AULA 02 GESTÃO DE FINANÇAS PÚBLICAS

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Gestão de Finanças 
Públicas
Aula 2
Profa. Esp. Cleuci Terezinha Zuber
Contextualização
Função do Estado
 Promoção e a regulação 
da justiça social
 Igualdade entre regiões
 Viabilidade econômica, 
social, política, ambiental, 
cultural e territorial
Orçamento público
Ações
Curto 
Médio 
Longo 
Instrumentalização
Instrumentos Legais 
de Planejamento
 Lei 10.257/2001 –
estatuto das cidades
 Constituição Federal –
arts. 182 e 183 capítulo II
 Resoluções do conselho 
das cidades – Concidades
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Plano Diretor
Art. 1º da resolução 34 
do Conselho das Cidades 
– Concidades
 Estabelece que o Plano 
Diretor deve prever no 
mínimo ações e medidas 
para assegurar:
• Cumprimento das funções 
sociais da cidade 
considerando o território 
rural e urbano
• Cumprimento da função 
social da propriedade 
urbana (privada e pública)
• Objetivos para o 
desenvolvimento da cidade 
e reorganização territorial 
do município
• Vinculação às estratégias e 
aos objetivos estabelecidos 
no Plano Diretor
• Garantia da efetividade 
da função social da 
cidade e da propriedade 
urbana realizada em 
prol do bem comum
Objetivo principal
 Estabelecer metas de 
continuidade dos programas 
e projetos de longo prazo
 É realizado a cada quatro anos
 Traduz o Plano de Governo 
em programas e ações
Plano Plurianual Constituição Federal
Art. 165
De forma regionalizada
MetasObjetivosDiretrizes
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Cronograma – PPA
Encami-
nhado ao 
Poder 
Legislativo
4 meses antes 
do encerra-
mento do pri-
meiro mandato
31/Ago
Devolvido 
ao Poder 
Executivo
até 15/Dez do 
ano em que foi
encaminhado
Fase da execução
Planejamento na 
Administração Pública
Metas Resultado
Bens Serviços
Lei de Diretrizes 
Orçamentárias
 Regras para o equilíbrio entre 
receita e despesa
 Orienta a elaboração da LOA
 Elo de ligação entre o PPA e a LOA
 Deve conter as metas e 
prioridades para o exercício 
subsequente
 Parágrafo 1º do art. 169
 Concessão de vantagem ou 
aumento de remuneração
 Criação de cargos, empregos 
e funções, alteração de 
estrutura de carreiras
 Admissão de pessoal
Atribuição de disciplinar
 Equilíbrio – receita X despesa
 Metas e riscos fiscais
 Programação financeira e 
cronograma de desembolso 
mensal
Anexo de riscos fiscais
 Avaliação sobre passivos 
contingentes (Ex.: ações 
trabalhistas, tributárias etc.)
 Outros riscos que possam 
afetar as contas públicas 
(Ex.: queda na arrecadação)
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Cronograma – PPA
Encami-
nhado ao 
Poder 
Legislativo
8 meses antes 
do encerra-
mento do pri-
meiro mandato
15/Abril
Devolvido 
ao Poder 
Executivo
até 30/Jun do 
ano em que foi
encaminhado
Aplicação
Lei Orçamentária Anual
Orçamento 
Fiscal
Administração direta
Prefeituras, Câmara 
Municipal, Secretarias,
Procuradoria Geral
Saúde
Previdência Social 
Assistência Social
Orçamento de 
Seguridade 
Social
Orçamento 
de 
Investimento
Administração direta ou 
indiretamente detenha 
maioria do capital com 
direito a voto
Define as ações para o exercício, 
bem como as limitações do Gestor 
Público, sob o ponto de vista da 
realização dos gastos públicos
 Apresenta as receitas 
e despesas públicas, 
em termos monetários
 Elaborada pelo Poder 
Executivo
 Aprovada pelo Poder 
Legislativo
 Disciplina todas as 
ações do governo
 Nenhuma despesa 
pode ser executada 
fora do orçamento
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Lei Orçamentária Anual
 Previsão legal no art. 165 §
9º, I, II e III da CF 88
 Define as ações para o 
exercício, bem com as 
limitações do Gestor Público, 
sob o ponto de vista da 
realização dos gastos públicos
 O que fazer?
• Objetivo
Cadastro de 
programa
 Como fazer?
• Ações
 Onde fazer? 
• Localização
Cadastro de 
ações
 Quanto fazer? 
• Meta física
 Quanto custa? 
• Dotação
Detalhamento 
da proposta 
setorial
LOA – Ciclo Orçamentário
LOA
Cronograma – PPA
Encami-
nhado ao 
Poder 
Legislativo
4 meses antes 
do encerra-
mento do pri-
meiro mandato
31/Ago
Devolvido 
ao Poder 
Executivo
até 15/Dez do 
ano em que foi
encaminhado
Princípios – Orçamento Público
Universalidade (Valores Globais)
Previsão de todas as receitas e 
fixação de todas as despesas
Anualidade
Vigência Limitada – Anual
Art. 34 – Lei 4320/64 Ano Civil
Unidade
Todas as receitas e despesas devem 
estar contidas em uma só lei
Exclusividade (Aspecto Jurídico)
A lei de orçamento não pode conter 
dispositivo estranho à previsão de 
receitas e fixação de despesas
Equilíbrio
Equilíbrio entre receitas e despesas
Orçamento bruto
Os valores devem aparecer no 
orçamento em seus valores brutos
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Não afetação das receitas
Vedação da vinculação de receita de 
imposto a órgão, fundo ou despesa
Discriminação, especialização 
ou especificação
Discriminação clara das receitas e 
despesas (origem e aplicação)
Reserva legal
A iniciativa de propor as leis PPA –
LDO – LOA é do Poder Executivo
Síntese
 Diretrizes, objetivos e 
metas quadrienais para 
as despesas e outras 
delas decorrentes 
e para os 
programas 
de duração 
continuada
 Metas e prioridades incluindo 
despesas de 
capital para 
o exercício 
subsequente
 Orientará a elaboração 
da LOA
 Disporá sobre legislação 
tributária e outras 
diretrizes para 
execução do 
Orçamento Anual
 Organização dos recursos 
para a execução do PPA e LDO
 É a atribuição 
de valores 
às receitas 
estimadas e 
despesas fixadas
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Princípios Fundamentais
Equilíbrio
Anuidade Unidade
Exclusividade
Universalidade
Orçamento bruto
Não vinculação de receita
Discriminação Reserva legal
Referências de Apoio
 BERNARDONI, D. L; CRUZ, 
J. A. W. Planejamento e 
orçamento na 
administração pública. 
2. ed. Curitiba: Ibpex, 2010.
Sites
 Constituição da República 
Federativa do Brasil de 
1988. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.b
r/ccivil_03/constituicao/cons
tituicaocompilado.htm>.
 Lei no 4.320, de 17 de março 
de 1964. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivi
l_03/leis/l4320compilado.htm>.
 Lei no 10.257, de 10 de julho 
de 2001. Disponível em: 
<http://www.planalto.gov.br/ccivi
l_03/leis/leis_2001/l10257.htm>.