2.Contratos administrativos 2017

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CONTRATOS 
ADMINISTRATIVOS 
Lei	8.666/93	
Contrato	administra4vo		e	
	Contrato	da	administração	
•  Contrato	da		administração		-	art.	62,	§3°,	Lei	8.666/93	
–  Regido	predominantemente	pelo	direito	privado	
–  Posição	de	igualdade	jurídica	com	o	par4cular	
–  Ex:	locação,	compra	e	venda,	abertura	de	conta	corrente			
•  Contrato	administra4vo	
–  Regido	integralmente	pelo	direito	público	
–  Posição	de	supremacia	da	administração.	
–  Ex:	prestação	de	serviços,	concessão	de	serviços	públicos,	
fornecimento	de	bens	
	
CONCEITO 
•  “Contrato administrativo é o ajuste 
que a Administração Pública, agindo 
nessa qualidade, firma com particular 
ou outra entidade administrativa para a 
consecução de objetivos de interesse 
público, nas condições estabelecidas 
pela própria Administração.” 
 Helly Lopes Meirelles 
 
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CARACTERÍSTICAS 
•  Presença da Administração como Poder Público 
•  Finalidade pública 
•  Obediência à forma prescrita em lei – formalismo 
 a) contrato deve ser escrito (art. 60, § ú) 
 exceção: compras pronto pagamento, até R$ 4.000,00 
 b) deve ser publicado, resumidamente no Diário 
 Oficial (art. 61, §ú) 
•  Contrato de adesão – autonomia vontade consiste na 
aceitação ou não das cláusulas impostas. 
•  Natureza intuitu personae - próprio contratado 
(pessoa física ou jurídica) executa contrato. 
•  Presença das cláusulas exorbitantes – extrapolam as 
cláusulas comuns de direito privado 
 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
•  Alteração unilateral (art. 58, I e art. 65, I) – melhor 
adequação as finalidades de interesse público 
–  Somente clausulas regulamentares (de serviço ou 
de execução) = dispõe sobre objeto do contrato e 
sua execução 
–  Cláusulas econômico financeiras NUNCA podem 
ser modificadas unilateralmente 
–  Limites para acréscimo ou supressões 
•  25% do valor inicial atualizado do contrato 
•  50% acréscimo em reforma de edifício ou equipamento 
(regra geral) 
–  Direito contratado à manutenção equilíbrio 
econômico-financeiro (art. 58, §§ 1º e 2º) 
•  Rescisão unilateral (art. 58, II e 79, I e 78, I a XII 
e XVII) 
–  inadimplência do contratado (art. 78, I a VIII) 
–  situações que caracterizem desaparecimento do 
sujeito, sua insolvência ou comprometimento da 
execução contrato (art. 78, IX a XI) 
–  razões de interesse público (art. 78, XII) 
–  caso fortuito ou força maior (art. 78, XVII) 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
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•  Fiscalização (art. 58, III, art. 67) 
–  Não exclui a responsabilidade do contratado pelos danos 
que a execução do contrato causar a terceiros (art. 70) 
–  O desatendimento de determinações da autoridade 
designada para fiscalizar é causa de rescisão contratutal 
(art. 78, VII) 
•  Aplicação de penalidades (art. 58, IV) 
–  Art. 87 
I - advertência 
II - multa 
III - suspensão temporária de participação em licitação e 
impedimento de contratar com a Administração, por prazo 
não superior a 2 anos. 
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com 
a Administração. 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
CLÁUSULAS EXORBITANTES 
•  ocupação temporária = Retomada do 
objeto (art. 58, V) 
–  Quando objeto contrato for serviço essencial, 
a Adm. ocupa provisoriamente bens móveis, 
imóveis, pessoal do contratado 
•  Medida acautelatória para apuração irregularidade 
•  Imediatamente após rescisão unilateral do contrato 
( art. 80, I e II) 
CLÁUSULAS	EXORBITANTES	
•  Exigência de garantia (art. 56) 
–  Até 5% do valor do contrato. 
–  Cabe ao contratado optar por uma das 
modalidades de garantia 
•  Caução (art. 56, §1º, I) 
•  Seguro-garantia (art. 56, §1º, II) 
•  Fiança bancária (art. 56, §1º, III) 
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CLÁUSULAS	EXORBITANTES	
•  Restrições ao uso da “exceptio non 
adimpleti contractus” (exceção do 
contrato não cumprido) – art. 78, XV 
–  Particular somente pode suspender a 
execução do contrato ou solicitar rescisão 
judicial quando: 
a) atraso do pagamento for superior a 90 dias 
 E 
b) não se tratar de contratos de concessão ou 
permissão de serviços públicos 
 
PRAZO - Art. 57 
•  Regra – vigência crédito orçamentário 
(autorização constante da lei de orçamento para a 
execução de programa, projeto ou atividade) 
•  Exceção – inc. I a IV 
I ) contratos relativos a projetos cujos produtos estejam 
contemplados no plano plurianual 
II) Contratos de prestação de serviços a ser executado 
de forma contínua - Limite 60 meses – em caráter 
excepcional prorrogável por mais 12 meses (art. 57, § 
4°) 
IV) Contratos de locação de equipamentos e utilização 
de programas de informática – limite 48 meses 
•  É vedado o contrato com prazo de vigência 
indeterminado - § 3°, art 57 
TEORIA	DA	IMPREVISÃO	
•  Inadimplemento	do	contrato	-	
descumprimento	total	ou	parcial	de	suas	
cláusulas	por	qualquer	das	partes	
– Com	culpa	
•  Adm.	Pública	inadimplente	–	o	contratado	pode	
pleitear	rescisão	judicial	ou	por	acordo	
•  Contratado	par4cular	inadimplente	–	aplicação	sanções	
pela	Adm.	Pública	e/ou	rescisão	unilateral	do	contrato	
– Sem	culpa		
•  pressupõe	existência	de	uma	causa	jus4ficadora	do	
inadimplemento	e	libera	o	inadimplente	de	
responsabilidade,	em	razão	da	aplicação	da	teoria	da	
imprevisão	
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•  causas	que	jus4ficam	inexecução	do	contrato	
=	fatos	imprevisíveis	ou	previsíveis	de	
consequências	incalculáveis,	que	ocasionam	
desequilíbrio	excessivo	do	contrato(álea	
extraordinária).		
•  Força	maior	e	caso	fortuito	
•  Fato	do	príncipe	–	determinação	estatal	geral	
•  Fato	da	administração	–	especificamente	relacionada	
ao	contrato	–	art.	78,	XIV,	XV,	XVI	
•  Interferências	imprevistas	–	surgem	durante	execução	
contrato	
	
TEORIA	DA	IMPREVISÃO	
TEORIA	DA	IMPREVISÃO	
•  causas	que	jus4ficam	inexecução	do	contrato	
•  	Força	maior	–	evento	externo	e	estranho	a	
qualquer	atuação	da	administração	ou	do	
par4cular	contratado.	
– Ex:	furação,	terremoto,	guerra,	revolta	popular	
•  Caso	fortuito	–	evento	decorrente	de	uma	
atuação	da	administração,	mas	o	resultado	é	
que	seria	anômalo,	tecnicamente	inexplicável	
TEORIA	DA	IMPREVISÃO	
•  causas	que	jus4ficam	inexecução	do	contrato	
•  Fato	do	príncipe	–	determinação	estatal	geral,	
imprevisível	que	impeça	ou	onere	
substancialmente	a	execução	do	contrato	
– Ex:	aumento	de	imposto	incidente	sobre	bens	a	que	
tenha	o	contratado	se	obrigado	a	fornecer;	proibição	
de	importação	de	um	bem	que	devesse	ser	fornecido	
pelo	contratado	à	administração.	
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TEORIA	DA	IMPREVISÃO	
•  causas	que	jus4ficam	inexecução	do	contrato	
•  Fato	da	administração	–	ação	ou	omissão	do	
poder	público,	especificamente	relacionada	ao	
contrato	que	impede	ou	retarda	sua	execução.	
– Ex:	art.	78,	XIV,	XV	e	XVI	
TEORIA	DA	IMPREVISÃO	
•  causas	que	jus4ficam	inexecução	do	contrato	
•  Interferencias	imprevistas	–	elementos	
materiais	que	surgem	durante	a	execução	do	
contrato,	dificultando	sua	execução	e	a	
tornando	extremamente	onerosa	
– Ex:	encontro	de	terreno	rochoso	e	não	arenoso	
como	indicado	pela	administração	na	execução	de	
uma	obra	pública	
EXTINÇÃO	
•  É	o	término	do	vinculo	obrigacional	entre	as	
partes	que	pode	ocorrer	por:	
– Conclusão	objeto	–	Ex:	termino	de	uma	obra	
– Término	prazo	–	Ex:	contrato	de	fornecimento	de	
merenda	escolar	pelo	prazo	de	um	ano	
– Anulação	–	art.	59	–	ilegalidade	quanto	a	
competência,	objeto	ou	inobservância	da	
obrigatoriedade	de	licitar	
– Rescisão	
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EXTINÇÃO	
•  Rescisão	(art.	79)–	ex4nção	do	contrato	antes	
do	termino	do	prazo	contratual.	Pode	ser	
–  	Unilateral	
•  Inadimplemento	contratado	
•  Interesse	público	
–  Judicial	
•  Inadimplemento	AdministraçãoPública	
– Amigável	
–  	mo7vada	e	assegurado	ao	par7cular	
contraditório	e	ampla	defesa	(art.	78,	§	ú)	
– Causas	de	rescisão:	art.	78	
•  Unilateral	:	incisos	I	a	XII,	XVII	e	XVIII	
•  Amigável	ou	judicial	:	incisos	XIII	a	XVI	
ESPÉCIES DE CONTRATOS 
•  Contrato de obra pública - (art. 6º, I) 
–  É o ajuste efetuado entre a Administração Pública e um 
particular que tem por objeto a construção, reforma ou 
ampliação de certa obra pública. 
•  Contrato de serviço - (art. 6º, II) 
–  É o acordo firmado entre a Administração Pública e o particular 
que tem por objeto a execução de uma atividade para 
atendimento das necessidades da Administração ou de seus 
administrados. 
ESPÉCIES DE CONTRATOS 
•  Contrato de fornecimento 
 É o ajuste administrativo pelo qual a 
Administração adquire coisas móveis 
(materiais, produtos industrializados, 
gêneros alimentícios) necessárias à 
realização de suas obras ou à 
manutenção de seus serviços. 
 
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ESPÉCIES DE CONTRATOS 
•  Contrato de concessão 
–  De uso de bem público 
–  De obra pública 
–  De serviço público