MATERIAL DE APOIO LICITAÇÕES

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ROTEIRO ESTRUTURADO 
NOÇÕES INTRODUTÓRIAS SOBRE LICITAÇÕES 
 
1. CONCEITO E LEGISLAÇÕES APLICÁVEIS 
“Como o procedimento administrativo pelo qual um ente público, no exercício da 
função administrativa, abre a todos os interessados, que se sujeitem às condições 
fixadas no instrumento convocatório, a possibilidade de formularem propostas dentre as 
quais selecionará e aceitará a mais conveniente para a celebração de contrato.” Maria 
Sylvia, p. 373. 
É um procedimento imposto pela Constituição (art.22, XXVII, e 37, caput, 
combinado com inciso XXI, e com art. 1 73, § 1 º, inciso III) e regulado precipuamente 
pela lei 8.666/1993 e Lei 10.520/2002 (pregão). 
 
2. PRINCÍPIOS 
2.1. Princípio da Igualdade: escolha da melhor proposta e igualdade entre os 
candidatos à contratação. Desdobra-se nos princípios implícitos de 
competitividade (art. 3º, §1º, inciso I da Lei de Licitações) e da isonomia (art. 
3º, §1º, inciso II). 
2.2. Princípio da Legalidade: as fases, exceções e formas de escolha estão 
rigidamente disciplinadas em lei, como forma de garantir a impessoalidade. 
2.3. Princípio da Impessoalidade: tratamento isonômico em relação à direitos e 
obrigações dos licitantes, com vistas a um julgamento objetivo. 
2.4. Princípio da Moralidade: a lei de licitações ao estabelecer sanções nos artigos 
89 a 99 estabelece uma forma de manter o procedimento licitatório probo. 
2.5. Princípio da Publicidade: relativo à divulgação da licitação aos interessados 
bem como aos atos praticados pela própria Administração. 
2.6. Princípio da Vinculação ao Instrumento Convocatório: “a Administração não 
pode descumprir as normas e condições do edital, ao qual se acha estritamente 
vinculada” (art. 41). A inobservância à este princípio enseja nulidade do 
procedimento convocatório. 
2.7. Princípio do Julgamento Objetivo: o julgamento das propostas estão vinculados 
aos termos estabelecidos no edital, não havendo discricionariedade nesta fase 
do processo (art. 45). 
2.8. Princípio da Adjudicação Compulsória: depois de finda a licitação, o objeto da 
mesma deve ser atribuído a quem teve a proposta vencedora, não podendo 
terceiro ser beneficiado. Obs: adjudicação não é contratação. 
2.9. Princípio da Ampla Defesa: dos licitantes, haja vista que os procedimentos 
administrativos em geral são contemplados por este princípio. 
2.10. Princípio da Licitação Sustentável: incentivo, por meio das licitações e futuras 
contratações, à preservação do meio ambiente. (Lei 6.938/81 - PNMA e artigos 
170, inciso VI e 225/CRFB). 
 
3. OBJETO 
É obrigatória a licitação para a contratação de obras, serviços, compras e 
alienações (art. 37, XXI/CRFB) e também para a concessão e permissão de serviços 
públicos (art. 175/CRFB), havendo igual previsão legal no artigo 2º da Lei 8.666. 
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4. SUJEITOS 
Estão obrigados à licitação todos os órgãos da Administração Pública direta, os 
fundos especiais, as autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as 
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente 
pela União, Estados, Distrito Federal e Municípios (art. 1 º, par. único da 8.666), 
subordinado-se inclusive ao regime estabelecido na lei. � autonomia administrativa? 
 
5. ESPÉCIES 
 
Art. 22. São modalidades de licitação: 
I - concorrência; 
II - tomada de preços; 
III - convite; 
IV - concurso; 
V - leilão. 
 
§ 1o Concorrência é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados que, na fase 
inicial de habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de qualificação 
exigidos no edital para execução de seu objeto. 
 
§ 2o Tomada de preços é a modalidade de licitação entre interessados devidamente 
cadastrados ou que atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento até o 
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a necessária qualificação. 
 
§ 3o Convite é a modalidade de licitação entre interessados do ramo pertinente ao seu 
objeto, cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela 
unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado, cópia do instrumento convocatório 
e o estenderá aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu 
interesse com antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação das propostas. 
 
§ 4o Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para escolha de 
trabalho técnico, científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos 
vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado na imprensa oficial com 
antecedência mínima de 45 (quarenta e cinco) dias. 
 
§ 5o Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer interessados para a venda de 
bens móveis inservíveis para a administração ou de produtos legalmente apreendidos ou 
penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art. 19, a quem oferecer o maior 
lance, igual ou superior ao valor da avaliação. 
 
MODALIDADE OBRAS E SERVIÇOS DE ENGENHARIA 
COMPRAS E SERVIÇOS 
COMUNS 
CONCORRÊNCIA Acima de R$ 1.500.000,00 Acima de R$ 650.000,00 
TOMADA DE PREÇOS Até de R$ 1.500.000,00 Até de R$ 650.000,00 
CONVITE Até de R$ 150.000,00 Até de R$ 80.000,00 
PREGÃO - NÃO HÁ LIMITES - BENS E SERVIÇOS COMUNS 
 
6. PROCEDIMENTO PADRÃO - CONCORRÊNCIA (FASES) 
A concorrência possui dois grandes momentos: FASE INTERNA E FASE 
EXTERNA. 
 
6.1. FASE INTERNA 
Responsabilidade do órgão licitante pelos atos preparatórios que irão compor um 
procedimento licitatório responsável e dentro da legalidade, compreendendo a 
confecção dos seguintes documentos: 
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a) Elaboração de projeto básico para obras e serviços de engenharia ou de termo de 
referência para compras e serviços comuns; 
b) Termo de justificativa para a necessidade da contratação; 
c) Orçamento detalhado (pesquisas de preços de acordo com a Instrução Normativa 
nº 05/2014 do Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão); 
d) Previsão de recursos orçamentários e compatibilidade com o plano plurianual 
(PPA); 
e) Autorização do ordenador de despesas para a abertura de procedimento 
licitatório; 
f) Abertura de procedimento administrativo para verificação da necessidade da 
contratação e designação de comissão; e 
g) Confecção do Edital com base em todos os documentos acima listados. 
 
6.2. FASE EXTERNA 
 É a exteriorização do procedimento licitatório, publicizando o edital e escolhendo 
as empresas vencedoras, seguindo os seguintes trâmites: 
a) Publicação do instrumento convocatório (edital): o edital seguirá os requisitos 
do artigo 40. 
O aviso de publicação será feito em imprensa oficial ou jornal de grande 
circulação. QUALQUER CIDADÃO pode impugnar o edital em razões de ilegalidade, 
no prazo de cinco dias úteis anteriores à abertura dos envelopes de habilitação, devendo 
o órgão licitante responder a impugnação no prazo de três dias. Se o órgão rejeitar a 
impugnação o proponente poderá representar ao Tribunal de Contas, no Ministério 
Público ou ingressar judicialmente com ação popular ou ação civil pública. 
“Em regra, o edital não pode ser alterado. Mas, se for preciso realizar alguma 
modificação, deverá ser observado o mesmo meio de divulgação do texto original, 
reabrindo o prazo para recebimento das propostas e apresentação de documentos.” 
(Mazza, p. 327). 
 
b) Habilitação: é a entrega pelos concorrentes de toda a documentação necessária 
para a futura contratação com a Administração pública, envolvendo quatro 
documentações: 
� Habilitação Jurídica (art. 28) 
� Regularidade Fiscal (art. 29) 
� Qualificação Técnica (art. 30) 
� Qualificação econômico-financeira (art. 31) 
O licitante que não atender às necessidades do objeto vinculado no edital será 
excluído da licitação esua inabilitação importa preclusão das fases seguintes (art. 41, § 
4º). Uma vez habilitados os concorrentes e abertas as propostas, a desclassificação por 
motivos de não atendimento à habilitação somente poderá ocorrer por fatos 
supervenientes (art. 43, § 5º). 
 
c) Classificação: análise e julgamento das propostas, de acordo com o critério 
objetivo de julgamento (menor preço, melhor técnica, etc). São desclassificadas 
as propostas inexeqüíveis (art. 44, § 3º), contrárias à cláusulas do edital e as 
indiretas ou condicionadas (art. 44, § 2º). Em caso de empate: ganha primeiro a 
empresa de maior capital nacional e persistindo, haverá sorteio. 
 
d) Homologação: realizada pela autoridade competente que verifica toda a 
legalidade do certame. É praticamente um “aval” do ordenador de despesas (art. 
49), podendo a autoridade anular o certame ou apenas os atos eivados de vícios. 
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e) Adjudicação: “é ato administrativo declaratório e vinculado de atribuição 
jurídica do objeto da licitação ao vencedor do certame.” (Mazza, p. 331). Este 
ato tem dois efeitos: o primeiro deles é que atribui ao vencedor o direito de não 
ser preterido na celebração do contrato e provocando a liberação de eventuais 
obrigações dos licitantes vencidos. 
 
7. HIPÓTESES DE DISPENSA 
Rol taxativo do artigo 24 da Lei 8.666, sendo resumidamente em casos de 
pequeno valor (R$ 15.000 obras e serviços de engenharia e R$ 8.000 para compras e 
serviços comuns), além de casos excepcionais e urgentes (desastres ou guerras). 
Recomenda-se a leitura do artigo. 
 
8. INEXIGIBILIDADE 
 
Ocorre quando não há outro fornecedor que poderá executar ou fornecer o bem 
que a administração necessita (monopólios/exclusividade). 
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade de competição, em especial: 
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que só possam ser fornecidos 
por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferência de marca, 
devendo a comprovação de exclusividade ser feita através de atestado fornecido pelo órgão de 
registro do comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o serviço, pelo 
Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; 
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza 
singular, com profissionais ou empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade 
para serviços de publicidade e divulgação; 
III - para contratação de profissional de qualquer setor artístico, diretamente ou através de 
empresário exclusivo, desde que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública. 
 
9. PREGÃO (Lei nº 10.520/2002) 
� Bens e serviços comuns (art. 1º); 
� Tornou-se obrigatório no âmbito federal, preferencialmente na modalidade 
eletrônica (art. 4º do Decreto nº 5.450/2005); 
� Intervalo entre publicação e propostas de 8 dias; 
� INVERSÃO DAS FASES DE JULGAMENTO E HABILITAÇÃO. 
� INVERSÃO DA ADJUDICAÇÃO E DA HOMOLOGAÇÃO. 
� Fase preparatória: artigo 3º. 
� Fase externa: artigo 4º. 
 
 
 
BIBLIOGRAFIA 
 
Zanella di Pietro, Maria Sylvia. Direito Administrativo. 27ª ed., São Paulo: Atlas, 2014. 
 
Mazza, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. 3ª ed. São Paulo: Saraiva, 2013.