UNIDADE II SERVIÇOS PÚBLICOS

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UNIDADE II
SERVIÇOS PÚBLICOS
Disciplina: Contabilidade Governamental II
Turma CONTB 0729 - Itapipoca
Cláudia Patrícia Muniz
Esp. Controladoria e Auditoria Contábil
Esp. Tecnologia de Gestão Pública e Responsabilidade Fiscal
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SERVIÇOS PÚBLICOS
CONCEITO
Consideram-se serviços públicos o conjunto de atividades e bens que são exercidos ou colocados à disposição da coletividade, visando abranger e proporcionar o maior grau de bem-estar social ou “da prosperidade pública”. 
“É todo aquele que é prestado pela Administração ou seus delegados sob normas e controles estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou secundárias da coletividade ou simples conveniência do estado”. (Hely Lopes Meireles)
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SERVIÇOS PÚBLICOS
COMPETÊNCIA PARA PRESTAÇÃO DO SERVIÇO
União: são enumeradas e taxativas, serviço postal, de telecomunicação, de energia elétrica, de navegação, de transporte interestadual e internacional, portos marítimos, fluviais e lacustres, seguridade social (art. 21 CF/88).
Estado: são ditas remanescentes. Saúde, cultura e educação, habitação e saneamento básico (art. 25 § 1º CF/88).
Município: possuem competência relacionadas a seus interesses locais como serviços de coleta de lixo, transporte coletivo urbano (art. 30 CF/88).
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SERVIÇOS PÚBLICOS
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
(DOUTRINADORES)
SERVIÇO PRIVATIVO DO ESTADO: são serviços que a Administração presta diretamente à sociedade, por serem considerados próprios do Estado e, como tal compete exclusivamente e privativamente, em virtude do reconhecimento de sua característica de atendimento de necessidades coletiva e permanente que envolve a sua prestação. 
Ex.: Emissão de moedas;  Manutenção de serviço postal; Relações diplomáticas e consulares; Planos Nacionais de saúde e educação; Polícia, segurança pública, forças armadas e justiça;
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SERVIÇOS PÚBLICOS
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
(DOUTRINADORES)
SERVIÇOS DE UTILIDADE PÚBLICA: São os serviços prestados por delegação do Poder Público. Impõe-se em toda a atividade administrativa, ao prestador do serviço obter vantagens ou lucros em detrimento da coletividade, ainda quando dentro das possibilidades legais, pois a razão e o sentido do serviço público é o proveito dos beneficiários e não o benefício do prestador.
Serviços de Utilidade Pública por Concessão;
Serviços de Utilidade Pública por Permissão.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS (STF)
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SERVIÇOS PÚBLICOS
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS (STF)
SERVIÇOS PÚBLICOS PROPRIAMENTE ESTATAIS: Prestação o Estado atua no exercício de sua soberania. São indelegáveis e só podem ser remunerados por taxa. De regra só podem ser cobrados por sua efetiva utilização. Ex.: Serviço judiciário.
SERVIÇOS PÚBLICOS ESSENCIAIS AO INTERESSE PÚBLICO: Prestados no interesse da comunidade. Remunerados mediante taxa, que incidirá sobre a utilização efetiva ou potencial do serviço, desde que, nessa última hipótese haja uma lei que defina o serviço como de utilização compulsória. Ex.: Coleta domiciliar de lixo.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
CLASSIFICAÇÃO DOS SERVIÇOS PÚBLICOS (STF)
SERVIÇOS PÚBLICOS NÃO ESSENCIAIS: São de regra delegáveis e podem ser remunerados por preço público. 
Serviços Gerais ou Uti universi: Prestados a toda a coletividade, indeterminados e indivisíveis. Ex.: Iluminação pública, limpeza urbana, conservação de logradouros públicos, policiamento urbano, etc.
Serviços Individuais ou Uti singuli: Prestado a um número determinável de indivíduos, divisíveis e podem ser remunerados. Ex.: Coleta domiciliar de lixo, fornecimento de água, serviço telefônico, etc.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE
Lei nº 8.987/1995
“as concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscalização pelo poder concedente responsável pela delegação, com a cooperação dos usuários”. (art. 3º)
“no exercício da fiscalização, o poder concedente terá acesso aos dados relativos à administração, contabilidade, recursos técnicos, econômicos e financeiros da concessionária”. (art. 30)
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SERVIÇOS PÚBLICOS
REGULAMENTAÇÃO E CONTROLE
Lei nº 8.987/1995
Modalidades de fiscalização:
Permanente: nos moldes previstos para os contratos administrativos em geral, por intermédio de órgão técnico ou entidade conveniada.
Periódica: conforme prevista em norma regulamentar, por comissão composta de representantes do poder concedente, concessionária e usuários (comissão tripartite).
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SERVIÇOS PÚBLICOS
REQUISITOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
Lei nº 8.987/1995
Princípios:
Regularidade;
Continuidade;
Eficiência;
Segurança;
Atualidade;
Generalidade;
Cortesia na prestação;
Modicidade das tarifas.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
REQUISITOS DOS SERVIÇOS PÚBLICOS
Lei nº 8.987/1995
Não se caracteriza como descontinuidade a interrupção nas situações:
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SERVIÇOS PÚBLICOS
DIREITOS E OBRIGAÇÕES DOS USUÁRIOS
Lei nº 8.987/1995
Direitos dos Usuários:
Receber serviço público adequado;
Receber do poder concedente e da concessionária informações para a defesa de interesses individuais e coletivos;
Obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as normas do poder concedente;
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SERVIÇOS PÚBLICOS
DIREITOS E OBRIGAÇÕES DOS USUÁRIOS
Lei nº 8.987/1995
Direitos dos Usuários:
Levar ao conhecimento do Poder Público e da concessionária as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao serviço prestado;
Comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos praticados pela concessionária na prestação do serviço;
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SERVIÇOS PÚBLICOS
DIREITOS E OBRIGAÇÕES DOS USUÁRIOS
Lei nº 8.987/1995
Obrigação dos Usuários:
“contribuir para permanência das boas condições dos bens públicos através dos quais lhes são prestados os serviços”.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
DIREITOS E OBRIGAÇÕES DOS USUÁRIOS
Lei nº 8.987/1995
Obrigação das concessionárias:
Oferecer ao consumidor e ao usuário, dentro do mês do vencimento, o mínimo de seis datas opcionais para escolherem os dias de vencimentos de seus débitos.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
FORMAS E MEIOS DE PRESTAÇÃO DO SERVIÇO PÚBLICO
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SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS POR CONCESSÃO
A concessão de serviços é um procedimento pelo qual uma pessoa de direito público, denominada autoridade concedente, confia mediante delegação contratual a uma pessoa física ou jurídica, chamada concessionário, o encargo de explorar um serviço público. Em contrapartida, o concessionário deve sujeitar-se a certas obrigações impostas pelo Poder Público. 
Ex.: ENEL
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SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS POR CONCESSÃO
Características:
Contrato Administrativo; 
Bilateralidade (concedente e concessionária); 
Objeto (realização de obra ou serviço público); 
Remuneração (Serviço Público – tarifa / Obra Pública – Contribuição de Melhoria); 
Titularidade (titular do serviço público é o Estado, o concessionário é apenas o executor); 
Por tempo determinado, podendo ser renovado; 
Rescisão unilateral; 
Licitação (concorrência); 
Concessionário (pessoa jurídica).
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SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS POR CONCESSÃO
Intervenção na Concessão
O poder concedente pode intervir no serviço quando esse esteja sendo inadequadamente prestado. A intervenção é sempre provisória e o prazo de sua duração deverá estar expressamente assinalado no ato que a decrete.
A intervenção não resulta obrigatoriamente na extinção da concessão.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS POR CONCESSÃO
Extinção da Concessão
Não existem concessões ou permissões por prazo indeterminado. Causas da extinção:
Advento do termo contratual (reversão);
Encampação (retomada por interesse público);
Rescisão;
Anulação (decorre da ilegalidade na licitação);
Falência ou extinção da empresa.
Caducidade (inadimplemento defeituoso da concessionária);
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SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS POR
CONCESSÃO
Subconcessão
Regra geral, contratos intuitu personae;
Lei permite subconcessão para atividades acessórias ou complementares;
Deverá estar previsto no contrato de concessão;
Subconcessão precedida de concorrência.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS POR CONCESSÃO
Parcerias Público-privadas (PPP)
São modalidades específicas de contratos de concessão reguladas pela Lei nº 11.079/2004;
Objetivo: atrair o setor privado, nacional e estrangeiro para investimentos em projetos de infraestrutura de grande vulto, urgentemente necessários ao desenvolvimento do País, cujos recursos envolvidos exorbitam a capacidade financeira do setor público.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS POR CONCESSÃO
É a concessão de serviços públicos ou de obras públicas, quando envolver além da tarifa cobrada dos usuários, contraprestação pecuniária do parceiro público ao privado.
É o contrato de prestação de serviços de que a Administração Pública seja a usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS POR CONCESSÃO
Parcerias Público-privadas (PPP)
Exemplo
Na área de locomoção urbana, a Linha 4-Amarela do metrô de São Paulo é um exemplo de PPP entre o Governo do Estado e a concessionária ViaQuatro (sendo esta parceria pertencente à modalidade patrocinada, uma vez que os usuários do metrô, comprando as passagens, custeiam parte do serviço). 
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SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS POR CONCESSÃO
Parcerias Público-privadas (PPP)
Exemplo
Quando a cidade do Rio de Janeiro candidatou-se a sediar as Olimpíadas de 2016, uma das propostas apresentadas ao Comitê Olímpico pelo governo brasileiro foi a revitalização da região portuária da metrópole, por meio da maior PPP da história da América Latina: o Projeto Porto Maravilha, uma associação entre Estado e as construtoras Odebrecht, Carioca Engenharia e OAS (aqui, na modalidade administrativa).
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SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS POR PERMISSÃO
Prestação de serviço por permissão é o procedimento através do qual uma pessoa de direito público, denominada autoridade permitente, faculta mediante delegação a título precário a uma pessoa física ou jurídica, chamada permissionário, a execução de obras e serviços de utilidade pública, ou o uso excepcional de bem público, podendo ser outorgada de forma gratuita ou remunerada, atendendo a condições estabelecidas pelo Poder Público. 
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SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS POR PERMISSÃO
Características:
Ato administrativo (unilateral); 
Objeto é apenas serviço público e não obra pública; 
Remuneração: mediante tarifa; 
Não há prazo determinado; 
Não dá direito à indenização no caso de rescisão unilateral pela Administração Pública; 
Tem que ter licitação (não especifica qual); 
Pode ser feito por pessoa física ou jurídica.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS AUTORIZADOS
“O serviço autorizado é aquele que o Poder Público, mediante ato unilateral, discricionário e precário, denominado termo de autorização, consente que seja executado por particular para atender a interesses coletivos instáveis ou emergência transitória”.
(Doutrina e Decreto nº 2.521/1998)
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SERVIÇOS PÚBLICOS
SERVIÇOS PÚBLICOS AUTORIZADOS
Características;
Única forma de prestação que não exige licitação e não depende de celebração de contrato;
Não disciplinada na Lei nº 8.987/1995;
Os serviços autorizados estão sujeitos a modificação ou revogação sumária do ato autorizativo, dada a precariedade característica;
Normalmente utilizada para serviços que não utilizam grande especialização, como serviços de táxi, despachantes, segurança particular de residências ou estabelecimentos.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
AUTORIZAÇÃO, CONCESSÃO OU PERMISSÃO
Art. 21. Compete a União:
(...)
XII -  explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:
a)  os serviços de radiodifusão sonora e de sons e imagens;
b)  os serviços e instalações de energia elétrica e o aproveitamento energético dos cursos de água, em articulação com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergéticos;
c)  a navegação aérea, aeroespacial e a infra-estrutura aeroportuária;
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SERVIÇOS PÚBLICOS
AUTORIZAÇÃO, CONCESSÃO OU PERMISSÃO
Art. 21. Compete a União:
(...)
XII -  explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão:
d)  os serviços de transporte ferroviário e aquaviário entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Território;
e)  os serviços de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros;
f)  os portos marítimos, fluviais e lacustres;
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SERVIÇOS PÚBLICOS
EXERCÍCIO 1
Concedido um serviço público a uma empresa privada, por meio de concorrência pública, foi estabelecido que a remuneração dos serviços dar-se-ia por meio de pagamento de tarifa paga pelos usuários e, ainda, por meio de outras fontes provenientes de receitas alternativas. Durante a vigência da concessão, pactuada sem prazo determinado, a Administração Pública entendeu que por motivos de interesse público, a prestação do serviço deveria ser retomada, razão pela qual, sem pagamento de indenização, imitiu-se na posse dos bens por meios dos quais o serviço era prestado. Irresignada com o ato de retomada, a empresa propôs demanda na qual alegou e provou a inexistência dos motivos de interesse público que motivaram a retomada.
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SERVIÇOS PÚBLICOS
EXERCÍCIO 1
Baseado nessa situação responda:
A concessão do serviço público podia dar-se por meio de tomada de preços?
A concessão pactuada, ante a indeterminação do prazo da concessão é legal?
Qual tipo de extinção de concessão ocorreu nessa situação?
Em face do princípio da continuidade do serviço público, a imissão na posse dos bens por meio dos quais o serviço era prestado pela empresa, sem pagamento de indenização, é legal?
A prova de que o motivo para retomada é inexistente invalida o ato?
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SERVIÇOS PÚBLICOS
EXERCÍCIO 2
O Município de Itapipoca decide retomar o serviço de transportes urbanos de passageiros, executado por empresa privada através de permissão. A empresa, então, reivindica indenização ao Município, mas este se recusa a atender sob a alegação de que, pela Lei 8.987/95, a permissão se consubstancia por delegação a título precário, qualificação esta repetida no artigo 40 do mesmo diploma. Ante tal confronto, pergunta-se:
É cabível a encampação da permissão? Por quê?
Diante do texto legal, procede a alegação do Município quanto à inexistência de obrigação indenizatória na hipótese?
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SERVIÇOS PÚBLICOS
EXERCÍCIO 3
Determinado município do Estado do Ceará necessita incrementar seus investimentos em mobilidade urbana e ampliar a oferta de serviços públicos aos cidadãos. Contudo, enfrenta constrições orçamentárias e financeiras, razão pela qual pretende buscar capital privado para ajudar a suportar tais investimentos. Por outro lado, a referida municipalidade intenta realizar tais investimentos em prazo acelerado e, para tanto, busca alternativas para reduzir os prazos envolvidos nos procedimentos de contratação a que se sujeita ordinariamente. Considerando esse cenário, com base nas disposições previstas na Constituição Federal e na legislação vigente, responda, fundamentadamente, às seguintes indagações:
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SERVIÇOS PÚBLICOS
EXERCÍCIO 3
Na hipótese de o Município pretender realizar os referidos investimentos por intermédio de entidade integrante de sua Administração indireta, qual o tipo de entidade propicia a participação de capital privado nos investimentos necessários? 
Qual o regime jurídico ao qual a referida entidade se submete e quais os requisitos para a sua criação? Poderá contratar e demitir seus empregados sem as mesmas constrições aplicáveis aos servidores da Administração direta?
No que diz respeito à contratação das obras e serviços necessários para a ampliação da oferta dos serviços públicos aos
cidadãos, a referida entidade deverá fazê-la mediante prévio procedimento licitatório ou poderá adotar procedimentos mais céleres? A referida entidade poderá prestar serviços públicos à população ou apenas realizar as obras e aquisições necessárias para a disponibilização dos serviços pela Administração direta?
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“A verdadeira viagem de descoberta
consiste em não procurar novas
paisagens, mas em ter novos olhos.”
Marcel Proust