ACS AdmFinancOrc SLIDES Resumo da LRF 2017

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ADMINISTRAÇÃO FINANCEIRA E 
ORÇAMENTÁRIA 
14/08/2017 
Prof. ALAELSON CRUZ DOS SANTOS 
(79) 9860-6271 1 
CURSO PREPARATÓRIO 
PARA CONCURSOS 
Módulo: ADMINISTRAÇÃO 
FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA 
 
Professor: ALAELSON CRUZ DOS 
SANTOS 
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Contador (CRC/SE 3283/O-4) 
Auditor Independente 
cadastrado no CNAI 
(Cadastro Nacional de 
Auditores Independentes) 
sob o nº 1967 e Professor 
Universitário. 
Palestrante e Instrutor de 
Cursos na Área Pública. 
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LEI DE 
RESPONSABILIDA
DE FISCAL - LRF 
CURSO DE ORÇAMENTO PÚBLICO: 
Planejamento, Execução e Controle 
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Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF 
Instrumento para efetivação da 
Responsabilidade na Gestão Fiscal 
L R F 
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A NECESSIDADE DA GESTÃO 
PÚBLICA RESPONSÁVEL 
Controlar e conter gastos 
públicos, gerando recursos para 
prestação de serviços à sociedade 
e incentivando o crescimento 
econômico para o 
desenvolvimento do país. 
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6 
PLANEJAMENTO TRANSPARÊNCIA CONTROLE RESPONSABILIZAÇÃO 
EQUILÍBRIO RECEITAS DESPESAS PESSOAL DÍVIDA 
RESPONSABILIDADE 
SOCIAL 
RESPONSABILIDADE 
FISCAL 
Responsabilidade na Gestão 
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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 
O QUE É A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL (LRF)? 
É um código de conduta para os 
administradores públicos, dos 
três Poderes (Executivo, 
Legislativo e Judiciário), nas três 
esferas de governo (federal, 
estadual e municipal). 
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8 
ABRANGÊNCIA DA GESTÃO FISCAL RESPONSÁVEL 
GESTÃO 
FISCAL 
RESPONSÁVEL 
 
PESSOAL(cap.IV,seç.II), 
JUROS (vetado), 
CUSTEIO e INV. (art.9) 
 SEGURIDADE, TRANSF. 
VOL/SET.PRIV.(cap.V,VI) 
CAP.VII - 
ENDIVIDAMENTO, 
OC (LIMITES) 
CAP. VIII, 
GESTÃO 
PATRIMONIAL 
CONSISTÊNCIA POL. 
ECONÔMICA (art. 
4,p.2), BACEN (art. 7, 
9,p.5, 28,34,39) 
(METAS FISCAIS) 
EMPRÉSTIMOS 
(27,28), 
GARANTIAS, AVAIS 
(cap.VII,5) ... 
PLANEJAMENTO 
(cap. II) 
TRANSPARÊNCIA,
CONTROLE E 
FISCALIZAÇÃO 
(cap.IX) 
DESPESAS 
(cap.,IV,V,VI) 
(LIMITES 
RECEITAS 
instituição, previsão, 
renúncia (cap. III) 
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GESTÃO DOS RECURSOS PÚBLICOS 
CONJUNTO DE MEDIDAS 
E 
N 
F 
O 
Q 
U 
E 
S 
•CONTROLE POLÍTICO E LEGAL - transparência, controle 
e fiscalização 
•NORMAS DE FINANÇAS PÚBLICAS VOLTADAS A 
GESTÃO FISCAL - Ação planejada, metas fiscais, limites e 
condições das variáveis fiscais 
•SANÇÕES 
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10 
PRINCÍPIOS DA GESTÃO FISCAL RESPONSÁVEL 
• prevenção de déficits imoderados e reiterados  equilíbrio entre 
aspirações da sociedade e os recursos que esta coloca a disposição 
do governo 
• limitação da dívida pública a nível prudente, compatível com receita e 
patrimônio público, propiciando margem de segurança para absorção 
dos efeitos de eventos imprevistos 
• preservação do patrimônio público em nível adequado para propiciar 
margem de segurança para absorção de efeitos de eventos 
imprevistos 
• adoção de política tributária previsível e estável 
• transparência na elaboração e divulgação dos documentos 
orçamentários e contábeis, em linguagem simples e objetiva 
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CAP. I - DISPOSIÇÕES PRELIMINARES (Art. 1 a 2) 
CAP. II - DO PLANEJAMENTO (Art. 3 a 10) 
(Lei de Diretrizes Orçamentárias, Lei Orçamentária Anual, Execução 
Orçamentária e Cumprimento das Metas) 
CAP. IV - DA DESPESA PÚBLICA ( Art. 15 a 17) ( Da Geração da 
Despesa, Despesas com Pessoal, Despesas com Seguridade Social, Transferências 
Voluntárias) 
CAP. VI - DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA O SETOR 
PRIVADO (Art. 26 a 28) 
ESTRUTURA DA LRF 
CAP. III - DA RECEITA PÚBLICA (Art. 11 a 14) (Previsão e Arrecadação, 
Renúncia ) 
CAP. V - DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS (Art.25) 
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12 
CAP. VII - DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO (Art. 29 a 42) (Definições, 
Limites, Recondução aos Limites, Operações de Crédito, Garantia e 
Contragarantia) 
CAP. VIII - DA GESTÃO PATRIMONIAL (Art. 43 a 47) ( 
Disponibilidades de Caixa, Preservação do Patrimônio Líquido, Empresas 
Controladas pelo Setor Público) 
CAP. X - DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS 
CAP. IX - DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO (Art. 48 a 
59) (Transparência, Escrituração e Consolidação de Contas, Relatório Resumido 
da Execução Orçamentária, Relatório de Gestão Fiscal, Prestações de Contas, 
Fiscalização da Gestão Fiscal) 
ESTRUTURA DA LRF 
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ABRANGÊNCIA DA LRF NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
INDIRETA - 
AUTÁRQUICA 
FUNDACIONAL 
INDIRETA - EMPRESA 
ESTATAL (EMP. 
PÚBLICA E SOC. 
EC.MISTA) 
DEPENDENTE (*) 
ADMINISTRAÇÃO 
DIRETA, FUNDOS 
INDIRETA - EMPRESA 
ESTATAL NÃO 
DEPENDENTE 
(*) OBS.: Empresa estatal dependente - recebe do ente 
recursos para pessoal / custeio/capital - part.acion. 
União, Estados e Distrito Federal, e 5.507 Municípios - Poder 
Executivo, Legislativo (Tribunais de Contas), Judiciário e MP 
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14 
ALCANCE DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 
F E D E R A Ç Ã O 
 
 
 
 
 
 
UNIÃO 
 
 
 
 
ESTADOS 
 
 
 
 
MUNICÍPIOS 
 
TCU Legislativo 
(Congresso Nacional) 
Executivo (Adm. Direta e Indireta) 
Judiciário 
(Trib. Sup., Trib. Reg. Fed.) MPF 
TCE Legislativo 
(Assembléia Legislativa) 
Executivo (Adm. Direta e Indireta) 
Judiciário 
(Tribunal de Justiça) MPE 
Legislativo (Câmara de Vereadores) Executivo (Adm. Direta e Indireta) 
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OBJETIVOS DA LEI 
• Mudança estrutural do regime fiscal: 
Não se trata de ajuste fiscal de curto prazo. 
 Introduz conceitos de responsabilidade e transparência 
• Abrangência ampla e diversificada: 
de matérias: harmoniza e consolida diferentes normas 
para a organização e o equilíbrio das finanças públicas 
espacial: 3 esferas de governo e 3 Poderes 
inter-temporal 
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16 
• Metas fiscais 
• Mecanismo de compensação para: 
 renúncia de receita 
 geração de despesas de caráter continuado 
• Limites para despesa com pessoal, por Poder  revoga a Lei Camata II 
• Limites para estoques da dívida consolidada e da dívida mobiliária 
• “Regra de ouro” (contratação de operações de crédito) 
• Regras para administração financeira e patrimonial: 
 contratação de AROS 
 concessão de garantias 
 inscrição em restos a pagar 
ENFOQUES PRINCIPAIS 
 
 
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BASE ANTERIOR BASE LRF 
PESSOAL - RECEITA CORRENTE 
LÍQUIDA (LEI CAMATA II) 
DÍVIDA - RECEITA LÍQUIDA REAL 
(RESOLUÇÃO 78/98 DO SENADO 
FEDERAL) 
RECEITA 
CORRENTE LÍQUIDA 
- RCL 
(Art. 2º, IX) 
 BASE DE CÁLCULO NA LRF (Art. 1º, § 1º) 
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OBS.: Apuração: Somatório receitas arrecadadas no mês de referência 
e onze anteriores, excluídas as duplicidades; Excluir contribuições dos 
servidores (custeio previdência e § 9º, art. 201); Inclui valores pagos 
e recebidos do FUNDEF. 
RECEITA 
CORRENTE 
LÍQUIDA - RCL 
(Art. 2º) 
RECEITA TRIBUTÁRIAS 
RECEITAS 
CORRENTES 
RECEITA DE CONTRIBUIÇÕES 
RECEITA PATRIMONIAL 
RECEITA AGROPECUÁRIA 
RECEITA INDUSTRIAL 
RECEITA DE SERVIÇOS 
TRANSFERÊNCIAS CORRENTES 
OUTRAS RECEITAS CORRENTES 
RECEITAS DE 
CAPITAL 
SUPERAVIT DO ORÇAMENTO 
CORRENTE (REC - DESP CORRENTE) 
ALIENAÇÃO DE DE BENS E DIREITOS 
OPERAÇÕES DE CRÉDITO 
(CONSTITUIÇÃO DE DÍVIDAS) 
TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL, OUTRAS 
RECEITAS DE 
CAPITAL 
TRANSFERÊNCIAS DE CAPITAL 
OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL 
ALIENAÇÃO DE DE BENS E DIREITOS 
OPERAÇÕES DE CRÉDITO 
(CONSTITUIÇÃO DE DÍVIDAS) 
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Anexos 
Anexo 
Riscos 
Anexo 
MetasFiscais 
PLANO PLURIANUAL 
LDO 
ORÇAMENTO 
RECEITAS/METAS 
ARRECADAÇÃO 
Cenário Macro, 
controle da dívida 
CUMPRIMENTOS 
DAS METAS, RCL 
DESPESAS 
PESSOAL 
DESPESAS 
ESPECIAIS 
CUSTEIO, 
INVESTIMENTO 
RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA, RELATÓRIO DE 
GESTÃO FISCAL, AUDIÊNCIAS PÚBLICAS, PRESTAÇÃO DE CONTAS 
RECEITA E DESPESA NA LRF - 
instrumentos 
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20 
EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E CUMPRIMENTO DE METAS 
(Arts. 8.º e 9.º) 
 
Programação orçamentária e Financeira e Limitação de empenho 
ANO 
Meta 
receita x 
despesa 
Receita: 
Despesa: 
Ato de limitação da 
despesa prevista 
Prevista 
Prevista (cronograma original) 
Despesa 
limitada 
 Rec/Desp. 
Real/proj 
Realizada (limitada) 
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DESPESAS COM PESSOAL 
Despesa Total 
= 
Receita Corrente Líquida 
% 
Art. 18 - Conceito da Lei Camata II 
(ativos, inativos, etc...), incluindo as 
despesas com terceirização de 
mão-de-obra relativas a 
substituição de servidores (Outras 
Despesas de Pessoal), não inclui 
verbas de natureza indenizatória 
Art.2º, IV, inclui tranferências 
correntes recebidas 
Arts 18, § 2º e 22; Apurada no final de cada quadrimestre 
(abril, agosto e dezembro), somando as despesas e receitas 
dos últimos doze meses: Exemplo: no final de agosto de 
2004, soma-se os valores de setembro de 2003 a agosto de 
2004 
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22 
• Limites para cada esfera da federação, por Poder (art. 19). 
• Contratos de terceirização de mão-de-obra que se referirem à substituição de 
servidores e empregados públicos deverão ser contabilizados como “Outras 
Despesas de Pessoal” (art. 18, § 1º); 
• O “limite prudencial”: 95% do máximo previsto no art. 20. 
• Por 3 anos, a contar da vigência da LRF (art. 71): 
 Despesa de pessoal de cada Poder não poderá exceder a do exercício anterior 
+ 10% em % da RCL 
 Despesa com Serviços de Terceiros não poderá exceder a do exercício 
anterior em % da RCL. 
• Proibidas transferências voluntárias entre os entes da federação para pagamento 
de pessoal 
1. Limites 
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DESPESAS COM PESSOAL NA LEI CAMATA II E NA LRF 
 Lei Camata II LRF 
UNIÃO 50,0 50,0 
 Executivo 40,9 
 GDF e Ex-territórios 
0,6 
Demais 
3,0 
MPU 
37,9 
 Legislativo 2,5 
 Judiciário 6,0 
ESTADOS 60,0 60,0 
 Executivo 49,0 
 Ministério Público 2,0 
 Legislativo 3,0 
 Judiciário 6,0 
MUNICÍPIOS 60,0 60,0 
 Executivo 54,0 
 Legislativo 6,0 
(1) Conforme LRF. Receita Corrente Líquida inclui Tributária, Transferências 
Correntes Líquidas, Serviços, Patrimonial, etc. 
ESFERA DE GOVERNO / PODER 
% Receita Corrente Líquida (1) 
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24 
Base de Cálculo = Receita corrente líquida 
 União E/DF Mun 
LEGISLATIVO 2,5% 3 % 6 % 
JUDICIÁRIO 6 % 6 % - 
EXECUTIVO 41,5% 51% 54 % 
 Min. Público 0,6 % 2 % - 
 Transf DF/ex-terr. 3 % - - 
 Executivo ss 37,9 % 49 % - 
 
TOTAL 50 % 60 % 60 % 
L.CAM. II (RCL) 50 % 60 % 60 % 
Limites para os “ÓRGÃOS”: Média 1997/98/99 , art.20, 
par. 2° 
DESPESAS COM PESSOAL - ART. 20 - LIMITES MAXIMOS 
POR ESFERA, PODER E ÓRGÃOS OU LDO (par. 5º) 
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DESPESAS COM PESSOAL - ART. 20 - LIMITES PARA OS 
PODERES LEGISLATIVO, JUDICIÁRIO E MP 
Art. 20, par. 5º - A entrega dos recursos financeiros correspondentes à despesa 
total com pessoal por Poder e órgão será a resultante da aplicação dos 
percentuais definidos neste artigo, ou aqueles fixados na lei de diretrizes 
orçamentárias. 
Como o art. 20 define percentuais máximos, a LDO somente poderia fixar 
limites inferiores ao valor máximo. 
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% DA RECEITA CORRENTE LÍQUIDA 
PODER JUDICIÁRIO 
0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 
DF 
AP 
RR 
RN 
AC 
PB 
BA 
PA 
PR 
SC 
PE 
MS 
CE 
MG 
PI 
SP 
GO 
MT 
ES 
U
N
ID
A
D
E
S
 D
A
 F
E
D
E
R
A
Ç
Ã
O
 
% 
Limite Prudencial 
Limite Máximo 
ESTADOS - DESPESAS COM PESSOAL EM 1998 
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DESPESAS COM PESSOAL 
• Excedidos 95% do limite máximo, ficam suspensos: 
 concessão de novas vantagens ou aumento de remuneração 
 criação de cargos e novas admissões, ressalvada a reposição das 
áreas de educação, saúde e segurança 
 contratação de hora extra 
• Ultrapassado o limite máximo no quadrimestre, o excedente deve ser 
eliminado em 2 quadrimestres (sendo 1/3 no 1º). 
• Regra transitória: nos 2 exercícios subseqüentes ao da entrada em vigor 
da LRF  no mínimo, 50% do excedente no primeiro ano 
• Observação: No período compreendido entre 01/01/2000 a 04/05/2000 
vale a regra transitória do art. 70. (DOIS ANOS) 
2. Mecanismos de compensação e de correção de desvios 
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28 
DESPESAS PESSOAL - CONTROLE DOS 
LIMITES (art. 23) 
Limite prudencial (95%); 
fica vedada a concessão 
de aumento (salvo revisão 
geral), vantagens, 
criação de cargos, 
FCs,he, etc... 
Limite máximo por 
Poder e órgão 
MEDIDAS - art. 169, § 3º e 4º CF (20 % cargos comissão, exoneração não 
estáveis e de estáveis) - PRAZO - 2 quadr. (1/3 no primeiro) 
Limites % RCL 
ANO Quadr. I Quadr. III Quadr. II 
REDUÇÃO NÃO ALCANÇADA 
- PROIBIÇÕES AO ENTE: 1) 
Receber transferência 
voluntária; 2) Obtergarantia 
de outro ente; 3) Realizar 
Operação de Crédito 
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DESPESAS COM PESSOAL 
• Enquanto perdurar o excesso, ou se houver excesso no 1º. quadrimestre 
do último ano de mandato, ficam suspensas: 
 transferências voluntárias 
 obtenção de garantias 
 contratação de operações de crédito, exceto para refinanciamento 
da dívida e redução das despesas com pessoal 
• É nulo de pleno direito o ato que: 
 não atender ao mecanismo de compensação 
 não atender ao limite legal de comprometimento aplicado às 
despesas com pessoal inativo. 
 aumentar despesa de pessoal 180 dias antes do final do mandato. 
3. Sanções 
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30 
OS LIMITES PARA OS MUNICÍPIOS E A 
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 25 
 Município: 60 % da receita corrente líquida 
 Executivo: 54% 
 Legislativo: 6% 
 Limites da Emenda Constitucional nº 25: 
 Subsídio dos vereadores; 
 Despesa total da Câmara Municipal, excluídos inativos, 
incluídos os subsídios dos vereadores (5 a 8 % da 
receita do Município); 
 Despesa com a folha de pagto da Câmara - 70% 
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ESTOQUE DA DÍVIDA PÚBLICA 
• Para a dívida consolidada: fixado pelo Senado por proposta do Poder 
Executivo 
• Para a dívida mobiliária federal: fixado pelo Congresso por proposta do 
Poder Executivo 
• 90 dias após a publicação da LRF, podendo ser revistos anualmente e a 
qualquer tempo, em razão de instabilidade econômica ou alteração nas 
políticas monetária ou cambial 
• No conceito bruto ou líquido, em % da Receita Corrente Líquida 
• Para cada esfera de governo, aplicados igualmente a todos os entes 
1. Limites máximos 
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32 
• Vencido o prazo de retorno ao limite máximo e enquanto perdurar o 
excesso: 
 veda recebimento de transferências voluntárias da União ou do 
Estado. 
2. Mecanismos de compensação e de correção de desvios 
Se ultrapassados os limites máximos: 
 Deve retornar a ele em até 3 quadrimestres, sendo 25% no 1º. 
 Enquanto perdurar o excesso, ou se exceder o limite no 1º. 
quadrimestre do último ano de mandato: 
• veda realização de operação de crédito, inclusive ARO, exceto 
refinanciamento de dívida mobiliária 
3. Sanções 
ESTOQUE DA DÍVIDA PÚBLICA 
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33 
• Enquanto não cumprir essa exigência, veda: 
 transferências voluntárias 
 obtenção de garantias 
 contratação de operações de crédito, exceto para refinanciamento 
da dívida e redução das despesas com pessoal 
OPERAÇÕES DE CRÉDITO 
1. “Regra de ouro” 
• Regulamenta regra já prevista na CF - operações de crédito 
não podem superar as despesas de capital 
2. Mecanismos de compensação e de correção de desvios 
• Cancelamento da operação, amortização ou constituição de reserva 
3. Sanções 
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34 
• Veda concessão de qualquer novo crédito de um ente em favor 
de outro, ainda que para refinanciamento ou postergação de 
dívida 
• Veda financiamento de qualquer ente da Federação junto ao 
Banco Central, mesmo que através de venda ou permuta de 
títulos 
• Veda à instituição financeira estatal conceder financiamento ao 
ente da Federação que a controle. 
4. Financiamento intergovernamental 
OPERAÇÕES DE CRÉDITO 
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35 
OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR ANTECIPAÇÃO DE 
RECEITA ORÇAMENTÁRIA (ARO) 
1. Restrições 
• Descumprido o limite, veda transferências voluntárias. 
• Só pode ser contratada a partir do dia 10 de janeiro de cada ano e deve 
ser integralmente liquidada até o dia 10 de dezembro de cada ano. 
• Está proibida no último ano de mandato. 
2. Mecanismos de compensação e de correção de desvios 
• Está proibida ARO enquanto existir operação anterior não integralmente 
resgatada. 
3. Sanções 
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• Exige-se contragarantia em valor igual ou superior à garantia prestada 
e adimplência do tomador em relação ao garantidor. 
• No caso de operação externa, deve atender às demais exigências para 
recebimento de transferências voluntárias. 
• Vedada ao BC a concessão de garantia a qualquer ente da Federação 
2. Sanção 
• O ente cuja dívida tiver sido honrada pela União ou Estado, terá 
suspenso o acesso a novos créditos ou financiamentos até a 
liquidação da dívida. 
CONCESSÃO DE GARANTIAS 
1. Restrições 
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37 
AS REGRAS ESPECIAIS PARA O ÚLTIMO ANO DE MANDATO 
 Nos últimos seis meses não podem ser 
aumentadas as despesas com pessoal; 
 No último ano não podem ser 
contratadas operações de crédito por 
antecipação de receita (ARO); 
 Nos últimos oito meses não podem ser 
assumidas despesas que não possam 
ser pagas no ano, ou então sem que se 
deixe disponibilidade de caixa para 
pagar as parcelas do ano seguinte; 
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• Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido 
no art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu 
mandato, contrair obrigação de despesa que não possa 
ser cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha 
parcelas a serem pagas no exercício seguinte sem que 
haja suficiente disponibilidade de caixa para este 
efeito. 
• Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade 
de caixa serão considerados os encargos e despesas 
compromissadas a pagar até o final do exercício. 
 
AS REGRAS ESPECIAIS PARA O ÚLTIMO ANO DE MANDATO 
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• Nos dois últimos quadrimestres do último ano de mandato, é 
vedado contrair obrigação de despesa que não possa ser paga 
no mesmo exercício, ou que tenha parcelas a serem pagas no 
exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de 
caixa. 
INSCRIÇÃO EM RESTOS A PAGAR 
1. Limites 
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PROCEDIMENTOS 
QUANTO AO 
ÚLTIMO ANO DE 
MANDATO 
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PROCEDIMENTOS QUANTO AO 
ÚLTIMO ANO DE MANDATO 
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“Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido 
no art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu 
mandato, contrair obrigação de despesa que não 
possa ser cumprida integralmente dentro dele, ou 
que tenha parcelas a serem pagas no exercício 
seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de 
caixa para este efeito. 
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de 
caixa serão considerados os encargos e despesas 
compromissadas a pagar até o final do exercício.” 
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PROCEDIMENTOS QUANTO AO 
ÚLTIMO ANO DE MANDATO 
– “Obrigação de despesa” 
• Celebração, aditamento ou prorrogação de contrato ou 
congênere 
– “Contraída aobrigação de despesa” 
• Formalização do contrato ou congênere ou seu 
aditamento ou prorrogação 
– “Cumprida integralmente” 
• Obrigação de despesa contraída, realizada e paga nos 
dois últimos quadrimestres do mandato (empenho, 
liquidação e pagamento) 
 
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PROCEDIMENTOS QUANTO AO 
ÚLTIMO ANO DE MANDATO 
– “Parcelas a serem pagas no exercício seguinte” 
• Não cumprida integralmente e de competência do 
exercício corrente (devem ser inscritas em RP) 
– “Despesas compromissadas” 
• Serviços de natureza continuada de competência do 
exercício 
• Obras, conforme cronograma físico-financeiro 
• Bens entregues ou a entregar até o final do exercício 
• Pessoal e encargos de competência do exercício 
• RP de anos anteriores cujas obrigações subsistam 
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PROCEDIMENTOS QUANTO AO 
ÚLTIMO ANO DE MANDATO 
– Em caso de vacância do titular do Executivo para concorrer a 
novo mandato eletivo, quando iniciará a contagem do dois últimos 
quadrimestres? 
– 1º de maio. Entretanto, caso o final do mandato não coincida com 
o ano civil, serão considerados os últimos oito meses de mandato. 
– Existe responsabilidade solidária nas substituições por vacância? 
– Essa situação será definida quando do exame do caso concreto. 
– Despesas compromissadas deverão ser inscritas em Restos a 
Pagar independentemente da disponibilidade de caixa? 
– Sim 
 
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PROCEDIMENTOS QUANTO AO ÚLTIMO 
ANO DE MANDATO 
– Obrigação de despesa é diferente de obrigação de pagamento? 
– Sim. A segunda decorre da liquidação da despesa 
– Como obter a disponibilidade de caixa dos demais Poderes e 
órgãos no final de mandato? 
– Comparação dos Restos a Pagar com as disponibilidade de 
caixa, considerando, em cada caso o cumprimento da 
programação financeira pelo Poder Executivo. 
– As obrigações não escrituradas (empenhadas) devem ser 
consideradas na verificação do cumprimento do art. 42? 
– Sim 
 
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PROCEDIMENTOS QUANTO AO ÚLTIMO 
ANO DE MANDATO 
– Na apuração das disponibilidades financeiras/obrigações 
devem ser segregados os recursos vinculados? 
– Sim. Precatórios não pagos serão inscritos dos Restos a Pagar, 
entrando na regra do Parágrafo único. 
– Houve consenso de que o art. 42 faz referência à 
disponibilidade de caixa, não estando incluído, portanto, os 
haveres financeiros. 
– A apuração da disponibilidade de caixa deve segregar os 
recursos vinculados. Há casos, como os contratos de repasse, 
em que o ente contrai obrigação de despesa que não são de sua 
obrigação, o que deve se mitigado no exame do cumprimento 
desse dispositivo. 
– A REGRA LEGAL É PARA O FINAL DE MANDATO, MAS 
RECOMENDA-SE ADOTÁ-LA EM TODOS OS ANOS 
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PROCEDIMENTOS QUANTO AO ÚLTIMO 
ANO DE MANDATO 
Não constitui 
entendimento unânime 
entre os TCs no sentido 
de que o 
descumprimento 
isolado do art. 42 seja 
motivo suficiente para 
rejeição das contas 
anuais dos titulares de 
Poderes e Órgãos de 
que trata o art. 20 da 
LRF. 
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PROBLEMAS DE INÍCIO DE MANDATO.... 
 Falta receita 
  problemas na administração tributária 
  renúncias fiscais elevadas 
  re-centralização tributária, sem expansão de FPM 
 Sobram despesas 
 gastos sociais crescentes (ensino, saúde...) 
 pressão de gastos de manutenção (pessoal, custeio) 
 Sobram dívidas 
 restos a pagar de exercícios anteriores 
 gastos pré-eleitorais (pessoal, publicidade, etc.) 
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50 
 Desordem administrativa 
ineficiência no gerenciamento de programas 
licitações e contratos a verificar / irregulares 
falta programação financeira, controle de caixa 
Outros governos 
não ajudam ou prometem e não honram. 
 Ajuste fiscal inevitável... 
 sem crédito bancário e cautela de fornecedores 
 exigências da lei de responsabilidade fiscal 
PROBLEMAS DE INÍCIO DE MANDATO.... 
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NÃO RESOLVE A CRISE ... 
 Chorar o leite derramado... 
 “Herança maldita” 
 Culpar as instituições. 
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PALAVRAS 
FINAIS 
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“O VALOR DAS COISAS NÃO ESTÁ NO 
TEMPO QUE ELAS DURAM, MAS NA 
INTENSIDADE COM QUE ACONTECEM. 
POR ISSO EXISTEM MOMENTOS 
INESQUECÍVEIS, COISAS 
INEXPLICÁVEIS E PESSOAS 
INCOMPARÁVEIS” 
 
(Fernando Pessoa) 
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54 
• Se conseguir ler as primeiras palavras o 
cérebro decifrará automaticamente as 
outras... 
 3M D14 D3 V3R40, 3574V4 N4 PR414, 
0853RV4ND0 DU45 CR14NC45 
8R1NC4ND0 N4 4R314. 3L45 
7R484LH4V4M MU170 C0N57RU1ND0 
UM C4573L0 D3 4R314, C0M 70RR35, 
P4554R3L45 3 P4554G3NS 1N73RN45. 
QU4ND0 3575V4M QU453 4C484ND0, 
V310 UM4 0ND4 3 D357RU1U 7UD0, 
R3DU21ND0 0 C4573L0 4 UM M0N73 D3 
4R314 3 35PUM4. 
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55 
• Se conseguir ler as primeiras palavras o cérebro 
decifrará automaticamente as outras... 
 
 4CH31 QU3, D3P015 D3 74N70 35F0RC0 3 
CU1D4D0, 45 CR14NC45 C41R14M N0 CH0R0, 
C0RR3R4M P3L4 PR414, FUG1ND0 D4 4GU4, 
R1ND0 D3 M405 D4D45 3 C0M3C4R4M 4 
C0N57RU1R 0U7R0 C4573L0. C0MPR33ND1 
QU3 H4V14 4PR3ND1D0 UM4 GR4ND3 L1C40; 
G4574M05 MU170 73MP0 D4 N0554 V1D4 
C0N57RU1ND0 4LGUM4 C0154 3 M415 C3D0 0U 
M415 74RD3, UM4 0ND4 P0D3R4 V1R 3 
D357RU1R 7UD0 0 QU3 L3V4M05 74N70 73MP0 
P4R4 C0N57RU1R. M45 QU4ND0 1550 
4C0N73C3R 50M3N73 4QU3L3 QU3 73M 45 
M405 D3 4LGU3M P4R4 53GUR4R, 53R4 C4P42 
D3 50RR1R! S0 0 QU3 P3RM4N3C3 3 4 
4M124D3, 0 4M0R 3 C4R1NH0. 
 0 R3570 3 F3170 D3 4R314 
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Acredite 
em você 
mesmo. 
Tenha 
confiança. 
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57 
Acostume-se a trabalhar sob 
pressão 
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MUITO 
OBRIGADO! 
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Auditor Independente cadastrado no 
CNAI (Cadastro Nacional de 
Auditores Independentes) sob o nº 
1967 e Professor Universitário. 
Palestrante e Instrutor de Cursos na 
Área Pública. 
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