Lei de Responsabilidade Fiscal

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Lei de Responsabilidade Fiscal
LC nº 101, de 04 de maio de 2000
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O QUE É LRF ?
É um conjunto de normas para que a União, os Estados e os Municípios administrem com prudência suas receitas e despesas, e evitem desequilíbrios orçamentários e o endividamento excessivo
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Contexto em que surgiu
Globalização da economia
Clamor social pela moralização na administração pública
Atos de improbidade administrativa
Endividamento
Organismos financeiros internacionais
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Objetivos
Estabelecer o regime de gestão fiscal responsável para as três esferas de governo e para cada um dos seus Poderes.
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O que é Gestão Fiscal?
Gestão Fiscal é a administração financeira e patrimonial exercida pelo Poder Público, que envolve ação tributária, financeira e orçamentária.
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O que é Gestão Fiscal Responsável?
Aquela em que só se gasta o que se arrecada. Além disso, esse gasto deve estar voltado para o atendimento das necessidades definidas de acordo com as prioridades estabelecidas em conjunto com a sociedade.
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Pilares da LRF
Planejamento
Transparência
Controle e 
Responsabilidade 
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Planejamento
Definir objetivos e traçar caminhos que possibilitem o equilíbrio das finanças públicas, sinalizando riscos e corrigindo desvios constituem a chamada ação planejada.
Planejar para bem gastar. A LRF visa o equilíbrio das finanças públicas, isto é, que as despesas sejam compatíveis com a receita arrecadada.
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Transparência da Gestão Fiscal
É a maneira pela qual os gestores públicos utilizam instrumentos que permitam a publicidade e o entendimento do conteúdo dos atos da administração relativos à arrecadação e aos gastos. 
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Meios de Transparência
Publicações oficiais
Internet
Audiências Públicas
Outras Publicações
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Instrumentos
PPA
LDO
LOA
RREO
RGF
PROGRAMAÇÃO FINANCEIRA
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Controle
As normas devem ser cumpridas para que sejam atingidas as metas previstas e, conseqüentemente, atendido o interesse público. 
Os sistemas de controle externo e interno devem verificar e fiscalizar a atividade administrativa sob os mais variados aspectos.
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Tribunais de Contas
Os Tribunais de Contas têm função relevante no processo de Transparência da Gestão Fiscal, tendo a finalidade de fiscalizar: as contas, o cumprimento dos prazos, o atendimento às condições e aos limites estabelecidos pela LRF e Resoluções do Senado Federal. 
- Exercem controle preventivo, concomitante e a posteriori. 
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Responsabilidade
O gestor público deve cumprir a lei. A LRF prevê sanções institucionais em seu próprio texto e sujeita os responsáveis a sanções de outros diplomas legais.
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Capítulos
DO PLANEJAMENTO 
DA RECEITA PÚBLICA 
DA DESPESA PÚBLICA 
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS 
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA O SETOR PRIVADO 
DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO 
DA GESTÃO PATRIMONIAL 
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO 
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Do Planejamento
Lei de Diretrizes Orçamentárias
equilíbrio entre receitas e despesas
critérios e forma de limitação de empenho
normas relativas ao controle de custos
condições e exigências para transferências de recursos a entidades públicas e privadas
Anexo de Metas Fiscais
Anexo de Riscos Fiscais
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Lei Orçamentária Anual
demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos com os objetivos e metas do Anexo de Metas Fiscais
demonstrativo de isenções, anistias, remissões, subsídios e medidas de compensação a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado;
reserva de contingência destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos.
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Execução da LOA e Cumprimento de Metas Fiscais
programação financeira e o cronograma de execução mensal de desembolso.
limitação de empenho e movimentação financeira
Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
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PROGRAMAÇÃO ANUAL
Por que a necessidade de programação do fluxo de caixa do governo?
Assegurar recursos para a execução dos programas
Manter o equilíbrio entre receita arrecadada e despesa realizada
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DA RECEITA PÚBLICA 
 Constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva arrecadação de todos os tributos da competência constitucional do ente da Federação 
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RECEITA CORRENTE LÍQUIDA
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DA DESPESA PÚBLICA 
A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação governamental que acarrete aumento da despesa será acompanhado de:
       I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subseqüentes;
       II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento tem adequação orçamentária e financeira com a lei orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias.
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DESPESA COM PESSOAL
Há limites de gastos com pessoal, como percentual das receitas, para os três Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios.
Nos Municípios, os limites máximos para gastos com pessoal (60% da Receita Corrente Líquida) serão: 
	- 6% para o Legislativo,
 - 54% para o Executivo 
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GASTOS COM PESSOAL
Se o governante verificar que ultrapassou os limites para despesa de pessoal, deverá tomar providências para se enquadrar, no prazo de oito meses. Mas, se depois disso, continuarem a existir excessos, ele sofrerá penalidades.
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DÍVIDA PÚBLICA
Limites estabelecidos:
União - 3,5 
Estados - 2
Municípios - 1,2 
 O parâmetro de fixação é em relação à Receita Corrente Líquida
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DÍVIDA PÚBLICA
Os governantes deverão respeitar a relação entre a dívida e sua capacidade de pagamento. Ou seja, o governante não poderá aumentar a dívida para o pagamento de despesas do dia-a-dia.
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ÚLTIMO ANO DE MANDATO
A Lei de Responsabilidade Fiscal contém restrições adicionais para controle das contas públicas em anos de eleição, com destaque para o seguinte:
fica impedida a contratação de operações de crédito por antecipação de receita orçamentária (ARO);
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ÚLTIMO ANO DE MANDATO
é proibido ao governante contrair despesa que não possa ser paga no mesmo ano. A despesa só pode ser transferida para o ano seguinte se houver disponibilidade de caixa; e
é proibida qualquer ação que provoque aumento da despesa de pessoal nos Poderes Legislativo e Executivo nos 180 dias anteriores ao final da legislatura ou mandato dos chefes do Poder Executivo. 
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RELATÓRIO RESUMIDO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA - RREO
Será publicado até trinta dias após o encerramento de cada bimestre e conterá:
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria econômica, as:
        a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previsão atualizada;
        b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação para o exercício, a despesa liquidada e o saldo
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II - demonstrativos da execução das:
        a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita realizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a realizar;
        b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza da despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o exercício, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no exercício;
        c) despesas, por função e subfunção
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 Apuração da receita corrente líquida
 Receitas
e despesas previdenciárias 
 Resultados nominal e primário
 Restos a Pagar, detalhando os valores inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar
Regra de Ouro
Projeções Atuariais
Alienação de ativos
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RELATÓRIO DE GESTÃO FISCAL - RGF
Será publicado até trinta dias após o encerramento do período a que corresponder, com amplo acesso ao público, inclusive por meio eletrônico 
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RGF
despesa total com pessoal;
dívidas;
concessão de garantias;
operações de crédito, inclusive por antecipação de receita
disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro;
inscrição em Restos a Pagar
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 É facultado aos Municípios com população inferior a cinqüenta mil habitantes optar por:
 apurar os limites de pessoal e endividamento ao final do semestre;
 divulgar semestralmente:
		 Relatório de Gestão Fiscal;
		 Parte do RREO
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O que acontecerá se as regras não forem respeitadas?
	
	Há dois tipos de sanções: as institucionais, previstas na própria LRF, e as pessoais, previstas na lei ordinária que trata de Crimes de Responsabilidade Fiscal.
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Exemplos de sanções institucionais:
Para o governante que não prever, arrecadar e cobrar tributos que sejam de sua competência, serão suspensas as transferências voluntárias.
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Exemplos de sanções institucionais:
Para quem exceder 95% do limite máximo de gastos com pessoal, fica suspensa a concessão de novas vantagens aos servidores, a criação de cargos, as novas admissões e a contratação de horas extras. Uma vez ultrapassado o limite máximo ficam também suspensas a contratação de operações de crédito e a obtenção de garantias da União
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Lei Capiberibe (LC 131/2009)
Os entes da Federação disponibilizarão a qualquer pessoa física ou jurídica o acesso a informações referentes a: 
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de sua realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao serviço prestado, à pessoa física ou jurídica beneficiária do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatório realizado; 
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinários.” 
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DIFICULDADES DE CUMPRIMENTO
Complexidade dos demonstrativos
Dificuldades Financeiras
Controle Social Insubsistente
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OBRIGADA!
ANDRÉA PAIVA
andrea.paiva@tce.pi.gov.br