Unidade 4 2017 1

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UNIDADE 4
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Bibliografia básica
◦ PINHO, J.A.G.; SACRAMENTO, A.R.S. Accountability: já podemos traduzi-la 
para o portugues. Revista de Administração Pública. v. 43, n. 6, p.1343-1368, 
2009.
◦ SECCHI, L. Modelos organizacionais e reformas da administração publica. 
Revista de Administração Pública. v. 43, n. 2, p.347-369, 2009.
◦ BÖRZEL, T. Organizando Babel. In: DUARTE, F.; QUANDT, C.; SOUZA, Q. O tempo 
das redes. São Paulo: Editora Perspectiva, 2008.
DEMOCRACIA◦ Dupla Obrigação explicitada pela:
◦ Dos cidadãos manterem estreita vigilância 
sobre o uso do poder concedido àqueles que 
foram escolhidos para governa-los
◦ Dos governantes de prestar contas das suas 
ações aos cidadãos que lhe escolheram 
◦ Problema fundamental: desenvolver formas e 
instrumentos de accountability
O que é accountability?
◦ Processos de avaliação e responsabilização que permitam
Controlar se governos e políticos estão atuando na defesa do 
interesse público.
◦ Pressuposto:
◦ Uma vez que foi dado a eles o mandato para representar a vontade de 
todos lhes cabe prestar contas dos seus atos (responsabilidade) e 
sofrer sanções quando violarem seus deveres públicos.
ACCOUNTABILITY
◦Não existe termo único para traduzi-lo.
◦ Síntese proposta:
◦ A responsabilidade, a obrigação e a responsabilização de 
quem ocupa um cargo (público) em prestar contas segundo 
os parâmetros da lei, estando envolvida a possibilidade de 
ônus, o que seria a pena para o não cumprimento desta 
diretiva. 
◦ Garantir que o exercício do poder seja realizado, tão somente, 
a serviço da res publica.
Tipos de accountability
◦ Vertical – mecanismos pelos quais a Sociedade exerce o seu 
poder direta ou indiretamente em manter ou retirar o poder 
daqueles que lhe representam.
◦ Horizontal – mecanismos do Estado que se efetivam mediante a 
mútua fiscalização entre os poderes 
Mecanismos Clássicos
VERTICAL
◦ CIDADÃOS SOBRE SEUS 
REPRESENTANTES
◦ Eleições – voto
◦ Opinião pública- mídia
HORIZONTAL
◦ CHECKS E BALANCES
◦ Controle dos poderes entre si
◦ Controle interno – Comissões 
de Ética, Tribunais de Contas, 
etc.
O que deve orientar a accountability?
◦ Controle Político – controle do uso delegado de poder atribuído 
aos representantes.
◦ Controle Administrativo – controle da ação governamental e da 
consequente prestação de contas dos gestores públicos e sua 
sujeição à sanções. 
CONTROLE 
SOCIAL
Administração Pública Contemporânea
◦ Interlocução mais ampla e direta entre o Estado e grupos organizados da sociedade
no que se refere aos processos definição, de acompanhamento e implementação de 
políticas públicas e prestação de serviços. 
◦ Articulação e cooperação entre atores sociais e políticos para desenvolver arranjos 
institucionais para a coordenação e regulação políticas públicas e a prestação de 
serviços
◦ Capacidade governativa para:
◦ Criar e desenvolver canais institucionalizados, legítimos e efetivos para o controle 
social sobre a gestão pública, bem como possibilitar o envolvimento mais direto da 
sociedade no processo decisório, de regulação, e, até mesmo, de implementação 
de políticas públicas.
PARTICIPAÇÃO (CONTROLE) SOCIAL
▪ Elemento fundamental para a 
construção e a consolidação da 
democracia
▪ Conduz ao aprimoramento nas relações 
Estado e sociedade a partir de uma 
participação mais efetiva da sociedade 
no que diz respeito à res publica.
▪ Favorece, portanto, ao aprimoramento 
da sociedade política, mas também, 
possibilita que a sociedade civil 
organizada atue mais proximamente na 
gestão pública e das políticas públicas. 
MODELOS ORGANIZACIONAIS E
REFORMAS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
O que ativa as mudanças na administração pública a 
partir de 1980
◦ Crise Fiscal do Estado.
◦ Crescente competição territorial pelos investimentos privados e mão de obra 
qualificada.
◦ Disponibilidade de novos conhecimentos organizacionais e tecnologias.
◦ Ascensão de valores pluralistas e neoliberais.
◦ Crescente complexidade, dinâmica e diversidade nas sociedades contemporâneas.
ADMINISTRAÇÃO
PÚBLICA 
TRADICIONAL
BUROCRACIA
BUROCRACIA
FORMALIDADE
BUROCRACIA
IMPESSOALIDADE
BUROCRACIA
PROFISSIONALISMO
BUROCRACIA
SÍNTESE DO MODELO
BUROCRACIA
A CRÍTICA DAS 
DISFUNÇÕES 
ROBERT MERTON
Alternativas à burocracia:
modelos organizacionais 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
GERENCIAL (GP + MC)
GOVERNO EMPREENDEDOR
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
GERENCIAL (GP + MC)
GOVERNO EMPREENDEDOR
+ = Gerencialismo(NPM)
Gerencialismo (NPM)
Produtividade
Orientação ao serviço
Descentralização
Eficiência
Eficácia
Competitividade
Marketization
Accountability
(responsabilização, transparência e controle gerencial)
Gerencialismo
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
GERENCIAL (APG)
◦ Um movimento delimitado em um 
espaço e tempo especifico.
◦ Uma filosófica baseada por um 
conjunto de doutrinas. 
◦ Uma doutrina compartilhada 
orientada por prescrição.
GOVERNO EMPREENDEDOR
◦ Um modelo prescritivo baseado em 
10 pressupostos.
Alternativas à burocracia:
modelo relacional
GOVERNANÇA PÚBLICA
◦ Abordagem diferenciada que integra 
o sistema governamental com o 
ambiente que lhe circunda.
◦ Construto complexo e sujeito a 
variações semânticas, que não o livra 
de contestações. 
◦ Relações Internacionais
◦ Teorias do Desenvolvimento
◦ Administração de Empresas
◦ Ciências Políticas
◦ Administração Pública
Principais disciplina que estudam
Conceito complexo – Governança Pública
◦ Bases multidisciplinares de 
conceituação.
◦ Pluralismo de atores e centros de 
decisão.
◦ Uso de mecanismos variados –
hierarquia, mercado, comunidade
Governança 
Governança – M.Bevir
Handbook of Governance
A governança refere-se a várias novas 
teorias, as práticas de governar e os 
dilemas que elas devem tratar. Essas 
novas teorias, práticas e dilemas 
colocam menos ênfase do que os seus 
predecessores na hierarquia e no 
Estado, e mais nos mercados e redes
◦ Mercados – coordenar pela 
competição 
◦ Redes – coordenar pela cooperação
Governança Pública
◦Orientada as bases relacionais entre Estado e 
sociedade.
◦Não distingue política e administração.
◦Enfatiza a coordenação, sendo a estratégia base 
de aprendizagem
◦
O que é governança pública?
[...] tem como objeto a ação conjunta, 
levada a efeito de forma eficaz, 
transparente e compartilhada, pelo 
Estado, pelas empresas e pela 
sociedade civil, visando uma solução 
inovadora dos problemas sociais e 
criando possibilidades e chances de 
um desenvolvimento futuro sustentável 
para todos os participantes. (Löffer, 
2001:212)
Governança Pública
◦ “uma nova geração de reformas administrativas e de 
Estado, que têm como objeto a ação conjunta, levada a 
efeito de forma eficaz, transparente e compartilhada, pelo 
Estado, pelas empresas e pela sociedade civil, visando 
uma solução inovadora dos problemas sociais e criando 
possibilidades e chances de desenvolvimento 
sustentável.” (Kissler & Heidemann, 2006, p. 482).
GOVERNANÇA 
PÚBLICA
◦ A ação pública envolve o Estado, o mercado e a 
sociedade;
◦ Cooperação entre diferentes e diversos agentes;
◦ Novos modos de organização administrativa e 
política;
◦ Novos modos de gestão – entre o mercado e a 
hierarquia – formas híbridas (redes);
◦ Novas formas de coordenação de produção e 
oferta de serviços públicos;
◦ Atuação local e regional.
CARACTERÍSTICAS
GOVERNANÇA 
PÚBLICA
◦Capacidade institucional: aumento de 
estímulos à cooperação inter- governamentale 
inter-setorial na formulação e implementação de 
políticas públicas.
◦Capacidade administrativa: busca de 
instrumentos para aumentar o desempenho da 
AP na obtenção de resultados e na qualidade 
de serviços.
PONTOS
CENTRAIS
REDES
Conceito de Rede
◦ Como um instrumento analítico
para compreender as relações 
sociais nas organizações, as 
relações interorganizacionais e a 
relação das organizações com o 
ambiente externo.
◦ Como forma de governança, 
especialmente aplicável aos 
sistemas complexos.
Conceito de Rede Política
◦ “Um conjunto de relacionamentos relativamente 
estáveis, de natureza não-hierárquica e 
independentes, conectando uma variedade de atores 
que compartilham interesses relativos à política e que 
trocam recursos com o objetivo de atingir esses 
interesses, reconhecendo que a cooperação é a 
melhor maneira de atingir objetivos em comum”. 
(Borzel, 2008, p. 220).
Rede – Tanja Börzel
◦Metáfora – para conotar que a construção de políticas 
públicas envolve uma grande quantidade e variedade 
de atores.
◦ Ferramenta – para analisar a interação dos atores em 
determinado setor política.
◦Método – para analisar a estrutura das relações sociais.
Redes
◦Distinção Metodológica:
◦ Quantitativa – analisa a estrutura social das redes.
◦ Qualitativa – orientada à análise processual concentrada no 
conteúdo das relações.
Redes de Política 
◦ Intermediação de interesses: diferente formas de 
relacionamento entre grupos de interesse e o Estado.
◦Governança: forma específica de governança, como 
um mecanismo de mobilização de recursos políticos. 
Rede – intermediação de interesses
◦ Pluralismo: sistema de representação de interesses no qual as 
unidades constituintes são organizadas sem limitação de número 
e competindo umas com as outras. 
◦ Poder de grupos de pressão em influenciar um campo de políticas – issues networks 
◦ Corporativismo: sistema de representação de interesses no qual 
as unidades constituintes são organizadas em um número 
limitado, de modo não-competitivo, sendo hierarquicamente 
estruturadas e funcionalmente diferenciadas. 
◦ Influência de congressistas, burocratas e grupos de interesse na tomada decisões –
triângulo de ferro 
Rede – como forma de governança 
◦ Conceito analítico ou modelo de rede - caracteriza 
relacionamentos estruturais, interdependências e dinâmicas entre 
atores na construção de políticas públicas.
◦ Conceito de redes como relacionamentos interorganizacionais –
caracteriza as estruturas e os processos pelos quais as construção 
de politicas públicas são organizadas – nova forma de 
governança para mobilizar recursos dispersos entre atores públicos 
e privados. 
Redes de Políticas como forma de Governança
Teias de relacionamentos 
relativamente estáveis e 
duradouros que mobilizam e 
atraem recursos dispersos de 
forma que as ações 
coletivas (ou paralelas) 
podem ser orquestradas em 
direção à solução de uma 
política em comum.
PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS
Principais abordagens sobre PPP
◦ Na provisão e gestão de serviços públicos de infra-estrutura.
◦ Na gestão da inovação tecnológica com a dinamização de 
territórios competitivos.
◦ Na gestão de políticas públicas operando por diferentes arranjos 
institucionais 
Na provisão e gestão de serviços 
públicos de infra-estrutura
◦ Alternativa encontrada por diversos governos no final do século XX para 
viabilizar projetos de infra-estrutura e de provisão de serviços públicos para 
dar continuidade grandes investimentos públicos com a parceria com o setor 
privado.
◦ Definida como uma relação de prazo determinados entre organizações de 
natureza pública e natureza privada em partilharem investimento, risco, 
responsabilidade e resultados no desenvolvimento de um projeto específico.
Modelo Brasileiro – Lei 11.079/2004
◦ é uma forma de provisão de infra-
estrutura e serviços públicos em que 
o parceiro privado é responsável 
pela elaboração do projeto, 
financiamento, construção e 
operação de ativos, que 
posteriormente são transferidos ao 
estado.
◦ O setor público torna-se parceiro na 
medida em que ele é comprador, 
no todo ou em parte, do serviço 
disponibilizado. O controle do 
contrato passa a ser por meio de 
indicadores relacionados ao 
desempenho na prestação do 
serviço, e não mais ao controle 
físico-financeiro de obra.
◦ a “parceria público-privada é o contrato 
administrativo de concessão, na modalidade 
patrocinada ou administrativa”
◦ Projetos de 5 a 35 anos
◦ Orçamento previsto: acima de 20 milhões de reais
◦ Concessão patrocinada – governo presta algum tipo 
de contraprestação, adicionalmente a tarifa 
cobrada
◦ Concessão administrativa – governo arca 
integralmente pelo pagamento do serviço
◦ PPPs – concessão serviços administrativos em geral 
(serviços de infraestrutura) penitenciária, 
educacional, sanitária, judiciária etc.
Concessão tradicional – serviços exploração de serviços públicos 
econômicos – distribuição de energia, água e esgoto, etc.
Na gestão da inovação tecnológica com a 
dinamização de territórios competitivos.
Na gestão de políticas públicas operando 
por diferentes arranjos institucionais
CO-PRODUÇÃO
◦ uma forma de sinergia entre atores 
relacionados a um mesmo processo 
em função de um objetivo comum. 
(Ostrom, 1996) 
◦ fundamenta-se na interação ou 
cooperação entre prestador e usuário 
de um serviço para o alcance de 
resultados desejados. (Gadrey,2000)
ESTUDO DIRIGIDO
◦ TRABALHO INDIVIDUAL – RESPONDA A SEGUINTE QUESTÃO:
◦ QUAIS SÃO OS PRINCIPAIS ELEMENTOS QUE CONSTITUEM A GOVERNANÇA PÚBLICA?