Direito Administrativo prof.júlio marqueti aula 04 Serviços públicos agente público e improbidade

Prévia do material em texto

Matéria: Direito Administrativo – Professor: Júlio Marqueti 
 
 
 
DISCIPLINA: Direito Administrativo 
PROFESSOR: Júlio Marqueti 
MATÉRIA: Serviços Públicos, Agente público e Improbidade. 
 
 
Indicações de bibliográficas: 
 Constituição Federal 
 
Leis e artigos importantes: 
 
 Art. 37 CF 
 Art.2° Lei 8987/95 
 Art. 6º Lei 8987/95 
 Art.10° Lei 8987/95 
 Art.35 Lei 8987/95 
 Art.37 Lei 8987/95 
 Art.38 Lei 8987/95 
 Lei 8666/93 
 Art.10 Lei 11.079/04 
 
 
Palavras-chave: 
 princípios, particulares, penalidades, ação civil, legitimados, serviço público, concessão, 
permissão, princípios, continuidade, extinção, agente público, acessibilidade, investidura, 
deveres, Improbidade, civil, capacidade, legislativa, sujeitos, agentes públicos, 
enriquecimento ilícito, prejuízo, dano, ofensa. 
 
TEMA: SERVIÇOS PÚBLICOS,AGENTE PÚBLICO E IMPROBIDADE. 
PROFESSOR: JÚLIO MARQUETI 
 
 Lei 8.987/95 
 
 Serviço Público 
 
 Conceitos (art.2°) 
 
Concessão: delegação de serviço depende de licitação, necessário concorrência. Sendo para 
pessoa jurídica ou consórcios e empresa, a modalidade de licitação será concorrência. 
A concessão Pode ser precedida de obras, à pretensão é a prestação de serviço 
 
Concessão simples: Politica remuneratória que será através de tarifa que será paga pelo usuário 
EX:transporte coletivo 
 
 
 
 
Matéria: Direito Administrativo – Professor: Júlio Marqueti 
Permissão: delegação de serviço, depende de licitação, para pessoa física ou jurídica,não há 
uma modalidade especifica de licitação, ela ocorre a titulo precário(ela é revogável, não depende 
de lei para extingui lá). 
 
 Serviço Adequado 
 
Atende os seguintes princípios: 
 
 Continuidade (Permanência) 
 Modicidade 
 Eficiência 
 Universalidade (Generalidade) 
 Regularidade 
 Mutabilidade (Atualidade) 
 Segurança 
 Cortesia 
 
Art. 6º Lei 8987/95 - Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação de serviço adequado 
ao pleno atendimento dos usuários, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e 
no respectivo contrato. 
 
§1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regularidade, continuidade, eficiência, 
segurança, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas. 
 
§2º A atualidade compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das instalações e a 
sua conservação, bem como a melhoria e expansão do serviço. 
 
§3º Não se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de 
emergência ou após prévio aviso, quando: 
 
I - motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e, 
II - por inadimplemento do usuário, considerado o interesse da coletividade. 
 
 Princípio da Continuidade (Permanência) 
O serviço tem que ser continuo, mas a certas interrupções que são diferentes de descontinuidade. 
 Interrupção -não caracteriza descontinuidade. 
 
1) Independentemente de aviso prévio- emergencial: 
2) Com aviso prévio 
a) Manutenção, pode ser técnica e segurança 
b) Inadimplência, usuário 
OBS1:segundo jurisprudência do STJ e do STF não se admite a interrupção em razão da 
inadimplência por débitos pretéritos. 
OBS2:segundo a jurisprudência não se tem admitido ainda que os débitos sejam atuais a 
interrupção de serviço como educação e saúde(escolas públicas e hospitais públicos) 
 
 
Matéria: Direito Administrativo – Professor: Júlio Marqueti 
 
 Extinção da Concessão 
 
1) Por ato unilateral da administração pública: 
 
a) Encampação (Art.37),se dará por juízo de oportunidade de conveniência , necessário 
lei especifica que autorize a extinção do contrato durante o prazo contratual, é 
necessário que haja prévia indenização. 
b) Caducidade (Art.38) decorre da inadimplência contratual do contratado, o poder que se 
manifesta é o disciplinar. 
 
2) Por iniciativa do contratado: 
 
a) Amigável 
 
b) judicial 
 
Art. 35 Lei 8987/95 - Extingue-se a concessão por: 
I - advento do termo contratual; 
II - encampação; (necessário lei especifica que autorize a extinção do contrato durante o prazo 
contratual, juízo de oportunidade e conveniência) 
III - caducidade; (Inadimplência contratual da concessionaria) 
IV - rescisão; 
V - anulação; e 
VI - falência ou extinção da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titular, no 
caso de empresa individual. 
§1º Extinta a concessão, retornam ao poder concedente todos os bens reversíveis, direitos e 
privilégios transferidos ao concessionário conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. 
§2º Extinta a concessão, haverá a imediata assunção do serviço pelo poder concedente, 
procedendo-se aos levantamentos, avaliações e liquidações necessários. 
§3º A assunção do serviço autoriza a ocupação das instalações e a utilização, pelo poder 
concedente, de todos os bens reversíveis. 
§4º Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-se à 
extinção da concessão, procederá aos levantamentos e avaliações necessários à determinação 
dos montantes da indenização que será devida à concessionária, na forma dos arts. 36 e 37 desta 
Lei. 
 Parceria pública Privado Lei 11.079/04 
Concessão – Serviço público: é descentralização por colaboração, se dá através de contrato, é 
necessária licitação na modalidade de concorrência (é necessário observar o art.10°),se dará 
através de: 
 Patrocinada :haverá delegação de serviço público, politica remuneratório (tarifa do 
usuário)acumulada que se da através de contraprestação econômica do poder público, 
destinatário- é o usuário. 
 Administrativa: politica remuneratória como elemento que se distingue da concessão 
natural, destinatário-é a própria administração pública, o pagamento se dará por maneira 
exclusiva por contraprestação de maneira econômica do poder público 
 
 
Matéria: Direito Administrativo – Professor: Júlio Marqueti 
Art.2°,§4° Lei 11.079/04 
 Vedações-não se admite parceria pública privada quando o: 
1. contrato tiver valor inferior a 20 milhoes 
2. contrato com duração inferior á 5 anos 
OBS: 5 anos até 35 anos 
3. Objeto único 
a) Execução de obras 
b) Fornecimento mão de obra 
c) Fornecimento e instalação de equipamentos. 
 
 Agentes públicos 
 
Conceito: 
É uma pessoa física que tem função pública. É investido em função pública sendo por meio de 
nomeação, eleição, contrato, requisição ou outros meios previstos em lei, seja no emprego, cargo 
ou somente em função de maneira temporária ou permanente com ou sem remuneração. 
 
PF-FP 
 Acessibilidade e Investidura 
 
Art. 37 CF – A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos 
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, 
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: 
 
Acessibilidade- 
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos brasileiros que preencham os 
requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; 
Investidura- 
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público 
de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou 
emprego, nas formas previstas em lei, ressalvadas as nomeações para cargo em comissão 
declarado em lei de livre nomeação e exoneração; 
Regra: concurso público 
OBS: Os contratados por tempo temporário eles não tem emprego, função nem cargo, o 
estrangeiro pode ter cargo público estatutário Ex: professor estrangeiro que da aula em 
universidade só é necessário fazer o concurso público, nãoé necessário ter direitos políticos os 
estrangeiros. 
OBS: LEITURA dos artigos 37 á 41 CF. 
 
 
Matéria: Direito Administrativo – Professor: Júlio Marqueti 
 Improbidade Administrativa 
 
 Constitui um Ilícito: 
1. Penal 
2. Administrativo 
3. Civil – é um ilícito, Político e Constitucional. 
 
Art. 37, §4º CF - Os atos de improbidade administrativa importarão a suspensão dos direitos 
políticos, a perda da função pública, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na 
forma e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível. 
 
 Ação Civil Pública de Improbidade Administrativa 
Legitimados para propor á ação: 
Ativos: 
1. Ministério Público - pode ser federal se tiver interesse da união ou Estadual 
2. Pessoa jurídica interessada - pode ser proposta á ação pela união(AGU) 
 
OBS:A legitimação é concorrente desde o inicio, quando for por pessoa jurídica interessada deve 
o MP participar de todas as fases sob pena de nulidade se não o fizer. 
OBS: Na ação civil de improbidade não há foro por prerrogativa de função é julgado em 1° grau. 
 Sujeito Ativo 
 
1) Agente público (atos próprios) 
 
 Enriquecimento ilícito – Conduta dolosa 
 
Art. 9 Lei 8429/92 - Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilícito 
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo, mandato, 
função, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente 
 
 Prejuízo/Dano – Conduta dolosa e culposa 
 
Art. 10 Lei 8429/92 - Constitui ato de improbidade administrativa que causa lesão ao erário 
qualquer ação ou omissão, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação, 
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades referidas no art. 1º desta lei, e 
notadamente. 
 
 Ofensa aos princípios – Conduta dolosa 
 
 
Matéria: Direito Administrativo – Professor: Júlio Marqueti 
Art. 11 Lei 8429/92 – Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princípios 
da administração pública qualquer ação ou omissão que viole os deveres de honestidade, 
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e notadamente. 
 
OBS: Basta em dolo genérico, não faz necessário o dolo especifico. 
 Particulares (atos impróprios) 
1. Induz 
2. Colabora 
3. Se Beneficia 
 Penalidades aplicáveis 
 
1. Suspensão dos direitos políticos 
2. Ressarcimento ao erário 
3. Perda da função 
4. Multa civil 
5. Perda de bens 
6. Proibição de contratar e receber benefícios 
 Enriquecimento Ilícito 
Art.9° 
Prejuízo/Dano 
Art.10° 
Ofensa aos 
princípios 
Art.11° 
Suspensão dos 
direitos políticos 
8 a 10 anos 5 a 8 anos 3 a 5 
Ressarcimento ao 
erário 
Sim Sim Sim 
Perda da função Sim Sim Sim 
Multa civil Até 3 vezes o valor do 
acréscimo. 
Até 2 vezes o valor do 
prejuízo ou dano 
Até 100 vezes o valor 
da remuneração 
Perda de bens Sim Sim Não 
Proibição de 
contratar e receber 
benefícios 
10 anos 5 anos 3 anos 
 
 
 
Matéria: Direito Administrativo – Professor: Júlio Marqueti 
Art. 8º Lei 8429/92 - O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio público ou se enriquecer 
ilicitamente está sujeito às cominações desta lei até o limite do valor da herança.