1 manual procedimentos ambientais rodoviários DEINFRA

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MANUAL DE PROCEDIMENTOS AMBIENTAIS RODOVIÁRIOS
DEINFRA
REVISÃO MARÇO DE 2006
ESTADO DE SANTA CATARINA
SECRETARIA DE ESTADO DA INFRA-ESTRUTURA DEPARTAMENTO ESTADUAL DE INFRA-ESTRUTURA DIRETORIA DE ENGENHARIA
GERÊNCIA DE MEIO AMBIENTE
Manual de Gestão Ambiental_Março de 2006.doc
APRESENTAÇÃO
O Departamento Estadual da Infraestrutura - DEINFRA/SC apresenta a revisão do Manual de Procedimentos Ambientais Rodoviários, em atendimento aos compromissos assumidos no Contrato de Empréstimo N0 1390/OC-BR, firmado entre o Estado de Santa Catarina e o Banco Interamericano de Desenvolvimento – BID, para o Programa Rodoviário do Estado – BID IV.
Este documento é previsto para contar com um caráter dinâmico, compreendendo um conjunto de procedimentos e ações que visam a efetiva implantação de uma Política Ambiental para o setor rodoviário e a incorporação freqüente de adequações necessárias, ditadas pela experiência na implementação das atividades relativas a obras e serviços rodoviários.
O Manual de Procedimentos Ambientais Rodoviários está organizado em capítulos com paginação independente de maneira a possibilitar sua atualização sempre que houver necessidade. Esta versão da revisão do Manual de Procedimentos Ambientais Rodoviários e da IS – 05 – Estudo e Projeto de Meio Ambiente, assim como a revisão e complementação de outras Instruções de Serviços e elaboração de Especificações Técnicas dirigidas aos serviços ambientais, visam a divulgação e consenso no âmbito interno do DEINFRA/SC, promovida pela Gerência de Meio Ambiente – GEMAM, de forma a aprimorar o conteúdo do documento.
Esta revisão do Manual de Procedimentos Ambientais Rodoviários do DEINFRA foi aprovada através de Resolução do Conselho Administrativo do DEINFRA, Resolução CA nº 0125, de 16 de Maio de 2006 .
ÍNDICE
INTRODUÇÃO	1-1
QUADRO INSTITUCIONAL	2-1
O SETOR RODOVIÁRIO EM SANTA CATARINA	2-2
DEPARTAMENTO DE INFRA-ESTRUTURA	2-3
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL DO DEINFRA	2-7
FUNDAÇÃO DO MEIO AMBIENTE	2-7
QUADRO DA LEGISLAÇÃO AMBIENTAL	3-1
INTRODUÇÃO	3-1
LICENCIAMENTO AMBIENTAL	3-3
ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL	3-5
RESPONSABILIDADE AMBIENTAL	3-7
QUESTÕES JURÍDICAS AMBIENTAIS RELACIONADAS AOS EMPREENDIMENTOS RODOVIÁRIOS 3-8 3.5.1. MATA ATLÂNTICA E RECURSOS FLORESTAIS	3-9
ÁREAS DE PRESERVAÇÃO PERMANENTE	3-10
COMPENSAÇÃO DO DANO AMBIENTAL	3-12
USO DO SOLO, GERENCIAMENTO COSTEIRO E PLANOS DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL	3-13
DESAPROPRIAÇÕES	3-15
PROTEÇÃO DAS ÁGUAS	3-17
EXTRAÇÃO MINERAL E MOVIMENTAÇÃO DE SOLOS	3-18
TRANSPORTE DE CARGAS PERIGOSAS E ZONAS DE PERIGO AMBIENTAL	3-20
MANEJO DE PRODUTOS PERIGOSOS E DE RESÍDUOS SÓLIDOS	3-24
PROTEÇÃO DA QUALIDADE DO AR	3-29
CONTROLE DA POLUIÇÃO SONORA	3-30
PATRIMÔNIO CULTURAL	3-31
AUDITORIA AMBIENTAL EM RODOVIAS	3-32
CONFORMIDADE LEGAL	3-33
PROCEDIMENTOS AMBIENTAIS NOS TIPOS E ETAPAS DE EMPREENDIMENTOS RODOVIÁRIOS	4-1
TIPOS DE PROJETOS RODOVIÁRIOS	4-1
PROJETO DE IMPLANTAÇÃO	4-1
PROJETO DE MELHORAMENTO	4-2
PROJETO DE RESTAURAÇÃO	4-3
ETAPAS DE IMPLEMENTAÇÃO DE EMPREENDIMENTOS RODOVIÁRIOS	4-4
ETAPA DE PROJETO DE ENGENHARIA	4-4
ETAPA DE EXECUÇÃO DAS OBRAS	4-7
ETAPA DE OPERAÇÃO	4-9
PROCEDIMENTOS AMBIENTAIS NA ETAPA DE PROJETO DE ENGENHARIA	5-1
ESTUDOS AMBIENTAIS NA FASE DE PLANEJAMENTO (PRÉ-ANÁLISE)	5-1
DEFINIÇÃO DOS OBJETIVOS AMBIENTAIS DO PROJETO	5-1
ANÁLISE DE POTENCIAIS CONFLITOS SÓCIO-POLÍTICOS	5-2
ESCOPO DOS ESTUDOS AMBIENTAIS DA PRÉ-ANÁLISE	5-2
ELABORAÇÃO DO RELATÓRIO DA PRÉ-ANÁLISE	5-10
REQUERIMENTO DA LICENÇA AMBIENTAL PRÉVIA - L.A.P	5-10
ESTUDOS AMBIENTAIS NA FASE DE ESTUDOS DE CORREDORES	5-11
ELABORAÇÃO DO RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL – EIA	5-12
ROTEIRO ORIENTATIVO PARA O RELATÓRIO DE IMPACTO AMBIENTAL – RIMA	5-16
ESTUDOS AMBIENTAIS NO ANTEPROJETO	5-16
DETERMINAÇÃO DA ÁREA DE ESTUDO	5-17
OBSERVAÇÕES DE CAMPO E COLETA DE DADOS	5-17
AVALIAÇÃO DA COERÊNCIA AMBIENTAL COM O ANTE-PROJETO DE ENGENHARIA	5-17
CONSOLIDAÇÃO DAS MEDIDAS DE PROTEÇÃO AMBIENTAL	5-17
PLANO DIRETOR AMBIENTAL	5-18
ANTE-PROJETO AMBIENTAL	5-18
ESTUDOS E PROJETO AMBIENTAIS NO PROJETO EXECUTIVO	5-22
OBRIGAÇÕES CONTRATUAIS COM REFLEXO AMBIENTAL	5-23
REQUERIMENTO DA LICENÇA AMBIENTAL DE INSTALAÇÃO - LAI.	5-27
PROCEDIMENTOS DE CONTROLE AMBIENTAL EM OBRAS E SERVIÇOS RODOVIÁRIOS	6-1
INTRODUÇÃO	6-1
PROCEDIMENTOS DE CONTROLE AMBIENTAL	6-1
MEDIDAS DE CONTROLE AMBIENTAL	6-1
ATRIBUIÇÕES E RESPONSABILIDADES	6-2
MEDIDAS DE SEGURANÇA EM OBRAS E SERVIÇOS RODOVIÁRIOS	6-4
IMPLEMENTAÇÃO DE MEDIDAS DE SEGURANÇA EM OBRAS E SERVIÇOS RODOVIÁRIOS 6-4
PROCEDIMENTOS DE SEGURANÇA EM OBRAS E SERVIÇOS RODOVIÁRIOS	6-5
ÁREAS DE APOIO	6-7
DISPOSITIVOS DE SINALIZAÇÃO	6-7
ISOLAMENTO DE OBRA E DISPOSITIVOS DE PROTEÇÃO	6-8
SINALIZAÇÃO EM DESVIOS	6-8
MANUTENÇÃO DE TRÁFEGO	6-9
MEDIDAS PARA O MANEJO DE RESÍDUOS INERTES	6-9
MANUSEIO E DISPOSIÇÃO DE RESÍDUOS INERTES	6-10
MANEJO DE EFLUENTES E RESÍDUOS PERIGOSOS	6-12
MEDIDAS PREVENTIVAS DE VAZAMENTOS	6-12
DISPOSIÇÃO FINAL DE RESÍDUOS PERIGOSOS	6-14
REGISTRO DOS PROCEDIMENTOS DE DISPOSIÇÃO FINAL DE RESÍDUOS PERIGOSOS	6-15
AÇÕES EMERGENCIAIS	6-15
MEDIDAS DE CONTROLE DE EROSÃO E ASSOREAMENTO	6-16
CONTROLE DE EROSÃO E ASSOREAMENTO	6-16
RECUPERAÇÃO DE PASSIVOS AMBIENTAIS	6-20
AVALIAÇÃO PRELIMINAR	6-20
ORIENTAÇÕES GERAIS PARA OBRAS DE RECUPERAÇÃO DE PASSIVOS AMBIENTAIS	6-21
REGISTRO DA RECUPERAÇÃO DE PASSIVOS AMBIENTAIS	6-22
ACOMPANHAMENTO, SUPERVISÃO E FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL DAS OBRAS	6-22
ELABORAÇÃO DE RELATÓRIO DE CONTROLE AMBIENTAL	6-26
OPERAÇÃO	7-1
SISTEMA DE ADMINISTRAÇÃO DA MANUTENÇÃO – SAM	7-1
OPERAÇÃO PARA PROJETOS NOVOS	7-2
VISTORIAS SISTEMÁTICAS DE ROTINA	7-3
INSERÇÃO DE ATIVIDADES DE RECOMPOSIÇÃO AMBIENTAL NO SAM	7-4
SUPERVISÃO E FISCALIZAÇÃO AMBIENTAL	7-4
ARTICULAÇÃO INSTITUCIONAL	7-5
AUDITORIA AMBIENTAL	7-7
OPERAÇÃO PARA RODOVIAS PAVIMENTADAS EM FUNCIONAMENTO	7-8
AUDITORIA AMBIENTAL	7-9
PLANO DE GESTÃO AMBIENTAL	7-9
SIGLAS UTILIZADAS NO MANUAL BIBLIOGRAFIA
ANEXO I – Instruções de Serviço ANEXO II – Especificações de Serviço
INTRODUÇÃO
O Sistema de Gestão Integrada do DEINFRA-SC já incorpora um Sistema de Gestão Ambiental, formalizado em um Manual de Procedimentos Ambientais, elaborado em 1.998, e na Instrução de Serviço – IS - 05, para Elaboração de Projetos Rodoviários, que estabelece o tratamento das questões ambientais para o setor rodoviário do Estado, ratificado pelas demais instruções de serviço relacionadas a projetos de engenharia e pelos demais Manuais de Procedimentos relacionados à construção, manutenção e operação rodoviária.
Muito embora o Manual de Procedimentos Ambientais previsse uma revisão e atualização periódica, foi durante o planejamento do Programa Rodoviário de Santa Catarina – Etapa IV, parcialmente financiado pelo BID, que se identificou a oportunidade de realizar a revisão e complementação dos procedimentos ambientais definidos nos documentos que fundamentavam a Gestão Ambiental do órgão, com base na experiência adquirida na implementação da incorporação das questões ambientais na elaboração de projetos rodoviários e no processo de licenciamento ambiental, como também no controle e inspeção ambiental das obras, estes últimos desenvolvidos no âmbito do próprio Programa Rodoviário – Etapa IV.
A presente adequação do Manual de Procedimentos Ambientais Rodoviários apresenta:
] no Capítulo 2 – o Quadro Institucional vigente visando informar sobre as competências institucionais dos órgãos públicos envolvidos, ou seja, DEINFRA e FATMA, e apresentando a sua estrutura funcional, sua vinculação junto a administração estadual e também as respectivas áreas de atuação regional;
] no Capítulo 3 – o Quadro da Legislação Ambiental, compreendendo os dispositivos legais dirigidos ao licenciamento ambiental, às responsabilidades e questões jurídicas ambientais relacionadas aos empreendimentos rodoviários;
] no Capítulo 4 – os Procedimentos Ambientais nos Tipos e Etapas de Empreendimentos Rodoviários, envolvendo os tipos de projeto de Implantação, de Melhoramentos e de Restauraçãoe as etapas de Planejamento e Projeto de Engenharia, de Execução de Obras e de Operação das rodovias;
] no Capítulo 5 – os Procedimentos Ambientais específicos da Etapa de Planejamento e Projeto de Engenharia, compreendendo os estudos ambientais a serem desenvolvidos na Fase de Planejamento ou Pré-Análise, nas Fases de Anteprojeto e Projeto Executivo, correspondentes às licenças ambientais a serem solicitadas ao órgão ambiental;
] no Capítulo 6 – os Procedimentos de Controle ambiental em Obras e Serviços Rodoviários, enfocando os procedimentos de controle ambiental e a implementação de medidas relativas à segurança de usuários e população adjacente às obras, os dispositivos de sinalização, as medidas para manejo de resíduos inertes e perigosos, as medidas de controle de erosão e assoreamento, e as medidas para a recuperação de passivos ambientais. Destaca-se que neste capítulo são tratados, além do controle na execução de obras de implantação, melhorias e recuperação de rodovias, também os serviços relativos à conservação rotineira, corretiva, preventiva ou de emergência.
Os procedimentos estabelecidos consubstanciam os conhecimentos e práticas desenvolvidas na elaboração dos projetos, dos estudos ambientais e processo de licenciamento ambiental dos projetos e áreas de apoio às obras, assim como os procedimentos de controle e inspeção ambiental, desenvolvidos durante o Programa BID IV.
Tendo em vista que a supervisão ambiental, ainda incipiente no setor rodoviário, deve ser encarado como um processo contínuo, este documento poderá sofrer adequações e complementações, no sentido de aperfeiçoá-lo contínua e periodicamente, de forma a firmar os procedimentos ambientais na prática corrente do órgão.
Para tanto, este documento apresenta a revisão da Instrução de Serviço 05 – Estudos e Projeto de Meio Ambiente, de forma a adequá-la aos procedimentos ora estabelecidos, a
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complementação das Instruções de Serviços com a introdução de IS relativa aos Procedimentos para Reassentamento Involuntário de Famílias de Baixa Renda e IS referente aos Procedimentos para o Levantamento de Passivos Ambientais, assim como a elaboração de Especificações de Serviços de Meio Ambiente, complementares às especificações constantes nos dispositivos normativos do DEINFRA-SC.
Por outro lado, além da revisão do Manual de Procedimentos Ambientais e da Instrução de Serviço IS-05 – Estudos e Projetos de Meio Ambiente, faz-se necessária a revisão das demais Instruções de Serviço, como por exemplo a que trata de Estudos de Tráfego, de maneira que se inclua nas pesquisas de tráfego o detalhamento relativo a transporte de produtos perigosos, fazendo uso do Formulário para Pesquisa e Fiscalização do Transporte Rodoviário de Produtos Perigosos, quando for o caso, ou outro, desde que atenda a obtenção de dados nele contidos.
As Instruções de Serviços e outros dispositivos de acompanhamento e gerenciamento de projetos e obras deverão prever rotinas, de maneira que o Sistema de Gerência de Passivos Ambientais e o Sistema de Gerência de Transporte de Produtos Perigosos ofereçam informações que orientem os respectivos serviços.
Para o caso de projetos, nessas instruções de serviços deverão constar exigências para que os referidos sistemas sejam consultados, para que os mesmos orientem sobre a existência de passivos ambientais a serem recuperados, por exemplo, ou sobre a classificação de risco potencial quanto a acidentes com produtos perigosos e respectivos fatores de vulnerabilidades da rodovia, a serem objeto de intervenções. Assim sendo, essas Instruções de Serviços deverão orientar os projetos quanto a intervenções necessárias, tanto para a recuperação de passivos ambientais, quanto a fatores de vulnerabilidade.
Findada a obra, as Instruções de Serviços deverão prever que o As Built deverá incluir os dados relativos às intervenções mencionadas, comunicando à GEMAM para que as informações sejam atualizadas (Sistema de Gerência de Passivos Ambientais e Sistema de Gestão do Transporte de Produtos Perigosos), obtendo-se assim, por exemplo, novos Mapas de Risco Potencial quanto a Acidentes com Produtos Perigosos.
QUADRO INSTITUCIONAL
O Setor Rodoviário em Santa Catarina
O Estado de Santa Catarina foi uma das primeiras unidades da federação a instituir um órgão técnico encarregado do gerenciamento dos serviços de estradas de rodagem (antes entregues aos cuidados das Prefeituras Municipais), mediante o Decreto-lei 31, de 9 de agosto de 1919, que fornecia a orientação técnica aos serviços rodoviários, estudo para a construção de estradas estaduais e a diferenciação entre estas e as municipais, tendo em vista o escoamento da produção e o desenvolvimento de várias regiões do Estado.
Decorridos sete anos da vigência do Decreto-lei, foi criada a Inspetoria de Estradas de Rodagem, por meio da Lei 1.539, de 08/10/26, vinculada à Secretaria da Fazenda, Viação e Obras Públicas e Agricultura, descentralizando os serviços da Inspetoria em 4 zonas territoriais e configurando a primeira iniciativa para a emancipação e organização dos serviços rodoviários.
Não obstante o resultado positivo da Inspetoria criada, a crise econômica dos anos 30 acarretou sua extinção da Divisão do Estado em 4 zonas e obrigou o repasse dos serviços às Prefeituras Municipais, com conseqüências danosas à malha instalada. Em 1933, a Inspetoria de Estradas de Rodagem foi transformada em Diretoria de Estradas de Rodagem, restabelecendo as residências e a organização dos serviços nos moldes técnicos e administrativos, com a finalidade única de desenvolver, implantar e supervisionar os serviços rodoviários, orientar e determinar as suas atividades e a elaboração do Plano Rodoviário Estadual.
Em 1946, nova reestruturação administrativa extinguiu a Diretoria de Estradas de Rodagem e criou uma Autarquia, com autonomia administrativa, técnica e financeira, denominada Departamento de Estradas de Rodagem de Santa Catarina (DER/SC).
Este Departamento de Estradas de Rodagem (DER) criado em 12 de setembro de 1946, pelo Decreto-Lei 217, sob regime autárquico e com autonomia técnica e financeira, teve por principal atribuição a implantação, manutenção e operação de estradas de rodagem estaduais. No âmbito político esteve subordinado a Secretaria de Estado de Transportes e Obras, encarregada de coordenar as políticas de transportes em todos os modais e implementar a estratégia de opções de transporte que melhor atendesse às necessidades do Estado de Santa Catarina.
A estrutura organizacional do DER-SC para o atendimento de suas atribuições, foi definida em seu Regimento Interno, aprovado através do Decreto Nº 1.164, de 12 de setembro de 1996, absorvendo as decisões no âmbito estadual, concentradas na sede do órgão, localizado na capital do Estado, e contando com a atuação regionalizada de 22 Distritos, distribuídos no território estadual.
Em 30 de janeiro de 2003, mediante Lei Complementar n0 244, foi extinto o então Departamento de Estradas de Rodagem – DER/SC e criado o Departamento Estadual de Infra- Estrutura – DEINFRA, autarquia subordinada à Secretaria de Estado da Infra-Estrutura, cujas competências e atribuições são descritas a seguir.
DEPARTAMENTO ESTADUAL DE INFRA-ESTRUTURA
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Departamento de Infra-Estrutura
O Departamento Estadual de Infraestrutura (DEINFRA) constitui uma autarquia criada em 30 de janeiro de 2003, pela Lei Complementar n.244, com personalidade jurídica de direito público e patrimônio próprio, que tem por objetivo implementar, em sua esfera de atuação, a política formulada para a administração da infra-estrutura de transportes, edificações e obras hidráulicas de Santa Catarina, compreendendo sua operação, manutenção, restauração, reposição, adequação de capacidade e ampliação segundo os princípios e diretrizes estabelecidas em lei. Sua esfera de atuação encontra-se sob a jurisdição da Secretaria de Estadoda Infra-estrutura, órgão central do Sistema de Infra-estrutura Pública ao qual compete desenvolver ações relacionadas com os sistemas de mobilidade (rodoviária, ferroviária, hidroviária e outros), conforme o Art 51 da Lei Complementar n 0 243 de 30 de janeiro de 2003 (revogada pela Lei Complementar 284, de 28/02/05). Destacam-se as seguintes atividades relacionadas com transportes e rodovias:
] concessão, autorização ou permissão e fiscalização do serviço público de transporte;
] fiscalização do trânsito e do transporte de cargas em rodovias estaduais;
] elaboração de estudos, projetos, especificações e orçamentos, locação, construção, conservação, restauração, reconstrução, promoção de melhoramentos e administração, direta ou através de terceiros, das estradas de rodagem estaduais, inclusive pontes e obras complementares;
] promoção de estudos para a elaboração, organização e revisão periódica do Plano de Mobilidade do Estado;
] coordenação dos serviços relacionados com infra-estrutura de transporte rodoviário, a cargo do Estado, em nível regional e local;
] regulamentação e fiscalização tanto da colocação e construção de instalações permanentes ou provisórias, de caráter particular ou público, ao longo das rodovias estaduais, quanto da construção de acessos ao longo das rodovias estaduais, bem como o uso de travessias de qualquer natureza na faixa rodoviária; e
] controle, direto ou indireto, do tráfego, bem como outras atividades relacionadas com a operação das rodovias estaduais.
Na Lei Complementar n.º 244, de 30/01/2003, o Art. 4 determina ao Departamento Estadual da Infra-estrutura - DEINFRA, além de outras, as seguintes atribuições relacionados com transportes e rodovias:
] exercer jurisdição sobre as modalidades de transporte terrestre de competência do Estado de Santa Catarina, em consonância com as atribuições da agência reguladora estadual atribuídas em Lei própria;
] elaborar estudos e projetos, especificações e orçamentos, locar, construir, conservar, direta ou por delegação, restaurar, reconstruir, promover melhoramentos e administrar, diretamente ou através de terceiros, as estradas de rodagem do plano rodoviário do Estado, inclusive pontes e obras complementares;
] estabelecer padrões, normas e especificações técnicas para programas de segurança operacional, sinalização, manutenção ou conservação, restauração ou reposição de vias ou instalações e para a elaboração de projetos e execução de obras viárias, em consonância com a orientação sistêmica do órgão federal;
D administrar os programas de operação, manutenção, conservação, restauração e reposição de
rodovias e instalações correlatas;
] participar de negociações de empréstimos com entidades públicas e privadas, nacionais e internacionais, para financiamento de programas, projetos e obras de sua competência, sob a coordenação da Secretaria da Infra-estrutura;
] realizar programas de pesquisa e de desenvolvimento tecnológico, promovendo a cooperação técnica com entidades públicas e privadas;
] proceder estudos para a revisão periódica do plano rodoviário do Estado; e
] exercer o poder de polícia de tráfego nas rodovias do Plano Rodoviário do Estado.
Especificamente quanto às questões relacionadas à Defesa Civil, é atribuição do DEINFRA coordenar a execução de obras hidráulicas que tenham por objetivo a recuperação de áreas de interesse da DEDC e a viabilização de equipamentos para uso comunitário. Prevê ainda monitorar os equipamentos e empreendimentos de interesse da Defesa Civil do Estado, o que pode se estender às questões relacionadas ao transporte de produtos perigosos.
O Decreto 1.678, de 15/04/04 que aprova o Regimento Interno do DEINFRA ratifica as atribuições definidas nos dispositivos legais mencionados e detalha aspectos relacionados ao transporte de produtos perigosos, atribuindo à Diretoria de Operações essas responsabilidades.
Da mesma forma a Lei Complementar no. 284, de 28/05/05, que estabelece o modelo de gestão para a administração pública estadual, em seu Art. 87, define as atribuições do órgão, em nada conflitando com o que os demais dispositivos mencionam.
2.2.1. Estrutura Organizacional do DEINFRA
A administração da autarquia é exercida por um Presidente e a estrutura organizacional básica do Departamento Estadual de Infra-estrutura é apresentada na Figura 2.1. O DEINFRA-SC atua regionalmente por meio de Superintendências Regionais de Obras e Operação de Rodovias, cujas áreas de atuação são apresentadas na Figura 2.2
	I) Órgão de Deliberação Coletiva
	Conselho Administrativo
	
	II) Órgãos de Assessoramento Direto ao Presidente
	Gabinete do Presidente
	Consultoria de Licitações Coordenadoria	de	Programas Especiais
Consultoria Executiva
Consultoria de Controle de Gestão Oficial de Gabinete
Procuradoria Jurídica
	III) Órgãos de
	Atividades Meio
	Diretoria de Administrativa
	Gerência de Recursos Humanos Gerência de Administração, Finanças e Contabilidade
Gerência Apoio Operacional
Gerência de Planejamento e Avaliação Gerência de Tecnologia de Informação
	IV)	Órgãos Finalísticas
	de
	Atividades
	Diretoria de Desenvolvimento Rodoviário
	Gerência de Planejamento Rodoviário Gerência de Sistemas de Informações de Infra-estrutura
	
	
	
	Diretoria de Engenharia
	Gerência de Projetos Gerência de Meio Ambiente Gerência de Contratos
Gerência de Engenharia de Obras Gerência de Obras Especiais
	
	
	
	Diretoria de Projetos de Edificações e Obras Hidráulicas (DEOH)
	Gerência de Estudos e Projetos Gerência de Obras Hidráulicas Barragens
	
e
	
	
	
	Diretoria de Operações (DIOP)
	Gerência de Manutenção Rodoviária Gerência de Engenharia de Tráfego Gerência de Segurança de Trânsito
	V – Órgãos de Atuação Regional
	Superintendência Regional de Obras e Operação de Rodovias do Extremo Oeste Superintendência Regional de Obras e Operação de Rodovias do Oeste Superintendência Regional de Obras e Operação de Rodovias do Meio Oeste Superintendência Regional de Obras e Operação de Rodovias do Planalto Superintendência Regional de Obras e Operação de Rodovias do Sul Superintendência Regional de Obras e Operação de Rodovias do Litoral Centro Superintendência Regional de Obras e Operação de Rodovias do Norte Superintendência Regional de Obras e Operação de Rodovias di Vale do Itajaí
	
Figura 2.1 – Organograma da Estrutura Atual do DEINFRA
DEPARTAMENTO ESTADUAL DE INFRA-ESTRUTURA
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MARÇO 2006
ESTADO DE SANTA CATARINA
SECRETARIA DE ESTADO DA INFRA-ESTRUTURA DEPARTAMENTO ESTADUAL DE INFRA-ESTRUTURA DIRETORIA DE ENGENHARIA
GERÊNCIA DE MEIO AMBIENTE
2.3.Fundação do Meio Ambiente
A Fundação de Amparo à Tecnologia e ao Meio Ambiente (FATMA) criada em 30 de julho de 1975, pelo Decreto nº 662 e transformada em Fundação do Meio Ambiente (FATMA), pela Lei nº 8245 de 18 de abril de 1991, é dotada de personalidade jurídica de direito privado e patrimônio próprio que, de acordo com a Lei Complementar 284, de 28/02/05, tem por objetivo:
] executar projetos específicos, incluídos os de pesquisa científica e tecnológica, de defesa e preservação do meio ambiente;
] licenciar ou autorizar as atividades públicas ou privadas potencialmente causadoras de degradação ambiental;
] fiscalizar, acompanhar e controlar a poluição urbana e rural;
] promover a integração da ação do Governo Estadual com a ação dos governos Federal e Municipais, através de seus organismos especializados, nas questões pertinentes ao meio ambiente;
] proceder a análise das potencialidades dos recursos naturais com vistas ao seu aproveitamento racional;
] promover a execução de programas visando a criação e administração de parques e reservas florestais; e
] executar as atividades de fiscalização da pesca, por delegação do Governo Federal.
Por sua esfera de atuação, a FATMA é vinculada à Secretaria de Estado do DesenvolvimentoSustentável, à compete, dentre outras coisas, formular, planejar, coordenar e controlar de forma descentralizada as políticas estaduais de recursos hídricos, meio ambiente, saneamento e desenvolvimento metropolitano, urbano e municipal.
A administração da Fundação é exercida por um Presidente, em cujo gabinete atuam o Oficial de Gabinete, Procurador Jurídico e Consultor de Municipalização; por um Diretor de Administração, acompanhado dos Gerentes, quais sejam, Gerente de Recursos Humanos, Gerente de Administração, Finanças e Contabilidade, Gerente de Planejamento e Avaliação e Gerente de Tecnologia de Informação; Diretor de Controle da Poluição, Gerente de Controle Ambiental, Gerente de Fiscalização, Gerente de Licenciamento Ambiental Urbano, Gerente de Licenciamento Ambiental Rural, Gerente de Análise de Qualidade Ambiental, Gerente de Avaliação de Impacto Ambiental; Diretor de Proteção de Ecossistemas, Gerente de Unidade de Conservação, Gerente de Pesquisas Ambientais; e doze Coordenadores de Desenvolvimento Ambiental, distribuídos nas Coordenadorias Regionais.
A área de atuação das Coordenadorias Regionais é exposta na Figura 2.3.
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DEPARTAMENTO ESTADUAL DE INFRA-ESTRUTURA
Figura 2.3 – Área de atuação das Coordenadorias Regionais da FATMA
C a hoei ra do anas v ieir B o J es us
Ingl es es do R i V e rm elho
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S ant o A ntônio
S ão J oão do R i o V e rm elho
de L i sboa R a t o nes
ra d a Lagoa
Lagoa
C a m peche
R i bei rão d lha
P ântano do Sul
LEGENDA 
C OO RD . REGION AL D O ME IO A MB IENTE DO O ES TE - C ER /O E - ÁR EA: 14.553,00Km 2
COO RD . REGION AL DO ME IO A MB IENTE DO RIO DO PE IX E - CE R/ PE - ÁRE A: 14.560,00Km 2
C OO RD . RE GION AL D O MEIO AM BIE NT E DO P LA NALTO NO RTE - CE R/PN - Á RE A: 13.513,00Km 2 C OO RD . RE GION AL D O ME IO A MB IE NTE DO N OR TE - C ER /N O - ÁR EA : 4.729,00Km 2
C OO RD . RE GION AL D O ME IO AMBIENTE DO VALE DO ITAJAÍ - CER/VI - ÁREA: 1 4. 064,00Km 2
C OO RD . RE GION AL D O MEIO A MBIE NTE DA G RA ND E FLOR IA NÓ PO LIS -C ER /FL - ÁR EA: 6.564,00Km 2 P OSTO AVANÇ AD O DE C ON TR OLE AM BIEN TAL - PA CA N/ TU BARÃ O - ÁR EA: 4.584,00Km 2
C OO RD . REGION AL D O ME IO A MB IENTE DO S UL - C ER /S UL - Á RE A: 4 .801,00Km 2
C OO RD . REGION AL D O ME IO A MB IENTE DO P LANA LTO SE RR AN O - CE R/PS - Á REA: 17.330,00Km 2 A RE A TO TA L: 9 4.698,00Km 2
Fo nte:
- M a pa d as R eg iõ es H id rog rá ficas - a no 20 00 ( S e cre taria de Estado do Desenvolvimento Urbano e M e io A m b iente e S ecre taria de E stad o d o D esenvolvim ento Rural e da Agricultura)
MAPA DA S C OOR DEN ADORIAS REGIONAIS DA FATMA
JULHO DE 2002
E SC AL A 1: 75 0 000
FUN DA ÇÃ O DO M EIO AM BI ENTE
D ire tor ia de Est udo s A m bient ais - DEAM G erê ncia d e E stu dos e Pes quisas - GESPE
L abora tório de G eopro cessa m ento
S ECRE TARIA DE EST ADO DO D ESEN VOL V IMENTO U RBA NO E M EIO AM BIENTE
LEGISLAÇÃO AMBIENTAL APLICÁVEL A EMPREENDIMENTOS RODOVIÁRIOS.
Introdução
A década de 80 foi fortemente marcada pela crescente consciência ecológica, difundida em nível internacional, levando a uma normatividade ampla e sistematizada das questões ambientais e ao contínuo aperfeiçoamento do instrumental jurídico e regulador das mais diversas atividades.
Como resultado do esforço político e social das organizações ambientalistas e da sensibilidade da sociedade como um todo, este período foi bastante profícuo no que diz respeito principalmente à legislação e à criação de unidades de conservação, em Santa Catarina, tendo como marco a publicação, em 15 de outubro de 1980, da Lei Estadual 5.793 que dispôs sobre a proteção e melhoria da qualidade ambiental. Esta lei definiu conceitos de meio ambiente, degradação ambiental e recursos naturais e condicionou os empreendimentos públicos e privados ao licenciamento das atividades através do Artigo terceiro, Parágrafo 2º que determina: “A instalação e a expansão de atividades empresariais, públicas ou privadas dependem da apreciação e licença do órgão competente do Estado responsável pela proteção e melhoria do meio ambiente, ao qual serão submetidos os projetos acompanhados dos relatórios de impacto ambiental”. Foi o Decreto 14.250, de 5 de junho de 1981, que regulamentou o licenciamento ambiental de atividades potencialmente causadoras de degradação ambiental e estabeleceu, de forma pioneira, limites para a emissão de poluentes.
Em 31 de agosto de 1981, foi publicada a Lei n° 6.938, que institui a Política Nacional do Meio Ambiente e representou o marco referencial da legislação ambiental brasileira. Por esta lei foi criado o Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA) e instituído o Cadastro Técnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, tendo sido, também, definidos os instrumentos para a implementação da Política Nacional, dentre eles o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA - com poderes regulamentadores das atividades relacionadas ao meio ambiente e o licenciamento ambiental para as atividades potencialmente causadoras de degradação ambiental.
Outro marco importante deste período foi a publicação da Resolução CONAMA n. 001, de 1986, que regulamentou e tornou obrigatória a Análise de Impactos Ambientais para atividades específicas. A Resolução deliberou sobre a vinculação dos estudos dos impactos ambientais (EIA) à concessão de licenciamento ambiental para obras e serviços, exemplificando quais as atividades que necessitam de estudo de impacto, dentre elas os empreendimentos rodoviários. Alem disto, o CONAMA regulamentou a forma, o conteúdo mínimo e a orientação geral do Estudo de Impacto Ambiental – EIA e do respectivo Relatório de Impacto Ambiental (RIMA), definindo normas para a publicidade e a obrigatoriedade de audiência pública. Há que se destacar a Resolução 237/97, que, dentre outros aspectos, revogou os artigos 1º e 7º da Resolução 001/86.
No Brasil e, em especial em Santa Catarina, houve a efetiva implantação de políticas públicas para a melhoria da qualidade ambiental, com destaque para o controle da poluição. Prova disto foi a efetiva inserção da questão ambiental na Constituição Federal de 1988, com a edição do Art. 225 e de diversos dispositivos relacionados ao patrimônio natural, à função social da propriedade e de outros vinculados à regulação de atividades. Da mesma forma, atuaram de maneira destacada tanto o CONAMA, quanto o CONSEMA (Conselho Estadual de Meio
ESTADO DE SANTA CATARINA
SECRETARIA DE ESTADO DE INFRA-ESTRUTURA DEPARTAMENTO ESTADUAL DE INFRA-ESTRUTURA DIRETORIA DE ENGENHARIA
GERÊNCIA DE MEIO AMBIENTE
Manual de Gestão Ambiental_Março de 2006
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Ambiente), cada qual no âmbito de suas funções, dado que o segundo não exerce função de regulamentação, embora ambos tenham consolidado a participação das organizações não governamentais no cenário deliberativo e consultivo do estado.
Embora o instrumento de licenciamento ambiental já estivesse regulamentado, no Estado de Santa Catarina os empreendimentos rodoviários mantiveram-se à margem da regularização ambiental, situação esta que só não teve conseqüências em razão das crises econômicas que atingiram também o setor de transportes, reduzindo significativamente a construção de novas obras. Mesmo assim, alguns técnicos do setor rodoviário começaram a se convencer de que a questão ambiental não era uma questão burocrática, mas sim, que deveria ser absorvida pela engenharia rodoviária contribuindo com o seu aperfeiçoamento.
Corroborou para o reforço dessa consciência a importância estratégica da pressão dos organismos internacionais de financiamento de obras públicas, que aplicaram crescentes exigências no sentido de atendimento a demandas ambientais, comocondicionantes da viabilização dos empréstimos efetuados pelo Estado. Foi por esta via que, depois de ter criado uma Gerência de Meio Ambiente em 1993, em 1998 o Departamento de Estradas de Rodagem, do qual o DEINFRA é o sucessor, aprovou o Manual de Procedimentos Ambientais e a Instrução de Serviços (IS - 05) que define o escopo para a componente ambiental dos estudos e projetos de engenharia.
O Departamento Estadual de Infra-estrutura – DEINFRA, mediante atuação da GEMAM, vem aplicando os princípios ambientais na elaboração de estudos, de projetos e execução de obras, em consonância com as diretrizes e instruções ambientais, e conta com iniciativas internas determinadas pela crescente sensibilização do corpo técnico e do corpo diretivo do órgão no cumprimento da Legislação Ambiental incorporada nas Diretrizes para Projeto e Construção, Instruções de Serviços e Especificações.
Entre as questões jurídicas do meio ambiente que tiveram, a partir da Constituição de 1.988, um avanço significativo permitindo uma maior fiscalização por parte da sociedade, destaca- se a que diz respeito a legitimidade de propositura de ação para a proteção do meio ambiente. Os interesses ditos difusos, nos termos da lei, se revelam sobremaneira nas ações que visam proteger o meio ambiente.
Quando pessoas jurídicas de direito público e entidades a ela equiparadas causam, ou ameaçam causar, lesões patrimoniais, inclusive sobre bens e direitos de valor econômico qualquer pessoa é parte legitima para pleitear a anulação ou declaração de nulidade de seus causadores, através da ação popular (Art. 5º, LXXIII da CF.). Além dos danos patrimoniais, porém, com eles ou sem eles, o meio ambiente poderá ser afetado, os consumidores indiretamente atingidos e os bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico também ofendidos. Em tais casos, sem prejuízo da ação popular, quando for o caso, é estabelecida também uma forma de proteção específica, a que se chamou de "Ação Civil Pública" (Art. 129, III da CF.). Para o exercício da Ação Civil Pública, não se legitima qualquer cidadão ou pessoa, como ocorre na ação popular, mas apenas pessoas de direito público, órgãos do Poder Público, e determinadas entidades a eles equiparadas (Art. 5° da Lei 7347).
A defesa do meio ambiente foi inscrita entre os princípios a serem seguidos pela ordem econômica preconizada no texto da constituição (Art. 170, VI.). A propriedade cumpre sua função social, entre outros requisitos, para proteger o meio ambiente (Art. 186, III.). O Capítulo VI, do Título VIII, da Ordem Social, é inteiramente consagrado ao meio ambiente (Art. 225, incisos e parágrafos). Além destes aspectos, vale a pena considerar a atuação das entidades não governamentais (ONGs.), na luta para preservação do meio ambiente.
Em vista da nova realidade que se forma no panorama institucional, o DEINFRA/SC busca uma conduta ambientalmente correta, não apenas no sentido de atender a legislação específica, mas principalmente, dotar as rodovias de sustentabilidade ambiental desde a elaboração de estudos e projetos até as atividades de manutenção e operação.
Por força do contexto histórico a legislação brasileira é bastante completa e por vezes complexa, quando se trata de atividades como as rodovias que interagem em muitas frentes, ou seja, implicam na observância de muitos e variados diplomas legais em diversos níveis hierárquicos (leis, decretos, resoluções etc.) e administrativos (federal, estadual e municipal), levando a sobreposição de exigências em áreas diferentes (águas, florestas, mineração e outros) que, por vezes, dificulta até mesmo o relacionamento com os órgãos setoriais governamentais (DNPM, IBAMA, FATMA, Prefeituras etc.).
Dentro deste contexto de maior transparência, a presente abordagem sobre a legislação ambiental busca apontar de forma objetiva e sucinta os aspectos mais importantes da vinculação entre os empreendimentos rodoviários e o meio ambiente, buscando esclarecer o seu enquadramento na legislação pertinente desde a Política Nacional de Meio Ambiente, de cujos instrumentos, como a avaliação de impactos ambientais e o licenciamento ambiental, sustentam e demonstram a necessidade dos estudos, ações, procedimentos e dispositivos de proteção ambiental recomendados neste manual.
Licenciamento Ambiental
A Lei nº 6.938, que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente, no Art. 10 estabelece que: “A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental, dependerão de prévio licenciamento por órgão estadual competente, integrante do SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais – IBAMA, em caráter supletivo, sem prejuízo de outras licenças exigíveis”.
A mesma Lei nº 6.938, no Art. 9º, item III, inclui a avaliação de impactos ambientais, e no item IV, apresenta o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, ambos como instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente.
O Decreto nº 99.274, de 06 de junho de 1990, que regulamenta a Lei nº 6.902, de 27 de abril de 1981, e a Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981, dispõem, respectivamente sobre a criação de estações ecológicas e áreas de proteção ambiental e sobre a política nacional do meio ambiente. No Art. 19 se determina que: “O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças:
- Licença prévia (LP), na fase preliminar de planejamento da atividade, contendo requisitos básicos a serem atendidos na fase de localização, instalação e operação, observados os planos municipais, estaduais ou federais de uso do solo;
- Licença de instalação (LI), autorizando o início da implantação, de acordo com as especificações constantes no projeto executivo aprovado; e
- Licença de operação (LO), autorizando, após as verificações necessárias, o início da atividade licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluição, de acordo com o previsto nas licenças prévias e de instalação”.
Ainda no nível federal, a Resolução 237, de 19 de dezembro de 1997, em seu Art. 1º, inciso I, define o licenciamento ambiental, como o “procedimento administrativo pelo qual o órgão ambiental competente licencia a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental, considerando as disposições legais e regulamentares e as normas técnicas aplicáveis ao caso”.
Há que se esclarecer, que nem todos os tipos de atividades ou empreendimentos estão sujeitos ao licenciamento ambiental, mas apenas aqueles que a legislação determina. De acordo com a Resolução CONAMA 237/97, Art. 2º, § 1º, “estão sujeitos ao licenciamento ambiental os empreendimentos e as atividades relacionadas no Anexo 1, parte integrante desta Resolução”. De acordo com este Anexo, no item “Obras civis”, tem-se que as rodovias estão sujeitas ao licenciamento ambiental.
A legislação ambiental do Estado de Santa Catarina, Decreto nº 14.250, de 05 de junho de 1981, que regulamenta a Lei nº 5.793, de 15 de outubro de 1980, que dispõe sobre a proteção e melhoria da qualidade ambiental, no Art. 69, determina que: “a instalação, a expansão e a operação de equipamentos ou atividades industriais, comerciais e de prestação de serviços, dependem de prévia autorização e inscrição em registro cadastral, desde que inseridas na listagem de atividades consideradas potencialmente causadoras de degradação ambiental”.
O Art. 70, desse mesmo decreto, define que a autorização, de que trata o Art. 69, será concedida através de:
- licença ambiental prévia (LAP);
- licença ambiental de instalação (LAI); e III - licença ambiental de operação (LAO).O Art. 71, deste mesmo decreto, no parágrafo segundo, define para o Estado de Santa Catarina que “No caso de empreendimento sem risco comprovado para o meio ambiente poderá ser dispensada a Licença Ambiental de Instalação - LAI., a critério da autoridade administrativa estadual competente.” Sendo citado na LAP a dispensa da LAI.
A Portaria Intersetorial nº 01/92, que aprova a listagem de atividades consideradas potencialmente causadoras de degradação ambiental, em seu item 33.12.00 define “construções viárias” com potencial geral de degradação grande e a Portaria Intersetorial n. 01/2000 complementa a anterior estabelecendo no item 33.12.02 “retificação e melhorias de rodovias” com potencial geral de degradação variável segundo a extensão da obra.
Fica definida, portanto, a aplicação do instrumento de licenciamento ambiental a todas as obras rodoviárias quer se trate de implantação, de restauração ou de melhoria, fica o DEINFRA obrigado a solicitar o licenciamento ambiental em cumprimento ao rito definido pelo Art 10 da Resolução 237/97, desde a definição da documentação a ser apresentada até a apresentação, análise e eventual pedido de complementação pelo órgão ambiental que pode solicitar justificadamente a elaboração de Estudos de Impactos Ambientais (EIA) e seu respectivo Relatório de Impactos Ambientais (RIMA).
Diante da necessidade de regularização de licenciamento da operação de rodovias, que desde sua origem não tenham sido licenciadas, poderá ser exigida a realização de auditorias
ambientais para que seja analisado e avaliado o cumprimento de suas obrigações relativas a gestão ambiental. Em Santa Catarina a Lei 10.720, de 13 de janeiro de 1998, dispõe que “as empresas que desenvolvem atividades poluidoras ou mesmo potencialmente poluidoras, que importem em riscos ao ecossistema e à qualidade de vida, serão submetidas às auditorias ambientais periódicas ou eventuais, sem prejuízo de outras formalidades ambientais legalmente exigíveis.” (Art. 1° da referida Lei).
Portanto a auditoria é aplicável independentemente do porte da empresa, sendo o potencial de poluição o fator determinante para a realização de tais avaliações. Além de apresentar o conceito de auditoria ambiental em seu artigo 2°, tal Lei define quais as atividades deverão ser objeto destes estudos e entre as elencadas destaca-se: “Art. 4° Serão objetos de auditorias ambientais periódicas as seguintes atividades: V – aeroportos, ferrovias, rodovias, complexos viários, terminais intermodais e terminais rodoviários.”
Uma vez que o município não é mencionado pela Política Nacional de Meio Ambiente como responsável pela condução dos licenciamentos, só pode partilhar dessa competência no caso de estar capacitado para avaliar os impactos causados por empreendimentos locais, ou mediante delegação de competência do Estado por instrumento legal ou convênio, conforme disposto no Art. 6º da Resolução CONAMA nº 237/97, cujo texto distribui a competência para licenciar da seguinte maneira:
] ao órgão federal (IBAMA) o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de âmbito nacional ou regional, tais como:
localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; e
cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do País ou de um ou mais Estados.
] ao órgão ambiental estadual, o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades:
localizados ou desenvolvidos em mais de um Município ou em unidades de conservação de domínio estadual;
localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais formas de vegetação natural de preservação permanente relacionadas no Art. 2º do Código Florestal e em todas as que assim forem consideradas por normas federais, estaduais ou municipais;
cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municípios; e
delegados pela União aos Estados ou ao Distrito Federal, por instrumento legal ou convênio.
] ao órgão municipal o licenciamento de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convênio.
Os pedidos de Autorização para Supressão de Vegetação Nativa em áreas rurais também devem ser vistos como licenciamento, pois a inexistência desta Autorização resulta em crime ambiental. A Instrução Normativa da FATMA define os procedimentos e condições para a sua obtenção.
Estudos de Impacto Ambiental
A Constituição Brasileira preceitua que: "Para assegurar a efetividade do direito referido nesse Artigo, incumbe ao Poder Público: exigir, na forma da Lei, para instalação de obras ou de atividades potencialmente causadoras de significativa degradação do meio ambiente, estudo prévio de impacto ambiental, a que se dará publicidade" (Art. 225, § 1º, IV).
O Decreto nº 99.274, de 06 de junho de 1990, que regulamenta a Lei 9.638, no Art. 17, § 1º, reza que: “Caberá ao CONAMA, fixar os critérios básicos, segundo os quais serão exigidos estudos de impacto ambiental para fins de licenciamento”.
Os critérios referidos no artigo anteriormente mencionado foram fixados pela Resolução CONAMA nº 001, de 23 de janeiro de 1986, que em seu Art. 2º estabelece: “Dependerá da elaboração de estudo de impacto ambiental - EIA, e respectivo relatório de impacto ambiental - RIMA, a serem submetidos à aprovação do órgão estadual competente, e do IBAMA, em caráter supletivo, o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente”. Dentre as atividades modificadoras listadas no artigo 2, no item I consta: estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento.
A Resolução CONAMA nº 001/86 considera impacto ambiental como “qualquer alteração das propriedades físicas, químicas e biológicas do meio ambiente, causada por qualquer forma de matéria ou energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente afetem:
I – a saúde, a segurança e o bem-estar da população; II – as atividades sociais e econômicas;
– a biota;
– as condições estéticas e sanitárias do meio ambiente; V – a qualidade dos recursos ambientais”.
Tendo em vista que impactos são alterações, na forma da própria legislação, os impactos se classificam em positivos e negativos (Decreto 99.274/90, Art. 17, § 1º, c); o seu cotejamento é que permite à autoridade licenciadora, tendo em vista o bem comum, decidir pela concessão ou denegação da licença, assim como, no caso do deferimento, estabelecer as medidas mitigadoras e compensatórias ou restrições cabíveis de forma a reduzir ao mínimo os efeitos ambientais adversos e potencializar os benefícios.
Com relação à exigência de elaboração de EIA/RIMA, a Resolução não altera e nem revoga o Art. 2º da Resolução 001/86, mas reforça (Art.3º) que “a licença ambiental para empreendimentos e atividades consideradas efetiva ou potencialmente causadoras de significativa degradação do meio dependerá de prévio estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto sobre o meio ambiente (EIA e RIMA), ao qual dar-se-á publicidade, garantida a realização de audiências públicas, quando couber, de acordo com a regulamentação”.
No § único, do mencionado Art. 3º da Resolução 237/97, fica claro o poder discricionário do órgão ambiental, cabendo a ele definir o tipo de estudo ambiental adequado a cada empreendimento, uma vez que: “o órgão ambiental competente, verificando que a atividade ou empreendimento não é potencialmente causadora de significativa degradação do meio ambiente, definirá os estudos ambientais pertinentes ao respectivo processo de licenciamento”.
Destaca-se que, nos termos do Art.1º, III, da Resolução 237/97, estudos ambientais são “todos e quaisquer estudos relativos aos aspectos ambientais relacionados à localização, instalação, operação e ampliação de uma atividade ou empreendimento, apresentado como subsídio para a análise da licença requerida”.
Além do Estudo de Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo relatório (RIMA), previstos e regulamentados em legislação anterior, são estabelecidosoutros tipos de estudos: relatório ambiental; plano e projeto de controle ambiental; relatório ambiental preliminar; diagnóstico
ambiental; plano de manejo; plano de recuperação de área degradada e análise preliminar de risco.
Um requisito a ser observado é aquele estabelecido na Resolução CONAMA 237/97, em seu Art. 11: “Os estudos necessários ao processo de licenciamento deverão ser realizados por profissionais legalmente habilitados, às expensas do empreendedor”, e no Parágrafo Único: “O empreendedor e os profissionais que subscrevem os estudos previstos no caput deste artigo serão responsáveis pelas informações apresentadas, sujeitando-se às sanções administrativas, civis e penais”.
Responsabilidade Ambiental
Desde que a Constituição Federal estabeleceu em seu Art. 225; “As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar o dano causado”, tornou-se necessária à distinção entre as espécies de infrações caracterizadas contra a ordem jurídica ambiental e suas diferentes conseqüências jurídicas.
O descumprimento de uma obrigação ou de um dever jurídico pode dar origem a diversos tipos de responsabilidade, conforme a natureza da sanção prevista no ordenamento jurídico para ser aplicada a cada caso. Assim, a responsabilidade poderá ser civil, penal e administrativa, conforme haja previsão de sanções de cada um desses tipos. Pode haver, também, a cumulação de responsabilidades de várias naturezas sempre que o descumprimento da obrigação ou do dever, ainda que por uma única infração, for passível da aplicação de mais de um tipo de penalidade. Assim ocorre porque espécies diferentes de responsabilidades visam a finalidades distintas e são independentes.
A responsabilidade civil tem como funçäo assegurar plena reparação ao titular de bem ou direito que houver sofrido prejuízo em decorrência da conduta de outrem. A responsabilidade administrativa é aquela que resulta da transgressão de qualquer dever administrativo, que resulte em sanções administrativas e deva ser aplicada pela autoridade administrativa competente. A responsabilidade penal surge quando tem lugar uma conduta que viola uma norma de direito penal, consubstanciando a prática de crime ou de contravenção penal, sendo apurada pelo Poder Judiciário e cujo resultado poderá ser a aplicação de penalidade pecuniária, restritiva de direitos ou privativa de liberdade.
Dada a complexidade dos empreendimentos rodoviários, que decorre, em parte, de sua distribuição espacial linear atravessando diferentes ambientes, implicando no acatamento de uma multiplicidade de dispositivos legais de ordem ambiental. Além disso, o fato de tratar-se, via de regra, de empreendimento público, exige a aplicação de todos os dispositivos do direito administrativo aplicável desde a administração do erário público até a responsabilidade técnica e os dispositivos regulamentadores das profissões relacionadas a obras civis desta natureza. Decorre ainda de suas características físicas a necessidade de regularização fundiária e a interferência com a propriedade privada abrangendo assim, a conseqüente responsabilidade civil.
Desde a publicação da Lei n. 9.605 de 12 de fevereiro de 1998, que dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, a denominada Lei de Crimes Ambientais, que foi regulamentada pelo Decreto 3.179/99, foram definidos os crimes contra o meio ambiente, responsabilizadas as pessoas jurídicas e físicas que de qualquer forma concorrem para a práticas desses crimes, e ficaram estabelecidas as
penalidades a serem aplicadas, que abrangem, desde a prestação de serviços à comunidade até o recolhimento domiciliar.
Todos os que, de qualquer forma, concorrem para a prática dos crimes previstos nesta Lei, estão sujeitos às penas a estes cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de órgão técnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatário de pessoa jurídica, que, sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prática quando podia agir para evitá-la. (Art. 2º)
As pessoas jurídicas serão responsabilizadas administrativa, civil e penalmente conforme o disposto nesta Lei, nos casos em que a infração seja cometida por decisão de seu representante legal ou contratual, ou de seu órgão colegiado, no interesse ou benefício de sua entidade. A responsabilidade das pessoas jurídicas não exclui a das pessoas físicas, autoras, co-autoras ou partícipes do mesmo fato. (Art. 3º).
Como exemplo de dispositivo da Lei nº 9.605/98, temos o Art. 60, onde consta: “Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do território nacional, estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena – detenção, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente”. Que incrimina claramente, segundo Machado (2000), a desobediência às normas administrativas ambientais e às normas penais ambientais.
Ainda em relação a Lei de Crimes Ambientais, em 02 de março de 2006 foi sancionada a Lei 11.284, que alterou, dentre outras disposições, a referida Lei, destacando e agravando dois conteúdos inseridos em seu corpo normativo. Tal modificação se deu, primeiramente, com a inserção do Artigo 50-A, que faz referência ao desmatamento em áreas públicas (faixa de domínio) e, por último, com a introdução do Artigo 69-A que amplia a responsabilidade pela informação que orienta o licenciamento ambiental.
Questões	Jurídicas	Ambientais	Relacionadas	aos Empreendimentos Rodoviários
A rodovia desde a sua fase de planejamento está sujeita a um número crescente de elementos jurídicos que deverão ser considerados para permitir a conformidade ambiental necessária a sua efetivação. Tendo em mente a importância estratégica pra a definição de viabilidade ambiental, elencamos alguns que consideramos importantes para o escopo deste manual, sem a pretensão de esgotar o tema que é extremamente dinâmico em função, tanto da complexidade do projeto, quanto das peculiaridades geográficas das regiões atravessadas por eles. Considera-se sempre a necessidade de acompanhar as atualizações introduzidas na legislação ambiental, nas três esferas administrativas (Federal, Estadual e Municipal).
Dentre os aspectos jurídicos a serem analisados destacam-se aqueles relativos a:
] mata atlântica e recursos florestais;
] áreas de preservação permanente;
] compensação do dano ambiental;
] uso do solo, gerenciamento costeiro e planos de desenvolvimento regional;
] desapropriações;
] proteção das águas;
] extração mineral e movimentação de solos;
] transporte de produtos perigosos e zonas de perigo ambiental;
] proteção da qualidade do ar;
] manejo de substâncias perigosas e de resíduos sólidos;
] poluição sonora; e
] patrimônio cultural.
Mata Atlântica e Recursos Florestais
A importância que é dada a este componente florestal brasileiro fica demonstrada pelo destaque que a Constituição Federal de 1988, em seu Art. 225, § 4º, onde estabelece: “A Floresta Amazônica Brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais”. O mesmo se dá com relação a Constituição Estadual no capítulo meio ambiente, no Art. 184, diz, com relação à mata Atlântica, que "são áreas de interesse ecológico, cuja utilização dependerá de prévia autorização dos órgãos competentes homologada pela assembléia legislativa, preservados seus atributos especiais".
As áreas de Floresta Ombrófila Densa (Mata Atlântica) e seusecossistemas associados, que por força da definição adotada no Art. 3° do Decreto nº 750 de 10 de fevereiro de 1993 abrange todo o território catarinense, são objeto de legislação específica de proteção das florestas e, em especial da Mata Atlântica, primeiramente pela Lei 6.938 de 31 de agosto de 1981 que dispõe sobre a política nacional do meio ambiente, seus fins e mecanismos de formulação e aplicação, passando pela Lei 4.771 de 15 de setembro de 1965, o Código Florestal, e pelo Decreto nº 750, que dispõe sobre o corte, a exploração e a supressão de vegetação primária ou nos estágios avançado e médio de regeneração da Mata Atlântica, no que regulamentado pelos dispositivos da Resolução CONAMA nº 01 de 1º de outubro de 1993 e da Resolução nº 04 de 4 de maio de 1994.
A Lei nº 10.472, de 12 de agosto de 1997, que dispõe sobre a política florestal do Estado de Santa Catarina e adota outras providências, determina em seu Art. 19, da Seção III (“Da Mata Atlântica”), do Capítulo III que “A supressão a corte raso da Mata Atlântica será admitida apenas no estágio inicial de regeneração natural” porém o Parágrafo Único estabelece que “Nos demais estágios da floresta nativa a supressão da vegetação poderá ser excepcionalmente permitida pela Fundação do Meio Ambiente - FATMA, com anuência prévia do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA, informando ao CONAMA, quando necessária à execução de obras ou atividades de utilidade pública ou interesse social, mediante aprovação de estudo e relatório de impacto ambiental”.
A Portaria Intersetorial SDM/FATMA n° 01/2002 de 08 de novembro de 2002, que dispõe sobre a exploração e a supressão de produtos florestais nativos no Estado de Santa Catarina, regulamenta os Pedidos de Supressão de Florestas e demais formas de vegetação para Projetos de Utilidade Pública ou interesse social, tais como os de instalação ou manutenção de redes de telefonia ou de energia elétrica, construção ou readequação de estradas, exigindo documentação específica (Art. 7) que inclui: o requerimento do empreendedor; a apresentação de prova de propriedade do imóvel ou autorização expedida pelos proprietários, em favor da entidade pública (DEINFRA); o projeto técnico, elaborado por profissional habilitado, contendo, no mínimo, mapa ou croqui, localizando o projeto, e o levantamento detalhado da área pretendida para o corte, indicando o volume de madeira a ser extraído, por espécie e por propriedade; definição do estágio sucessional de regeneração da vegetação, conforme normas regulamentadoras vigentes; e mesmo a apresentação de estudo e relatório de impacto ambiental (EIA/RIMA), quando exigido
pelo órgão ambiental competente; é indispensável a apresentação da ART/CREA do responsável técnico do projeto, pela elaboração e execução.
A mesma Portaria no Art. 8 disciplina o corte de árvores isoladas que acarretem risco ao patrimônio público ou particular e a segurança da população, com a exigência dos seguintes documentos: requerimento do empreendedor com justificativa do pedido; laudo técnico de profissional habilitado atestando as condições das árvores; e a indicação do volume, por espécie, do material lenhoso a ser aproveitado.
Desta forma deve restar claro que qualquer obra rodoviária em Santa Catarina que implique na necessidade de corte de vegetação em porte arbóreo está caracterizando a necessidade de autorização em caráter excepcional por tratar-se de obra de interesse público, o que não isenta o empreendedor (DEINFRA) da obrigação de eliminar a interferência com grupamentos florestais, evitando o corte de vegetação durante a elaboração do projeto, mitigar ou compensar os danos ambientais causados pelas obras rodoviárias, pela utilização de procedimentos rigorosamente corretos quanto a retirada da vegetação e destinação dos produtos florestais, ou ainda pela adoção de projeto paisagístico com a devida utilização de vegetação nativa de forma a compensar a supressão vegetal inevitável.
Áreas de Preservação Permanente
Observado o preceito constitucional definido pelo Art. 225, em seu parágrafo primeiro, em que para assegurar a efetividade deste direito, incumbe ao Poder Público: Inciso III “definir, em todas as unidades da Federação, espaços territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alteração e a supressão permitidas somente através de lei, vedada qualquer utilização que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteção”.
Ao reconhecer a importância da cobertura florestal e visando evitar os problemas advindos da sua destruição, a Lei nº 4.771/65, antecipou-se à noção de interesse difuso expresso na Constituição Federal de 1988, já o previu em seu Art. 1º - “As florestas existentes no território nacional e as demais formas de vegetação, reconhecidas de utilidade às terras que revestem, são bens de interesse comum a todos os habitantes do País, exercendo-se os direitos de propriedade, com as limitações que a legislação em geral e especialmente esta Lei estabelecem”. De inegável atualidade o conceito de “interesse comum” e de “uso nocivo da propriedade” expresso no Código Florestal de 1965, com relação ao meio ambiente, e especificamente às florestas.
Define-se Área de Preservação Permanente como: “A área protegida nos termos dos artigos. 2º e 3º do Código Florestal, cobertas ou não de vegetação nativa, com a função ambiental de preservar os recursos hídricos, a paisagem, a estabilidade geológica, a biodiversidade, o fluxo gênico da fauna e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das populações humanas”.(MP 2.166-67/2001)
Neste mesmo sentido acrescentou ainda no parágrafo primeiro (MP 2.166-67 – 2001) que: “As ações ou omissões contrárias às disposições deste Código na utilização e exploração das florestas são consideradas uso nocivo da propriedade.” Definindo também no parágrafo segundo item IV a utilidade pública (b) das obras essenciais de infra-estrutura destinadas aos serviços públicos de transportes, saneamento e energia.
O mesmo Código Florestal, alterado pelas Leis nº 7803, de 15/07/89, e nº 7875, de 13/11/89, estabelece em seu Art. 2º: “considera-se área de preservação permanente, pelo efeito desta Lei, as florestas e demais formas de vegetação natural situadas:
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] ao longo dos rios ou de qualquer curso d'água desde o seu nível mais alto em faixa marginal cuja largura mínima seja:
de 30 m (trinta metros) para os cursos d'água de menos de 10 m (dez metros) de largura;
de 50 m (cinqüenta metros) para os cursos d'água que tenham de 10 (dez) a 50 m (cinqüenta metros) de largura;
de 100 m (cem metros) para os cursos d'água que tenham de 50 (cinqüenta) a 200 m (duzentos metros) de largura;
de 200 m (duzentos metros) para os cursos d'água que tenham de 200 (duzentos) a 600 m (seiscentos metros) de largura; e
de 500 m (quinhentos metros) para os cursos d'água que tenham largura superior a 600 m (seiscentos metros).
] ao redor das lagoas, lagos ou reservatórios d'água naturais ou artificiais;
] nas nascentes, ainda que intermitentes e nos chamados “olhos d'água”, qualquer que seja a sua situação topográfica, num raio mínimo de 50 m (cinqüenta metros) de largura;
] no topo de morros, montes, montanhas e serras;
] nas encostas ou partes destas, com declividade superior a 45, equivalente a 100% na linha de maior declive;
] nas restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
] no caso de áreas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos perímetros urbanos definidos por lei municipal, e nas regiões metropolitanas e aglomerações urbanas, em todo o território abrangido, observar-se-á o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princípios e limites a que se refere este artigo.”
A resolução CONAMA nº 303 de 20 de março de 2002, estabelece parâmetros definições e limites de áreas de preservação permanente em complementação aquelas definidas pelocódigo florestal, que devem ser levadas em consideração nos projetos rodoviários.
A Medida Provisória 2.166-67 de 24 de agosto de 2001 corrobora com a disposição da Lei Estadual 10.472 ao tratar da supressão de vegetação em áreas de preservação permanente do Código Florestal, possuindo a seguinte redação ao seu Art. 4º “A supressão de vegetação em área de preservação permanente somente poderá ser autorizada em caso de utilidade pública ou de interesse social, devidamente caracterizados e motivados em procedimento administrativo próprio quando inexistir alternativa técnica e locacional ao empreendimento proposto.
§ 1º - A supressão de que trata o caput deste artigo dependerá de autorização do órgão ambiental estadual competente, com anuência prévia, quando couber, do órgão federal ou municipal de meio ambiente, ressalvado o disposto no § 2º deste artigo.
§ 2º - A supressão de vegetação em área de preservação permanente situada em área urbana, dependerá de autorização do órgão ambiental competente, desde que o município possua conselho de meio ambiente com caráter deliberativo e plano diretor, mediante anuência prévia do órgão ambiental estadual competente fundamentada em parecer técnico.
§ 3º - o órgão ambiental competente poderá autorizar a supressão eventual e de baixo impacto ambiental, assim definido em regulamento, de vegetação em área de preservação permanente;
§ 4º - o órgão ambiental competente indicará, previamente a emissão da autorização para a supressão de vegetação em área de preservação permanente, as medidas mitigadoras e compensatórias que deverão ser adotadas pelo empreendedor;
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§ 5º - a supressão de vegetação nativa protetora de nascentes, ou de dunas e mangues, de que tratam, respectivamente, as alíneas c e f do Art. 2º do Código Florestal, somente poderão ser autorizadas em caso de utilidade pública”.
Fica mais uma vez ressaltada a importância dos procedimentos e dispositivos de proteção ambiental definidos para as obras rodoviárias que, em função da utilidade pública, consiste em empreendimento sob autorização precária com freqüente interferência sobre áreas de preservação.
Compensação do Dano Ambiental
O ordenamento jurídico brasileiro dispõe sobre as medidas de prevenção, correção ou compensação desses impactos. Os estudos ambientais exigidos durante a elaboração dos projetos de engenharia não só identificam e avaliam os impactos positivos e negativos ao ambiente, de respectivo empreendimento, como também indicam tais medidas em função do cumprimento da legislação.
O Decreto 95.733/88 que dispõe sobre a inclusão no orçamento dos projetos e obras federais, de recursos destinados a prevenir ou corrigir os prejuízos de natureza ambiental, cultural e social decorrentes da execução desses projetos e obras, estabelece que (Art. 1º) “No planejamento de projetos e obras, de médio e grande porte, executados total ou parcialmente com recursos federais, serão considerados os efeitos de caráter ambiental, cultural e social, que esses empreendimentos possam causar ao meio considerado. Este mesmo artigo em seu Parágrafo único estabelece: “Identificados efeitos negativos de natureza ambiental, cultural e social, os órgãos e entidades federais incluirão no orçamento de cada projeto ou obra, dotações correspondentes, no mínimo, a 1% (um por cento) do mesmo orçamento destinadas à preservação ou à correção desses efeitos”.
Assim sendo, verifica-se que os danos prováveis ou potenciais devem ser previstos para que se possa destinar recursos públicos para evitar o dano, e, se o dano for inevitável, ou já estiver estabelecido, este recurso será destinado para a sua correção.
Entre as “medidas mitigadoras” previstas nos artigos 6º, III, e 9º, VI, da Resolução CONAMA 001/86 compreende-se, também, a compensação do dano ambiental provável. A compensação esta concebida como uma forma de indenização. Mesmo que a compensação não fosse prevista nos estudos ambientais, ela é devida pelo princípio da responsabilidade objetiva ambiental (Art. 14, § 1º, da Lei 6.938/81). Neste caminho a Resolução CONAMA 002/96, revogando a 010/87, trata mais amplamente da reparação dos danos ambientais causados pela destruição das florestas e demais ecossistemas no momento do licenciamento ambiental, e embora não tenha sido expressamente revogada com a publicação da Lei 9.985/2000, aplica-se sobre o tema compensação, apenas o que dispõe a referida Lei 9.985/2000, regulamentada pelo Decreto 4.340/02 e parcialmente alterada pela Lei 11.132/05 (inclusão do Art. 22-A que aborda a criação de Unidades de Conservação), sempre que houver conflito com os dispositivos da Resolução 002/96.
A Lei 9.985/2000, que trata do Sistema Nacional de Unidades de Conservação – SNUC estabelece (Art. 36) que: “Nos casos de licenciamento ambiental de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim considerado pelo órgão ambiental competente, com fundamento em estudo de impacto ambiental e respectivo relatório – EIA/RIMA, o empreendedor é obrigado a apoiar a implantação e manutenção de unidade de conservação do Grupo de Proteção Integral, de acordo com o disposto neste artigo e no regulamento desta Lei”. E continua no
parágrafo primeiro definindo que, “o montante de recursos a ser destinado pelo empreendedor para esta finalidade não pode ser inferior a meio por cento dos custos totais previstos para a implantação do empreendimento, sendo o percentual fixado pelo órgão ambiental licenciador, de acordo com o grau de impacto ambiental causado pelo empreendimento”. É a este mesmo órgão ambiental a quem compete definir as unidades de conservação a serem beneficiadas, considerando as propostas apresentadas nos estudos ambientais e ouvido o empreendedor, podendo inclusive ser contemplada a criação de novas unidades de conservação (Art. 36 parágrafo 2o).
O dever de “apoiar a implantação e manutenção da unidade de conservação” nasce para o empreendedor vinculado, por um lado, a potencialidade de dano significativo de seu empreendimento, e por outro lado, aos componentes geográficos de sua localização. Portanto, os recursos que eventualmente o DEINFRA tiver que destinar para a compensação terão uma relação direta com a área em que os prejuízos ambientais possam ocorrer. Seguindo-se a tradição o órgão licenciador deverá indicar unidades de conservação que estejam ou na área de influência do projeto, na sua bacia hidrográfica, ou, no mínimo, na sua microrregião geográfica.
A fixação dos termos da compensação entre órgão público ambiental e empreendedor deve ser divulgado seguindo-se o princípio da publicidade do licenciamento ambiental.
Uso do Solo, Gerenciamento Costeiro e Planos de Desenvolvimento Regional
A Constituição Federal no seu Art. 20 discrimina os bens pertencentes a União Federal, que deverão ser considerados na elaboração de projetos, pois ao longo dos traçado das rodovias, podem existir vários pontos que são, nos termos do citado artigo, bens da União. Entre os citados bens da União, a título de exemplo citamos os seguintes: lagos, rios e outras correntes existentes em seu domínio em mais de um Estado ou que sirvam de limites com outros países; praias fluviais e terrenos marginais; praias marítimas, terrenos de marinha e seus acrescidos, recursos minerais, inclusive do subsolo; sítios arqueológicos pré-históricos.
O Art. 21 da Constituição Federal relaciona as competências da União Federal, entre as quais deverão ser consideradas, no inciso IX, competência para: elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social e, no inciso XX, competência para: instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos.
Neste sentido, a Lei 7.661, de 16 de maio de 1.988, institui o plano nacional de gerenciamento costeiro. Trata-se do instrumento principal de política nacional para recursos do mar, que visa especificamenteorientar a utilização racional dos recursos da zona costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade de vida de sua população e a proteção do seu patrimônio natural, histórico, étnico e cultural.
A referida Lei considera zona costeira o espaço geográfico de interação do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos renováveis ou não, abrangendo uma faixa marítima e outra terrestre, definidas pelo plano (Art. 2°, parágrafo único, da Lei 7.661/88
O plano nacional de gerenciamento costeiro elaborará zoneamento de usos e atividades na zona costeira brasileira, que será estendido aos Estados e Municípios através de planos estaduais e municipais de gerenciamento costeiro, atendidas as normas e diretrizes do plano nacional.
Toda vez que um traçado proposto estiver contido na zona costeira, considerada como o espaço geográfico de interação do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos naturais, o licenciamento para a construção, instalação, gerenciamento e ampliação de atividades que impliquem em alterações das características naturais da zona costeira, deverão observar o que prevê o referido diploma legal.
Observa-se adicionalmente que a zona costeira é “patrimônio nacional”, e “sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais” (Art. 225, § 4º, da CF/88). Sendo assim, “... a utilização não é permitida livremente, mas à base do restritivo critério da preservação” (Informações no MS 21.274B, DOU 15/02/91, seção I, p. 1940), e considerando o Art. 5º da Lei nº 7.661 sobre a observância de critérios e padrões estabelecidos pelo CONAMA sobre, entre outros aspectos: (...) “a ocupação e uso do solo, do subsolo e das águas; sistema viário e de transportes”. Pode-se ter por certo que a utilização e implantação assim pretendidas estão vinculadas à aprovação e aplicação do Plano de Gerenciamento Costeiro Estadual em nível regional e ao nível Municipal pelo Plano Diretor na Área de Influência Direta, estando os mesmos sempre em conformidade com o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro.
A Constituição Estadual, promulgada em 05 de outubro de 1989 confere importância aos artigos que tratam da defesa do meio ambiente, principalmente: o Art. 9, sítios arqueológicos; Art. 10, patrimônio paisagístico e controle da poluição; Art. 138, uso adequado dos recursos naturais; Arts. 153 e 181, defesa, direito e princípios; e Art. 182, ecossistemas e manejo ecológico, fauna e flora, preservação e proteção. Também merecem atenção especial os capítulos que tratam do Desenvolvimento Regional, Urbano e Rural, artigos 138 e seguintes.
Nas disposições transitórias cabe salientar o Art. 25 que dispõe: até a promulgação da Lei que institui o plano estadual de gerenciamento costeiro não poderão ser expedidas pelos municípios localizados na orla marítima, normas e diretrizes menos restritivas que as existentes sobre o uso do subsolo e das águas, bem como, sobre a utilização de imóveis no âmbito de seu território.
Deverão ser consideradas, em particular para cada projeto, as leis específicas sobre uso e ocupação do solo existentes nos municípios da região abrangida pelo mesmo. Os instrumentos legais que deverão ser consultados são: plano diretor contendo seus instrumentos de uso e ocupação do solo ou leis esparsas de zoneamento, loteamentos, posturas e edificações.
Dentre os impactos freqüentemente identificados no meio antrópico entende-se como de maior importância os advindos da interação com a ocupação urbana existente a margem das rodovias, produzindo o isolamento de áreas urbanas ou a indução a urbanização gerada pela implantação ou reabilitação de rodovias. Desta indução gerada pela força atrativa da rodovia surgem deformações do espaço urbano pela concentração de atividades comerciais e de serviços junto às margens, interferindo indiretamente com o parcelamento do solo e com as definições de uso do solo dos planos diretores municipais.
Neste sentido pesa a competência dos municípios gravada no Art. 30 da Constituição Federal que, entre outras, especifica a de legislar sobre assuntos de interesse local; promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupação do solo urbano. Tais competências são exercidas de forma harmônica com a legislação específica do planejamento e do parcelamento do solo urbano, que no âmbito federal de acordo com a Lei 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que dispõe sobre o parcelamento do solo urbano, com a Instrução INCRA 17-b, de 22 de dezembro de 1980, que dispõe sobre o parcelamento do solo rural. No âmbito estadual de Santa Catarina, a Lei 6.063, de
24 de maio de 1982, que dispõe sobre o parcelamento do solo urbano e com as normas gerais de proteção e melhoria da qualidade ambiental, cabendo o devido espaço de negociação entre as autoridades públicas para buscar a melhor solução funcional em cada caso.
Vale destacar ainda, para o caso do Estado de Santa Catarina, a Lei 10.728, de 31 de março de 1998, que institui normas de segurança quando do projeto e construção de rodovias estaduais que atravessam perímetro urbano, mencionando:
“Art 1º - A construção de novas rodovias estaduais que, em seu trajeto e traçado, atravessarem perímetro urbano de municípios e distritos, deverão obrigatoriamente observar os seguintes requisitos, desde o projeto até sua efetiva execução:
ciclovia
instalação de equipamentos de segurança: passarelas, passagens ne níveis e equipamentos eletrônicos, a fim de garantir segurança aos pedestres e usuários de veículos automotores;
construção de contornos e acessos a cidades, quando necessários.
Art 2º - O Chefe do Poder Executivo, a partir da vigência desta Lei, não poderá publicar edital de licitação para construção de rodovia estadual sem que no projeto e orçamento conste o mencionado artigo anterior nem, de outro lado, autorizar o Departamento de Estradas de Rodagem – DER, a realizar projeto e execução de obras com inobservância dos requisitos de segurança aqui elencados”.
Desapropriações
A Constituição Federal, em seu Art. 5º, XXIV, diz: "a Lei estabelecerá o procedimento para desapropriação por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, mediante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituição".
O Decreto Lei nº 3.365, de 21 de junho de 1941, dispõe sobre desapropriações por utilidade pública. O Decreto 9.760, de 05 de setembro de 1946, que em 1998 sofreu alterações em virtude da Lei 9636, dispõe sobre os bens imóveis da União e sobre a competência do Serviço do Patrimônio da União. Este documento define também os terrenos de marinha e seus acrescidos e fornecem critérios para a ocupação dos bens imóveis da União, sobre a forma de ocupação, aforamento, concessão de uso, etc.
O Decreto nº 87.648, de 24 de setembro de 1982 trata do Regulamento do Tráfego Marítimo - RTM. Dá competência à Diretoria dos Portos e Costas (Art. 8, III) para fiscalização também dos terrenos de marinha e seus acrescidos, controlando o uso e a ocupação do solo em todas as suas formas.
Na denominação empregada pela legislação, desapropriação se define como o procedimento através do qual o Poder Público, fundado em necessidade pública, utilidade pública ou interesse social, compulsoriamente despoja alguém de um bem certo, normalmente adquirindo- os para si, em caráter originário, mediante indenização prévia, justa e pagável em dinheiro. A indenização através de pagamentos em títulos especiais da dívida pública só é possível nas hipóteses de: desapropriação efetuável em nome da política urbana – logo da competência apenas do Município (Art. 182, § 4º, III da CF); e desapropriação realizável para fins de reforma
agrária (Art. 184, preenchidas as disposições dos artigos 185 e 186, todos da Constituição Federal). Ambas fora do contexto rodoviário.
Ao dispor sobre o direito de propriedade