Aula 05

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DIREITO DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE
Cristiane Dupret
Aula 5
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POLÍTICA DE ATENDIMENTO
Entende-se por Política de Atendimento o conjunto de leis, instituições, políticas e programas criados pelo poder público que visa promover e atender aos direitos de crianças e adolescentes.
Política de Atendimento e Procedimento de Apuração de Irregularidades em Entidades de Atendimento
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A proposta de política de atendimento prevista no ECA foi elaborada nos moldes do parágrafo 7º, do art. 227, c/c art. 204, ambos da CRFB, ou seja, com base nas diretrizes principais vinculadas à política de assistência social, tendo em vista a descentralização político-administrativa e a participação popular.
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A política de atendimento dos direitos da criança e do adolescente far-se-á através de um conjunto articulado de ações governamentais e não governamentais, da União, dos estados, do Distrito Federal e dos municípios.
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O ECA, no art. 87, indicou o rol das principais ações que compõem esta política:
- Política social básica, que é aquela que representa a satisfação do mínimo necessário para a existência digna. Exemplo: políticas vinculadas à saúde, educação, habitação, saneamento básico etc.
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- Criação de serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social de garantia de proteção social e de prevenção e redução de violações de direitos, seus agravamentos ou reincidências. Exemplo: programas que visam à complementação de renda, de aceleração escolar etc.
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Serviços especiais de prevenção e atendimento médico e psicossocial às vítimas de negligência, maus-tratos, exploração, abuso, crueldade e opressão;
Serviço de identificação e localização de pais, responsável, crianças e adolescentes desaparecidos;
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Proteção jurídico-social por entidades de defesa dos direitos da criança e do adolescente;
Políticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o período de afastamento do convívio familiar e garantir o efetivo exercício do direito à convivência familiar de crianças e adolescentes.
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- Campanhas de estímulo ao acolhimento sob forma de guarda de crianças e adolescentes afastados do convívio familiar e à adoção, especificamente inter-racial, de crianças maiores ou de adolescentes, com necessidades específicas de saúde ou com deficiências e de grupos de irmãos. Isto se dá em razão da dificuldade da guarda e adoção deste grupo.
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A lei da Primeira Infância (Lei 13257/16) incluiu novas diretrizes no artigo 88:
- Especialização e formação continuada dos profissionais que trabalham nas diferentes áreas da atenção à primeira infância, incluindo os conhecimentos sobre direitos da criança e sobre desenvolvimento infantil;
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- Formação profissional com abrangência dos diversos direitos da criança e do adolescente que favoreça a intersetorialidade no atendimento da criança e do adolescente e seu desenvolvimento integral;
- Realização e divulgação de pesquisas sobre desenvolvimento infantil e sobre prevenção da violência.
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ATENÇÃO
Cumpre ressaltar que o elenco contido nos arts. 87 e 88 não se constitui em meras recomendações aos órgãos governamentais e não governamentais, mas sim, em verdadeiros comandos normativos e, como tais, de execução obrigatória.
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DIRETRIZES DA POLÍTICA DE ATENDIMENTO
No artigo 88, o legislador traçou as diretrizes da política de atendimento. Ou seja, o conjunto de instruções que devem ser seguidas na elaboração e implementação desta política.
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São Diretrizes:
Municipalização
Conselhos de direitos da criança e do adolescente
Criação e manutenção de programas específicos
Fundos dos Conselhos de Direitos
Integração operacional dos órgãos para atendimento ao adolescente em conflito com a lei
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- Integração operacional dos órgãos para atendimento de crianças e adolescentes inseridos em programas de acolhimento familiar ou institucional
- Participação da sociedade
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ENTIDADES DE ATENDIMENTO
As entidades de atendimento estão reguladas no ECA logo após as normas gerais que norteiam a política de atendimento. As governamentais são aquelas mantidas pelo Governo. Já as não governamentais são mantidas por entidades particulares, subvencionadas ou não com verbas públicas.
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Essas entidades destinam-se à execução das medidas protetivas e socioeducativas, atendendo a crianças e jovens em situações de risco pessoal e social, e acolhendo adolescentes autores de atos infracionais.
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Os objetos das entidades estão determinados no artigo 90, do ECA, onde o legislador também preocupou-se em apresentar um rol exemplificativo das várias possibilidades de atuação das mesmas.
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Dentre as Entidades de Atendimento, temos aquelas que são destinadas a desenvolver programas de acolhimento institucional ou familiar.
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Vejamos alguns aspectos importantes destas entidades:
• O dirigente de entidade que desenvolve programas de acolhimento familiar ou institucional é equiparado ao guardião, para todos os efeitos de direito, podendo ser destituído, sem prejuízo da apuração de sua responsabilidade administrativa, civil e criminal, caso descumpra as disposições legais;
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• Os dirigentes de entidades que desenvolvem programas de acolhimento familiar ou institucional remeterão à autoridade judiciária, no máximo a cada 6 meses, relatório circunstanciado acerca da situação de cada criança ou adolescente acolhido e sua família, para fins da reavaliação prevista no § 1º, do art. 19, do ECA;
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• As entidades que mantenham programa de acolhimento institucional poderão, em caráter excepcional e de urgência, acolher crianças e adolescentes sem prévia determinação da autoridade competente, fazendo comunicação do fato em até 24 horas ao Juiz da Infância e da Juventude, sob pena de responsabilidade.
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FISCALIZAÇÃO DAS ENTIDADES
As entidades de atendimento, sejam elas governamentais ou não, serão fiscalizadas pelo Judiciário, pelo Ministério Público e pelos Conselhos Tutelares. Esta fiscalização consiste na verificação das condições estabelecidas pela lei.
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Os descumprimentos de obrigações (Arts. 90 a 94) acarretam sanções previstas no ECA para Entidades Governamentais e Não Governamentais.
O ECA prevê procedimento para apuração de irregularidades em entidades de atendimento
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Art. 90. As entidades de atendimento são responsáveis pela manutenção das próprias unidades, assim como pelo planejamento e execução de programas de proteção e sócio-educativos destinados a crianças e adolescentes, em regime de:
I - orientação e apoio sócio-familiar;
II - apoio sócio-educativo em meio aberto;
III - colocação familiar;
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IV - acolhimento institucional;
V - prestação de serviços à comunidade; 
VI - liberdade assistida; 
VII - semiliberdade; e
VIII - internação
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As entidades governamentais e não governamentais deverão proceder à inscrição de seus programas, especificando os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o qual manterá registro das inscrições e de suas alterações, do que fará comunicação ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária. 
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As entidades não-governamentais somente poderão funcionar depois de registradas no Conselho Municipal dos Direitos da Criança e do Adolescente, o qual comunicará o registro ao Conselho Tutelar e à autoridade judiciária da respectiva localidade.
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Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de acolhimento familiar ou institucional deverão adotar os seguintes princípios: 
I - preservação dos vínculos familiares e promoção da reintegração familiar; 
II - integração em família substituta, quando esgotados os recursos de manutenção na família natural ou extensa;
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III - atendimento personalizado e em pequenos grupos;
IV - desenvolvimento de atividades em regime de co-educação;
V - não desmembramento de grupos de irmãos;
VI - evitar, sempre que possível, a transferência para outras entidades de crianças e adolescentes abrigados;
VII - participação na vida da comunidade local;
VIII - preparação gradativa para o desligamento;
IX - participação de pessoas da comunidade no processo educativo.
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O dirigente de entidade que desenvolve programa de acolhimento institucional é equiparado ao guardião, para todos os efeitos de direito.
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Os dirigentes de entidades que desenvolvem programas de acolhimento familiar ou institucional remeterão à autoridade judiciária, no máximo a cada 6 (seis) meses, relatório circunstanciado acerca da situação de cada criança ou adolescente acolhido e sua família, para fins de reavaliação
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As entidades que mantenham programa de acolhimento institucional poderão, em caráter excepcional e de urgência, acolher crianças e adolescentes sem prévia determinação da autoridade competente, fazendo comunicação do fato em até 24 (vinte e quatro) horas ao Juiz da Infância e da Juventude, sob pena de responsabilidade.
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SANÇÕES PREVISTAS NO ECA:
Para Entidades Governamentais:
a) advertência;
b) afastamento provisório de seus dirigentes;
c) afastamento definitivo de seus dirigentes;
d) fechamento de unidade ou interdição de programa.
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SANÇÕES PREVISTAS NO ECA:
Para Entidades Não Governamentais:
a) advertência;
b) suspensão total ou parcial do repasse de verbas públicas;
c) interdição de unidades ou suspensão de programa;
d) cassação do registro.
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PROCEDIMENTO DE APURAÇÃO
O procedimento tem início mediante portaria da autoridade judiciária do local da entidade ou por representação do MP ou do Conselho Tutelar, onde conste, necessariamente, resumo dos fatos que caracterizem as irregularidades.
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Havendo motivo grave, poderá a autoridade judiciária, tendo ouvido o Ministério Público, decretar, liminarmente, o afastamento provisório do dirigente da entidade, mediante decisão fundamentada.
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O dirigente da entidade será citado para, no prazo de dez dias, oferecer resposta escrita, podendo juntar documentos e indicar as provas a produzir. Apresentada ou não a resposta, e sendo necessário, a autoridade judiciária designará audiência de instrução e julgamento, intimando as partes.
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Salvo manifestação em audiência, as partes e o Ministério Público terão cinco dias para oferecer alegações finais, decidindo a autoridade judiciária em igual prazo. Em se tratando de afastamento provisório ou definitivo de dirigente de entidade governamental, a autoridade judiciária oficiará à autoridade administrativa imediatamente superior ao afastado, marcando prazo para a substituição.
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Cristiane Dupret Filipe Pessôa
Mestre em Direito Penal pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Pós Graduada em Direito Penal Econômico pela Universidade de Coimbra. 
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Obrigada!