEssttaaddoo.. 
33.. AArrtt.. 55ºº,, LLXX,, CCFF//8888 –– aa lleeii ppooddeerráá rreessttrriinnggiirr aa ppuubblliicciiddaaddee ddooss aattooss pprroocceessssuuaaiiss qquuaannddoo aa ddeeffeessaa ddaa 
iinnttiimmiiddaaddee oouu oo iinntteerreessssee ssoocciiaall aassssiimm oo eexxiiggiirreemm.. 
 
 PPUUBBLLIICCIIDDAADDEE XX PPRROOPPAAGGAANNDDAA 
11.. CCFF,, AArrtt.. 3377,, §§ 11ºº -- AA ppuubblliicciiddaaddee ddooss aattooss,, pprrooggrraammaass,, oobbrraass,, sseerrvviiççooss ee ccaammppaannhhaass ddooss óórrggããooss 
ppúúbblliiccooss ddeevveerráá tteerr ccaarráátteerr eedduuccaattiivvoo,, iinnffoorrmmaattiivvoo oouu ddee oorriieennttaaççããoo ssoocciiaall,, ddeellaa nnããoo ppooddeennddoo ccoonnssttaarr nnoommeess,, 
ssíímmbboollooss oouu iimmaaggeennss qquuee ccaarraacctteerriizzeemm pprroommooççããoo ppeessssooaall ddee aauuttoorriiddaaddeess oouu sseerrvviiddoorreess ppúúbblliiccooss.. 
 
 NNeessssee ccaassoo,, nnããoo ssee ppooddee ccoonnffuunnddiirr ppuubblliicciiddaaddee ccoomm pprrooppaaggaannddaa,, aatteennttaannddoo ppaarraa oo ffaattoo ddee qquuee oo aaddmmiinniissttrraaddoorr nnããoo 
ppooddee ssee pprroommoovveerr aattrraavvééss ddee aaççõõeess qquuee ssããoo ssuuaa oobbrriiggaaççããoo eennqquuaannttoo gguuaarrddiiããoo ddoo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo.. AAssssiimm,, ccoommoo jjáá ddiittoo 
aallhhuurreess,, oo aaddmmiinniissttrraaddoorr eexxeerrccee ffuunnççããoo ppúúbblliiccaa,, ppoorrttaannttoo,, mmúúnnuuss ppúúbblliiccoo,, ee ttooddaass aass ssuuaass oobbrraass,, sseerrvviiççooss pprreessttaaddooss ee 
aattiivviiddaaddeess ddeesseennvvoollvviiddaass nnããoo rreepprreesseennttaamm nnaaddaa mmaaiiss ddoo qquuee aa ssuuaa oobbrriiggaaççããoo ddee sseerr uumm bboomm aaddmmiinniissttrraaddoorr.. 
 AA vviioollaaççããoo aa eessssaa rreeggrraa rreepprreesseennttaa ccaassoo ddee iimmpprroobbiiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa,, ppoorrqquuee rreepprreesseennttaa vviioollaaççããoo aa ddiivveerrssooss 
pprriinnccííppiiooss ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo,, aalléémm ddee ccaarraacctteerriizzaarr iinnffrraaççããoo ffuunncciioonnaall.. IImmppoorrttaannttee lleemmbbrraarr qquuee nnoommeess,, ssíímmbboollooss ee iimmaaggeennss ddee 
ccaarráátteerr iinnffoorrmmaattiivvoo ssããoo ppeerrmmiittiiddooss,, ddeessddee qquuee pprreevvaalleeççaa aa iimmppeessssooaalliiddaaddee ee oo bboomm--sseennssoo.. 
PPoorr ffiimm,, vvaallee aa ppeennaa ffrriissaarr qquuee eessttee pprriinnccííppiioo ttaammbbéémm aappaarreeccee nnaa LLeeii nn..ºº 99..778844//11999999:: 
 
AArrtt.. 22ºº ddaa LLeeii 99..778844//11999999:: AA AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa oobbeeddeecceerráá,, ddeennttrree oouuttrrooss,, aaooss pprriinnccííppiiooss ddaa lleeggaalliiddaaddee,, 
ffiinnaalliiddaaddee,, mmoottiivvaaççããoo,, rraazzooaabbiilliiddaaddee,, pprrooppoorrcciioonnaalliiddaaddee,, mmoorraalliiddaaddee,, aammppllaa ddeeffeessaa,, ccoonnttrraaddiittóórriioo,, sseegguurraannççaa jjuurrííddiiccaa,, 
iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ee eeffiicciiêênncciiaa.. 
 
PPaarráággrraaffoo úúnniiccoo.. NNooss pprroocceessssooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss sseerrããoo oobbsseerrvvaaddooss,, eennttrree oouuttrrooss,, ooss ccrriittéérriiooss ddee:: 
 ...... 
 
 
8 
 VV -- ddiivvuullggaaççããoo ooffiicciiaall ddooss aattooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss,, rreessssaallvvaaddaass aass hhiippóótteesseess ddee ssiiggiilloo pprreevviissttaass nnaa CCoonnssttiittuuiiççããoo;; 
 
22..55.. PPrriinnccííppiioo ddaa EEffiicciiêênncciiaa.. 
 
OO PPrriinnccííppiioo ddaa EEffiicciiêênncciiaa,, qquuee iinntteeggrraa oo ccaappuutt ddoo aarrtt.. 3377 ddaa CCFF//8888 ppoorr ffoorrççaa ddaa EECC nnºº 1199//9988,, ttrroouuxxee ppaarraa aa AAddmmiinniissttrraaççããoo 
PPúúbblliiccaa oo ddeevveerr eexxppllíícciittoo ddee rreeaalliizzaarr ssuuaass aattrriibbuuiiççõõeess ccoomm rraappiiddeezz,, ppeerrffeeiiççããoo ee rreennddiimmeennttoo.. 
AA aattiivviiddaaddee aaddmmiinniissttrraattiivvaa ddeevvee sseerr ddeesseemmppeennhhaaddaa ddee ffoorrmmaa rrááppiiddaa,, ppaarraa aattiinnggiirr ooss sseeuuss pprrooppóóssiittooss ccoomm cceelleerriiddaaddee ee 
ddiinnââmmiiccaa,, ddee mmooddoo aa aaffaassttaarr qquuaallqquueerr iiddeeiiaa ddee bbuurrooccrraacciiaa.. 
DDeevvee sseerr,, oouuttrroossssiimm,, ppeerrffeeiittaa,, nnoo sseennttiiddoo ddee ssaattiissffaattóórriiaa ee ccoommpplleettaa.. UUmmaa AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa mmoorroossaa ee ddeeffiicciieennttee ssee 
ccoommpprroommeettee ppeerraannttee oo aaddmmiinniissttrraaddoo ccoomm oo ddeevveerr ddee iinnddeenniizzaaççããoo ppeellooss ddaannooss ccaauussaaddooss ee ddeeccoorrrreenntteess ddaa ffaallttaa ddee rraappiiddeezz ee 
ppeerrffeeiiççããoo.. 
AA pprroovvaa ddiissssoo éé qquuee aa CCoonnssttiittuuiiççããoo FFeeddeerraall ddee 11998888,, eemm ffaaccee ddaa EECC nnºº 1199//9988,, ppaassssoouu aa pprreevveerr uumm pprroocceeddiimmeennttoo ddee 
aavvaalliiaaççããoo ppeerriióóddiiccaa ddee ddeesseemmppeennhhoo,, ppaarraa aappuurraarr aa eeffiicciiêênncciiaa ddoo sseerrvviiddoorr ppúúbblliiccoo eessttáávveell,, aauuttoorriizzaannddoo aa ddeemmiissssããoo ddoo sseerrvviiddoorr 
nnaa hhiippóótteessee ddee ccoommpprroovvaaddaa iinneeffiicciiêênncciiaa ((aarrtt.. 4411,, §§ 11ºº,, IIIIII)).. NNaa lleeggiissllaaççããoo oorrddiinnáárriiaa,, aaiinnddaa hháá aa ppoossssiibbiilliiddaaddee ddee qquuaalliiffiiccaaççããoo 
ccoommoo aaggêênncciiaa eexxeeccuuttiivvaa ddaass aauuttaarrqquuiiaass ee ffuunnddaaççõõeess ppúúbblliiccaass qquuee,, ccoommpprroommeettiiddaass aa rreeeessttrruuttuurraarr sseeuuss mmooddeellooss ddee ggeessttããoo àà 
vviissttaa ddee uummaa mmaaiioorr eeffiicciiêênncciiaa,, cceelleebbrraamm ccoonnttrraattoo ddee ggeessttããoo ccoomm sseeuuss MMiinniissttéérriiooss ssuuppeerrvviissoorreess.. 
 VVaallee mmeenncciioonnaarr qquuee qquuaannddoo ssee ffaallaa eemm eeccoonnoommiicciiddaaddee,, mmuuiittaass vveezzeess,, eessttáá aa ssee ffaallaarr nnoo pprriinnccííppiioo ddaa EEffiicciiêênncciiaa,, oouu 
sseejjaa,, aaddooççããoo ddee mmeeccaanniissmmooss ddee ggeessttããoo ooppeerraacciioonnaall qquuee mmaaxxiimmiizzaa aa uuttiilliizzaaççããoo ddee rreeccuurrssooss,, oottiimmiizzaannddoo oo aatteennddiimmeennttoo aaoo 
cciiddaaddããoo ee ddiimmiinnuuiinnddoo aass ddeessppeessaass aaddmmiinniissttrraattiivvaass.. 
 AA eeffiicciiêênncciiaa tteemm aa vveerr ccoomm oo mmeeiioo,, eennqquuaannttoo qquuee aa eeffiiccáácciiaa ccoomm oo rreessuullttaaddoo.. 
 
AArrtt.. 22ºº ddaa LLeeii 99..778844//11999999:: AA AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa oobbeeddeecceerráá,, ddeennttrree oouuttrrooss,, aaooss pprriinnccííppiiooss ddaa lleeggaalliiddaaddee,, 
ffiinnaalliiddaaddee,, mmoottiivvaaççããoo,, rraazzooaabbiilliiddaaddee,, pprrooppoorrcciioonnaalliiddaaddee,, mmoorraalliiddaaddee,, aammppllaa ddeeffeessaa,, ccoonnttrraaddiittóórriioo,, sseegguurraannççaa jjuurrííddiiccaa,,iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ee eeffiicciiêênncciiaa.. 
 
22..66 PPrriinnccííppiioo ddaa IIssoonnoommiiaa 
 
O conceito do princípio da igualdade é tratar os iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, na medida de 
suas desigualdades. A dificuldade desse princípio é fixar quais são os seus parâmetros e definir quem são os iguais ou os 
desiguais e, o que é ainda pior, qual é a medida da desigualdade. - Limite de idade em concurso publico: Súmula nº 683, essa 
exigência fica condicionada a compatibilidade com a natureza das atribuições do cargo e à previsão legal. 
 
AArrtt.. 22ºº ddaa LLeeii 99..778844//11999999:: AA AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa oobbeeddeecceerráá,, ddeennttrree oouuttrrooss,, aaooss pprriinnccííppiiooss ddaa lleeggaalliiddaaddee,, 
ffiinnaalliiddaaddee,, mmoottiivvaaççããoo,, rraazzooaabbiilliiddaaddee,, pprrooppoorrcciioonnaalliiddaaddee,, mmoorraalliiddaaddee,, aammppllaa ddeeffeessaa,, ccoonnttrraaddiittóórriioo,, sseegguurraannççaa jjuurrííddiiccaa,, 
iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ee eeffiicciiêênncciiaa.. 
 
PPaarráággrraaffoo úúnniiccoo.. NNooss pprroocceessssooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss sseerrããoo oobbsseerrvvaaddooss,, eennttrree oouuttrrooss,, ooss ccrriittéérriiooss ddee:: 
...... 
IIIIII -- oobbjjeettiivviiddaaddee nnoo aatteennddiimmeennttoo ddoo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo,, vveeddaaddaa aa pprroommooççããoo ppeessssooaall ddee aaggeenntteess oouu aauuttoorriiddaaddeess;; 
 
22..77 PPrriinnccííppiioo ddoo CCoonnttrraaddiittóórriioo ee ddaa AAmmppllaa DDeeffeessaa 
 
--CCoonnttrraaddiittóórriioo:: TTrraattaa--ssee ddoo ccoonnhheecciimmeennttoo ddoo pprroocceessssoo,, uumm eelleemmeennttoo eesssseenncciiaall,, ccoomm ffuullccrroo eemm uummaa bbaassee llóóggiiccaa qquuee eexxiiggee aa 
bbiillaatteerraall iiddaaddee ddaa rreellaaççããoo jjuurrííddiiccaa pprroocceessssuuaall ee uummaa bbaassee ppoollííttiiccaa qquuee ggaarraannttee qquuee nniinngguuéémm ppooddeerráá sseerr jjuullggaaddoo sseemm aanntteess sseerr 
oouuvviiddoo.. 
-Ampla Defesa: Este princípio é inerente ao direito de ação, à garantia à tutela jurisdicional e uma consequência ao devido 
processo legal. São desdobramentos: necessidade de defesa prévia com procedimentos e possíveis sanções já previamente 
estabelecidas, possibilidade de interposição de recursos, realização de defesa técnica, direito a produção e análise de provas, 
além do direito à informação. 
 
AArrtt.. 22ºº ddaa LLeeii 99..778844//11999999:: AA AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa oobbeeddeecceerráá,, ddeennttrree oouuttrrooss,, aaooss pprriinnccííppiiooss ddaa lleeggaalliiddaaddee,, 
ffiinnaalliiddaaddee,, mmoottiivvaaççããoo,, rraazzooaabbiilliiddaaddee,, pprrooppoorrcciioonnaalliiddaaddee,, mmoorraalliiddaaddee,, aammppllaa ddeeffeessaa,, ccoonnttrraaddiittóórriioo,, sseegguurraannççaa jjuurrííddiiccaa,, 
iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ee eeffiicciiêênncciiaa.. 
PPaarráággrraaffoo úúnniiccoo.. NNooss pprroocceessssooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss sseerrããoo oobbsseerrvvaaddooss,, eennttrree oouuttrrooss,, ooss ccrriittéérriiooss ddee:: 
VVIIII -- iinnddiiccaaççããoo ddooss pprreessssuuppoossttooss ddee ffaattoo ee ddee ddiirreeiittoo qquuee ddeetteerrmmiinnaarreemm aa ddeecciissããoo;; 
VVIIIIII –– oobbsseerrvvâânncciiaa ddaass ffoorrmmaalliiddaaddeess eesssseenncciiaaiiss àà ggaarraannttiiaa ddooss ddiirreeiittooss ddooss aaddmmiinniissttrraaddooss;; 
 IIXX -- aaddooççããoo ddee ffoorrmmaass ssiimmpplleess,, ssuuffiicciieenntteess ppaarraa pprrooppiicciiaarr aaddeeqquuaaddoo ggrraauu ddee cceerrtteezzaa,, sseegguurraannççaa ee rreessppeeiittoo aaooss ddiirreeiittooss ddooss 
aaddmmiinniissttrraaddooss;; 
XX -- ggaarraannttiiaa ddooss ddiirreeiittooss àà ccoommuunniiccaaççããoo,, àà aapprreesseennttaaççããoo ddee aalleeggaaççõõeess ffiinnaaiiss,, àà pprroodduuççããoo ddee pprroovvaass ee àà iinntteerrppoossiiççããoo ddee 
rreeccuurrssooss,, nnooss pprroocceessssooss ddee qquuee ppoossssaamm rreessuullttaarr ssaannççõõeess ee nnaass ssiittuuaaççõõeess ddee lliittííggiioo;; 
 
 
2.8 Princípio da Proporcionalidade e Razoabilidade 
 
- Razoabilidade: Este princípio diz que não pode o Administrador a pretexto de cumprir a lei, agir de forma despropositada ou 
tresloucada; deve manter um certo padrão do razoável. É o princípio da proibição de excessos. Representa um limite para a 
discricionariedade do Administrador, que exige uma relação de pertinência entre oportunidade e conveniência de um lado e a 
finalidade legal de outro. 
 
 
9 
-Proporcionalidade: Este princípio exige equilíbrio entre: a) os meios de que se utiliza a Administração e os fins que ela tem que 
alcançar, segundo padrões comuns da sociedade em que vive e analisando cada caso concreto; b) o sacrifício imposto ao 
interesse de alguns e a vantagem geral obtida, de modo a não tornar excessivamente onerosa a prestação. Nesse contexto, o 
administrador não pode tomar providência mais intensa e mais extensa do que o requerido para o caso, sob pena de 
ilegalidade do ato. 
 
AArrtt.. 22ºº ddaa LLeeii 99..778844//11999999:: AA AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa oobbeeddeecceerráá,, ddeennttrree oouuttrrooss,, aaooss pprriinnccííppiiooss ddaa lleeggaalliiddaaddee,, 
ffiinnaalliiddaaddee,, mmoottiivvaaççããoo,, rraazzooaabbiilliiddaaddee,, pprrooppoorrcciioonnaalliiddaaddee,, mmoorraalliiddaaddee,, aammppllaa ddeeffeessaa,, ccoonnttrraaddiittóórriioo,, sseegguurraannççaa jjuurrííddiiccaa,, 
iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ee eeffiicciiêênncciiaa.. 
PPaarráággrraaffoo úúnniiccoo.. NNooss pprroocceessssooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss sseerrããoo oobbsseerrvvaaddooss,, eennttrree oouuttrrooss,, ooss ccrriittéérriiooss ddee:: 
VVII -- aaddeeqquuaaççããoo eennttrree mmeeiiooss ee ffiinnss,, vveeddaaddaa aa iimmppoossiiççããoo ddee oobbrriiggaaççõõeess,, rreessttrriiççõõeess ee ssaannççõõeess eemm mmeeddiiddaa ssuuppeerriioorr ààqquueellaass 
eessttrriittaammeennttee nneecceessssáárriiaass aaoo aatteennddiimmeennttoo ddoo iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo;; 
 
2.9 Princípio da Continuidade 
 
Por este princípio entende-se que a atividade administrativa do Estado, compreendendo inclusive os serviços públicos, 
por serem funções essenciais ou necessárias à coletividade, não pode parar. Dele decorrem consequências importantes: para 
serviços públicos, principalmente os essenciais; para os servidores públicos como a restrição ao direito de greve, os institutos 
de suplência, substituição e delegação; e para os contratos administrativos como a aplicação diferenciada da exceptio non 
adimpleti contractus, a ocupação provisória e a reversão, além dos institutos da encampação e caducidade. 
 
2.10 Princípio da Autotutela 
 
Este princípio estabelece que a Administração pode controlar os seus próprios atos seja para anulá-los quando ilegais 
ou revogá-los quando inconvenientes ou inoportunos, independentemente de revisão pelo Poder Judiciário. Súmulas 346 e 473 
do STF e art. 53 da Lei nº 9.784/99.Serve também para designar o poder que tem a Administração Pública de zelar pelos bens 
que integram o seu patrimônio, através do exercício do poder de polícia e independentemente de título do Poder Judiciário.2.11 Princípio da Especialidade 
 
QQuuaannddoo oo EEssttaaddoo iinnssttiittuuii ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass aaddmmiinniissttrraattiivvaass,, ccoommoo ffoorrmmaa ddee ddeesscceennttrraalliizzaarr aa pprreessttaaççããoo ddee sseerrvviiççooss 
ppúúbblliiccooss,, ddeeppeennddee ddee lleeii ppaarraa ccrriiaarr oouu aauuttoorriizzaarr aa ssuuaa ccrriiaaççããoo,, iinnssttrruummeennttoo qquuee ttaammbbéémm iirráá ddeetteerrmmiinnaarr aass ssuuaass ffiinnaalliiddaaddeess 
eessppeeccííffiiccaass.. EEssssaass ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass eessttããoo vviinnccuullaaddaass àà cciittaaddaa ffiinnaalliiddaaddee,, ccaarraacctteerriizzaannddoo aassssiimm oo pprriinnccííppiioo ddaa eessppeecciiaalliiddaaddee,, 
nnããoo ppooddeennddoo oo aaddmmiinniissttrraaddoorr ffuurrttaarr--ssee ddee ccuummpprrii--IIaa.. EEssssee pprriinnccííppiioo ddeeccoorrrree ddoo pprriinnccííppiioo ddaa iinnddiissppoonniibbiilliiddaaddee ee ddaa lleeggaalliiddaaddee.. 
SSuurrggiiuu ccoomm bbaassee nnaa iiddeeiiaa ddee ddeesscceennttrraalliizzaaççããoo aaddmmiinniissttrraattiivvaa ((AAddmmiinniissttrraaççããoo IInnddiirreettaa)),, aappeessaarr ddee aa ddoouuttrriinnaa ttaammbbéémm aaddmmiittiirr ssuuaa 
aapplliiccaaççããoo ppaarraa aa pprróópprriiaa AAddmmiinniissttrraaççããoo DDiirreettaa.. 
 
AAss ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo DDiirreettaa ccrriiaamm aass ppeessssooaass jjuurrííddiiccaass ddaa AAddmmiinniissttrraaççããoo IInnddiirreettaa ((aauuttaarrqquuiiaass,, 
ffuunnddaaççõõeess ppúúbblliiccaass,, eemmpprreessaass ppúúbblliiccaass ee ssoocciieeddaaddeess ddee eeccoonnoommiiaa mmiissttaa)) ppoorr mmeeiioo ddee LLEEII CCRRIIAADDOORRAA oouu AAUUTTOORRIIZZAATTIIVVAA.. 
EEssssaa lleeii ddeevvee ddeeffiinniirr aa FFIINNAALLIIDDAADDEE EESSPPEECCÍÍFFIICCAA ddaa ppeessssooaa jjuurrííddiiccaa ccrriiaaddaa ee eessttaa,, ppoorr ssuuaa vveezz,, eessttáá vviinnccuullaaddaa aa eessssee 
pprrooppóóssiittoo.. AAss ffiinnaalliiddaaddeess ssóó ppooddeerrããoo sseerr mmooddiiffiiccaaddaass aattrraavvééss ddaa eeddiiççããoo ddee oouuttrraa lleeii.. 
 
22..1122 PPrriinnccííppiioo ddaa PPrreessuunnççããoo ddee LLeeggiittiimmiiddaaddee 
 
Todo ato administrativo é presumidamente legal (obediência à lei), legítimo (obediência às regras da moral) e 
verdadeiro, até que se prove o contrário; trata-se de presunção relativa (juris tantum), e o ônus da prova cabe a quem alega. 
 
2.13 Princípio da Motivação 
 
Representa o dever de justificar seus atos, apontando-lhes os fundamentos de direito e de fato, assim como a 
correlação lógica entre os eventos e situações que deram por existentes e a providência tomada, para que seja possível 
verificar a legalidade da conduta. Fundamentos: art. 1º, inciso II e parágrafo único, art. 5º, incisos XXXIII e XXXV, art. 93, X, 
todos da CF e art. 50, da Lei nº 9.784/99. Considerando o princípio da Motivação, a Constituição Federal prevê a exigência de 
motivação apenas para as decisões administrativas dos Tribunais e do Ministério Público. 
 
AArrtt.. 22ºº ddaa LLeeii 99..778844//11999999:: AA AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa oobbeeddeecceerráá,, ddeennttrree oouuttrrooss,, aaooss pprriinnccííppiiooss ddaa lleeggaalliiddaaddee,, 
ffiinnaalliiddaaddee,, mmoottiivvaaççããoo,, rraazzooaabbiilliiddaaddee,, pprrooppoorrcciioonnaalliiddaaddee,, mmoorraalliiddaaddee,, aammppllaa ddeeffeessaa,, ccoonnttrraaddiittóórriioo,, sseegguurraannççaa jjuurrííddiiccaa,, 
iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ee eeffiicciiêênncciiaa.. 
PPaarráággrraaffoo úúnniiccoo.. NNooss pprroocceessssooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss sseerrããoo oobbsseerrvvaaddooss,, eennttrree oouuttrrooss,, ooss ccrriittéérriiooss ddee:: 
...... 
VVIIII -- iinnddiiccaaççããoo ddooss pprreessssuuppoossttooss ddee ffaattoo ee ddee ddiirreeiittoo qquuee ddeetteerrmmiinnaarreemm aa ddeecciissããoo;; 
 
 
2.14 Princípio da Segurança Jurídica 
 
Este princípio visa evitar alterações supervenientes que instabilizem a situação dos administrados e minorar os efeitos 
traumáticos de novas disposições. Veda a aplicação retroativa de nova interpretação de lei no âmbito da Administração Pública. 
Está contido no art. 2º, caput, da Lei nº 9.784/1999. Isto não significa que a interpretação da lei não possa mudar; o que não é 
 
 
10 
possível é fazê-la retroagir a casos já decididos com base em interpretação anterior, considerada válida diante das 
circunstâncias do momento em que foi adotada. 
 
Observação: Do princípio da segurança jurídica decorre outros dois subprincípios: 
a-) proteção à confiança (aspecto subjetivo do princípio da segurança jurídica: É um princípio implícito no ordenamento 
jurídico); 
b-) boa-fé: Está previsto no art. 2º, parágrafo único, IV, e no art. 4º, II, da Lei n.º 9.784/1999. O princípio da boa-fé abrange um 
aspecto objetivo, que diz respeito à conduta leal, honesta, e um aspecto subjetivo, que diz respeito à crença do sujeito de que 
está agindo corretamente. 
 
Exemplos de aplicação do princípio da segurança jurídica, proteção à confiança e boa-fé: 
a-) manutenção de atos administrativos inválidos: ocorre quando o prejuízo resultante da anulação for maior do que o 
decorrente da manutenção do ato ilegal. Nesse caso, leva-se em consideração o interesse público, a segurança jurídica, a 
razoabilidade. 
b-) manutenção de atos praticados por funcionário de fato: neste caso o servidor está em situação irregular, não tendo 
competência para prática do ato. No entanto, mantém-se os atos, uma vez que, para os terceiros de boa-fé, há aparência de 
legalidade. 
c-) fixação de prazo para anulação (art. 54 da Lei n.º 9.784/1999); 
d-) regulação de efeitos já produzidos por atos ilegais: Neste caso, não se mantém o ato ilegal; ele é anulado, porém sem 
aplicação dos efeitos retroativos à data em que foi praticado. 
 
AArrtt.. 22ºº ddaa LLeeii 99..778844//11999999:: AA AAddmmiinniissttrraaççããoo PPúúbblliiccaa oobbeeddeecceerráá,, ddeennttrree oouuttrrooss,, aaooss pprriinnccííppiiooss ddaa lleeggaalliiddaaddee,, 
ffiinnaalliiddaaddee,, mmoottiivvaaççããoo,, rraazzooaabbiilliiddaaddee,, pprrooppoorrcciioonnaalliiddaaddee,, mmoorraalliiddaaddee,, aammppllaa ddeeffeessaa,, ccoonnttrraaddiittóórriioo,, sseegguurraannççaa jjuurrííddiiccaa,, 
iinntteerreessssee ppúúbblliiccoo ee eeffiicciiêênncciiaa.. 
PPaarráággrraaffoo úúnniiccoo.. NNooss pprroocceessssooss aaddmmiinniissttrraattiivvooss sseerrããoo oobbsseerrvvaaddooss,, eennttrree oouuttrrooss,, ooss ccrriittéérriiooss ddee:: 
...... 
XXIIIIII -- iinntteerrpprreettaaççããoo ddaa nnoorrmmaa aaddmmiinniissttrraattiivvaa ddaa ffoorrmmaa qquuee mmeellhhoorr ggaarraannttaa oo aatteennddiimmeennttoo ddoo ffiimm ppúúbblliiccoo aa qquuee 
ssee ddiirriiggee,, vveeddaaddaa aapplliiccaaççããoo rreettrrooaattiivvaa ddee nnoovvaa iinntteerrpprreettaaççããoo.. 
 
 
LLEEGGIISSLLAAÇÇÃÃOO AAPPLLIICCAADDAASS AAOO AASSSSUUNNTTOO:: 
 
AArrtt.. 3377 ddaa CCRRFFBB//11998888:: AA aaddmmiinniissttrraaççããoo ppúúbblliiccaa ddiirreettaa ee iinnddiirreettaa ddee qquuaallqquueerr ddooss PPooddeerreess ddaa UUnniiããoo,, ddooss 
EEssttaaddooss,, ddoo DDiissttrriittoo FFeeddeerraall ee ddooss MMuunniiccííppiiooss oobbeeddeecceerráá aaooss pprriinnccííppiiooss ddee lleeggaalliiddaaddee,,