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Módulo 2
1. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL E SEUS FUNDAMENTOS
1.1. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Chega-se, portanto a um ponto de grande importância neste curso. Até então
falou-se sobre licenciamento ambiental, fundamentos legal, constitucional, dentre
outros. 
Mas, afinal, o que é, de fato, o licenciamento? O que é uma licença? Quais
suas características? Nesta seção você obterá conhecimento sobre tais
questionamentos e outros mais.
Vamos lá?
Uma licença ambiental é, antes de tudo, uma licença administrativa concedida
pelo Poder Executivo, seja ele federal, estadual, distrital ou municipal.
As licenças são concessões do Estado principalmente de forma preventiva
permitindo a execução de atividades que legalmente a elas estejam sujeitas. Tratam-
se de ferramentas de gestão pública que permitem à administração a obtenção de
controle preventivo e adequação às exigências pré estabelecidas à atividade. 
Para o Hely Lopes Meirelles, (MEIRELLES, 1999, p. 170): 
Licença é o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o
Poder Público, verificando que o interessado atendeu a todas as
exigências legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a
realização de fatos materiais antes vedados ao particular, como,
por exemplo, o exercício de uma profissão, a construção de um
edifício em terreno próprio.
Já Celso Antônio Bandeira de Mello, (MELLO, 2006, P. 418) afirma que: 
Licença é o ato vinculado, unilateral, pelo qual a Administração 
faculta a alguém o exercício de uma atividade, uma vez 
demonstrado pelo interessado o preenchimento dos requisitos 
legais exigidos.
Pode-se conceituar, ainda, que a licença é o ato vinculado, pelo qual a 
administração pública se vê obrigada a concedê-la a todos aqueles que cumpram os 
requisitos pré estabelecidos para sua obtenção e desejem, facultativamente, exercer
a atividade objeto da licença.
As licenças são atos da administração onde, por um lado há a obrigatoriedade 
da concessão pelo Estado a aqueles que cumprirem com os requisitos e, por outro 
lado, a faculdade do interessado em exercer ou não determinada atividade sujeita à 
licença. Importa ressaltar que a faculdade está no exercício da atividade e nunca na 
obtenção da licença, a qual, será obrigatória sempre que haja o exercício da referida 
atividade.
Vale destacar, por exemplo, uma diferença crucial existente entre as licenças e 
as autorizações, onde a estas está permitida a discricionariedade do concedente, õ 
que, como já dito, não ocorre com aquelas.
Por discricionariedade, entende-se a possibilidade de analisar criticamente a 
oportunidade e viabilidade de determinada decisão. No caso das autorizações, 
mesmo cumprindo aquilo que seja necessário, a administração poderá negá-las com 
fundamento em seu poder discricionário. Com as licenças, não.