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#LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� �� #/.34)45)ÜÄ/��#/-0%4)ÜÄ/�%�0/,Ù4)#!3�0´",)#!3 #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO )NTRODU½áO %STE�ARTIGO�TRATA�DA�RELA ÎO�ENTRE�TRÐS�DIFERENTES�DIMENSÜES� DA� POLÓTICA�E� SUAS� IMPLICA ÜES�MÞTUAS�� 3ERÉ� COM�BASE� NA� DISTIN ÎO�ENTRE�ESSAS�TRÐS�DIMENSÜES�QUE�PROCURAREI�DESEN VOLVER�AQUI�UMA�DISCUSSÎO�ATINENTE�AO�CONCEITO�DE�POLÓTICA� PÞBLICA�DA�PERSPECTIVA�DE�UM�CIENTISTA�POLÓTICO��PORÏM�PRE OCUPADA�COM�QUESTÜES�DE�ORDEM�JURÓDICA� !�PRIMEIRA�DIMENSÎO��A�DA�POLÓTICA�CONSTITUCIONAL��DIZ�RES PEITO�Ì�ESTRUTURA ÎO�BÉSICA�DO�%STADO��Ì� SUA�CONFORMA ÎO� FUNDAMENTAL��$E�ACORDO�COM�POLÓTICA�CONSTITUCIONAL�VIGEN TE�PODEMOS�DElNIR�A�NATUREZA�DE�UM�%STADO�EM�PARTICULAR�� LEVANDO�EM�CONSIDERA ÎO�OS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�QUE�ASSE GURA�E�OS�PROCEDIMENTOS�QUE�ACIONA�PARA�PERMITIR�A�TOMADA� DE�DECISÎO�PELOS�GOVERNANTES�E�A�PARTICIPA ÎO�POLÓTICA�PELOS� GOVERNADOS��$ESTA�FORMA��Ï�POSSÓVEL�DElNIR�UMA�POLÓTICA�CONS TITUCIONAL�COMO�DEMOCRÉTICA�EM�FUN ÎO�DOS�PROCEDIMENTOS� �QUEM�GOVERNA�E�COMO�GOVERNA ��MAS�TAMBÏM�COMO�SOCIAL��OU� DE�BEM ESTAR�SOCIAL��CASO�ASSEGURE�A�SEUS�CIDADÎOS�DIREITOS�SOCIAIS� MÓNIMOS��O�QUÐ�GARANTE�O�%STADO ��5TILIZANDO�A�DENOMINA ÎO�DADA�A�ESTA�DIMENSÎO�EM�LINGUAGEM�CORRENTE�NO�INGLÐS�� PODERÓAMOS�DElNIR�A�POLÓTICA�CONSTITUCIONAL�COMO�POLITY� #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� �� !�SEGUNDA�DIMENSÎO��A�DA�POLÓTICA�COMPETITIVA��CONCERNE�Ì� ATIVIDADE�POLÓTICA�QUE�TEM�LUGAR�NO�ÊMBITO�DE�CERTA�CONFORMA ÎO�ESTATAL��0OLÓTICA�AQUI�Ï�JOGO��COM�SUAS�DIVERSAS�POSSIBILIDA DES��CONmITO��COOPERA ÎO��ALIAN AS��VITØRIAS��DERROTAS��EMPATES�� GANHOS��PERDAS�ETC���0ODE SE�DIZER�QUE�EM�CERTA�MEDIDA�TODA� ATIVIDADE�POLÓTICA�Ï��AO�MENOS�EM�CERTO�GRAU��COMPETITIVA��� MAS�Ï�EM�REGIMES�POLIÉRQUICOS��DEMOCRÉTICOS��SOBRETUDO��MAS� TAMBÏM�OS�LIBERAIS �QUE�A�COMPETI ÎO�POLÓTICA�GANHA�RELEVO� �$AHL������ ��NA�MEDIDA�EM�QUE�SE�TORNA�NÎO�APENAS�UM�ELE MENTO�DE�FATO�DA�ATIVIDADE�POLÓTICA��ALGO�POSTO�E�INEVITÉVEL��MAS� TAMBÏM�ALGO�LEGÓTIMO�E�MESMO�DESEJÉVEL���4ENDO�ISTO�EM�VIS TA��A�NO ÎO�DE�POLÓTICA�COMPETITIVA�TRABALHADA�NESTE�ARTIGO�TERÉ� COMO�REFERÐNCIA��SOBRETUDO��O�DESENVOLVIMENTO�DA�ATIVIDADE� POLÓTICA�EM�REGIMES�POLIÉRQUICOS��³�DO�DESENVOLVIMENTO�DESTA� ATIVIDADE�ESTATAL�QUE�RESULTAM�AS�DECISÜES�DE�GOVERNO��POR�UM� LADO��E�QUE�SE�TRANSFORMA�A�ESTRUTURA�ESTATAL�VIGENTE��POR�OUTRO�� .A�DENOMINA ÎO�EM�INGLÐS��TERÓAMOS�AQUI�A�POLITICS� &INALMENTE��A�TERCEIRA�DIMENSÎO��A�DAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�� CONCERNE�AO�PRODUTO�DA�ATIVIDADE�POLÓTICA�NO�ÊMBITO�DE� UM�DETERMINADO�%STADO��³�POLÓTICA�PÞBLICA�TUDO�AQUILO�QUE� O�%STADO�GERA�COMO�UM�RESULTADO�DE�SEU�FUNCIONAMENTO� ORDINÉRIO��0ODEMOS�DIZER��POR�ISTO��QUE�A�PRODU ÎO�DAS�POLÓ TICAS�PÞBLICAS�Ï�CONDICIONADA�TANTO�PELA�POLÓTICA�COMPETITI VA��COMO�PELA�POLÓTICA�CONSTITUCIONAL��SENDO�QUE�ESTA�DElNE� DUAS�COISAS��0RIMEIRAMENTE��O�PARÊMETRO�POSSÓVEL�NO�ÊMBI TO�DO�QUAL�A�COMPETI ÎO�POLÓTICA�PODE�SE�DESENVOLVER��%M� SEGUNDO�LUGAR��OS�CONTEÞDOS�LEGÓTIMOS�DAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS� CONCRETIZADAS�COMO�UM�DESFECHO�DO�JOGO�POLÓTICO�n�DETER MINANDO�OS�PROGRAMAS�DE�A ÎO�GOVERNAMENTAL� INICIADOS�� INTERROMPIDOS�� ALTERADOS� OU� QUE� TÐM� PROSSEGUIMENTO��� .A�DENOMINA ÎO�EM�INGLÐS��TERÓAMOS�AQUI�A�POLICY� ���.OS�TERMOS�DE�7EBER��S�D����� ��POLÓTICA�Ï�O�hCONJUNTO�DE�ESFOR OS�FEITOS� COM�VISTAS�A�PARTICIPAR�DO�PODER�OU�A�INmUENCIAR�A�DIVISÎO�DO�PODER��SEJA�ENTRE� %STADOS��SEJA�NO�INTERIOR�DE�UM�ÞNICO�%STADOv��,OGO�Ï�LUTA��COMPETI ÎO� ���#OMO�APONTA�"OBBIO������ ��PARA�O�LIBERALISMO��hO�ANTAGONISMO�Ï�FECUNDOv� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� �� $ISCUTIREI�ADIANTE�A�RELA ÎO�ENTRE�ESSAS�TRÐS�DIMENSÜES�� COM�ESPECIAL�ATEN ÎO�PARA�A�POLITY�n�A�DIMENSÎO�CONSTITUCIO NAL��!�QUESTÎO�A�SER�EXPLORADA�Ï��PORTANTO��$E�QUE�MANEIRA� O�ARCABOU O�CONSTITUCIONAL�CONFORMA�A�POLÓTICA�COMPETITIVA�� DE�MODO�A�DElNIR�O�ESPA O�POSSÓVEL�DA�PRODU ÎO�DE�POLÓTI CAS�PÞBLICAS��%STA�Ï�UMA�QUESTÎO CHAVE�PARA�QUE�POSSAMOS� SABER�DE�QUE�MODO�CONSTITUCIONALISMO��DEMOCRACIA�E�CON DI ÜES�DE�GOVERNABILIDADE�SE�RELACIONAM� #ONSTITUI½áO��DEMOCRACIA�E�GOVERNABILIDADE h/�#ONSTITUCIONALISMO��DESTA�PERSPECTIVA��Ï�ESSENCIALMENTE� ANTIDEMOCRÉTICO��!�FUN ÎO�BÉSICA�DE�UMA�#ONSTITUI ÎO�Ï� REMOVER�CERTAS�DECISÜES�DO�PROCESSO�DEMOCRÉTICO��OU�SEJA�� AMARRAR�AS�MÎOS�DA�COMUNIDADE�v %STA�EPÓGRAFE��RETIRADA�DE�UM�TRABALHO�DE�3TEPHEN�(OL MES���������� ��NÎO�EXPRESSA�NA�REALIDADE�SEU�PENSAMENTO� ACERCA�DO�CONSTITUCIONALISMO��³�UMA�AlRMA ÎO�QUE�O�AUTOR� FAZ� REFERINDO SE� A� UMA� PERSPECTIVA� PARTICULAR� ACERCA� DO� TEMA��SUSTENTADA�SEGUNDO�ELE�PELO�JUIZ�DA�3UPREMA�#ORTE� NORTE AMERICANA��2OBERT�*ACKSON��.UMA�IMPORTANTE�DECLA RA ÎO�CITADA�POR�(OLMES��*ACKSON�AlRMOU� h/�VERDADEIRO�PROPØSITO�DA�$ECLARA ÎO�DE�$IREITOS�FOI�� RETIRAR�CERTOS�ASSUNTOS�DAS�VICISSITUDES�DA�CONTROVÏRSIA�POLÓTICA� PARA�COLOCÉ LOS�ALÏM�DO�ALCANCE�DE�MAIORIAS�E�AUTORIDADES� E�ESTABELECÐ LOS�COMO�PRINCÓPIOS�A�SEREM�APLICADOS�PELOS� TRIBUNAIS��/�DIREITO�DAS�PESSOAS�Ì�VIDA��Ì�LIBERDADE�E�Ì�LIVRE� EXPRESSÎO��UMA�IMPRENSA�LIVRE��Ì�LIBERDADE�DE�CULTO�E�REUNIÎO� E�OUTROS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS��NÎO�PODEM�SER�SUBMETIDOS�A� VOTO��ELES�NÎO�DEPENDEM�DO�DESFECHO�DE�ELEI ÎO�ALGUMA�v� ���7%34�6IRGINIA�3TATE�"OARD�OF�%DUCATION�V��"ARNETTE������5�3�������AT�������APUD� (OLMES����������� � #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� �� 4ALVEZ�MAIS�EXATAMENTE�DO�QUE�ANTIDEMOCRÉTICO��O�CONS TITUCIONALISMO�SEJA��SEGUNDO�ESTA�CITA ÎO�DO�JUIZ�*ACKSON��PRÏ DEMOCRÉTICO��)STO�PORQUE�NÎO�HÉ�AQUI�UMA�AlRMA ÎO�DE�QUE� UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL�COMO�A�$ECLARA ÎO�DE�$IREITOS��"ILL� OF�2IGHTS �DEVA�EXCLUIR�DA�VONTADE�DEMOCRÉTICA�MAJORITÉRIA� O�DIREITO�DE�DECIDIR�SOBRE�QUAISQUER�QUESTÜES��MAS�APENAS� SOBRE� AQUELAS�QUE� SEJAM�CONSIDERADAS� COMO�PRECEDENTES� Ì�CONTROVÏRSIA�POLÓTICA�ELEITORAL�E�GOVERNATIVA��3EM�QUE�OS� DIREITOS�CIVIS�BÉSICOS�ENUNCIADOS�POR�*ACKSON�SEJAM�RESGUAR DADOS�DE�VONTADES�MAJORITÉRIAS��DO�POVO�E�OU�DE�SEUS�REPRE SENTANTES�ELEITOS �E��POR�CONSEGUINTE��ASSEGURADOS�AO�CON JUNTO�DOS�CIDADÎOS��Ï�DUVIDOSO�QUE�SEJA�GARANTIDA�A�PRØPRIA� DISPUTA�ELEITORAL�n�E��CONSEQàENTEMENTE��A�POSSIBILIDADE�DE� QUE�AS�MAIORIAS�EXPRESSEM�SEUS�INTERESSES�E�PONTOS�DE�VISTA�� INmUENCIANDO�AS�DECISÜES�DE�GOVERNO��!SSIM��NÎO�CABERIA�A� EVENTUAIS�MAIORIAS� VITORIOSAS�ELEITORALMENTE�DECIDIR� SOBRE� ASSUNTOS� CONSTITUCIONAIS�� AO�MENOS�NO�QUE�DIZ� RESPEITO� Ì� POSSIBILIDADE�DE�MANTER�OU�REVOGAR�CERTOS�DIREITOS��.O�MÉXI MO��SER LHES IA�POSSÓVEL�DECIDIR�ACERCA�DAS�FORMAS�ESPECÓlCAS� MEDIANTE�AS�QUAIS� TAIS�DIREITOS�PODERIAM�SER�ASSEGURADOS�� MAS�ISTO�DE�UM�MODO�TAL�QUE�SE�A�GARANTIA�DESSES�DIREITOS� FUNDAMENTAIS�FOSSE�AMEA ADA�PELAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�ESCO LHIDAS��OS�TRIBUNAIS�PODERIAM�REVOGÉ LAS�OU�OBSTACULIZÉ LAS�� ³�POR�CONTA�DISTO�QUE�PODE�FAZER�SENTIDO�A�SUPOSI ÎO� DO� CONSTITUCIONALISMO� COMO� ANTIDEMOCRÉTICO�� !lNAL� DE� CONTAS��UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL��lXADO�NUM�DETERMINADO� MOMENTO��POR�CERTAS�PESSOAS��RESTRINGE�A�LIBERDADE�DECISØ RIA�DE�OUTRAS�PESSOAS��NOUTRO�MOMENTO��)STO�TALVEZ�SIGNIl CASSE�UM�ATENTADO�Ì�DEMOCRACIA��ENTENDIDA�AQUI�COMO�A� POSSIBILIDADE�QUE�TEM�A�MAIORIA�DOS�CIDADÎOS�DE�EVENTUAL ���.ESTE�CASO��A�#ONSTITUI ÎO�EXERCE��SOBRETUDO��UM�PAPEL�DE�PROTE ÎO�NEGATIVA� DE�DIREITOS��IMPEDINDO�QUE�SEJAM�REVOGADOS�POR�VONTADES�MAJORITÉRIAS��6EREMOS� ADIANTE�QUE�A�#ONSTITUI ÎO�TAMBÏM�PODE�IMPOR�QUE�CERTOS�DIREITOS�SEJAM� SATISFEITOS��ASSEGURANDO OS��PORTANTO��POSITIVAMENTE��!�ESTE�RESPEITO�UMA�REFERÐNCIA� IMPORTANTE�Ï�#ANOTILHO������ � #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� �� MENTE�DECIDIR�ACERCA�DA�FORMA�COMO�SERÉ�GOVERNADA�A�SUA� SOCIEDADE��MEDIANTE�CERTAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS��5MA�#ONSTI TUI ÎO�GERA�COMPROMETIMENTOS�PRÏVIOS��POIS�DECISÜES�HOJE� TOMADAS�POR�UMA�MAIORIA�OU�POR�UMA�GERA ÎO�ACABAM�POR�VINCULAR�MAIORIAS�OU�GERA ÜES�FUTURAS��)STO�PODERIA�JUSTIlCAR� A�INEXISTÐNCIA�DE�UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL��CASO�SE�CONSIDE RASSE�NECESSÉRIO�GARANTIR�A�PLENITUDE�DA�VONTADE�DAQUELES� QUE� TOMARIAM�DECISÜES� NO� FUTURO�� DESOBRIGANDO LHES� DE� QUALQUER�COISA�QUE�PUDESSE� RESTRINGIR�O�EXERCÓCIO�DE� SUA� VONTADE�LIVRE�E�ESPONTÊNEA� 0ORÏM��O�QUE�SE�PODE�ALEGAR�Ï�QUE�SEM�GARANTIAS�CONSTITU CIONAIS�PRÏVIAS�O�PRØPRIO�EXERCÓCIO�FUTURO�DA�VONTADE�DESIMPE DIDA�SERIA�PREJUDICADO��UMA�VEZ�QUE�ELE�DEPENDE�DA�POSSIBILI DADE�DE�QUE�ESTEJAM�ABERTOS�OS�CAMINHOS�PARA�SUA�EFETIVA ÎO�� .OUTROS�TERMOS��A�CRIA ÎO�DE�RESTRI ÜES�E�COMPROMETIMENTOS� PRÏVIOS��AO�MESMO�TEMPO�EM�QUE�LIMITA�EM�ALGUNS�ASPECTOS� A�LIBERDADE�DE�GERA ÜES�FUTURAS��PODE�GARANTIR LHES�PROTE ÎO� CONTRA�A�AMEA A�DE�AGENTES�QUE��POR�NÎO�TEREM�QUAISQUER� LIMITES�Ì�SUA�PRØPRIA�A ÎO��ACABEM�POR�ELIMINAR�AS�CONDI ÜES� GARANTIDORAS�DA�LIBERDADE�DOS�DEMAIS��4AIS�AGENTES�PODEM� SER�GRUPOS�EXISTENTES�NUM�DADO�MOMENTO�QUE�TANTO�RESTRIN JAM�A�LIBERDADE�DE�SEUS�CONTEMPORÊNEOS��COMO�DE�SUA�POS TERIDADE���0OR�EXEMPLO��SE�UMA�DETERMINADA�MAIORIA��HOJE�� DECIDE�hDEMOCRATICAMENTEv�ACABAR�COM�O�PROCESSO�ELEITORAL�� COM�OS�MANDATOS�POR�TEMPO�DETERMINADO�E�COM�O�DIREITO�Ì� ���%LSTER����������� �APONTA�QUE�DIANTE�DE�SUA�RACIONALIDADE�IMPERFEITA��OS� HOMENS�CONSTROEM�INSTRUMENTOS�QUE�LHES�PERMITEM�ATAR SE��COMO�FORMA�DE� PROTE ÎO�CONTRA�A�PRØPRIA�IRRACIONALIDADE��!S�#ONSTITUI ÜES��SOB�ESTE�PONTO�DE� VISTA��SERIAM�MACRO INSTRUMENTOS�DE�AUTOLIMITA ÎO��PELOS�QUAIS�AS�SOCIEDADES� PROCURAM�EVITAR�SUCUMBIR�A�A ÜES�QUE�DO�PONTO�DE�VISTA�DO�INTERESSE�COLETIVO� �DA�MANUTEN ÎO�DA�COLETIVIDADE �PODERIAM�SER�CONSIDERADOS�IRRACIONALIDADES� COLETIVAS�MOMENTÊNEAS��QUE�AMEA AM�AS�SUAS�PRØPRIAS�FUNDA ÜES��/�ELEMENTO� PROBLEMÉTICO�AQUI�PRESENTE�DIZ�RESPEITO�AO�FATO�DE�QUE�NORMAS�CONSTITUCIONAIS� NÎO�PERMITEM�APENAS�QUE�AS�SOCIEDADES�LIMITEM�A�SI�MESMAS��MAS�A�OUTROS��A� SUA�POSTERIDADE��OUTROS�GRUPOS�SOCIAIS�ETC� ��$AÓ�UMA�PERGUNTA�FUNDAMENTAL�� QUE�ANIMA�ESTA�DISCUSSÎO��ATÏ�QUE�PONTO�Ï�LEGÓTIMO�ATÉ LOS��/�CONFRONTO�ENTRE� MAIORIAS�E�MINORIAS�E��CONSEQàENTEMENTE��ENTRE�REGRAS�DECISØRIAS�DE�DIFERENTES� GRAUS�DE�EXIGIBILIDADE�GANHA�SENTIDO�NESTE�CONTEXTO� #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� PARTICIPA ÎO�DE�CERTOS�GRUPOS�POLÓTICOS��OU�RESOLVE�INSTITUIR� UM�RODÓZIO�NÎO ELETIVO�DE�DETERMINADOS�GRUPOS�NO�PODER�� ELA�SACRIlCA�A�POSSIBILIDADE�DE�QUE�MAIORIAS�FUTURAS�ESCOLHAM� SEUS�PRØPRIOS�GOVERNANTES� 3TEPHEN� (OLMES� APONTA� QUE� RESTRI ÜES� CONSTITUCIO NAIS�Ì�VONTADE�POPULAR�DA�MAIORIA�TERIAM��ANTES�DE�TUDO��O� lTO�DE�RETIRAR LHE�CONDI ÜES�DE�ACABAR�COM�O�PRØPRIO�JOGO� DEMOCRÉTICO��GARANTINDO�A�TERCEIROS��OU�A�NOVAS�CONlGURA ÜES�DESSA�MESMA�MAIORIA �O�DIREITO�FUTURO�DE�ESCOLHA��$IZ� O�AUTOR��(OLMES����������� � h0ARA�ASSEGURAR�PODER�A�TODAS�AS�FUTURAS�MAIORIAS��COM� CERTEZA��UMA�#ONSTITUI ÎO�DEVE�LIMITAR�O�PODER�DE�QUALQUER� MAIORIA�EM�PARTICULAR��#ONSTITUI ÜES�LIBERAIS��DE�FATO��TRATAM SE�EM�BOA�MEDIDA�DE�META RESTRI ÜES��REGRAS�QUE�COMPELEM� CADA�MAIORIA�A�EXPOR�SUAS�DECISÜES�Ì�CRÓTICA�E�POSSÓVEL� REVISÎO��REGRAS�QUE�LIMITAM�A�CAPACIDADE�DE�CADA�GERA ÎO� FURTAR�A�SEUS�PRØPRIOS�SUCESSORES�ESCOLHAS�SIGNIlCATIVAS�v�� ³�POSSÓVEL�ENCARAR�DE�DUAS�FORMAS�ESTA�QUESTÎO�APONTADA� POR�(OLMES��5MA��CONSIDERANDO�O�TEXTO�CONSTITUCIONAL�COMO� AQUELE�QUE�lXA�LIMITES�Ì�A ÎO�DE�UMA�MAIORIA�QUALQUER�EM� PARTICULAR��IMPEDINDO LHE�DE�TOMAR�CERTAS�DECISÜES�QUE�TERÎO� CONSEQàÐNCIAS� INEVITÉVEIS� SOBRE�GERA ÜES� FUTURAS��/UTRA� Ï� CONSIDERÉ LO�COMO�UM�TEXTO�QUE��ELABORADO�POR�UMA�MAIORIA� QUALQUER�EM�PARTICULAR��DEIXA�ABERTA�A�GERA ÜES�POSTERIORES� A�POSSIBILIDADE�DE�FAZER�AS�ESCOLHAS�QUE�QUISER��DE�FORMA�NÎO� CERCEADA�POR�QUALQUER�MAIORIA�PRECEDENTE� .O� PRIMEIRO� CASO�� O� TEXTO� CONSTITUCIONAL� PODE� SIM PLESMENTE�ESTABELECER� LIMITES�Ì�A ÎO�DE�MAIORIAS�EVENTU AIS��DETERMINANDO�A�PRIORI�O�QUE�ELAS�PODERÎO�OU�NÎO�FAZER� SOBRE�DETERMINADOS�ASSUNTOS��!SSIM��UM�TEXTO�lXADO�NUM� MOMENTO�4��DElNIRÉ�PARA�MAIORIAS�EXISTENTES�NOS�MOMEN ���(/,-%3��OP��CIT���P������ #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� TOS�4���4���4�����4N�QUAIS� SERÎO�AS�DECISÜES� CABÓVEIS�OU�NÎO� DE� SEREM�TOMADAS��,OGO��NENHUMA�DELAS�PODERÉ�DECIDIR� COISAS�QUE�AFETARÎO�SUAS�SUCESSORAS��CERCEANDO LHES��4ODA VIA��TODAS�ESSAS�MAIORIAS�TERÎO�TIDO�SUA�LIBERDADE�DE�DECIDIR� PREVIAMENTE�RESTRINGIDA�PELA�MAIORIA�CONSTITUINTE��EXISTENTE� NO�MOMENTO�4���E�CONSEQàENTEMENTE�NÎO�PODERÎO�DECIDIR� INCLUSIVE�SOBRE�COISAS�QUE�AFETEM�A�ELAS�PRØPRIAS���(É��POR TANTO��A�PRESUN ÎO�DE�QUE�ESTA�MAIORIA�INICIAL�TINHA�CONDI ÜES�DE�ESTIPULAR�O�QUE�SERIA�BOM�OU�MAU�PARA�SEUS�SUCESSO RES��IMPEDINDO LHES�DE�DECIDIR�SOZINHOS��.OUTRAS�PALAVRAS�� MUITO�EMBORA�CERTA�GERA ÎO�NÎO�TENHA�SIDO�CERCEADA�POR� DECISÜES�TOMADAS�POR�DIVERSAS�GERA ÜES�PRECEDENTES��APØS�O� MOMENTO�DA�DECISÎO�CONSTITUINTE�TODAS�ELAS�FORAM�IGUALMENTE� RESTRINGIDAS�POR�AQUELA�RESOLU ÎO�QUE�SE��POR�UM�LADO��hPRO TEGIA LHESv��POR�OUTRO��RETIRAVA LHES�A�CAPACIDADE�DE�ESCOLHA� AUTÙNOMA� .O�SEGUNDO�CASO��O�TEXTO�CONSTITUCIONAL�NÎO�ESTABELE CERIA�QUAISQUER�LIMITES�Ì�A ÎO�FUTURA�SOBRE�DIVERSOS�ASSUN TOS��SIMPLESMENTE�CALANDO SE�SOBRE�ELES��$ESTA�MANEIRA��AS� DIVERSAS�MAIORIAS�EXISTENTES�APØS�A�DECISÎO�CONSTITUCIONAL� PODERIAM�TOMAR�DECISÜES�SOBRE�TAIS�TEMAS��AS�QUAIS�TERIAM� EFEITOS�SOBRE�A�SUA�POSTERIDADE��4ODAVIA��COMO�O�TEXTO�CONS TITUCIONAL� Ï� ABERTO�� AS�DIVERSAS� GERA ÜES� FUTURAS� TERIAM�A� POSSIBILIDADE�DE�DECIDIR�DE�FORMA�VARIÉVEL�AO�LONGO�DO�TEM PO�SOBRE�AS�MATÏRIAS��PODENDO��SE�QUISESSEM�MUDAR�A�REA LIDADE�CRIADA�POR�SEUS�ANTECESSORES�n�AO�MENOS�NA�MEDIDA� EM�QUE�DECISÜES�ANTERIORES�NÎO�TIVESSEM�GERADO�SITUA ÜES� IRREVERSÓVEIS�NA�PRÉTICA��/� TEXTO�CONSTITUCIONAL�ELABORADO� NUM�MOMENTO�4��CALA� SOBRE�DETERMINADO� TEMA�� SOBRE�O� QUAL�SE�DECIDE�DE�CERTA�FORMA�NO�MOMENTO�4���PODENDO�TAL� DECISÎO�SER�MANTIDA�OU�TRANSFORMADA�NOS�MOMENTOS�4���4��� 4��4N��ASSIM�COMO�QUALQUER�DECISÎO�TOMADA�EM�CADA�UM� DESSES�MOMENTOS�PODE�SER�MANTIDA�OU�TRANSFORMADA�POS TERIORMENTE��#OMO�A�MAIORIA�CONSTITUINTE�DECIDIU�DEIXAR�A� SEUS�SUCESSORES�A� TOTAL�DE� LIBERDADE�DE�FAZER�E�DESFAZER�O� #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� QUE�DESEJASSEM�SOBRE�UMA�SÏRIE�DE�ASSUNTOS��TORNOU�INVIÉVEL� A�QUALQUER�GERA ÎO�LIMITAR�A�LIBERDADE�DE�SUAS�SUCESSORAS�� POIS�QUALQUER�COISA�QUE�lZESSE�HOJE�PODERIA�SER�TRANSFORMA DA��E�MESMO�REVOGADA �AMANHÎ� 4ODAVIA��DIANTE�DO�PROBLEMA�DA�RESTRI ÎO�DA�VONTADE�DE� FUTURAS�MAIORIAS��SURGE�UMA�QUESTÎO�FUNDAMENTAL��RESTRI ÎO� A�O�QUÐ��1UANDO�(OLMES�FAZ�REFERÐNCIA�A�hREGRAS�QUE�COM PELEM�CADA�MAIORIA�A�EXPOR�SUAS�DECISÜES�Ì�CRÓTICA�E�POSSÓVEL� REVISÎO��REGRAS�QUE�LIMITAM�A�CAPACIDADE�DE�CADA�GERA ÎO� FURTAR�A�SEUS�PRØPRIOS�SUCESSORES�ESCOLHAS�SIGNIlCATIVASv��ELE� FALA��SOBRETUDO��DE�DElNI ÜES�PROCEDIMENTAIS�PARA�SI�E�PARA�AS� GERA ÜES�SUCESSIVAS��)STO�lCA�MAIS�CLARO�NA�SEGUINTE�PASSA GEM��(OLMES����������� � �h!�#ONSTITUI ÎO�Ï�UM�INSTRUMENTO�DE�AUTOGOVERNO��UMA� TÏCNICA�POR�MEIO�DA�QUAL�A�CIDADANIA�DIRIGE�A�SI�MESMA��$E� QUE�MODO�PODERIA�UMA�GRANDE�COMUNIDADE�ADMINISTRAR� OS�SEUS�PRØPRIOS�NEGØCIOS��5MA�COLETIVIDADE�NÎO�PODE� TER�PROPØSITOS�COERENTES�DE�FORMA�DISSOCIADA�DE�TODOS�OS� PROCEDIMENTOS�DE�TOMADA�DE�DECISÎO��/�POVO�NÎO�PODE�AGIR� COMO�UMA�BOLHA�AMORFA�v 4RATA SE��PORTANTO��DE�lXAR�APENAS�REGRAS�PARA�O�JOGO� DEMOCRÉTICO�NO� FUTURO�OU�DE�ESTIPULAR�OS� TEMAS� SOBRE�OS� QUAIS�AS�FUTURAS�MAIORIAS�PODERÎO�DECIDIR��3ÎO�PROBLEMAS� DE�ORDEM�DISTINTA��NA�MEDIDA�EM�QUE�NO�PRIMEIRO�CASO�APE NAS�SE�DElNE�COMO�SE�TOMARÎO�AS�DECISÜES��AO�PASSO�QUE�NO� SEGUNDO�SE�DElNE�SOBRE�O�QUÐ�SERÎO�TAIS�DECISÜES��-ESMO� NESTE�SEGUNDO�CASO��Ï�POSSÓVEL�HAVER�DIFEREN AS�IMPORTAN TES�COM�RESPEITO�Ì�LIBERDADE�DECISØRIA�FUTURA��5MA�#ONS TITUI ÎO�GENÏRICA�APENAS�ESTABELECERIA�PARÊMETROS�BÉSICOS�� DO�TIPO��Ï�POSSÓVEL�DECIDIR�SOBRE�TAL�TEMA�DESDE�QUE�NÎO�SE�ULTRAPASSE�DETERMINADA�FRONTEIRA��OU�DESDE�QUE�SE�GARANTA� CERTO�LIMIAR�BÉSICO��*É�UMA�CARTA�DETALHISTA�DElNIRIA�A�PRIORI� QUAIS�DECISÜES�CABERIAM�ÌS�FUTURAS�GERA ÜES�OU�MAIORIAS�E�� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� DESTA�FORMA��NÎO�APENAS�IMPEDIRIA�QUE�NOVAS�DECISÜES�n�OU� DECISÜES�DE� FEITIO�DISTINTO�n� FOSSEM�TOMADAS� SOBRE�CERTOS� TEMAS��COMO�AINDA�COMPELIRIA�A�QUE�CERTAS�RESOLU ÜES�FOS SEM�TOMADAS��MESMO�QUE�A�CONTRAGOSTO� /�MODELO�CONSTITUCIONAL�PENSADO�POR�(OLMES�ATÏM SE�� PORTANTO��Ì�DElNI ÎO�APENAS�DE�PROCEDIMENTOS�DECISØRIOS��SEN DO�ALHEIO�AO�CONTEÞDO�DAS�DECISÜES�E��PORTANTO��DAS�AGENDAS�A� SEREM�IMPLEMENTADAS�PELOS�FUTUROS�GOVERNOS��!�DISTIN ÎO� ENTRE�ESTAS�DUAS�COISAS�ESTÉ�RELACIONADA��MAS�NÎO�Ï�IDÐNTI CA �Ì�DIFEREN A�ENTRE�O�QUE�PODERÓAMOS�CHAMAR�DE�PRINCÓPIOS� CONSTITUCIONAIS�E�POLÓTICAS�PÞBLICAS��/S�PRIMEIROS�CONFORMAM� AS�CARACTERÓSTICAS�BÉSICAS�DO�%STADO�E�ESTIPULAM�OS�DIREITOS� FUNDAMENTAIS�DOS�CIDADÎOS��AO�PASSO�QUE�AS�SEGUNDAS�SÎO�O� INSTRUMENTO�DE�EFETIVA ÎO�DE�DECISÜES�ORDINÉRIAS�DE�GOVER NO��$ElNINDO�A�PRIORI�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS��UMA�#ARTA� DElNE�PARA�AS�GERA ÜES�OU�MAIORIAS�FUTURAS�DUAS�CONDI ÜES� BÉSICAS��� �UM�AMBIENTE�INSTITUCIONAL�DENTRO�DO�QUAL�SE�TRA VA�A�DISPUTA�POLÓTICA��� �LIMIARES�MÓNIMOS�E�LIMITES�ÞLTIMOS� ÌS�DECISÜES�DE�GOVERNO��SENDO�QUE�O�AMBIENTE�INSTITUCIO NAL�CONSTITUI SE�DE�DOIS�ELEMENTOS��A �A�CONFORMA ÎO�BÉSI CA�DO�%STADO�E�B �AS�REGRAS�FUNDAMENTAIS�DO�JOGO�POLÓTICO�� ENQUANTO�OS�LIMIARES�E�LIMITES�CORRESPONDEM�Ì�GARANTIA�DE� DIREITOS�FUNDAMENTAIS��SEJAM�ELES�CIVIS��POLÓTICOS��OU�SOCIAIS� %SQUEMATICAMENTE��TERÓAMOS�O�SEGUINTE�QUADRO� #ONDI ÜES�"ÉSICAS %LEMENTOS�#ONSTITUTIVOS !MBIENTE� )NSTITUCIONAL ,IMIARES�E� ,IMITES #ONFORMA ÎO�BÉSICA�� DO�%STADO� �MACROAMBIENTE�� CONSTITUCIONAL 2EGRAS�FUNDAMENTAIS� DO�JOGO�POLÓTICO� �AMBIENTE�GOVERNAMENTAL�E� DE�COMPETI ÎO�POLÓTICA $IREITOS�FUNDAMENTAIS �CIVIS��POLÓTICOS�E�SOCIAIS 1UADRO��� 0RINCIPIOS�#ONSTITUCIONAIS #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� 4ENDO�ISTO�POR�BASE��PODEMOS�ENTÎO�RECOLOCAR�A�QUES TÎO��UMA�#ONSTITUI ÎO�CERCEIA�O�EXERCÓCIO�DA�VONTADE�DEMO CRÉTICA�DE�FUTURAS�GERA ÜES�OU�MAIORIAS��6EJAMOS�COMO�SE� PODE�RESPONDER�A�ELA�TENDO�EM�VISTA�CADA�UM�DOS�ELEMEN TOS�DE�UMA�#ONSTITUI ÎO� ���3E�ENTENDERMOS�QUE�Ï� INERENTE�Ì�DEMOCRACIA�O�DIREITO�DE� CADA�NOVA�MAIORIA�RE INAUGURAR�O�%STADO�SEMPRE�QUE�ASSIM� O�DESEJAR��ENTÎO�ESTIPULAR�CONSTITUCIONALMENTE�SUA�CONFORMA ÎO�BÉSICA�SERÉ�ANTIDEMOCRÉTICO��4ODAVIA��SE�CONSIDERARMOS� QUE�O�EXERCÓCIO�DA�VONTADE�DEMOCRÉTICA�Ï�ALGO�QUE�TEM�LUGAR� NO�ÊMBITO�DE�UM�%STADO�JÉ�EXISTENTE��ENTÎO�TAL�CERCEAMENTO�NÎO� EXISTE��#OMO�A�DEMOCRACIA�Ï�UM�REGIME�POLÓTICO��OU�SEJA��UMA� FORMA� INSTITUCIONAL�ESPECÓlCA�DE�ORGANIZAR�O�EXERCÓCIO�DO� PODER�NO�ÊMBITO�DE�UM�%STADO��ESTA�CARECE�DE�PROPØSITO�QUE� UMA�MAIORIA�DECIDA�TRANSFORMAR�A�RE INAUGURA ÎO�DO�%STADO� NUM�ATO�CORRIQUEIRO�DE�GOVERNO��!DEMAIS��FAZÐ LO�IMPLICARIA� PÙR�EM�RISCO�A�SOBREVIVÐNCIA�DA�PRØPRIA�DEMOCRACIA�E�TEM� MAIS�A�VER�COM�A�LØGICA�DA�REVOLU ÎO�n�NESTE�CASO��NÎO�APENAS� PERMANENTE��MAS�TAMBÏM�SEM�PROPØSITO� ���3E�ENTENDERMOS�QUE�Ï�DIREITO�DEMOCRÉTICO�DE�UMA�MAIORIA� QUALQUER� ALTERAR� AS� REGRAS� FUNDAMENTAIS� DO� JOGO�POLÓTICO�� INCLUSIVE� REVOGANDO� OS� PRINCÓPIOS� DEMOCRÉTICOS� EM� VIGOR�� ENTÎO�A�EXISTÐNCIA�DE�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS��QUE�lXASSEM� REGRAS�DEMOCRÉTICAS�DO�JOGO�POLÓTICO�DE�FORMA�PERENE��SERIA� ALGO�ANTIDEMOCRÉTICO��#ONTUDO��Ï� ILØGICO�AlRMAR� SER�ANTI DEMOCRÉTICA�A�PROIBI ÎO�DE�REVOGAR�AS�REGRAS�DEMOCRÉTICAS�� 0ORTANTO��UMA�#ONSTITUI ÎO�QUE�AS�lXE�PARA�A�POSTERIDADE� APENAS�LHE�ASSEGURA�QUE�POSSA�SEGUIR�DESFRUTANDO�DO�DIREITO� DE�DECIDIR�DEMOCRATICAMENTE� ���3E� ENTENDERMOS� QUE� Ï� PRERROGATIVA� DEMOCRÉTICA� DE� UMA� MAIORIA�QUALQUER�REVOGAR�DIREITOS�FUNDAMENTAIS��ENTÎO�TAM BÏM�SERÉ�ANTIDEMOCRÉTICO�GARANTIR�CONSTITUCIONALMENTE�TAIS� DIREITOS��4ODAVIA��O�PRØPRIO�EXERCÓCIO�DA�DEMOCRACIA�REQUER� QUE�AO�MENOS�ALGUNS�DESSES�DIREITOS�SEJAM�ASSEGURADOS�AOS� INDIVÓDUOS��BASICAMENTE�OS�DIREITOS�DE�LIBERDADE��DE�EXPRES #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� SÎO��DE�PENSAMENTO��DE�CREN A��DE�REUNIÎO��DE�ORGANIZA ÎO�� DE�IMPRENSA�ETC� �E�OS�DIREITOS�POLÓTICOS��DE�VOTO��DE�ELEGIBI LIDADE��DE�PARTICIPA ÎO�ETC� ��$ESTA�FORMA��REVOGAR�POR�DECI SÎO�MAJORITÉRIA�TAIS�DIREITOS�IMPLICARIA�EM�ANULAR�REQUISITOS� BÉSICOS�PARA�O�FUNCIONAMENTO�DO�REGIME��NA�MEDIDA�EM�QUE� SUBTRAIRIA�AOS�CIDADÎOS�CAPACIDADES�NECESSÉRIAS�AO�EXERCÓCIO� DEMOCRÉTICO�DO�PODER��0ORTANTO��A�MANUTEN ÎO�CONSTITUCIO NAL�DE� TAIS�DIREITOS�n� SENDO�ELES� INDISPENSÉVEIS�Ì�OPERA ÎO� DO�REGIME�n�Ï�PARTE�CONSTITUTIVA�DA�PRØPRIA�DEMOCRACIA��MESMO� NUMA�CONCEP ÎO�MINIMALISTA�DESSE�REGIME��COMO�A�SCHUMPE TERIANA���#HAMÉ LOS EI�AQUI��PORTANTO��DE�DIREITOS�FUNDAMENTAIS� OPERACIONAIS�DO�REGIME�POLÓTICO� ���0ODEMOS�TAMBÏM�ENTENDER�COMO�PRERROGATIVA�DEMOCRÉTICA�DE� QUALQUER�EVENTUAL�MAIORIA�REVOGAR�DIREITOS�CUJA�POSSE�NÎO�SEJA� NECESSÉRIA�AO�EXERCÓCIO�DA�DEMOCRACIA��DE�MODO�QUE�SUA�PROTE ÎO�CONSTITUCIONAL�SIGNIlCARIA�UMA�SÏRIA�RESTRI ÎO�Ì�DEMOCRACIA�� 5M�EXEMPLO�DISTO�Ï�O�DIREITO�DE�PROPRIEDADE��.ADA�IMPEDE� QUE�NUM�SISTEMA�EM�QUE�A�PROPRIEDADE�PRIVADA�SEJA�ABOLIDA��O� REGIME�POLÓTICO�VIGENTE�SIGA�SENDO�O�DEMOCRÉTICO��OS�CIDADÎOS� SEGUEM�TENDO�O�DIREITO�DE�VOTO��SENDO�ELEGÓVEIS�ETC���$A�MESMA� MANEIRA��UM�REGIME�DEMOCRÉTICO�PODE�VIGORAR�NUM�CONTEX TO�EM�QUE�DIREITOS�SOCIAIS�NÎO�SEJAM�GARANTIDOS�PELO�%STADO�� ³�RAZOÉVEL�SUPOR��CONTUDO��QUE�AO�NÎO�SEREM�GARANTIDOS�TAIS� DIREITOS��CONDI ÜES�SOCIAIS�MAIS�AMPLAS��NECESSÉRIAS�Ì�EXISTÐNCIA� DA�DEMOCRACIA��lCARIAM�AMEA ADAS��0ODE SE�ENTENDER��PORTAN TO��QUE�SEJA�NECESSÉRIO�GARANTIR�CERTOS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�AOS� CIDADÎOS��E��POR�CONSEGUINTE��A�DETERMINADOS�GRUPOS�SOCIAIS� ���3EGUNDO�*OSEPH�3CHUMPETER����������� ��hNENHUMA�SOCIEDADE�TOLERA�A� LIBERDADE�ABSOLUTA��NEM�MESMO�DE�CONSCIÐNCIA�OU�DE�FALA��NENHUMA�SOCIEDADE� REDUZ�TAL�ESFERA�A�ZERO��A�QUESTÎO�SE�TORNA�CLARAMENTE�UMA�QUESTÎO�DE�GRAU�� 6IMOS�QUE�O�MÏTODO�DEMOCRÉTICO�NÎO�GARANTE��NECESSARIAMENTE��UMA�LIBERDADE� INDIVIDUAL�MAIOR�QUE�A�PERMITIDA�POR�QUALQUER�OUTRO�MÏTODO�EM�CIRCUNSTÊNCIAS� SIMILARES��0ODE�MUITO�BEM�OCORRER�O�CONTRÉRIO��-ESMO�ASSIM��PORÏM��PERSISTE�UMA� RELA ÎO�ENTRE�OS�DOIS��3E��AO�MENOS�EM�PRINCÓPIO��TODOS�FOREM�LIVRES�PARA�COMPETIR� PELA�LIDERAN A�POLÓTICA�APRESENTANDO SE�AO�ELEITORADO��ISSO�NA�MAIORIA�DOS�CASOS� �EMBORA�NÎO�EM�TODOS ��SIGNIlCARÉ�CONSIDERÉVEL�LIBERDADE�DE�DISCUSSÎO�PARA�TODOSv�� #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� CUJOS�INTERESSES�PODEM�ESTAR�EM�CONmITO�COM�OS�DOS�DEMAIS� SEGMENTOS � PARA� QUE� A� DEMOCRACIA� SOBREVIVA�� 4AIS� DIREITOS� NÎO�SERIAM��COMO�OS�MENCIONADOS�NO�ITEM����CONSTITUTIVOS�DA� PRØPRIA�DEMOCRACIA��MAS�CONDI ÜES�EXTERNAS�NECESSÉRIAS�Ì�SUA� PRESERVA ÎO��4ENDO�ISTO�EM�VISTA��DElNI LOS EI�AQUI�COMO�DIREITOS� FUNDAMENTAIS�CONDICIONANTES�DO�REGIME�POLÓTICO� .OTE SE�QUE�TANTO�OS�DIREITOS�DE�PROPRIEDADE�COMO�OS� DIREITOS� SOCIAIS� GARANTEM� CONDI ÜES�MATERIAIS� E� DE� BEM ESTAR�DE�CIDADÎOS�QUE�PODEM�PERTENCER�A�DIFERENTES�CLASSES� E�GRUPOS�SOCIAIS��0OR�ISTO�� TÐM�PARA�O�EXERCÓCIO�DA�DEMO CRACIA�IMPLICA ÜES�DIVERSAS�DOS�DIREITOS�DE�LIBERDADE�OU�DE� EXERCÓCIO�DO�PODER�POLÓTICO��EM�PRINCÓPIO�IGUALMENTE�BENÏ lCOS�A�QUAISQUER�PESSOAS��INDEPENDENTEMENTE�DE�SEU�PER TENCIMENTO�GRUPAL�OU�DE�CLASSE��%STES�ÞLTIMOS�DIREITOS��PARA� ALÏM�DE�SUA�IMPORTÊNCIA�INTRÓNSECA��SÎO�DIRETA�E�INERENTEMENTE� NECESSÉRIOS�Ì�DEMOCRACIA��TENDO��INCLUSIVE��CARÉTER�UNIVER SALISTA ��AO�PASSO�QUE�OS�OUTROS�NÎO��-AS�ESTA�IMPORTÊNCIA� INDIRETA�PARA�UM�DOS�ASPECTOS�DO�ORDENAMENTO�POLÓTICO�DE� UMA�SOCIEDADE�n�O�REGIME�POLÓTICO�n�NÎO�REDUZ�A�SUA�RELE VÊNCIA�CRUCIAL�PARA�O� FUNCIONAMENTO�GERAL�DO� SISTEMA��!� ESTIPULA ÎO�DE�TAIS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�APONTA�PARA�CONDI ÜES�QUE�OS�CIDADÎOS�E�OS�GRUPOS�SOCIAIS�RELEVANTES�CON SIDERAM�INDISPENSÉVEIS��DE�MODO�QUE�SUA�PRØPRIA�ADESÎO� AO�ORDENAMENTO�POLÓTICO�VIGENTE�PASSA�PELO�RESPEITO�A�TAIS� DIREITOS�E�POR�SUA�PROTE ÎO�PELO�%STADO� .OUTRAS� PALAVRAS�� DIANTE� DE� UMA� POSSÓVEL� AMEA A� A� ESSES�DIREITOS�� ACARRETADA�POR�DECISÜES� TOMADAS� SEGUNDO� REGRAS� DEMOCRÉTICAS�� CERTOS� GRUPOS� E� INDIVÓDUOS� PREFERI RIAM�ABANDONAR�O�JOGO�POLIÉRQUICO��APOSTANDO�NO�CONmI TO�ABERTO�COMO�FORMA�DE�ATINGIR� SEUS�OBJETIVOS�E�PRESER VAR�SEUS�INTERESSES�OU�VALORES�FUNDAMENTAIS��0OR�ISTO��SUA� PROTE ÎO�Ï�DE�FATO�UM�ELEMENTO�CRUCIAL�Ì�ESTRUTURA ÎO�DA� POLÓTICA�CONSTITUCIONAL��%XCLUÓ LOS�OU�SUJEITÉ LOS�ÌS�DECISÜES� DE�MAIORIAS�EVENTUAIS�PODERIA�LEVAR�AO�COLAPSO�DO�SISTEMA� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� POLÓTICO�VIGENTE���0OR�TUDO�ISTO��E�CONSIDERANDO�AINDA�QUE�� EM�PRIMEIRO�LUGAR��A�NATUREZA�DE�UM�%STADO�PODE�SER�DEl� NIDA�COM�BASE�NOS�DIREITOS� FUNDAMENTAIS�QUE�ASSEGURA�A� SEUS�CIDADÎOS�E��EM�SEGUNDO�LUGAR��A�DEl�NI ÎO�QUE�TAL�NATU REZA�Ï�ALGO�PRØPRIO�Ì�#ONSTITUI ÎO��NADA�MAIS�NATURAL�QUE�A� ENUNCIA ÎO�DE�TAIS�PRECEITOS�ESTEJA�PRESENTE�NA�#ARTA� !MBOS�OS�CONJUNTOS�DE�DIREITOS�E�MAIS�O�REGIME�POLÓTI CO�DESEMPENHAM�COM�RELA ÎO�AO�AMBIENTE�ESTATAL�O�PAPEL� DE�SUBSISTEMAS�CONSTITUCIONAIS��CUMPRINDO�AS�FUN ÜES�QUE� MENCIONEI�ACIMA��A�DE�OBTER�A�ADESÎO�DOS�INDIVÓDUOS�E�GRU POS�AO�ORDENAMENTO�ESTATAL�VIGENTE��DIREITOS�CONDICIONAN TES �� PERMITIR LHES� PARTICIPAR� DO� JOGO� POLÓTICO� ESTIPULADO� PELO�REGIME�POLÓTICO�EM�VIGOR��DIREITOS�OPERACIONAIS �E��POR� MEIO�DO�FUNCIONAMENTO�DO�REGIME��PERMITIR�QUE�O�%STADO� SEJA�GOVERNADO�E��CONSEQàENTEMENTE��GARANTA�OS�DIREITOS� FUNDAMENTAIS�E�PRESERVE�O�PRØPRIO�REGIME� %SQUEMATICAMENTE��PODERÓAMOS�REPRESENTAR�A�RELA ÎO� ENTRE�ESSES�ELEMENTOS�PARA�O�FUNCIONAMENTO�GERAL�DO�SISTE MA�CONSTITUCIONAL�DA�FORMA�APRESENTADA�NA�l�GURA�A�SEGUIR� ���%STA�QUESTÎO�TEM�A�VER�COM�O�PROBLEMA�APONTADO�POR�$AHL���������� � �� REFERENTE�AO�CÉLCULO�POLIÉRQUICO��/S�ATORES�POLÓTICOS�RELEVANTES�OPTAM�PELA� POLIARQUIA�TENDO�EM�VISTA�DUAS�ORDENS�DE�CUSTOS��OS�CUSTOS�DA�TOLERÊNCIA��DE�SEUS� ADVERSÉRIOS�POLÓTICOS�E�DE�SUAS�POLÓTICAS �E�OS�CUSTOS�DA�REPRESSÎO��DESSES�MESMOS� ADVERSÉRIOS ��.A�MEDIDA�EM�QUE�OS�CUSTOS�DA�TOLERÊNCIA�SÎO�ELEVADOS�AO�PONTO�DE� SUPERAR�OS�CUSTOS�DA�REPRESSÎO��TALVEZ�O�ROMPIMENTO�COM�AS�REGRAS�POLIÉRQUICAS� DO�JOGO�POLÓTICO�SE�MOSTRE�COMO�ALGO�PROVEITOSO� %34!$/ &IGURA�� )MPORTÊNCIA�FUNCIONAL�DE�CADA�SUBSISTEMA�CONSTITUCIONAL�PARA�OS�DEMAIS $IREITOS� &UNDAMENTAIS /PERACIONAIS $IREITOS� &UNDAMENTAIS #ONDICIONANTES 2EGIME�0OLÓTICO �$EMOCRACIA #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� 4ENDO�EM�VISTA�O�QUE�DISCUTI�ATÏ�O�MOMENTO��PARECE� DESPROVIDA�DE�SENTIDO�A�IDÏIA�DE�QUE�AS�RESTRI ÜES�ESTIPULA DAS�POR�UM�ORDENAMENTO�CONSTITUCIONAL�SEJAM�OBSTÉCULOS�AO� EXERCÓCIO�PLENO�DA�DEMOCRACIA��%LAS�SE�MOSTRARAM��NA�VERDA DE��REQUISITOS�FUNCIONAIS�PARA�TAL�EXERCÓCIO��0ODE SE�AlRMAR�QUE� SE�AS�REGRAS�DO�JOGO�POLIÉRQUICO�NUMA�DEMOCRACIA�SÎO�O�QUE� CONSTITUI�O�REGIME�POLÓTICO��A�NORMATIVIDADE�CONSTITUCIONAL�QUE� lXA�DIREITOS�TAMBÏM�ESTABELECE�REGIMES�NAQUILO�A�QUE�TAIS� DIREITOS�DIZEM�RESPEITO��.ESTE�SENTIDO��REGRAS�DE�PROPRIEDADE� E�RELATIVAS�AO�CUMPRIMENTO�DE�CONTRATOS�NO�ÊMBITO�ECONÙMI CO�lXAM�UM�REGIME�ECONÙMICO��NORMAS�REFERENTES�AOS�DIREITOS� SOCIAIS�ESTABELECEM�UM�REGIME�SOCIAL�E�ASSIM�POR�DIANTE���$A� MESMA�FORMA��SE�UMA�#ARTA�ESTIPULA�COM�MAIOR�DETALHAMEN TO�REGRAS�NESSES�ÊMBITOS��ESTREITANDO�AINDA�MAIS�A�LIBERDADE� DECISØRIA�DOS�GOVERNANTES��OU�LEGISLADORES ��O�REGIME�ESPE CÓlCO�SE�TORNA��POR�ISTO�MESMO��MAIS�RESTRITIVO��3E�O�FAZ��ADE MAIS��NÎO�APENAS�lXANDO�NEGATIVAMENTE�O�QUE�NÎO�DEVE�SER�FEITO� PELO�GOVERNANTE��MAS�POSITIVAMENTE��QUAL�DEVE�SER�A�AGENDA�A� SER�SEGUIDA�POR�ELE��NOS�MOLDES�DE�UMA�CONSTITUI ÎO�DIRIGEN TE����AINDA�MAIS�RESTRITIVO�TORNA SE�O�REGIME� $IANTE� DISTO�� CABERIA� AINDA� INDAGAR� SE� REGRAS� CONSTI TUCIONAIS�PODEM�SER�ANTIDEMOCRÉTICAS��#REIO�QUE�SIM��$E� FORMA�ØBVIA��ISTO�PODE�OCORRER�SEMPRE�QUE�TAIS�REGRAS�DEl NIREM�NORMAS�QUE�CONTRARIEM�PRINCÓPIOS�DEMOCRÉTICOS�FUN ���!LGUMAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�PODEM�CRIAR�SITUA ÜES�DE�FATO��DE�TAL�MODO� CONSOLIDADAS�QUE�SUA�MODIlCA ÎO�POR�UM�GOVERNO�APRESENTARIA�CUSTOS� PROIBITIVOS��$ESTA�FORMA��CONSTITUEM�REGIMES�INFORMAIS��0ODE SE�DIZER�� EXEMPLIlCANDO��QUE�REGRAS�DE�DISCIPLINA�lSCAL�ACABARAM�POR�SE�TORNAR�UM� REGIME�INFORMAL�PARA�ECONOMIAS�PERIFÏRICAS�COMO�A�BRASILEIRA��NA�MEDIDA�EM� QUE�TENTATIVAS�DE�SEGUIR�CAMINHOS�ALTERNATIVOS�APRESENTAM�CUSTOS�ELEVADÓSSIMOS� PARA�OS�GOVERNOS�QUE�AS�TENTAM��/�ESTABELECIMENTO�DE�LEGISLA ÎO�QUE�SANCIONA� TAIS�REGIMES��APENAS�CONlRMA�ESTE�FATO��!�lXA ÎO�DE�NORMAS�DESSE�GÐNERO� NA�#ONSTITUI ÎO��CONTUDO��DARIA�CARÉTER�DE�REGIME�FORMAL�A�TAIS�PRINCÓPIOS�DE� DISCIPLINA�lSCAL��!�,EI�DE�2ESPONSABILIDADE�&ISCAL�SE�ENCAIXA�NO�PRIMEIRO�CASO��O� 3ISTEMA�ÂNICO�DE�3AÞDE��CONSTITUCIONALIZADO��NO�SEGUNDO� ����!�RESPEITO�DA�NO ÎO�DE�CONSTITUI ÎO�DIRIGENTE�E�DA�VINCULA ÎO�A�QUE�SÎO� SUBMETIDOS�OS�GOVERNANTES��VER�#ANOTILHO��OP��CIT���PP�����SS�� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� DAMENTAIS��2OBERT�$AHL���������� �ELENCA�OITO�REQUISITOS� NECESSÉRIOS�PARA�A�VIGÐNCIA�DE�UM�REGIME�POLIÉRQUICO� ���,IBERDADE�DE�FORMAR�E�ADERIR�A�ORGANIZA ÜES� ���,IBERDADE�DE�EXPRESSÎO� ���$IREITO�DE�VOTO� ���%LEGIBILIDADE�PARA�CARGOS�PÞBLICOS� ���$IREITO�DE�LÓDERES�POLÓTICOS�DISPUTAREM�APOIO�E�VOTOS� ���&ONTES�ALTERNATIVAS�DE�INFORMA ÎO� ���%LEI ÜES�LIVRES�E�IDÙNEAS� ���)NSTITUI ÜES� PARA� FAZER� COM� QUE� AS� POLÓTICAS� GOVERNAMENTAIS� DEPENDAM�DE�ELEI ÜES�E�DE�OUTRAS�MANIFESTA ÜES�DE�PREFERÐNCIA� 0ORTANTO��QUALQUER�REGRA�CONSTITUCIONAL�QUE�ELIMINASSE� UM�DESSES�REQUISITOS�PODERIA�SER�CONSIDERADA�ANTIDEMOCRÉ TICA��NA�MEDIDA�EM�QUE�ANULARIA�A�VIGÐNCIA�DE�UM�DAQUELES� DIREITOS�QUE�AQUI�DElNI�COMO�OPERACIONAIS��0OR�EXEMPLO�� UMA�REGRA�CONSTITUCIONAL�DISCRIMINATØRIA�DO�TIPO�hOS�MEM BROS�DA�ETNIA�X�NÎO�TÐM�O�DIREITO�DE�VOTOv��SERIA�mAGRANTE MENTE� ANTIDEMOCRÉTICA��.ESTE� CASO�� ENTRETANTO�� O�PROBLE MA�NÎO�ESTARIA�NO�FATO�DA�#ONSTITUI ÎO�RESTRINGIR�A�VONTADE� DEMOCRÉTICA�DE�UMA�EVENTUAL�MAIORIA��MAS�SIM�PELO�TIPO�DE� RESTRI ÎO�QUE�ESTABELECE��!O�EXCLUIR�UM�SEGMENTO�POPULACIO NAL�DO�DEMOS�EM�VIRTUDE�DE�SUA�ETNIA��A�#ONSTITUI ÎO�ERIGE�UM� REGIME�NÎO DEMOCRÉTICO�EM�SUA�PRØPRIA�ESSÐNCIA��NA�MEDIDA� EM�QUE�NEGA�A�SEUS�MEMBROS�O�DIREITO�DE�VOTO��,OGO��NÎO� TERÓAMOS�A�TENSÎO�ENTRE�DOIS�ORDENAMENTOS�POLÓTICOS�SUPOSTA MENTE�ANTAGÙNICOS�n�O�CONSTITUCIONAL��DE�UM�LADO��O�DEMO CRÉTICO��DE�OUTRO�n��MAS�SIM�O�ESTABELECIMENTO�PELA�PRØPRIA� #ONSTITUI ÎO�DE�UM�REGIME�POLÓTICO�NÎO DEMOCRÉTICO� $ADA�A�OBVIEDADE�DESTE�PONTO��CREIO�QUE�NÎO�Ï�O�CASO� DE� CONTINUAR� TRATANDO� DELE�� !SSIM�� A� INDAGA ÎO� APENAS� PODE�SEGUIR�FAZENDO�SENTIDO�SE�DISSER�RESPEITO�A�OUTROS�PRO BLEMAS��/�CERNE�DA�IDÏIA�QUE�CONTRAPÜE�A�DEMOCRACIA�AO� CONSTITUCIONALISMO�RESIDE�NA�SUPOSI ÎO�DE�QUE�A�VONTADE� #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� DAS�MAIORIAS�DEVE�SER�SOBERANA�NUM�REGIME�DEMOCRÉTICO�� $E�QUE�MANEIRA�n�SEM�VOLTAR�AO�QUE�JÉ�FOI�DISCUTIDO�n�TAL� SOBERANIA� SE� VERIA� PREJUDICADA��#REIO� QUE� ISTO� OCORRERIA� SEMPRE�QUE��RESPEITADOS�OS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�E�AS�REGRAS�DO� JOGO�DEMOCRÉTICO��A�VONTADE�DA�MAIORIA�FOSSE�OBSTACULIZADA�� .OUTRAS�PALAVRAS��O�CONSTITUCIONALISMO�SERIA�ANTIDEMOCRÉ TICO�SEMPRE�QUE�REMOVESSE�DO�PROCESSO�DELIBERATIVO�POLI ÉRQUICO�DECISÜES�QUE�NÎO�ATENTASSEM�CONTRA�A�PRESERVA ÎO� DOS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�NEM�CONTRA�O�REGIME��ATANDO�AS� MÎOS�DA�COMUNIDADE�EM�ASSUNTOS�SOBRE�OS�QUAIS�ELA�TIVESSE� O�DIREITO�DE�DECIDIR�PELO�VOTO�DA�MAIORIA�DE�SEUS�MEMBROS�� OU��ALTERNATIVAMENTE�� IMPUSESSE�A�ESSAS�MESMAS�MAIORIAS� DECIDIR�DE�UMA�DETERMINADA�MANEIRA�ACERCA�DE�QUESTÜES� NAS�QUAIS�A�DISCRICIONARIEDADE�DECISØRIA�NÎO�ATENTARIA�CONTRA�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�OU�O�REGIME�DEMOCRÉTICO� %�QUE�ASSUNTOS�E�QUESTÜES�SERIAM�ESTES��3ERIAM�TODOS� AQUELES�QUE� ���6ERSASSEM�SOBRE�TEMAS�SITUADOS�FORA�DO�CAMPO�DOS�DIREITOS� FUNDAMENTAIS�E�DAS�REGRAS�DO�JOGO�DEMOCRÉTICO��OU� ���MESMO�VERSANDO�SOBRE�TEMAS�INCLUÓDOS�NESSE�CAMPO��PUDES SEM�SER�TRATADOS�SEM�O�RISCO�DE�QUE��COM�AS�DECISÜES�TOMA DAS��TAIS�DIREITOS�OU�REGRAS�FOSSEM�VIOLADOS� !SSIM� SENDO�� A� VONTADE� SOBERANA� DA� MAIORIA� NUMA� DEMOCRACIA�NÎO�VALE�PARA�TUDO��MAS�APENAS�O�QUE�ESTIVER� SITUADO�FORA�DO�CAMPO�DOS�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS��.OU TRAS�PALAVRAS��O�ÊMBITO�DA�POLÓTICA�COMPETITIVA�Ï�DISTINTO��E� MAIS� RESTRITO �QUE�O�DA�POLÓTICA�CONSTITUCIONAL��1UER� ISTO� DIZER�QUE�OS�PRINCÓPIOS� CONSTITUCIONAIS� SÎO� INTOCÉVEIS� OU� INALTERÉVEIS��$E�MODO�ALGUM��!PENAS�NÎO�PODEM�SER�TOCA DOS�PELA�VONTADE�ESTRITA�DA�MAIORIA��)STO��INCLUSIVE��Ï�ALGO� QUE�NOS�PERMITE�DISCUTIR�COM�MAIS�PRECISÎO�A�QUESTÎO�DA� VINCULA ÎO�DAS�VONTADES�DE�GERA ÜES�FUTURAS�A�GERA ÜES�PAS SADAS��4RATAREI�DESTE�PONTO�MAIS�ADIANTE� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� 0OR�ORA��BASTA�TER�EM�VISTA�A�SEGUINTE�PREMISSA� $ECISÜES�DEMOCRÉTICAS�PODEM�SER�TOMADAS�PELA�MAIORIA� DOS�MEMBROS�DO�CORPO�POLÓTICO�OU�DE�SEUS�REPRESENTANTES�� RESPEITADOS�OS�DIREITOS�FUNDAMENTAIS�E�AS�REGRAS�DO�JOGO� POLIÉRQUICO� #ABE�ENTÎO�INDAGAR��O�QUE�ESTÉ�SITUADO�FORA�DO�CAMPO� DOS�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS��E�DA�POLÓTICA�CONSTITUCIONAL �� SENDO�OBJETO�POR�NATUREZA�DAS�DECISÜES�DEMOCRÉTICAS��E�DA� POLÓTICA�COMPETITIVA ��!S�POLÓTICAS�PÞBLICAS� %STAS��COM�BASE�NOS�DOIS�PONTOS�DESTACADOS�LOGO�ACIMA�� DIVIDEM SE�EM�DUAS�CATEGORIAS�PRINCIPAIS�n�PARA�OS�lNS�DA� DISCUSSÎO�AQUI�PROMOVIDA����5MA�A�DAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS� CONCERNENTES�A�ASSUNTOS�ESTRANHOS�AOS�PRINCÓPIOS�CONSTITU CIONAIS��/UTRA�A�DAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�QUE�MESMO�RELACIONA DAS�A�TAIS�PRINCÓPIOS��NÎO�OS�NEGAM��APENAS�OS�ESPECIlCAM�� DETALHAM�OU�CRIAM�CONDI ÜES�PARA�SUA�EFETIVA ÎO��6EJAMOS� ALGUNS�EXEMPLOS�DISTO� )MAGINEMOS�UMA�LEI��APROVADA�PELO�PARLAMENTO��QUE� ESTABELECESSE�O�SEGUINTE� !S�EMPRESAS�DE�CAPITAL�NACIONAL�E�DE�PEQUENO�PORTE��SEDIADAS� NO�PAÓS��TERÎO�TRATAMENTO�FAVORECIDO�POR�PARTE�DO�%STADO� 5MA�DECISÎO�COMO�ESTA��CLARAMENTE�RELACIONADA�A�CER TA�OP ÎO�EM�TERMOS�DE�ESTRATÏGIA�DE�DESENVOLVIMENTO�ECO NÙMICO��Ï�UMA�TÓPICA�POLÓTICA�PÞBLICA�DE�CARÉTER�REGULATØ RIO��,OWI������ ��QUE�NENHUMA�SEMELHAN A�TEM�SEJA�COM� ����-ENCIONO�ISTO�PORQUE�SÎO�DIVERSAS�AS�POSSÓVEIS�FORMAS�DE�CLASSIlCA ÎO�DAS� POLÓTICAS�PÞBLICAS��4ALVEZ�A�MAIS�NOTØRIA�DENTRE�ELAS�SEJA�AQUELA�ESTABELECIDA� POR�4HEODORE�,OWI������ ��ENTRE�AS�POLÓTICAS�DE�TIPO�DISTRIBUTIVO��REGULATØRIO� E�REDISTRIBUTIVO��/�QUE�HÉ�DE�COMUM�ENTRE�A�ANÉLISE�DE�,OWI�E�AQUELA�QUE� PRETENDO�DESENVOLVER�AQUI�Ï�QUE�AMBAS�PARTEM�DE�UMA�DISCUSSÎO�ACERCA�DO� CONTEÞDO�DAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�PARA�DEPOIS�DISCUTIR�AS�SUAS�CONSEQàÐNCIAS�PARA�O� PROCESSO�DECISØRIO�� #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� DIREITOS�FUNDAMENTAIS��CIVIS��POLÓTICOS�OU�SOCIAIS ��SEJA�COM� REGRAS�DO�JOGO�POLIÉRQUICO��A�MENOS�QUE�SE�TRATE�DE�UM�PAÓS� NO�QUAL�OU�O�GRUPO�SOCIAL�DOS�PEQUENOS�EMPRESÉRIOS�NACIO NAIS�ESTEJA�DISPOSTO�A�PEGAR�EM�ARMAS�E�SUBLEVAR SE�CASO�NÎO� RECEBA�TRATAMENTO�PRIVILEGIADO��O�QUE�NÎO�PARECE�ALGO�MUI TO�PLAUSÓVEL ��OU�O�TECIDO�SOCIAL�SE�VEJA�AMEA ADO�DE�ESGAR AMENTO�CASO�O�MESMO�NÎO�ACONTE A��O�QUE�TAMBÏM�NÎO� PARECE�SER�MUITO�VEROSSÓMIL ��0OR�ISTO�MESMO��A�SUA�APROVA ÎO�PELA�VONTADE�DA�MAIORIA�EM�NADA�AMEA ARIA�A�PRESER VA ÎO�DO�%STADO�DEMOCRÉTICO�DE�DIREITO��$ESTA�FORMA��NÎO� HAVERIA�QUALQUER�MOTIVO�PARA�QUE�TAL�NORMA�ESTIVESSE�INCLUÓ DA�NUM�TEXTO�CONSTITUCIONAL��AO�MENOS�NUMA�DEMOCRACIA� !LIÉS�� SE� CONSIDERARMOS� A� POSI ÎO� DE� UM� TEØRICO� DA� #ONSTITUI ÎO�QUE�MUITO�POUCO�APRE O� TINHA�PELO�REGIME� DEMOCRÉTICO��#ARL�3CHMITT��FARIA�POUCO�SENTIDO�QUE�TAL�DECI SÎO�CONSTASSE�DE�QUALQUER�TEXTO�CONSTITUCIONAL��%M�SEUS�TERMOS�� UMA�#ONSTITUI ÎO�EM�SENTIDO�ABSOLUTO�Ï�UMA�hREGULA ÎO�LEGAL� FUNDAMENTAL��OU�SEJA��UM�SISTEMA�DE�NORMAS�SUPREMAS�E�ÞLTI MASv��%�ESSA�REGULA ÎO�FUNDAMENTAL h����NÎO�SE�TRATA�DE�LEIS�OU�NORMAS�PARTICULARES��AINDA� QUE�MUITO�IMPORTANTES�E�PRODUZIDAS�COM�DETERMINADAS� CARACTERÓSTICAS�EXTERNAS��MAS�DE�UMA�NORMATIZA ÎO�TOTAL� DA�VIDA�DO�%STADO��DA�LEI�FUNDAMENTAL�NO�SENTIDO�DE�UMA� UNIDADE�FECHADA��DA�@LEI�DAS�LEIS���4ODAS�AS�OUTRAS�LEIS�E� NORMAS�TÐM�QUE�PODER�SER�REFERIDAS�A�ESSA�UMA�NORMAv��� 0ORTANTO��UMA�#ONSTITUI ÎO�DIZ� RESPEITO�A�PRINCÓPIOS� FUNDAMENTAIS��COMO�AQUELES�QUE�DISCUTIMOS�ANTERIORMEN TE��0ODE SE�NOTAR�QUE�O�DISPOSITIVO�LEGAL�HIPOTÏTICO��ENUN CIADO�ACIMA��TEM�MUITO�POUCO�A�VER�COM�ISTO��-AS�SERIA�AIN DA�MAIS�GRAVE�A�PRESEN A�DE�UMA�NORMA�COMO�ESSA�NO�TEXTO� CONSTITUCIONAL�DE�UM�%STADO�DEMOCRÉTICO��AlNAL�DE�CONTAS�� ����3#(-)44��#ARL��OP��CIT���P����� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� Ï�POSSÓVEL�QUE�NUM�DETERMINADO�MOMENTO�UM�NOVO�GOVER NO��ELEITO�PELO�VOTO�DA�MAIORIA�DOS�CIDADÎOS��QUEIRA�MODI lCÉ LA��0ODE�CONSIDERAR��POR�EXEMPLO��QUE�UMA�BOA�ESTRATÏ GIA�DE�DESENVOLVIMENTO�Ï�AQUELA�QUE�ESTIMULA�A�CONCENTRA ÎO�DE�CAPITAL�EM�GRANDES�EMPRESAS��SEJAM�ELAS�DE�CAPITAL� NACIONAL�OU�ESTRANGEIRO��DE�MODO�QUE�O�TRATAMENTO�FAVORE CIDO�DE�lRMAS��COMO�AS�DESCRITAS�NA�NORMA��ACABARIAM�POR� SE�REVELAR�CONTRAPRODUCENTE��3E�ESTE�SUPOSTO�GOVERNO�FOR� IMPEDIDO�DE�MODIlCAR�TAL�DECISÎO�ANTERIORMENTE�TOMADA� PELO�FATO�DE�QUE�ELA�CONSTA�DA�#ARTA�CONSTITUCIONAL��PODE MOS�AlRMAR�QUE�A�DEMOCRACIA�FOI�FERIDA��.ESTE�CASO��ESTARÓ AMOS�DIANTE�DO�PROBLEMA�A�QUE�SE�REFERE�(OLMES������A �� POIS�UMA�EVENTUAL�MAIORIA�OU�GERA ÎO��QUE� LOGROU� INSE RIR�TAL�DISPOSITIVO�NA�#ONSTITUI ÎO��ACABOU�POR�AMARRAR�AS� MÎOS�DE�SUA�POSTERIDADE��IMPEDINDO LHE�DE�SE�GOVERNAR�DA� MANEIRA�QUE�MELHOR�LHE�APROUVESSE�n�A�SOBERANIA�POPULAR� TERIA�SIDO�LESADA� -AS�SE�O�EXEMPLO�ACIMA�DIZ�RESPEITO�A�UM�TEMA�ESTRA NHO�AOS�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS�BÉSICOS��ESTE�QUE�SE�SEGUE� PODE�SER�VISTO�COMO�UM�CASO�DE�DETALHAMENTO�DELES�PARA� SUA�EFETIVA ÎO�POR�MEIO�DE�POLÓTICAS�PÞBLICAS��)MAGINEMOS� UMA�LEI�QUE�ESTABELE A�O�SEGUINTE� /�PRODUTOR��O�PARCEIRO��O�MEEIRO�E�O�ARRENDATÉRIO�RURAIS��O� GARIMPEIRO�E�O�PESCADOR�ARTESANAL��BEM�COMO�OS�RESPECTIVOS� CÙNJUGES��QUE�EXER AM�SUAS�ATIVIDADES�EM�REGIME�DE� ECONOMIA�FAMILIAR��SEM�EMPREGADOS�PERMANENTES�� CONTRIBUIRÎO�PARA�A�SEGURIDADE�SOCIAL�MEDIANTE�A�APLICA ÎO� DE�UMA�ALÓQUOTA�SOBRE�O�RESULTADO�DA�COMERCIALIZA ÎO�DA� PRODU ÎO�E�FARÎO�JUS�AOS�BENEFÓCIOS�NOS�TERMOS�DA�LEI� #OMO�SE�NOTA�Ï�EVIDENTE�QUE�AQUI�NÎO�SÎO�ENUNCIADOS� PRINCÓPIOS�FUNDAMENTAIS��MAS�SIM�DETALHES�ACERCA�DA�EFETI VA ÎO�DE�UMA�POLÓTICA�PÞBLICA��NO�CASO�REFERENTE�A�DIREITOS� SOCIAIS��$ElNE SE�COMO�CERTAS�CATEGORIAS�PROlSSIONAIS�PECU #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� LIARES�PODEM�CONTRIBUIR�PARA�O�lNANCIAMENTO�DA�SEGURIDADE� SOCIAL��FAZENDO�JUS�AOS�BENEFÓCIOS��.OVAMENTE��A�CRIA ÎO�DE� UMA�NORMA�COMO�ESTA�OU�A�SUA�MODIlCA ÎO��AO�QUE�PARECE� EM�NADA�AMEA A�DIREITOS�BÉSICOS��SEJAM�ELES�AQUELES�A�QUE� DIZ�RESPEITO�TAL�POLÓTICA�n�OS�DIREITOS�SOCIAIS�n�OU�QUAISQUER� OUTROS��4AMBÏM�Ï�IMPROVÉVEL�QUE�PESCADORES��GARIMPEIROS� E�SUAS�FAMÓLIAS�ENCAMPASSEM�UMA�LUTA�REVOLUCIONÉRIA�TENDO� COMO�MOTIVA ÎO�O�MÏTODO�ESPECÓlCO�ESCOLHIDO�PELO�GOVER NO�PARA�RECOLHER�SUA�CONTRIBUI ÎO�Ì�SEGURIDADE�SOCIAL��A�NÎO� SER�QUE�ESTA�FOSSE�ESCORCHANTE�n�MAS�NESTE�CASO�O�PROBLEMA� SERIA�A�ESPOLIA ÎO�A�QUE�ESTIVESSEM�SENDO�SUBMETIDOS��NÎO�O� MODO�DE�COBRAR LHES��%M�SUMA��PARECE�NÎO�FAZER�QUALQUER� SENTIDO�QUE�UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL�CONTENHA�UM�DISPOSITI VO�COMO�ESTE��MAS�SE�O�CONTIVESSE�NOVAMENTE�A�DEMOCRACIA� SERIA�ARRANHADA��0OR�QUE�MOTIVO�NÎO�PODERIA�UMA�EVENTUAL� MAIORIA�OU�O�GOVERNO�POR�ELA�ESCOLHIDO�DECIDIR�RECOLHER�TAL� CONTRIBUI ÎO�POR�OUTROS�MEIOS��POR�EXEMPLO��COM�BASE�NA� DECLARA ÎO�DE�RENDIMENTOS��3E�ESTIVESSE�IMPEDIDA�DE�FAZER�ISTO��NOVAMENTE�A�SOBERANIA�POPULAR�ESTARIA� SENDO�FERIDA� n�SEM�MENCIONAR��CLARO��O�PATÏTICO�DE�TAL�SITUA ÎO� -AS�PODERIA�OCORRER�QUE�UMA�#ONSTITUI ÎO�CONTIVESSE� NORMAS�COMO�ESTAS�EM�SEU�TEXTO��/�QUE�SIGNIlCARIA�ISTO��%M� PRIMEIRO�LUGAR��EVIDENTEMENTE��A�VIOLA ÎO�DE�UM�PRINCÓPIO� BÉSICO�DA�DEMOCRACIA�� AQUELE� SEGUNDO�O� QUAL� COMPETE� Ì� MAIORIA�DO�POVO�EM�CADA�MOMENTO��NA�ELEI ÎO��POR�EXEM PLO �DECIDIR�COMO�SE�GOVERNAR��%M�SEGUNDO�LUGAR��O�REBAIXA MENTO�DA�#ONSTITUI ÎO�Ì�MERA�CONDI ÎO�DE�LEI�CONSTITUCIONAL�� NOS�TERMOS�DE�#ARL�3CHMITT����6EJAMOS�O�QUE�AlRMA�O�AUTOR� h4ODA�DISTIN ÎO�OBJETIVA�E�DE�CONTEÞDO�SE�PERDE�EM� CONSEQàÐNCIA�DA�DISSOLU ÎO�DA�#ONSTITUI ÎO�ÞNICA�NUMA� PLURALIDADE�DE�LEIS�CONSTITUCIONAIS�DISTINTAS��FORMALMENTE� IGUAIS��0ARA�ESTE�CONCEITO�@FORMAL��Ï�INDIFERENTE�QUE�A�LEI� ����3#(-)44��OP��CIT���P���� �� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� CONSTITUCIONAL�REGULE�A�ORGANIZA ÎO�DA�VONTADE�ESTATAL�OU� TENHA�QUALQUER�OUTRO�CONTEÞDO�v ���� h4AIS�DETALHES�DA�LEI�CONSTITUCIONAL�SÎO�TODOS�IGUALMENTE� @FUNDAMENTAIS��PARA�UMA�CONSIDERA ÎO�FORMALISTA�E� RELATIVISTA�SEM�DISTIN ÜES������ �-AS�CLARO�ESTÉ�QUE�COM�TAL� FORMALIZA ÎO�NÎO�RECEBEM�CARÉTER�FUNDAMENTAL�DE�NENHUM� MODO�AQUELAS�PRESCRI ÜES�PARTICULARES��MAS��AO�CONTRÉRIO��AS� AUTÐNTICAS�PRESCRI ÜES�FUNDAMENTAIS�SÎO�REBAIXADAS�AO�GRAU� DE�DETALHES�DA�LEI�CONSTITUCIONAL�v #ARL�3CHMITT� FAZ�ESTA�CRÓTICA� TENDO�EM�MIRA�A�#ONSTI TUI ÎO�ALEMÎ�DA�2EPÞBLICA�DE�7EIMAR��%LA� INCORPORAVA�A� SEU�TEXTO�DIVERSOS�ELEMENTOS�QUE�MUITO�POUCO�TERIAM�A�VER� COM�OS�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS�SUPRAMENCIONADOS��-AS� POR�QUE�RAZÎO�ISTO�TERIA�OCORRIDO��6ALE�NOVAMENTE�CITAR�O� AUTOR����3EGUNDO�ELE��AS�REGULA ÜES�LEGAIS� h����CONVERTERAM SE�EM�LEIS�CONSTITUCIONAIS�MEDIANTE�SUA� INCORPORA ÎO�PELA�@#ONSTITUI ÎO���!�INCORPORA ÎO�PELA� #ONSTITUI ÎO�SE�EXPLICA�PELA�SITUA ÎO�HISTØRICA�E�POLÓTICA�DO� ANO�DE�������/S�PARTIDOS��EM�CUJA�COOPERA ÎO�SE�BASEAVA� A�MAIORIA�DA�!SSEMBLÏIA�.ACIONAL�DE�7EIMAR��QUISERAM� COM�AlNCO�DAR�A�ESTAS�PRESCRI ÜES�O�CARÉTER�DE�NORMAS� CONSTITUCIONAIS��.ÎO�PODE�ENCONTRAR SE�UMA�RAZÎO�OBJETIVA� PARA�DISTINGUIR�COM�FOR A�LØGICO JURÓDICA�ESTAS�PRESCRI ÜES� PARTICULARES�DE�OUTRAS�TAMBÏM�MUITO�IMPORTANTESv� -AS�SE�NÎO�Ï�POSSÓVEL�UMA�EXPLICA ÎO�LØGICO JURÓDICA�PARA� A�INCLUSÎO�DOS�DETALHES�NO�CORPO�DA�LEI��A�OPORTUNIDADE�POLÓ TICA�CRIADA�PELA�!SSEMBLÏIA�#ONSTITUINTE�NUM�DADO�MOMENTO� ����)DEM��IBIDEM��P���� �� #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� HISTØRICO�EXPLICA�BEM�O�PORQUÐ�DO�TEXTO��)STO�Ï�AINDA�MELHOR� SUMARIZADO��DE�FORMA�GENÏRICA��NESTA�PASSAGEM��� h!S�#ONSTITUI ÜES�DOS�DISTINTOS�%STADOS�APARECEM�COMO� UMA�SÏRIE�DE�DIVERSAS�NORMATIZA ÜES�LEGAIS�DE�CONJUNTO�� PRESCRI ÜES�ORGÊNICAS�SOBRE�AS�AUTORIDADES�MAIS�IMPORTANTES� DO�%STADO��PROGRAMAS�E�DIRETRIZES�DE�CARÉTER�GERAL��GARANTIAS� DE�CERTOS�DIREITOS�E�NUMEROSAS�PRESCRI ÜES�PARTICULARES�QUE� APENAS�FORAM�INSCRITAS�NA�#ONSTITUI ÎO�PORQUE�SE�QUER�AS� SUBTRAIR�DAS�CAMBIANTES�MAIORIAS�PARLAMENTARES�E�PORQUE� OS�PARTIDOS�QUE�DETERMINAM�O�CONTEÞDO�DA�@#ONSTITUI ÎO�� APROVEITAM�A�OCASIÎO�PARA�PRESTAR�O�CARÉTER�DE�LEIS� CONSTITUCIONAIS�AOS�SEUS�POSTULADOS�DE�PARTIDO�v &ICA�EVIDENCIADO�NESTA�PASSAGEM�JUSTAMENTE�O�CARÉTER� ANTIDEMOCRÉTICO�INERENTE�Ì� INCLUSÎO�DE�POLÓTICAS�PÞBLICAS� NUM�TEXTO�CONSTITUCIONAL��³�INTERESSANTE�COMO�A�EXPRESSÎO� AQUI�ENUNCIADA�POR�#ARL�3CHMITT�Ï�MUITO�SEMELHANTE�ÌQUELA� DE�(OLMES��SUPRACITADA��&ALAM SE�AQUI�EM�SUBTRAIR�DECISÜES� DOS�MAIS�DIVERSOS�TIPOS�ÌS�hCAMBIANTES�MAIORIAS�PARLAMENTARESv�� AO�PASSO�QUE�ANTES�SE�DESCREVIAM�AS�CONSTITUI ÜES�LIBERAIS� COMO�CONJUNTOS�DE�REGRAS�QUE�hLIMITAM�A�CAPACIDADE�DE�CADA� GERA ÎO�FURTAR�A�SEUS�PRØPRIOS�SUCESSORES�ESCOLHAS�SIGNIlCATIVASv�� /RA��O�QUE�OS�ARTÓlCES�DA�#ONSTITUI ÎO�DE�7EIMAR�lZERAM� FOI�JUSTAMENTE�IMPEDIR�QUE�SEUS�SUCESSORES�REALIZASSEM�ESCO LHAS��0ORTANTO�ESSA�#ARTA�FOI��NESTE�SENTIDO��NÎO�APENAS�MUI TO�POUCO�LIBERAL��MAS�TAMBÏM�MUITO�POUCO�DEMOCRÉTICA� 0ORTANTO��UMA�#ONSTITUI ÎO�DIRIGENTE�SERIA�ANTIDEMOCRÉ TICA�CASO��AO�DElNIR�OS�lNS�A�SEREM�PERSEGUIDOS�PELO�LEGIS LADOR��OU�PELO�GOVERNANTE ��lZESSE O�DE�MODO�DEMASIADA MENTE�RESTRITIVO��ACABANDO�POR�EMBOTAR�A�DISCRICIONARIEDA DE�DECISØRIA�NECESSÉRIA�PARA�QUE�TIVESSE�LUGAR�A�SATISFA ÎO� DA�VONTADE�POPULAR�NOS�MARCOS�DA�CONTROVÏRSIA�PARTIDÉRIA� ����)DEM��IBIDEM��P����� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� HISTORICAMENTE�ACEITA�NUMA�DADA�SOCIEDADE��3E�UMA�CONSTI TUI ÎO�VINCULA�FORMALMENTE�QUESTÜES�QUE�SÎO�OBJETO�DA�CON TROVÏRSIA�POLÓTICA�COTIDIANA�DOS�PARTIDOS�NAS�ARENAS�ELEITORAL� E�PARLAMENTAR��ELA�EXTRAPOLA�A�NORMATIVIDADE�PROPRIAMENTE� CONSTITUCIONAL��REDUZINDO�O�GRAU�DE�DEMOCRACIA� %STE�PONTO�DE�VISTA��QUE�NORTEIA�MINHA�PESQUISA��PRESSU PÜE�UM�TIPO�IDEAL�DE�%STADO�DEMOCRÉTICO��QUE�SEJA�UM�VEÓCULO�Ì� CONSECU ÎO�DE�VONTADES�MAJORITÉRIAS��CAMBIANTES�AO�LONGO� DO�TEMPO��4OMA��PORTANTO��COMO�TIPO�IDEAL�DE�CONSTITUI ÎO�UM� MODELO�ANTAGÙNICO�AO�DA�CONSTITUI ÎO�DIRIGENTE�DE�#ANOTI LHO��TIDA�POR�ELE�COMO�UM�hINSTRUMENTO�DE�GOVERNOv��4ODA VIA��NEM�POR�ISSO�SE�ENQUADRA�NOUTRO�MARCO�TEØRICO�ANTA GÙNICO�AO�DA�CONSTITUI ÎO�DIRIGENTE��CRITICADO�PELO�CONSTITU CIONALISTA�PORTUGUÐS�E�POR�ELE�DESCRITO�NA�PASSAGEM�ABAIXO� �#ANOTILHO����������� � h!�TEORIA�DA�SOCIEDADE�E�DO�%STADO�SUBJACENTE�Ì�CONSTITUI ÎO� DIRIGENTE�NÎO�CORRESPONDE�A�UMA�TEORIA�CONTRATUALISTA� LIBERAL�OU�NEOLIBERAL��O�%STADO�NÎO�SE�REDUZ�A�UM�PROCESSO� DE�DECISÎO��SEM�lNS�PRØPRIOS��INTERESSES�PÞBLICOS ��OU�A� UM�MÏTODO�DE�MAXIMIZA ÎO�DOS�INTERESSES�INDIVIDUAIS� �MECANISMO�DE�GARANTIA�DA�@ALOCA ÎO��E�DA�DISTRIBUI ÎO� ESPONTÊNEA�DAS�PREFERÐNCIAS�INDIVIDUAIS �v %SSE�MODELO�ANALÓTICO�DESCRITO�POR�#ANOTILHO�Ï�BASICA MENTE�O�DE�"UCHANAN�E�4ULLOCK������ ��0ARA�ESSES�AUTORES�� ESTANDO�CONTIDOS�NUMA�CONSTITUI ÎO�PRINCÓPIOS�FUNDAMENTAIS� AO�CONVÓVIO�SOCIAL��CUJA�MODIlCA ÎO�ALTERA�DE�FORMA�SIGNIlCA TIVA�AS�CONDI ÜES�BÉSICAS�DA�VIDA�DE�TODOS�OS�INDIVÓDUOS��ELES� APENAS�DEVEM�SER�ALTERADOS�QUANDO�HOUVER�FORTE�CONSENSO� ENTRE�OS�DIVERSOS�ATORES�DE�QUE�Ï�COMPOSTA�A�SOCIEDADE��4AL� REGRA�PERMITE�REDUZIR�OS�CUSTOS�ESPERADOS�DAS�DECISÜES�COLETIVAS� SOBRE� QUESTÜES� CONSTITUCIONAIS��/U� SEJA�� EXIGINDO SE� UM� AMPLO�CONSENSO�n�NO�LIMITE��A�UNANIMIDADE��"UCHANAN��� 4ULLOCK���������� �n��DIlCULTA SE�A�TOMADA�DE�DECISÜES��MAS� #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� SE�TORNA�MENOS�PROVÉVEL�QUE�QUALQUER�UM�SEJA�PREJUDICADO�� JÉ�QUE�SUA�COOPERA ÎO�PARA�A�TOMADA�DE�DECISÜES�TORNA SE� NECESSÉRIA�n�E��NO�CASO�DA�UNANIMIDADE��INDISPENSÉVEL� /�QUE�APONTO�AQUI��TODAVIA��Ï�ALGO�ALÏM�DESTA�MERA�PER CEP ÎO�DA�#ONSTITUI ÎO�COMO�hINSTRUMENTO�DE�GOVERNOv���� 2ElRO ME�AQUI�AO�FATO�DE�QUE�CERTOS�CONTEÞDOS�NORMATIVOS�� CASO�CONSTITUCIONALIZADOS��NUMA�CERTA�SOCIEDADE��RESTRINGEM� O�GRAU�DE�DEMOCRACIA�EM�VIGOR��0ARECE ME��PORTANTO��POU CO�ADEQUADA�Ì�PRESUN ÎO�SEGUNDO�A�QUAL�UMA�CONSTITUI ÎO� DIRIGENTE�SERIA�ADEQUADA�A�UMA�ORDEM�SOCIALISTA�OU�SOCIAL DEMOCRÉTICA����ENQUANTO�UMA�NÎO DIRIGENTE�SERIA�APROPRIADA� A�UMA�ORDEM�LIBERAL�OU�NEOLIBERAL��COMO�AlRMA�#ANOTILHO� %LE�PRØPRIO� RECONHECE�QUE�HÉ� CRÓTICOS� TEMEROSOS�DE� QUE�UMA�CONSTITUI ÎO�DIRIGENTE�CRIE�RISCOS�DE�hEXPECTATIVAS� ESCALANTESv�� hSOBRECARGA� DO� GOVERNOv� OU� hINGOVERNABILI DADEv����%NTRETANTO��TALVEZ�ISTO�NÎO�SE�DEVA�AO�FATO�DE�QUE� SÎO�CRIADAS�EXPECTATIVAS�EXCESSIVAS�DE�DIREITOS��COMO�APON TARIA�(UNTINGTON������ �EM�SEU�DIAGNØSTICO�SOBRE�A�CRISE� DE�GOVERNABILIDADE��MAS�SIMPLESMENTE�PELO�FATO�DE�QUE�A� CONSTITUCIONALIZA ÎO�DE�POLÓTICAS�PÞBLICAS�OBJETO�DA�POLÓTI CA�COMPETITIVA�DIlCULTAM�A�MUDAN A�DEMOCRÉTICA�DO�STATUS� QUO��GERANDO�UMA�FONTE�DE�INSTABILIDADE�PARA�O�FUNCIONA MENTO�NORMAL�DE�UM�REGIME�QUE�TEM�COMO�CARACTERÓSTICA� A�ALTERNÊNCIA�DOS�PARTIDOS�NO�PODER�E��POR�CONSEGUINTE��A� MUDAN A�RELATIVAMENTE�FÉCIL�DAS�POLÓTICAS�GOVERNAMENTAIS����!SSIM��NESTE�CASO��INGOVERNABILIDADE�SERIA�CAUSA�DE�UM�DÏl CIT�DE�DEMOCRACIA��E�NÎO�CONSEQàÐNCIA�DO�EXCESSO�DELA� -AS�QUAL�A�RAZÎO�PARA�QUE�UMA�#ONSTITUI ÎO�TENHA�ESTE� PODER�RESTRITIVO�SOBRE�A�CAPACIDADE�DECISØRIA�DAS�MAIORIAS� ����#ANOTILHO��OP��CIT���PASSIM�� ����)DEM��IBIDEM��P������ ����)DEM��IBIDEM��P������ ����/�QUE�SE�NOTA�AQUI�Ï�O�RISCO�APONTADO�POR�4SEBELIS��DE�QUE�A�EXCESSIVA� ESTABILIDADE�DAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�PODE�LEVAR�Ì�INSTABILIDADE�DO�REGIME��� 4SEBELI��*ORGE������� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� DE�OCASIÎO��%VIDENTEMENTE�NÎO�SERIA�POR�ALGUMA�RAZÎO�MÓTI CA��PELO� FATO�DE�QUE�HAJA�UM�RECEIO�SOBRENATURAL�OU�AFE TIVO�DE�SE�MODIlCAR�A�#ARTA�� ISTO��ALIÉS��SERIA�INJUSTIlCÉVEL� NUM�SISTEMA�POLÓTICO�DE�BASE� LEGITIMADORA�RACIONAL LEGAL�� /�VERDADEIRO�MOTIVO�PARA�TAL�RESIDE�NOS�REQUISITOS�PROCE DIMENTAIS�MAIS�RESTRITIVOS�QUE�NORMALMENTE�SALVAGUARDAM� UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL��$IlCILMENTE�ALTERA SE�UMA�#ONS TITUI ÎO�POR�PROCEDIMENTOS�MAJORITÉRIOS�COMUNS��!O�INVÏS� DISSO��REQUER SE�O�VOTO�DE�UMA�MAIORIA�QUALIlCADA�DOS�REPRE SENTANTES�POLÓTICOS��OU�AINDA�EXIGE SE�UM�TRÊMITE�DECISØRIO� MUITO�MAIS�ÉRDUO�DO�QUE�O�HABITUALMENTE�REQUISITADO�PARA� DECISÜES�COMUNS�DE�GOVERNO� 5M�EXEMPLO�PARTICULARMENTE�NOTÉVEL�NESTE�SENTIDO�Ï�O� DA�#ONSTITUI ÎO�DOS�%STADOS�5NIDOS��!�PROPOSI ÎO�DE�EMEN DAS�Ì�#ARTA�REQUER�O�VOTO�DE�DOIS�TER OS�DOS�MEMBROS�DE� CADA�UMA�DAS�DUAS�#ASAS�DO�#ONGRESSO��OU�O�ENDOSSO�DE� DOIS�TER OS�DAS�!SSEMBLÏIAS�,EGISLATIVAS�DOS�%STADOS��$EPOIS� DISTO��AS�EMENDAS�DEVEM�SER�APROVADAS�POR�TRÐS�QUARTOS�DAS� !SSEMBLÏIAS�OU�ENTÎO�PELO�MESMO�NÞMERO�DE�#ONVEN ÜES� %STADUAIS�CONVOCADAS�PARA�ESTE�lM��$IANTE�DE�TAIS�EXIGÐN CIAS�� Ï�DE� SE� ESPERAR�QUE�A�#ONSTITUI ÎO�DIlCILMENTE� SEJA� MODIlCADA����%�Ï� JUSTAMENTE�ESTA�A� INTEN ÎO�QUE� JUSTIlCA� A�CRIA ÎO�DE�TANTAS�DIlCULDADES��)STO�POR�SE�ENTENDER�QUE�� ESTANDO�CONTIDOS�NA�#ARTA�PRINCÓPIOS�FUNDAMENTAIS�Ì�EXIS TÐNCIA�DA�NA ÎO��CUJA�MODIlCA ÎO�ALTERARIA�DE�FORMA�SIGNIl CATIVA�AS�CONDI ÜES�BÉSICAS�DA�VIDA�DOS�CIDADÎOS��ELES�APENAS� DEVERIAM�SER�ALTERADOS�QUANDO�HOUVESSE�UM�FORTE�CONSENSO� ENTRE�OS�DIVERSOS�SEGMENTOS�DE�QUE�Ï�COMPOSTA�A�SOCIEDADE� ����!�#ONSTITUI ÎO�DOS�%5!�FOI�APROVADA�NA�#ONVEN ÎO�#ONSTITUCIONAL�DA� &ILADÏLlA�EM�SETEMBRO�DE�������SENDO�RATIlCADA�EM�JULHO�DO�ANO�SEGUINTE�� %M�DEZEMBRO�DE������FOI�RATIlCADO�UM�PACOTE�DE����EMENDAS�QUE�lCOU� CONHECIDO�COMO�A�"ILL�OF�2IGHTS��CUJA�APROVA ÎO�JÉ�HAVIA�SIDO�NEGOCIADA�Ì�ÏPOCA� DA�RATIlCA ÎO�ORIGINAL��COMO�UMA�CONDI ÎO�PARA�QUE�ESTA�SE�DESSE��.ESTE� SENTIDO��TAIS�EMENDAS�COMPÜEM�COMO�QUE�UMA�PARTE�ADICIONAL�AO�PRØPRIO�TEXTO� CONSTITUCIONAL�ORIGINÉRIO��$ESDE�ENTÎO��APENAS����EMENDAS�FORAM�APROVADAS��EM� MAIS�DE�����ANOS�DE�HISTØRIA��DENTRE�ELAS��POR�EXEMPLO��A�QUE�BANIU�A�ESCRAVIDÎO� �%MENDA�8)))������ � #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� 4AL�REGRA�PERMITE�PROMOVER�UMA�REDU ÎO�DOS�CUSTOS�ESPE RADOS�DAS�DECISÜES�COLETIVAS����SOBRE�QUESTÜES�CONSTITUCIONAIS��/U� SEJA��EXIGINDO SE�UM�AMPLO�CONSENSO�n�NO�LIMITE��A�UNANI MIDADE���n��DIlCULTA SE�A�TOMADA�DE�DECISÜES��MAS�SE�TORNA� MENOS�PROVÉVEL�QUE�QUALQUER�UM�SEJA�PREJUDICADO�� JÉ�QUE� SUA�COOPERA ÎO�PARA�A�TOMADA�DE�DECISÜES�TORNA SE�NECESSÉRIA� n�NO�CASO�DA�UNANIMIDADE��INDISPENSÉVEL��.ESTE�CASO��QUEM� EVENTUALMENTE�SE�VISSE�PREJUDICADO�POR�UMA�PROVÉVEL�DECI SÎO�PODERIA�VETÉ LA��BASTANDO�PARA�ISSO��NEGAR�SEU�APOIO�A�ELA�� #OM�ISTO��Ï�BASTANTE�REDUZIDO��OU�MESMO�ELIMINADO �O�RISCO� DECORRENTE�DA�MODIlCA ÎO�SEJA�DE�REGRAS�BÉSICAS�DO�JOGO�POLÓ TICO��SEJA�DE�NORMAS�GARANTIDORAS�DE�DIREITOS�FUNDAMENTAIS� !�CRIA ÎO�DE�TAL�PROTE ÎO�FAZ�TODO�O�SENTIDO�NO�QUE�DIZ� RESPEITO�A�DECISÜES�CONSTITUCIONAIS��TENDO�EM�VISTA�O�FATO�DE� QUE�ALTERAR�PRECEITOS�CONTIDOS�NA�#ARTA�IMPLICARIA�TRANSFOR MAR�CONDI ÜES�ELEMENTARES�DE�EXISTÐNCIA�DA�COLETIVIDADE� n�DA�POLITY��-AS�ISTO�MUDA�BASTANTE�DE�SIGNIlCADO�QUANDO� SE�SUPÜE�QUE�TAIS�RESTRI ÜES�PODERIAM�VALER�PARA�OUTRAS�DECI SÜES�� REFERENTES�A�POLÓTICAS�PÞBLICAS�n�POLICIES��.ESTE�CASO�� PROMOVER� A� REDU ÎO� DOS� CUSTOS� ESPERADOS� DAS� DECISÜES� ORDINÉRIAS��ELEVANDO SE�OS�CUSTOS�DO�PROCESSO�DECISØRIO����APE NAS�TORNARIA�MAIS�ÉRDUAS�AS�CONDI ÜES�HABITUAIS�DE�GOVERNO�� REDUZINDO�A�POSSIBILIDADE�DE�QUE�MANDATÉRIOS�ELEITOS�PARA� IMPLEMENTAR�A�VONTADE�MOMENTÊNEA�DA�MAIORIA�PUDESSEM� FAZÐ LO��3ERIA��PORTANTO��UM�PROCEDIMENTO�mAGRANTEMENTE� ANTIDEMOCRÉTICO� .ÎO�Ï�A�MERA�INCLUSÎO�DE�UMA�NORMA�QUALQUER�NA�#AR TA�QUE�DÉ�A�ELA�CARÉTER�CONSTITUCIONAL�NO�SENTIDO�AQUI�ASSINA LADO��)STO�APENAS�LHE�DÉ�ESTATUTO�FORMAL�DE�LEI�CONSTITUCIONAL�� COMO�APONTA�3CHMITT����/�FORMALISMO�NÎO�ALTERA�A�NATURE ����"5#(!.!.��*AMES�-���45,,/#+��'ORDON��OP��CIT���P���� ����)DEM��IBIDEM��P����� ����)DEM��IBIDEM��PASSIM�� ����/P��CIT���P����� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� ZA�DA�NORMA�EM�QUESTÎO��)STO�TORNARIA�DESCABIDA�QUALQUER� PRETENSÎO�DE�DEFESA�DE�UMA�DETERMINADA�ORDEM�NORMATIVA�� COMPOSTA�POR�DIVERSAS�LEIS�CONSTITUCIONAIS��SOB�A�ALEGA ÎO� DE�QUE�SE�TRATA�DE�UMA�DEFESA�hDA�#ONSTITUI ÎOv��#ONTUDO�� TAL�DEFESA�TERIA�CABIMENTO��NO�BOJO�DE�UM�TEXTO�CONSTITUCIO NAL�HETEROGÐNEO��COMPOSTO�DE�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS�E� POLÓTICAS�PÞBLICAS�SIMULTANEAMENTE��CASO�FOSSE�DIRECIONADA� AOS�PRIMEIROS��NÎO�ÌS�ÞLTIMAS��!lNAL�� REALMENTE�Ï�POUCO� FAVORÉVEL�Ì�ESTABILIDADE�POLÓTICA�UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL�PAS SÓVEL�DE�TRANSFORMA ÜES�CONSTANTES�E�REITERADAS�n�DESDE�QUE�� Ï�CLARO��ELE�REALMENTE�SEJA�UM�TEXTO�CONSTITUCIONAL� $ECISÜES�REFERENTES�A�POLÓTICAS�PÞBLICAS�STRICTO�SENSU�SÎO� CONTROVERSAS��OU�SEJA��SEU�CONTEÞDO�Ï�TÓPICO�hOBJETO�DA�CON TROVÏRSIA�POLÓTICO PARTIDÉRIA�COTIDIANA��DIZENDO�RESPEITO�ÌS� PLATAFORMAS�GOVERNAMENTAIS� APRESENTADAS� ;AOS� ELEITORES=� PELOS�PARTIDOS�EM�SEU�EMBATE�PELOS�POSTOS�DE�GOVERNOv���� )STO�QUER�DIZER�QUE�TAIS�DECISÜES�SÎO�RESULTADO�CONTINGENTE� DA�COMPETI ÎO�DEMOCRÉTICA��PODENDO�SE�DAR�DE�FORMA�MUI TO�VARIÉVEL�DE�ACORDO�COM�O�DESFECHO�DAS�DISPUTAS�ELEITORAIS�� ³�POSSÓVEL�QUE�UMA�DETERMINADA�POLÓTICA�IMPLEMENTADA�POR� UM�PARTIDO�QUANDO�NO�GOVERNO�SEJA�COMPLETAMENTE�REVERTI DA�POR�AQUELE�QUE�LHE�SUCEDER��4AL�POSSIBILIDADE�Ï�INERENTE� AO�GOVERNO�DEMOCRÉTICO�E�TAL�MUDAN A�DE�RUMOS��PROMO VIDA�PELO�GRUPO�GUINDADO�Ì� CONDI ÎO�DE� SITUACIONISTA�� Ï� ALGO�PERFEITAMENTE�LEGÓTIMO��.EGAR�AOS�NOVOS�GOVERNANTES� ELEITOS�O�DIREITO�DE�ALTERAR�OS�RUMOS�DO�GOVERNO�SERIA�O�MES MO�QUE�NEGAR�AOS�SEUS�ELEITORES�A�POSSIBILIDADE�DE�ESCOLHER� QUAIS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�QUEREM�QUE�SEJAM�IMPLEMENTADAS�� 1UE�MOTIVOS�PODERÓAMOS�TER��NUMA�ORDEM�SOCIAL�E�POLÓTICA� PLURALISTA��PARA�CONSIDERAR�ILEGÓTIMAS�CERTAS�OP ÜES�DE�POLÓTI CAS�PÞBLICAS� %VIDENTEMENTE��DIFERENTES�INDIVÓDUOS��PARTIDOS�E�GRUPOS� SOCIAIS�PODEM�SER�PORTADORES�DE�PREFERÐNCIAS�DISTINTAS�COM� ����#/54/��#LÉUDIO�'ON ALVES��!2!.4%3��2OGÏRIO�"ASTOS��OP��CIT���P���� ���� #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� RELA ÎO�ÌQUILO�QUE�DESEJAM�VER�IMPLEMENTADO�POR�SEUS�GOVER NOS��0ERDER�UMA�ELEI ÎO�OU�TER�O�SEU�CANDIDATO�PREFERIDO�DER ROTADO�IMPLICA�PROVAVELMENTE�EM�TER�TAMBÏM�A�SUA�POLÓTICA� PREDILETA�PRETERIDA�PELO�GOVERNO�QUE�TOMARÉ�POSSE��)STO�Ï�ALGO� INEVITÉVEL�NUM�JOGO�POLÓTICO�COMPETITIVO��³�DE�SE�ESPERAR�QUE� OS�SETORES�DERROTADOS�lQUEM�INSATISFEITOS�COM�OS�RUMOS�TOMA DOS�PELO�GOVERNO�E��CONSEQàENTEMENTE��LHE�FARÎO�OPOSI ÎO�� /�QUESTIONAMENTO�DECORRENTE�DA�A ÎO�OPOSICIONISTA�TAMBÏM� Ï�PARTE�INERENTE�AO�JOGO�E�SUAS�DEMANDAS��ASSIM�COMO�SUAS� PROPOSTAS�ALTERNATIVAS��SÎO�DOTADAS�DE�UMA�LEGITIMIDADE�EQUI VALENTE�ÌQUELA�DAS�POLÓTICAS�QUE�SÎO�IMPLEMENTADAS��/�FATO�DE� TEREM�SIDO�DERROTADAS�NÎO�AS�TORNA��PORTANTO��ILEGÓTIMAS�POR�SI� MESMAS��3E�NUMA�NOVA�RODADA�DA�COMPETI ÎO�OS�PARTIDOS�ORA� VENCIDOS� TORNAREM SE�VENCEDORES�� TERÎO� TANTA� LEGITIMIDADE� QUANTO�OS�DETENTORES�DOS�CARGOS�DECISIVOS�NUM�CERTO�MOMEN TO�PARA�IMPLEMENTAR�SUAS�AÜES��/�QUE�PODERIA�SER�ILEGÓTIMO� NUM�CENÉRIO�COMO�ESTE��DE�COMPETI ÎO�DEMOCRÉTICA� %M�PRIMEIRO�LUGAR��SERIAM�ILEGÓTIMAS�AS�A ÜES�POR�PARTE� DE�SITUACIONISTAS�OU�OPOSICIONISTAS�QUE�PROCURASSEM�BURLAR� AS�REGRAS�DO�JOGO�ESTABELECIDO�OU�VIOLAR�DIREITOS�FUNDAMEN TAIS�CONSAGRADOS�NA�#ONSTITUI ÎO��.O�CASO�DISTO�OCORRER��TAIS� A ÜES�DEVERIAM�SER�OBSTACULIZADAS�PELAS�AUTORIDADES�E�INS TITUI ÜES�COMPETENTES�PARA�TAL��5M�INSTRUMENTO�PARA�ISTO� Ï�O�CONTROLE�CONSTITUCIONAL��EXERCIDO�PELAS�CORTES�SOBRE�AS� NORMAS� PRODUZIDAS�� SEJAM� ELAS� LEIS� OU� ATOS� ADMINISTRATI VOS��!SSIM��UMA�PLATAFORMA�PARTIDÉRIA�CONTRÉRIA�A�PRECEITOS� CONSTITUCIONAIS��MESMO�QUE�APROVADA�NAS�URNAS��NÎO�PODE RIA�SER�LEGITIMAMENTE�IMPLEMENTADA��!�NÎO�SER��Ï�CLARO��QUE� CONTASSE�COM�UM�AMPLO�CONSENSO�DENTRE�AS�FOR AS�POLÓTICAS� DE�MODO�QUE�FOSSE�POSSÓVEL�ALTERAR�A�#ONSTITUI ÎO�SEGUINDO� OS�EXIGENTES�PROCEDIMENTOS�NORMALMENTE�lXADOS�PARA�TAL�� .ESTE�CASO��CONTUDO��A�PLATAFORMA�NÎO�SERIA�PROPRIAMENTE� CONTROVERSA��MAS�SIM�CONSENSUAL� %M� SEGUNDO� LUGAR�� SERIA� ILEGÓTIMO� RETIRAR�DE�MAIORIAS� EVENTUAIS�E�SEUS�REPRESENTANTES�ELEITOS�O�DIREITO�DE�DECIDIR� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� SOBRE�QUESTÜES�CONTROVERSAS��³�JUSTAMENTE�PARA�ISSO�QUE�SERVE�A� DEMOCRACIA��2EVESTIR�UMA�DECISÎO�CONTROVERSA�DE�SALVAGUARDAS� VÉLIDAS�PARA�NORMAS�CONSENSUAIS�SIGNIlCARIA�IMPOR�A�PRØPRIA� VONTADE�DE�FORMA�INCONTESTÉVEL�E�PERENE�AOS�DEMAIS��APRISIO NANDO OS�A�UMA�ESCOLHA�PARCIAL�E�PASSÓVEL�DE�MUDAN A�SEM� QUE�OS� FUNDAMENTOS�DE�UMA�DETERMINADA�ORDEM�SOCIAL�E� POLÓTICA�FOSSEM�AMEA ADOS��)STO�IMPLICARIA�n�NO�QUE�DIZ�RES PEITO�ÌQUELAS�POLÓTICAS�PÞBLICAS�ELEVADAS�Ì�CONDI ÎO�DE� LEI� CONSTITUCIONAL� n� EM�ANULAR� A�POSSIBILIDADE�DE�ALTERNÊNCIA� DEMOCRÉTICA�NO�PODER��ALGO�COMO�AlRMAR�AOS�GOVERNANTES� OU�A�UM�PARTIDO�VENCEDOR�NUMA�ELEI ÎO��h6OCÐS�VENCERAM�AS� ELEI ÜES��MAS�NÎO�PODERÎO�IMPLEMENTAR�AS�POLÓTICAS�COM�AS� QUAIS�ESTÎO�COMPROMETIDOS�E�LEGITIMADOS�PELO�VOTO�POPULARv�� $O�PONTO�DE�VISTA�DO�CONTEÞDO�EFETIVO�DO�GOVERNO�n�PARA� ALÏM�DA�MERA�OCUPA ÎO�DOS�POSTOS�n�TRATA SE�DE�UM�EQUIVA LENTE�LØGICO�DO�POPULAR�hGANHA��MAS�NÎO�LEVA�v %VIDENTEMENTE��MESMO�PRINCÓPIOS�CONSTITUCIONAIS�NÎO� SÎO�ABSOLUTAMENTE� CONSENSUAIS�� ISTO�Ï��UNÊNIMES�� *USTAMENTE� POR�ISSO��A�REGRA�DA�UNANIMIDADE��AVENTADA�POR�"UCHANAN�E� 4ULLOCK���APENAS�COMO�UM�PROCEDIMENTO�DECISØRIO�IDEAL�NO� MUNDO�DO�MODELO�ANALÓTICO��SERIA�BASTANTE�PROBLEMÉTICA�CASO� FOSSE�ADOTADA�DE�FATO�COMO�NECESSÉRIA�PARA�APROVAR�CONSTITUI ÜES�OU�MODIlCÉ LAS��!lNAL�DE�CONTAS��SEMPRE�HÉ�AQUELES�QUE� SE�OPÜEM�Ì�ADO ÎO�DE�PRECEITOS�CONSTITUCIONAIS�SEM�OS�QUAIS� O�SISTEMA�POLÓTICO�NÎO�SE�MANTÏM�EM�PÏ��E�SE�OUTROS�ATORES� CONSIDERAREM�O�RESGUARDO�CONSTITUCIONAL�A�MATÏRIAS�VETADAS� INDISPENSÉVEL�PARA�A�OBTEN ÎO�DE�SEU�APOIO��INVIABILIZA SE�O� SISTEMA�DE�SEGURAN A�MÞTUA�A�QUE�ALUDE�$AHL���������� ��³�O� CASO�DO�DIREITO�DE�PROPRIEDADE��Ï�POSSÓVEL�QUE�AGRUPAMENTOS� POLÓTICOS�DE�EXTREMA ESQUERDA��CUJO�VOTO�FOSSE�NECESSÉRIO�Ì� APROVA ÎO�DE�UMA�#ARTA��COLOCASSEM SE�lRMEMENTE�CONTRA� A�PROTE ÎO�CONSTITUCIONAL�Ì�PROPRIEDADE�PRIVADA��)STO�OCOR RENDO��PORÏM��TORNARIA�A�SITUA ÎO�DOS�SETORES�PROPRIETÉRIOS� ����/P��CIT���PASSIM�� #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� TÎO�VULNERÉVES�QUE�ELES�TALVEZ�NÎO�CONSIDERASSEM�PROVEITO SO�APOSTAREM�NA�MANUTEN ÎO�DO�REGIME�DEMOCRÉTICO��)STO� OCORRENDO��O�CUSTO�DA�REPRESSÎO�TALVEZ�SEJA�SUPERADO�PELO� CUSTO�DA�TOLERÊNCIA�E�O�EDIFÓCIO�CONSTITUCIONAL�SE�INVIABILIZA�� .OUTROS�TERMOS��O�SISTEMA�DE�SEGURAN A�MÞTUA�A�QUE�ALUDE� $AHL���������� �NÎO�SERIA�ASSEGURADO��DE�MODO�QUE�O�CUSTO� DA�REPRESSÎO�TALVEZ�SEJA�SUPERADO�NUM�CASO�COMO�ESTE�PELO� CUSTO�DA�TOLERÊNCIA��� !O� INVÏS�DA�UNANIMIDADE��OU�DO� CONSENSO�ABSOLUTO�� CERTO�GRAU�DE�CONSENSO�RELATIVO�Ï�NECESSÉRIO�Ì�SUSTENTA ÎO�DE� UMA�ORDEM�CONSTITUCIONAL� POLIÉRQUICA��5M�CONJUNTO�DE� REGRAS� CONSTITUCIONAIS� CUJA�APROVA ÎO�EXIJA� CONCORDÊNCIA� UNÊNIME�TALVEZ�SEJA�TÎO�ANØDINO�E�VAGO�QUE�SE�TORNE�INÞTIL�� POIS�PROVAVELMENTE�CRIA�UMA�PROTE ÎO�DÏBIL�AOS�INTERESSES� SOCIAIS�E�POLÓTICOS�RELEVANTES��JÉ�O�CONSENSO�RELATIVO�IMPLICA� A�CONCORDÊNCIA�DE�SETORES�SOCIAIS�MAIS�AMPLOS�QUE�A�MAIO RIA��EM�TORNO�DE�REGRAS�E�CONDI ÜES�BÉSICAS�CUJO�RESPEITO� Ï� NECESSÉRIO� PARA� QUE� O� PROCESSO� POLÓTICO� COMPETITIVO� E� O�MODO�DE�VIDA�ESTABELECIDO�TENHAM�LUGAR�SEM�QUE�HAJA� MOTIVOS�PARA�O�USO�DA�VIOLÐNCIA�COMO�INSTRUMENTO�PARA�A� RESOLU ÎO�DE�CONmITOS�POLÓTICOS��BUSCA�DE�OBJETIVOS�PARTICU LARES�OU�PROMO ÎO�DA�MUDAN A�SOCIAL����.ESTE�QUADRO��CASO� SEGMENTOS�RELEVANTES�PRElRAM�UMA�ORDEM�CONSTITUCIONAL� DISTINTA�DA� EXISTENTE��NÎO� CONSEGUIRÎO�PROMOVÐ LA� SEM�A� ANUÐNCIA�DE�AMPLOS�SETORES� ����%STA�QUESTÎO�TEM�A�VER�COM�O�PROBLEMA�APONTADO�POR�$AHL���������� � �� REFERENTE�AO�CÉLCULO�POLIÉRQUICO��/S�ATORES�POLÓTICOS�RELEVANTES�OPTAM�PELA� POLIARQUIA�TENDO�EM�VISTA�DUAS�ORDENS�DE�CUSTOS��OS�CUSTOS�DA�TOLERÊNCIA��DE� SEUS�ADVERSÉRIOS�E�DE�SUAS�POLÓTICAS �E�OS�CUSTOS�DA�REPRESSÎO��A�ESSES�MESMOS� ADVERSÉRIOS ��.A�MEDIDA�EM�QUE�OS�CUSTOS�DA�TOLERÊNCIA�SÎO�ELEVADOS�AO�PONTO�DE� SUPERAR�OS�CUSTOS�DA�REPRESSÎO��TALVEZ�O�ROMPIMENTO�COM�AS�REGRAS�POLIÉRQUICAS� DO�JOGO�POLÓTICO�SE�MOSTRE�ALGO�PROVEITOSO� ����/�$ICIONÉRIO�(OUAISS�DElNE�CONSENSO��DENTRE�OUTRAS�COISAS�COMO� hCONCORDÊNCIA�OU�UNIFORMIDADE�DE�OPINIÜES��PENSAMENTOS��SENTIMENTOS��CREN AS� ETC���DA�MAIORIA�OU�DA�TOTALIDADE�DE�MEMBROS�DE�UMA�COLETIVIDADEv��#REIO�QUE� SÎO�MAIS�ÞTEIS�PARA�NØS�AQUI�AS�IDÏIAS�DE�CONCORDÊNCIA�E�MAIORIA��AINDA�QUE� QUALIlCADA �QUE�AS�DE�UNIFORMIDADE�E�TOTALIDADE� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� %STA�PERSPECTIVA�APROXIMA SE�n�MAS�NÎO�EQUIVALE�n�Ì�DE� 2USSELL�(ARDIN����������� ��0ARA�ELE��UMA�#ONSTITUI ÎO�Ï�ANTES� UM�INSTRUMENTO�DE�COORDENA ÎO�QUE�O�FRUTO�DE�UM�CONTRATO� �h0OR�NÎO�SER�UM�CONTRATO��MAS�UMA�CONVEN ÎO��UMA� #ONSTITUI ÎO�NÎO�DEPENDE�PARA�A�SUA�EFETIVA ÎO�DE� SAN ÜES�EXTERNAS�OU�COMPROMETIMENTOS�AUTO IMPOSTOS� FUNDAMENTADOS�EM�NADA�QUE�NÎO�SEJA�UM�ACORDO�SUPOSTO� OU�HIPOTÏTICO��/�ESTABELECIMENTO�DE�UMA�#ONSTITUI ÎO�Ï�UM� ATO�MASSIVO�DE�COORDENA ÎO�QUE�CRIA�UMA�CONVEN ÎO��A�QUAL� DEPENDE�PARA�SUA�MANUTEN ÎO�DE�INCENTIVOS�AUTOGERADOS�E� EXPECTATIVASv� (ARDIN�COMPARA�AS�REGRAS�CONSTITUCIONAIS�ÌS�REGRAS�DE� TRÊNSITO�QUE�ESTABELECEM�AS�MÎOS�DAS�VIAS�DE� TRÉFEGO��/S� INGLESES�PREFEREM�CIRCULAR�PELA�PISTA�DA�ESQUERDA��CONTRA RIANDO�A�TENDÐNCIA�PREDOMINANTE��SIMPLESMENTE�PELO�FATO� DE�QUE�SE�HABITUARAM�A� FAZÐ LO�E� ISTO�GEROU�UMA�COORDE NA ÎO�ESPONTÊNEA�ENTRE�ELES��!INDA�QUE�ALGUÏM�CONSIDERE� MELHOR�CIRCULAR�PELA�PISTA�DA�DIREITA��NÎO�HAVERIA�MOTIVO� PARA�MUDAR�A�CONVEN ÎO�ESTABELECIDA��NA�MEDIDA�EM�QUE�O� PROCESSO�DE�MUDAN A�SERIA�ALTAMENTE�CUSTOSO�E�OS�CUSTOS�DA� MUDAN A�PROVAVELMENTE�SUPERARIAM�OS�GANHOS��$A�MESMA� FORMA��UMA�#ONSTITUI ÎO�ESTABELECERIA�REGRAS�DE�COORDENA ÎO�ENTRE�OS�CIDADÎOS�E�GRUPOS�SOCIAIS��PERMITINDO LHE�VIVER� DE�FORMA�ORDENADA��SEM��CONTUDO�GERAR�GANHADORES�E�PER DEDORES�DE�ANTEMÎO��CONlGURANDO�UM�EQUILÓBRIO�ESTÉVEL� 0ARECE ME�QUE�A�DElNI ÎO�DE�(ARDIN�CONFERE�EXCESSIVA� NEUTRALIDADE�AO�ORDENAMENTO�CONSTITUCIONAL��FAZENDO�DELE� UM�CONJUNTO�DE�REGRAS�QUE�NÎO�TERIAM�PORQUE�GERAR�ENTRE� OS�HOMENS�GRANDES�DIFEREN AS�OU�TENSÜES��/�FATO�DE�QUE� NORMAS�SEJAM�CONSENSUAIS�SUPÜE�NA�REALIDADE�O�RECONHE CIMENTO�DE�QUE�NÎO�VALE�A�PENA�BRIGAR�SOBRE�CERTAS�COISAS�� SENDO�MELHOR�ASSEGURÉ LAS�COMO�DIREITOS�E�GERAR�UM�SISTE MA�DE�SEGURAN A�MÞTUA��A�CORRER�O�RISCO�DE�PROVOCAR�UMA� #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� GUERRA�CIVIL�OU�UM�CENÉRIO�DE�GRANDE�INSTABILIDADE��0REFE RÐNCIAS�COMO�AS�REFERENTES�AOS�DIREITOS�DE�PROPRIEDADE��POR� EXEMPLO��NÎO�SÎO�FRACAS�COMO�AS�RELATIVAS�ÌS�VIAS�DE�TRÉFEGO�� !O�CONTRÉRIO�n�E�A�HISTØRIA�Ï�PRØDIGA�EM�DEMONSTRAR�ISTO�n� PODEM�GERAR�AGUDOS�CONmITOS�ENTRE�OS�HOMENS��%STES��CONTUDO��PODEM�PREFERIR�NÎO�ENTRAR�EM�DISPUTAS�CONSTITUCIO NAIS�EM�TORNO�DE�QUESTÜES�DESSE�TIPO��AINDA�QUE�CONSIDEREM� QUE�A�GARANTIA�DE�CERTOS�DIREITOS�CRIE�ENTRE�ELES�SITUA ÜES� PROFUNDAMENTE�INDESEJÉVEIS� ³��SOBRETUDO��A�DISCORDÊNCIA�EM�TORNO�DOS�DIREITOS�CON DICIONANTES�DO�JOGO�POLÓTICO��NÎO PROCEDIMENTAIS �QUE�CRIA� DIlCULDADES� PARA� QUE� UM� CONSENSO� PLENO� POSSA� EXISTIR�� 0ODER SE IA�ESPERAR��COMO�APONTAM�"UCHANAN�E�4ULLOCK��QUE� A�UNANIMIDADE�TALVEZ�EMERGISSE�NO�MOMENTO�DA�TOMADA�DE� DECISÜES�CONSTITUCIONAIS��DESDE�QUE�ENTENDIDAS�COMO�DIZEN DO�RESPEITO�ÌS�hPROPRIEDADES�OPERACIONAIS�DE�REGRAS�ALTER NATIVASv����n�OU�SEJA��DIZENDO�RESPEITO�AOS�DIREITOS�OPERACIONAIS� �PROCEDIMENTAIS ��APENAS��.A�REALIDADE��DECISÜES�CONSTITU CIONAIS�TOCAM�TAMBÏM�EM�PONTOS�QUE�SÎO�ULTRACONTROVERSOS�� AINDA�QUE�DIGAM�RESPEITO�A�CONDI ÜES�FUNDAMENTAIS�DO�CON VÓVIO�SOCIAL�E�POLÓTICO��POIS�lXAM�LIMITES�ALÏM�DOS�QUAIS�A�CON TROVÏRSIA�NÎO�PODE�IR��NO�JOGO�POLÓTICO�COTIDIANO��/S�LIMITES�DA� CONTROVÏRSIA�ADMISSÓVEL�NUMA�POLIARQUIA�SÎO�AQUELES�lXADOS� PELA�PRESERVA ÎO�DOS�DIREITOS�CONDICIONANTES� #ONSIDERA½µES�lNAIS #OMO�JÉ�APONTOU�/LSON������ �EM�SEU�TEXTO�CLÉSSICO����INDI VÓDUOS�RACIONAIS�E�DOTADOS�DE�INTERESSES�COMUNS�NÎO�AGEM� NECESSARIAMENTE�DE�MODO�A�ATINGI LOS��)STO�FAZ�COM�QUE�SEJA� NECESSÉRIA�UMA�FOR A�COERCITIVA�EXTERNA��GARANTIDORA�DA�CON SECU ÎO�DE�TAIS�OBJETIVOS��PODENDO�LEVAR�A�FORMAS�CONTRATUAIS� ����"5#(!.!.��*AMES�-���OP��CIT���P����� ����/,3/.��-ANCUR��OP��CIT� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� DE�ESTRUTURA ÎO�DE�ATORES�COLETIVOS�CAPAZES�DE�IMPOR�A�CADA� UM�DOS�INDIVÓDUOS�MEMBROS�DE�UM�GRUPO�O�CUMPRIMENTO�DAS� DECISÜES�COLETIVAS��PERMITINDO�ATINGIR�INTERESSES�COMUNS��4ODA VIA��REMANESCE�O�PROBLEMA�ACERCA�DE�COMO�OS�MEMBROS�DE�UM� GRUPO�SE�CONVENCEM�A�lRMAR�UM�CONTRATO��³�IMPROVÉVEL�QUE� DECORRA��SIMPLESMENTE��DE�UM�PACTO�ESPONTÊNEO�ENTRE�TODOS�� TENDO�NALGUM�ENTE�COERCITIVO�EXTERNO�APENAS�UM�GARANTIDOR� NEUTRO��TAMBÏM�PROVAVELMENTE�NÎO�DECORRERÉ�DE�UMA�CON VEN ÎO� %STE�hCONTRATOv��PARA�SER�lRMADO��DEPENDERÉ�DE�ATORES� DOTADOS�DE�PODER�DIFERENCIADO��CAPAZES�DE�FOR AR�OS�DEMAIS� A�ADERIR�A�UM�ORDENAMENTO�NORMATIVO�QUE�LHES�INTERESSE�� 3ENDO�ASSIM��A�NO ÎO�DE�3CHMITT��DO�ESTABELECIMENTO�DE�UMA� CONSTITUI ÎO�COMO�ATO�SOBERANO��AINDA�QUE�DEVA�SER�TOMADA�CUM� GRANO�SALIS�PARECE ME�MAIS�SUGESTIVA��E�REALISTA �QUE�O�MODE LO�CONTRATUALISTA�NOS�MOLDES�DE�"UCHANAN���4ULLOCK�n�E�� TAMBÏM��QUE�O�MODELO�DA�CONSTITUI ÎO�COMO�CONVEN ÎO�� DEFENDIDO�POR�(ARDIN�n�MESMO�PARA�A� COMPREENSÎO�DO� QUE�Ï�UMA�ORDEM�CONSTITUCIONAL�DEMOCRÉTICA��/�INTERESSE� E�A�CAPACIDADE�POLÓTICAS�MAIS�FORTES�DE�ALGUNS�GRUPOS�SOCIAIS� PODEM LHES�PERMITIR�ERIGIR�UMA�ORDEM�CONSTITUCIONAL�AMOL DADA�A�SUAS�PREFERÐNCIAS��%NTRETANTO��NA�MEDIDA�EM�QUE�OS� DEMAIS�GRUPOS�DISPUTAM�ESPA OS�NO�INTERIOR�DESSA�ORDEM�� MITIGANDO�O�PREDOMÓNIO�DOS�MAIS�PODEROSOS��PODEM�TAM BÏM� IMPEDIR� SUA�CONVERSÎO�NUMA�HEGEMONIA�n�PENSADA� AQUI� NOS� TERMOS� PROPOSTOS� POR�$AHL� ����� �� COMO�NÎO POLIARQUIA��4AL�ENTRECHOQUE�DE�FOR AS��EM�CONTEXTO�PLURALIS TA��CONFORMA�A�POLIARQUIA��DANDO�A�ELA�O�CARÉTER�DE�UM�PACTO� PLURALISTA�ASSIMÏTRICO�n�ASSIMÏTRICO�POR�CONTEMPLAR�ELEMEN TOS�IMPOSTOS�PELOS�GRUPOS�SOCIAIS�MAIS�PODEROSOS��CAPAZES� DE�ASSEGURAR�CONSTITUCIONALMENTE�DIREITOS�QUE�RESGUARDAM� A�SUA�PRØPRIA�SUPERIORIDADE�POLÓTICA��SOCIAL�OU�ECONÙMICA� NUMA�DADA�SOCIEDADE� 4ENDO�ISTO�EM�VISTA��PODERÓAMOS�AlRMAR�QUE��NA�REALI DADE��UMA�#ONSTITUI ÎO�POSSUI��SIMULTANEAMENTE��ELEMEN #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� TOS�CONTRATUAIS�E�NÎO CONTRATUAIS��/S�DIREITOS�CONDICIONAN TES��AINDA�QUE�POSSAM�SER�INCORPORADOS�Ì�#ARTA�POR�MEIO�DE� DECISÜES�CONSENSUAIS��NO�LIMITE�UNÊNIME �DOS�LEGISLADORES�� CONCERNEM�A�UMA�REALIDADE�SOCIAL�EXTERNA�E�CONFORMADO RA�DO�PRØPRIO�PACTO�CONSTITUCIONAL�lRMADO��HEGEMONIA�NA� ACEP ÎO�GRAMSCIANA��CORRELA ÎO�DE�FOR AS�ETC� � (É�UMA�REALIDADE� SOCIAL�EXTERNA�E�CONFORMADORA�DO� ORDENAMENTO�CONSTITUCIONAL�� FUNDAMENTADA�NAS� RELA ÜES� SOCIAIS�DE�PODER�E�NO�CONTROLE� SOBRE�OS� INSTRUMENTOS�DE� COER ÎO��%LA�FORNECE�PARCIALMENTE��E�APENAS�PARCIALMEN TE �UMA�CONDI ÎO�QUE�(ARDIN� ���������� �APONTA� COMO� NECESSÉRIA�Ì�#ONSTITUI ÎO�COMO�CONTRATO��A�EXISTÐNCIA�DE� UM�GARANTIDOR�EXTERNO��QUE�O�FA A�CUMPRIR��%SSA�GARANTIA� PARCIAL��NOVAMENTE�RECORRENDO�A�$AHL��Ï�DADA�PELO�SISTE MA�DE�SEGURAN A�MÞTUA��MAS�O�PACTO�n�NOS�TERMOS�EM�QUE� Ï�ESTABELECIDO�n�Ï�IMPOSTO�PELOS�SETORES�SOCIAIS�E�POLÓTICOS� MAIS�PODEROSOS��NÎO�HAVENDO�AOS�DEMAIS�SEGMENTOS�SOCIAIS� n�DADA�A�CORRELA ÎO�SOCIAL�DE�FOR AS�n�MUITA�ALTERNATIVA�QUE� NÎO� A�DE� ACEITÉ LO�� 0OR� CONSEGUINTE�� E� POR�OUTRO� LADO�� A� NEGA ÎO�DE�3CHMITT�Ì�CONDI ÎO�DE�PACTO�DE�UMA�#ONSTITUI ÎO��AlRMANDO�SER�ESTA�FRUTO�DA�VONTADE�DE�UM�SOBERANO�� NÎO�DE�UM�PACTO��EXCETO�NO�CASO�DE�UMA�FEDERA ÎO �NÎO� Ï�DE�TODO�VERDADEIRA��!DEMAIS��CASO�A�APROVA ÎO�DA�#ARTA� OCORRA�NO�ÊMBITO�DE�UM�REGIME�REPRESENTATIVO�PLURALISTA�E� SOB�REGRAS�DECISØRIAS�QUE�EXIJAM�POR�PARTE�DOS�CONSTITUINTES� A�FORMA ÎO�DE�UM�CONSENSO�ENTRE�DIVERSAS�FOR AS�SOCIAIS�E� POLÓTICAS��MAIS�UMA�VEZ�A�LØGICA�PACTUAL�FAZ SE�PRESENTE� 2ESTAURAR SE IA�� ASSIM�� UMA� CONDI ÎO� NECESSÉRIA� Ì� #ONSTITUI ÎO�COMO�CONTRATO��PERCEBIDA�COMO�AUSENTE�POR�� (ARDIN��A�EXISTÐNCIA�DE�UM�GARANTIDOR�EXTERNO�QUE�lZESSE� CUMPRIR�TAL�CONTRATO��#ONDI ÜES�SOCIAIS�LIMÓTROFES�PROPICIA DORAS� DE� CONmITOS� FUNDAMENTAIS� ENTRE� DIFERENTES� SETORES� SOCIAIS�PODEM�EXERCER��SOBRE�O�ESTABELECIMENTO�DE�ACORDOS� CONSTITUCIONAIS��PAPEL�SIMILAR�AO�DE�UM�ENTE�COERCITIVO�EXTER NO�SOBRE�OS�QUE�lXAM�UM�CONTRATO��ELAS�GARANTEM�QUE�SE� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� ESSE�CONTRATO�NÎO�FOR�CUMPRIDO�SEGUNDO�OS�TERMOS�ESTABE LECIDOS��A�COA ÎO�SOBREVIRÉ��AINDA�QUE�NA�FORMA�DE�CONmI TOS�SOCIAIS�AGUDOS�n�QUI É�GENERALIZADOS�n�QUE�ACABARÎO�POR� EMERGIR��)STO�ACABA�POR�ESTIMULAR�AO�MENOS�ALGUM�DENTRE�OS� ATORES�SOCIAIS�RELEVANTES�A�BUSCAR�ESTABELECER�UMA�ORDEM�QUE� LHE�SEJA�FAVORÉVEL��GERANDO�A�REA ÎO�DOS�DEMAIS��QUE�ASSIM� BUSCAM�ACOMODA ÜES�ACEITÉVEIS��0OR�EXEMPLO�� AINDA�QUE� CLASSES�PROPRIETÉRIAS�TENHAM�CONDI ÜES�MAIS�VANTAJOSAS�NA� IMPOSI ÎO�DE�SEUS�DIREITOS�DE�PROPRIEDADE��CONDICIONANTES �� INCORRERÎO�EM�CUSTOS�DE�COER ÎO�PROIBITIVOS�CASO�SE�RECUSEM� EM�CONTRAPARTIDA�A�ACATAR�DIREITOS�SOCIAIS��TAMBÏM�CONDICIO NANTES �REIVINDICADOS�PELAS�CLASSES�NÎO PROPRIETÉRIAS� 0ORTANTO��DESDE�QUE�TOMADA�DE�FORMA�PARCIMONIOSA�� A�PREMISSA�MARXISTA�SEGUNDO�A�QUAL�Ï�O�%STADO�UM�INSTRU MENTO�DE�CLASSE�ENCONTRA�CERTO�FUNDAMENTO����)STO�TAMBÏM� CORRESPONDE�A�CERTOS�PRESSUPOSTOS�PLURALISTAS��PRESENTES�NA� OBRA�DE�$AHL������ ��EM�CONTEXTO�PLURALISTA�E�COM�UM�%STA DO�DEMOCRÉTICO��Ï�FATO�QUE�ALGUNS�SETORES�DA�SOCIEDADE�TÐM� MAIS�PROTE ÎO��A�SUAS�CONDI ÜES�PRIVILEGIADAS �DO�QUE�OS� DEMAIS��ASSIM�COMO�TÐM�TAMBÏM�A�CAPACIDADE�DE�IMPRIMIR� MAIS�EFETIVAMENTE�SUA�MARCA�Ì�ESTRUTURA ÎO�BÉSICA�DO�%STA DO�NA�GARANTIA�DE�SEUS�DIREITOS��!�DEMOCRACIA�COMO�FORMA� PACÓlCA�DE�RESOLU ÎO�DE�CONmITOS�SOBRE�POLÓTICAS�PÞBLICAS�APE NAS�PODE�OCORRER�NO�INTERIOR�DE�FRONTEIRAS�lXADAS�POR�TAL� ESTRUTURA ÎO�BÉSICA� !�ULTRAPASSAGEM�DE�TAIS�LIMITES�LEVA�A�SITUA ÜES�EM�QUE� PODE�SER�MAIS�VANTAJOSO�ÌS�PARTES�RECORRER�A�VIOLÐNCIA�PARA� GARANTIR�SEUS�INTERESSES��DETERIORANDO�O�CONVÓVIO�SOCIAL�ESTA BELECIDO�PELA�PERCEP ÎO�DIFUSA�DA�INElCÉCIA�DO�%STADO�EM� GARANTIR�CONDI ÜES�TIDAS�PELOS�INDIVÓDUOS�COMO�INDISPENSÉ VEIS��ESTIMULANDO�UMA�BUSCA�ANÙMICA�DA�SATISFA ÎO�PRIVA DA��QUE�REDUNDA�EM�VIOLÐNCIA��DESRESPEITO�SISTEMÉTICO�ÌS� ����³�ISTO�O�QUE�CARACTERIZA�TAMBÏM�A�ABORDAGEM�CLÉSSICA�DE�&ERDINAND�,ASSALLE� ����� � #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� REGRAS�DE�SOCIABILIDADE��ÌS�LEIS�ETC� ��OU��NA�MELHOR�DAS�HIPØ TESES��DEmAGRANDO�UMA�CRISE�DE�LEGITIMA ÎO�DO�%STADO� .OTA�DE�PESQUISA0ROCUREI�NESTE�ARTIGO�APONTAR�ALGUMAS�DISTIN ÜES�RELEVANTES� ENTRE�O�QUE�PODEMOS�CONSIDERAR�NORMAS�CONSTITUCIONAIS�E� POLÓTICAS�PÞBLICAS��APONTANDO�A�INCONVENIÐNCIA��DO�PONTO�DE� VISTA�DEMOCRÉTICO��DE�QUE�#ARTAS�CONSTITUCIONAIS�CONTENHAM� DISPOSITIVOS�QUE�SEJAM��NA�REALIDADE��REFERENTES�A�DECISÜES� COMUNS�DE�GOVERNO��/S�DOIS�EXEMPLOS�DE�TÓPICAS�DECISÜES� DE�GOVERNO�QUE�NENHUM�PAPEL�TERIA�A�DESEMPENHAR�NUM� TEXTO�CONSTITUCIONAL�FORAM�RETIRADOS��NA�REALIDADE��DA�#ONS TITUI ÎO�"RASILEIRA�DE�������/�PRIMEIRO�DELES�Ï�UMA�VERSÎO� LEVEMENTE�MODIlCADA�DO�QUE�TRAZ�O�ARTIGO������INCISO�)8�DE� NOSSA�#ARTA�-AGNA��/�SEGUNDO�EXEMPLO��REFERENTE�ÌS�FOR MAS�DE�CONTRIBUI ÎO�SOCIAL�DE�MEEIROS��PESCADORES��GARIM PEIROS�ETC� �Ï�UMA�TRANSCRI ÎO�LITERAL�DO�ARTIGO������e���DA� MESMA�#ONSTITUI ÎO� 5MA�DISCUSSÎO�DOS�EFEITOS�PARA�O�PROCESSO�DE�GOVERNO� QUE�PODE�TER�UMA�#ARTA�COMO�ESSA��VEM�SENDO�DESENVOLVIDA� POR�MIM�EM�PARCERIA�COM�2OGÏRIO�!RANTES����%M�NOSSOS�TRA BALHOS�PROCURAMOS�APONTAR�DE�QUE�FORMA�O�MODELO�CONSTI TUCIONAL�BRASILEIRO�SE�REmETIU�NO�PROCESSO�POLÓTICO�BRASILEIRO� RECENTE��%STE�ARTIGO�DESENVOLVE�TEORICAMENTE�ALGUMAS�DAS� QUESTÜES�POR�NØS�ENUNCIADAS�EM�OUTROS�TEXTOS� 5M�PROBLEMA�EMPIRICAMENTE�RELEVANTE�PARA�A�PESQUISA�� PORTANTO��Ï�VERIlCAR�O�QUE�UMA�CONSTITUI ÎO�CONTÏM�OU�NÎO�n�E� DAÓ�O�QUE�ELA�SUBTRAI�AO�ALVEDRIO�DAS�MAIORIAS��5MA�CONSTITUI ÎO� QUE�CONTENHA�MUITO�DO�QUE�Ï�OBJETO�DA�DISPUTA�POLÓTICO PARTIDÉRIA�COTIDIANA�DE�UM�PAÓS�PROVAVELMENTE�RESTRINGIRÉ� CONSIDERAVELMENTE�A�LIBERDADE�QUE�TERÎO�OS�PARTIDOS�VEN CEDORES�NAS�URNAS�PARA�IMPLEMENTAR�SUAS�AGENDAS�GOVERNA MENTAIS��)NVERSAMENTE��UMA�CARTA�QUE�POUCO�AVANCE�SOBRE� ����#/54/���!2!.4%3��OP��CIT�� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� TEMAS�ESTRANHOS�AOS�FUNDAMENTOS�DA�CONVIVÐNCIA�POLÓTICA� E�SOCIAL�DE�UMA�DADA�COLETIVIDADE�PERMITE�QUE�A�DECISÎO� SOBRE�POLÓTICAS�PÞBLICAS� SE�DÐ�COM�BASE�NA�CORRELA ÎO�DE� FOR AS�EXISTENTES�NUMA�CERTA�CONJUNTURA��#OM�BASE�NESTA� AFERI ÎO� Ï� POSSÓVEL� DETERMINAR� O� CARÉTER�MAIS� OU�MENOS� DEMOCRÉTICO�DE�UMA�CARTA�CONSTITUCIONAL�E� SUAS�POSSÓVEIS� IMPLICA ÜES�PARA�O�PROCESSO�DE�GOVERNO��%�AÓ�APARECE�UM� SEGUNDO�PROBLEMA�EMPIRICAMENTE�IMPORTANTE��A�FORMA�CON CRETA�COMO�O�ORDENAMENTO�CONSTITUCIONAL�VIGENTE�AFETA�O�JOGO�POLÓTI CO�COTIDIANO��/S�GOVERNOS�TÐM�MAIORES�DIlCULDADES��OU�FACI LIDADES �PARA�IMPLANTAR�SUAS�AGENDAS�EM�FUN ÎO�DO�MARCO� CONSTITUCIONAL��³�A�CONSTITUI ÎO�ALVO�CONSTANTE�DE�INICIATIVAS� GOVERNAMENTAIS�OU�ELA�APENAS�EMOLDURA�A�DISPUTA�POLÓTICO PARTIDÉRIA��#OMO�A�APRECIA ÎO�JUDICIAL�DE�POLÓTICAS�PÞBLICAS� Ï�AFETADA�PELO�MARCO�CONSTITUCIONAL�� /�INTERESSE�POR�ESTE�TEMA�SURGIU�DA�CONSTATA ÎO�DE�QUE� OS�GOVERNANTES�BRASILEIROS�NO�PERÓODO�PØS �����LEVARAM�A� CABO�ALGO�SIMILAR�A�UMA�AGENDA�CONSTITUINTE��#OUTO�������� ������#OUTO���!RANTES������������ ��OU�SEJA��ORIENTARAM SE�PARA�A�PROMO ÎO�DE�SUCESSIVAS�MODIlCA ÜES�DO�MARCO� CONSTITUCIONAL�APENAS�RECÏM IMPLANTADO��APROVARAM SE���� EMENDAS�CONSTITUCIONAIS��%-#S �E�MAIS���EMENDAS�CONS TITUCIONAIS�DE�REVISÎO��%#2S �NA�REVISÎO�CONSTITUCIONAL�DE� ������!LIÉS��VALE�OBSERVAR�QUE�ESSAS�EMENDAS�APROFUNDARAM� O�CARÉTER�PORMENORIZADO�DO�TEXTO�E�VINCULARAM�AINDA�MAIS� OS�FUTUROS�GOVERNOS�A�POLÓTICAS�PÞBLICAS�PRECEITUADAS�CONSTI TUCIONALMENTE� $ESDE� QUE� A� APROVA ÎO� DA� %-#�N�� ��� EM�MAR O� DE� ������A�MÏDIA�DE�MODIlCA ÜES�DA�#ARTA�BRASILEIRA� FOI�DE� �����POR�ANO��NÞMERO�IMPRESSIONANTE��-AS��PARA�SUPERAR�O� IMPRESSIONISMO��CABERIA�QUESTIONAR��Ï�ESSE�PADRÎO�BRASILEI RO�PECULIAR�OU�ELE�SE�APROXIMA�DO�VERIlCADO�NOUTROS�PAÓSES�� #ASO�SE�APROXIME�DE�ALGUNS�CASOS�E�SE�DISTINGA�DE�OUTROS�� Ï�POSSÓVEL�IDENTIlCAR��NOS�TEXTOS�CONSTITUCIONAIS��ELEMENTOS� QUE�SUGIRAM�PADRÜES�DE�IMPACTO�DO�MODELO�CONSTITUCIONAL� #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� SOBRE�O�PROCESSO�DECISØRIO�GOVERNAMENTAL��!� COMPARA ÎO� ENTRE�DIFERENTES�CASOS�CONSTITUI�UM�TERCEIRO�PROBLEMA�EMPÓRICO� RELEVANTE��A�PARTIR�DE�CUJO�ESTUDO�SERÉ�POSSÓVEL�APROFUNDAR�A� ELABORA ÎO�TEØRICA�ACERCA�DAS�IMPLICA ÜES�DOS�TIPOS�DE�CONS TITUI ÎO�PARA�O�PROCESSO�DE�GOVERNO�EM�POLIARQUIAS� /S�GOVERNOS�BRASILEIROS�NO�PERÓODO�PØS �����BUSCARAM� CONSTRUIR�MAIORIAS� CONGRESSUAIS�BEM� SUPERIORES� ÌS� COMU MENTE�NECESSÉRIAS�PARA�A� APROVA ÎO�DE�POLÓTICAS�NO�#ON GRESSO��.ÎO�BASTARIA�TER�A�MAIORIA�ABSOLUTA��UMA�VEZ�QUE�A� IMPLEMENTA ÎO� DE� ALGUMAS� POLÓTICAS CHAVE� REQUERERIA� O� EMENDAMENTO�DA�CONSTITUI ÎO�E��PORTANTO��EXIGIRIA�BASES�DE� SUSTENTA ÎO�PARLAMENTAR�SUPERIORES�AOS�����NA�#ÊMARA�E� NO�3ENADO�n�QUORUM�MÓNIMO�NECESSÉRIO�PARA�A�APROVA ÎO� DE�EMENDAS�CONSTITUCIONAIS��&ERNANDO�(ENRIQUE�#ARDOSO� LOGROU�OBTER�TAL�SUSTENTA ÎO�NAS�DUAS�#ASAS��&IGUEIREDO��� ,IMONGI������ ��,ULA�CHEGOU�A�CONTAR�COM�TAL�APOIO�APENAS� NA�#ÊMARA�DOS�$EPUTADOS��ENFRENTANDO�DIlCULDADES�BEM� MAIORES�NO�3ENADO��$URANTE�O�MANDATO�DO�PRIMEIRO����� %-#S�FORAM�APROVADAS�E��DURANTE�OS�DOIS�PRIMEIROS�ANOS�DO� SEGUNDO����%-#S�n�A�ESMAGADORA�MAIORIA�DELAS�DE�INICIATIVA� DO�PRØPRIO�%XECUTIVO��#ONSIDERANDO SE�AS�DIlCULDADES�BEM� MAIORES�PARA�A�TRAMITA ÎO�DE�EMENDAS�CONSTITUCIONAIS�NO� #ONGRESSO��SE�COMPARADAS�AOS�PROJETOS�DE�LEI��NÎO�Ï�RAZOÉVEL� SUPOR�QUE�OS�PRESIDENTES�PODERIAM�TER�SIMPLESMENTE�OPTADO� PELO�ENCAMINHAMENTO�DESTES��AO�INVÏS�DAQUELAS��TENDO�EM� VISTA�AS�MESMAS�POLÓTICAS��0ORTANTO��PODE SE�AlRMAR�QUE�OS� PRESIDENTES��A�DESPEITO�DE�CONTAREM�COM�APOIO�PARLAMEN TAR�MAJORITÉRIO��TIVERAM�DE�EXPANDIR�ESSE�APOIO�PARA�AVAN AR� SUAS�AGENDAS�n�ARCANDO�COM�OS�CUSTOS�POLÓTICOS�DISTO� 6Ð SE� ASSIM� QUE�NOSSO�MODELO� CONSTITUCIONAL� n� UMA� #ARTA�QUE�COMPREENDE�POLÓTICAS�PÞBLICAS� �POLICY �ALÏM�DE� NORMAS� ESTRUTURANTES� DO� CONVÓVIO� POLÓTICO� �POLITY � n� TEM� IMPLICA ÜES�DIRETAS�PARA�O�PROCESSO�DE�GOVERNO�NO�"RASIL�� )STO��CONTUDO��NÎO�TEM�SIDO�OBJETO�DE�ATEN ÎO�PELOS�ESTU DIOSOS� DE� NOSSO� ORDENAMENTO� INSTITUCIONAL�� !S� ATEN ÜES� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO ,UA�.OVA��3áO�0AULO�������� ��������� ��� TÐM SE�VOLTADO�A�OUTROS�ASPECTOS�RELEVANTES�DE�NOSSA�INSTI TUCIONALIDADE�POLÓTICA��NOTADAMENTE�AS� RELA ÜES�ENTRE�OS� PODERES��O�FUNCIONAMENTO�INTERNO�DAS�CASAS�LEGISLATIVAS��O� FEDERALISMO�E�AS�RELA ÜES�INTERGOVERNAMENTAIS��AS�RELA ÜES� ENTRE�*UDICIÉRIO��-INISTÏRIO�0ÞBLICO�E�POLÓTICA��ASSIM�COMO� OS�ESTUDOS�ELEITORAIS�E�PARTIDÉRIOS��!�#ONSTITUI ÎO��PORÏM�� APENAS�APARECE�COMO�PANO�DE�FUNDO�DESSAS�INVESTIGA ÜES�� NÎO�SENDO�ELA�MESMA�OBJETO�DE�PESQUISA��!S�ANÉLISES� FEI TAS�POR�ESTUDIOSOS�DO�CAMPO�DO�$IREITO�TÐM�PREOCUPA ÜES� DE�OUTRA�ORDEM��GERALMENTE�DOUTRINÉRIA��NÎO�RESPONDENDO� AOS�QUESTIONAMENTOS�TEØRICOS�PERTINENTES�Ì�NOSSA�ÉREA�DE� CONHECIMENTO� #LÕUDIO�'ON½ALVES�#OUTO� Ï�PROFESSOR�DO�$EPARTAMENTO�DE�0OLÓTICA�DA�05# 30 2EFERãNCIAS�"IBLIOGRÕlCAS !#+%2-!.��"RUCE��h.EOFEDERALISM�v��)N��%,34%2��*ON��3,!'34!$��2UNE� �EDS� ��#ONSTITUTIONALISM�AND�DEMOCRACY��#AMBRIDGE��#AMBRIDGE�5NIVERSITY� 0RESS������� !2!.4%3��2OG£RIO�"ASTOS��*UDICIÉRIO�E�POLÓTICA�NO�"RASIL��3ÎO�0AULO��)DESP�� 3UMARÏ��&APESP��%DUC������� !2!4/��!NDREW��h#ONSTRU ÎO�CONSTITUCIONALv��,UA�.OVA��REVISTA�DE�CULTURA�E� POLÓTICA��3ÎO�0AULO��N����������� "%2#/6)#)��'ILBERTO��h#ONSTITUI ÎO�E�POLÓTICA��UMA�RELA ÎO�DIFÓCILv��,UA� .OVA��REVISTA�DE�CULTURA�E�POLÓTICA��3ÎO�0AULO��N����������� "/"")/��.ORBERTO��,IBERALISMO�E�DEMOCRACIA��3ÎO�0AULO��"RASILIENSE������� "5#(!.!.��*AMES�-����45,,/#+��'ORDON��4HE�CALCULUS�OF�CONSENT�� LOGICAL� FOUNDATIONS�OF�CONSTITUTIONAL�DEMOCRACY��)NDIANAPOLIS��,IBERTY�&UND������� "5#(!.!.��*AMES�-���h5MA�TEORIA�INDIVIDUALÓSTICA�DO�PROCESSO�POLÓTICO�v� )N��%!34/.��$AVID��/RG� ��-ODALIDADES�DE�ANÉLISE�POLÓTICA��2IO�DE�*ANEIRO�� :AHAR������� #!./4),(/��*OS£�*OAQUIM�'OMES��#ONSTITUI ÎO�DIRIGENTE�E�VINCULA ÎO�DO�LEGIS LADOR��CONTRIBUTO�PARA�A�COMPREENSÎO�DAS�NORMAS�CONSTITUCIONAIS�PROGRAMÉTICAS�� 2EIMPRESSÎO��#OIMBRA��#OIMBRA�%DITORA�,TDA�������� #ONSTITUI½áO��COMPETI½áO�E�POL¤TICAS�P¢BLICAS 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