aula fundeb

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Fineduc
Conhecendo o Fundef/Fundeb
José Marcelino de Rezende Pinto
 jmrpinto@ffclrp.usp.br
União R$ bi União R$ bi
I. Renda 110 Prev. Social 94
IPI 23 Cofins 78
IOF 5 CPMF 26
II e IE 9 CS Lucro 20
ITR 0,24 PIS/PASEP 19
Estados FGTS 28
ICMS 138 Sal. Educ. 5
IPVA 9 Sist. "S" 5
ITCD 0,7 Outras 18
Municípios Estados
ISS 9,7 Prev. Est. 12
IPTU 9 Municípios
ITBI 2 Prev. Mun. 3
Total 315,64 Total 308
% do PIB 17,9% 17,4%
PIB: R$ 1.767 milhões
Impostos Contribuições
Brasil:
Carga 
tributária
(2004)
O pacto federativo dos tributos - 2005
70
58
2326 26
46
4
16
31
0
20
40
60
80
Carga
Tributária
Bruta
Carga
Líquida
Receita
líquida de
Impostos 
União
Estados
Municípios
Quando tudo começa:
Art. 60 dos ADCT da redação original de 88: 
Nos dez anos após a aprovação da CF os 
poderes públicos destinarão a metade do que 
consta no art. 212 para a universalização do 
EF e erradicação do analfabetismo.
QUEM cumpria?
Fundef x Fundeb
Características Fundef Fundeb 
Composição ICMS+FPE+FPM+IPI-Ex+LC 87/96 Idem + IPVA + ITR + ITCD 
Alíquota 15% 20% 
Complemento da 
União 
Legal: mínimo = média 
Real: R$ 314 milhões 
R$ 4,5 bi em 3 anos (depois: 
mínimo 10% do Fundo) 
Critério de 
repartição 
Alunos no Ensino Fundamental 
Regular público. 
Alunos da Educação Básica 
presencial: pública + conveniadas 
[creche e pré (por 4 anos) e ed. 
Especial exclusiva] 
% do Fundo para 
projetos 
Não existe Até 10 % 
(Para Estados que recebem a 
complementação) 
Profissionais do 
Magistério 
60% 60% 
Piso Salarial 
Nacional 
Omite Deve ser aprovado até 31/08/07 
(Magistério) 
Custo aluno 
qualidade 
A ser implantado a partir de 
31/12/2001 (nunca foi) 
Sem prazo para implantação 
 
O Sistema de Fundos (Fundeb: Fundo para Ed. 
Infantil até o E. Secundário (0 a17 anos + EJA)
Estados
Municípios
União
Fundeb
Origem dos $:
20% Imp.
20% Imp.
Complemento p/ 
mínimo nacional
Destino dos $:
Escolas Estaduais
Escolas Municipais
Critério de repartição: Matrícula
Ponderada pela etapa
60%  Professores e equipe 
de apoio pedagógico
Itens relevantes do Fundeb: 
• Só são contabilizados os alunos do âmbito de atuação prioritária; 
• O recurso não vem vinculado à etapa ou modalidade (Ed. Básica); 
• Estados e Municípios podem utilizar parte dos recursos referentes aos 
alunos das conveniadas para a construção de novas escolas; 
• EJA tem como limite 15% dos recursos do Fundo; 
• Criada Comissão Intergovernamental de Financiamento para a 
Educação Básica de Qualidade: MEC (1) + Undime (5) + Consed (5) . 
Atribuições: 
o Definir as ponderações entre as diferentes etapas/modalidades até 
31/07 p/ano seguinte (base: custo real); 
o Fixar limites de apropriação por etapas/modalidades; 
o Fixar o % da complementação destinado a programas específicos 
e critérios; 
o Obs: A Comissão deve tomar como base as metas do PNE. 
• Até 5% dos recursos do Fundo podem ser utilizados no 1º trimestre do 
ano seguinte. 
Aposentados: A partir de 2011 devem sair progressivamente do Fundo (min. 
10% a.a). Fim em 2020 
+ Condições para que sejam contabilizados os alunos das conveniadas: 
• Gratuidade para todos os alunos; 
• Entidade sem fins lucrativos (LDB); 
• Atender padrões de qualidade definidos pelos Órgãos Normativos; 
• Projeto Pedagógico aprovado; 
• Certificação junto ao CNAS ou equivalente (regulam.). 
 
+ Profissionais do magistério cedidos são contabilizados como na Ed. Pública. 
 
+ O não cumprimento pela União de sua complementação importa em crime 
de responsabilidade. 
 
+ Planos de Carreira devem assegurar: 
• remuneração condigna; 
• integração entre trabalho individual e proposta pedagógica da escola; 
• melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem; 
• capacitação profissional voltada à formação continuada. 
Conselhos de Acompanhamento e Controle Social 
Mandato: 2 anos, 1 recondução de 2 anos. 
Composição 
Segmento C. Federal C. Estadual C. Municipal 
Total (mínimo) 14 12 9 (+2) 
Executivo 6 5 (3 Est. + 2 Mun.) 2 (1 Educ.) 
Conselhos de Educ. 1 1 1 
Consed 1 - - 
Undime 1 1 - 
Professores 1 (CNTE) 1 (CNTE) 1 
Alunos (emancipados) 2 (UBES) 2 (UBES) 2 (1 UBES) 
Pais 2 2 2 
Diretores (E. Pub.) - - 1 
Funcionários - - 1 
C. Tutelar - - 1 
 
Grande avanço
Impedimentos: Cônjuges e parentes até 3º grau (Executivo e Secretários); 
pais que prestem serviços ou ocupem cargo de confiança; Tesoureiros (e 
parentes) que prestem assessoria relacionada a recursos dos fundo; alunos não 
emancipados (só direito a voz). 
Obs: Esta regra passa a valer para os C. Municipais de Educação. 
Importante: O Presidente será eleito pelos pares e não pode ser o 
representante do Executivo. 
Atribuições: 
• Supervisionar o Censo; 
• Supervisionar a elaboração da proposta orçamentária; 
• Acompanhar a aplicação dos Recursos do Fundo (solicita qualquer 
documento, fazer visitas in loco) 
• Acompanhar a aplicação dos recursos do PNATE (transporte escolar) 
• Acompanhar a aplicação dos recursos federais para a EJA 
Conselhos de Acompanhamento e controle social (cont.)
NOVO
Fatores de ponderação do valor/aluno
Nível de Ensino 2007 2008 2009
Creche 0,8 - -
Creche em tempo integral - 1,1 1,1
Creche em tempo parcial - 0,8 0,8
Pré-escola 0,9 - -
Pré-escola em tempo integral - 1,15 1,2
Pré-escola em tempo parcial - 0,9 1
Séries iniciais do ensino fundamental urbano 1 1 1
Séries iniciais do ensino fundamental rural 1,05 1,05 1,05
Séries finais do ensino fundamental urbano 1,1 1,1 1,1
Séries finais do ensino fundamental rural 1,15 1,15 1,15
Ensino fundamental em tempo integral 1,25 1,25 1,25
Ensino médio urbano 1,2 1,2 1,2
Ensino médio rural 1,25 1,25 1,25
Ensino médio em tempo integral 1,3 1,3 1,3
Ensino médio integrado à educação profissional 1,3 1,3 1,3
Educação especial 1,2 1,2 1,2
Educação indígena e quilombola 1,2 1,2 1,2
Educação de jovens e adultos com avaliação no processo 0,7 0,7 0,8
Educação de jovens e adultos integrada à educação profissional de nível 
médio, com avaliação no processo 0,7 0,7 1
Creche conveniada em tempo integral - 0,95 0,95
Creche conveniada em tempo parcial - 0,8 0,8
Pré-escola conveniada em tempo integral - 1,15 1,2
Pré-escola conveniada em tempo parcial - 0,9 1
Fator de Ponderação 
1,2
2011
1,1
1,3
Fora
/
VOL
TOU
1,15
1,2
1,3
Fundef Fundeb 1 Fundeb 2 Fundeb 3 Fundeb 4
2.006 2.007 2.008 2.009 2.010
ICMS 15% 16,66% 18,33% 20% 20%
FPM 15% 16,66% 18,33% 20% 20%
FPE 15% 16,66% 18,33% 20% 20%
IPI-Ex 15% 16,66% 18,33% 20% 20%
LC 87/96 15% 16,66% 18,33% 20% 20%
IPVA 0% 6,66% 13,33% 20% 20%
ITCD 0% 6,66% 13,33% 20% 20%
ITR 0% 6,66% 13,33% 20% 20%
Impostos Municipais 0% 0% 0% 0% 0%
Complemento da União (R$) 314 mi 2,0 bi 3,0 bi 4,5 bi 10%
Previsão de valores (ref 2006) 35,5 bi 41,1 bi 45,9 bi 50,7 bi
Alunos (base 2006) 30,2 37,0 42,5 48,7
Per capita (R$) 1.175 1.111 1.080 1.041
IMPOSTOS 
Fundef X Fundeb: valores
Obs: Fundef: 1,54% do PIB/Fundeb: 2,2% (ref. 2006)
O Impacto do Fundeb no valor 
disponível/aluno
R$ por aluno: Fundef (Média) X Fundeb (Séries Iniciais)
0
500
1.000
1.500
2.000
2.500
DF MA PA AL BA CE PI PB PE AM GO MG RN MT SE RJ PR RO SC MS RS TO ES AC AP SP RR
Fundeb 2007
Fundef 2006
Obs Fundeb : Mínimo: R$ 946,29 Máx.: R$ 2.243 Fonte: Dec. 6.091/07
O QUE ESPERAR DO FUNDEB?
O QUE ESPERAR DO FUNDEB?
Valor/aluno Fundeb X Fundef para alguns estados. 
(R$ de jun/2009) ref. INPC-IBGE
0
500
1000
1500
2000
2500
PB RJ MG PR SP ES
2006 (Fundef)
2009
BA* + CE, MA, PA, PI, PE, AL, AM, RN (valor mínimo= R$ 1.729/ano)
Valor máximo: RR= 2.915 (1,7 vezes o mínimo)
Sem o complementoqual seria o mínimo?
Fundeb: estimativa valor aluno (primario) 2011 por UF
1729 1781 1824
1903 1967 1999 2014 2049
2100 2135 2163 2164 2166
2285 2428 2434
2640
2915
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
BA* PR RS MG SE RO RJ GO MT SC MS AC TO DF ES AP SP RR
CAQi: R$ 2.822
Fundeb: Valor estimado por aluno sem complemento da União - 2011
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
MA PA CE BA PI AL PE PB AM RN PR RS MG SE RO RJ GO MT SC MS AC TO DF ES AP SP RR
Valor mínimo sem complemento da União: 
R$ 915/ano (Maranhão) (53% de 1.729) 
Mín: R$ 1.729
1/3 do Valor de Roraima
Complemento: 
R$ 8 bilhões 
UF R$ 
milhões
AL 323
AM 163
BA 1675
CE 1112
MA 1772
PA 1844
PB 178
PE 492
PI 366
RN 2
Total 7925
Fundeb-2011
Estimativa de 
complemento da União 
por Unidade Federativa
O Fundef e a municipalização
Evolução das matrículas da educação 
básica
0
5
10
15
20
25
30
19
91
19
94
19
96
19
98
20
00
20
02
20
04
20
06
M
at
ríc
ul
as
 (m
ilh
õe
s)
Municipal
Estadual
Evolução do atendimento municipal 
no E. Fundamental
43%
46%
61%
67%
76%
17%
19%
25%
30%
42%
34,6% 36,1%
46,6%
51,4%
60,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
1991 1995 1998 2000 2006
S. Iniciais
S. Finais
Total
Gastos em educação básica por esfera 
de governo (R$ bi de 2005)
0
5
10
15
20
25
30
35
1995 1997 1999 2001 2003 2005
União
Estados e DF
Municípios
Estados transferem recursos para os municípios
Efeitos do Fundef (+ e -):
- (+ e -)Equalização dentro dos estados (Robin Hood 
com ICMS e anti-Robin Hood com FPM)
-(-)Transitoriedade
- (-)Desestímulo à ed. infantil e EJA
- (-)Valor mínimo insuficiente para qualidade;
- (-)Não reduziu as disparidade regionais;
- (-)Descumprimento pela União da complementação 
definida pela lei 9424 (mínimo = média até 2001 e 
depois mínimo = CAQ)
-(-)Induziu à municipalização do ensino fundamental.
Fundeb (+ e -): 
• (+) Ampliação da contribuição da União
• (+) Melhora do controle social
• (+) Recupera o conceito da educação básica no $
•(+) Exigência do Piso Salarial
-( + e -)Equalização dentro dos estados (Robin Hood com 
ICMS e anti-Robin Hood com FPM)
• (-) Contribuição da União é insuficiente para a 
qualidade (CAQ)
• (-) Contabilização das conveniadas (Creche e Ed. 
Especial)
• (-) Permanece a transitoriedade (crise futura)
Constatação: O Fundeb é um avanço, mas não 
basta para se ter qualidade e atender as 
metas de crescimento do PNE.
• A política de fundos pode desestimular o 
atendimento do aluno “caro”(campo e creche).
• É preciso dar fim à “guerra fiscal da 
educação”  Sistema Público único de Ed. 
Básica (De ‘conselho de controle’ para 
‘conselho gestor’ do Fundeb)
• É preciso + $  CAQ : ir além da 
vinculação.
O CAQ na Legislação:
CF: Art. 206: O ensino será ministrado com base nos 
seguintes princípios:
VII- garantia de padrão de qualidade
 Art. 211. A União, os Estados, o Distrito Federal e os 
Municípios organizarão em regime de colaboração seus 
sistemas de ensino. 
§ 1º A União organizará o sistema federal de ensino (...) e 
exercerá, em matéria educacional, função redistributiva e 
supletiva, de forma a garantir equalização de 
oportunidades educacionais e padrão mínimo de qualidade 
do ensino mediante assistência técnica e financeira aos 
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
O CAQ na Legislação:
- Conceito de Padrão mínimo de qualidade de ensino: “variedade e 
quantidade mínimas, por aluno, de insumos indispensáveis ao 
desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem” (LDB, art. 
4º, inc. IX)
CAQ Ensino Fundamental:
Prazo : 31/12/2001 (art. 60 § 4º do ADCT) Fundef
Iniciativa: Campanha Nacional pelo Direito à Educação
Pressupostos da proposta do CAQ: 
• Critérios de qualidade evoluem com o tempo;
• Qualidade <-> Quantidade
• Qualidade Processo Insumos adequados
• Busca de parâmetros mínimos (CAQI);
•Recortes de eqüidade, nível de ensino, localização
• Qualidade no Brasil: base objetiva (salários, alunos/turma, 
equipamentos, infra-estrutura, jornada).
Metodologia:
• Definição dos insumos mínimos necessários;
• Construção de “escolas típicas” por etapa de ensino;
•Oficinas de trabalho com ampla participação. 
•CAQI= custos de manutenção e pequenos 
investimentos
•Custos de implantação= ano zero do CAQI
•Justificativa: em geral os estudos de custo-
aluno anualizam os custos de prédio e material 
permanente, o que não acontece do ponto de 
vista da administração pública, na qual os custo 
de implantação de uma escola ocorrem de uma 
só vez.
Alguns postulados desta proposta de CAQI
Exemplo: Caqui Séries Iniciais do E. Fundamental
400 alunos, 16 turmas, 2 turnos (5 horas)
Custos de Implantação:
Descrição do prédio Qtde m²
Salas de Aula 8 45
Salas de Direção/Equipe 2 20
Salas de Professores 1 25
Salas de Leitura/Biblioteca 1 80
Refeitório 1 50
Copa/Cozinha 1 15
Quadra coberta 1 200
Laboratório de Informática 1 50
Laboratório de Ciencias 1 50
Parque Infantil 1 20
Banheiros 10 10
Sala de Depósito 3 15
Salas de TV/Vídeo 1 30
Mecanografia 1 15
Total (m²) 1065
Total (R$) 580 mil
(Ref.: 2005)
Processamento de Dados 
computador para sala de informática 25
computador para secretaria 1
impressora laser 1
fotocopiadora 1
guilhotina 1
Mobiliário em Geral 
carteiras 200
cadeiras 200
Mesa escrivaninha 8
Arquivo de ação 4 gavetas 8
armário de madeira com 2 portas 8
mesa de leitura 1
mesa de reunião sala de professores 1
Armario 2 portas para Secretaria 1
mesas para refeitório 1
Mesa para micro 25
Mesa para impressora 1
estantes para bilbioteca 34
berços e colchão 0
banheira com suporte 0
quadro para sala de aula 8
Aparelhos para laboratório
Kit Ciências (p/40 alunos) 5
Aparelhos em geral
Bebedouro elétrico 2
Circulador de ar de parede 8
Maquina de lavar 1
telefone 1
Custo total estimado (R$) R$ 375 mil
Equipamentos e materiai permanente Qtde
Esportes e brincadeira
colchonetes (para educação física) 25
brinquedos para parquinho 1
Cozinha
Freezer 305 Lts 1
Geladeira 270 LTS 1
fogão industrial 1
liquidificador industrial 1
botijão de gás 13 Kg 2
Coleções e Materiais Bibliográficos
enciclopédias 1
dicionário Houais ou Aurélio 2
outros dicionários 25
literatura infantil 4000
literatura infanto-juvenil 4000
paradidáticos 400
apoio pedagógico 160
Equipamentos para Áudio, Vídeo e Foto 
Retroprojetor 1
Tela pra projeção 1
Televisor 20" 8
Vídeo cassete 8
suporte para video e TV 8
DVD 1
maquina fotográfica 1
aparelho com cd e rádio 8
Cargo/Função
Inicial Médio Final
Professor nivel médio (Normal)
30 750 1.125 1.500
40 1.000 1.500 2.000
Adicional rural (+ 30%) 30 975 1.463 1.950
40 1.300 1.950 2.600
Professor nivel superior
0 0
30 1.125 1.688 2.250
40 1.500 2.250 3.000
 Adicional rural (+ 30%) 30 1.463 2.194 2.925
40 1.950 2.925 3.900
Coordenador (+ 20%) 40 1.800 2.700 3.600
Diretor (+ 30%) 40 1.950 2.925 3.900
Técnico com formação em nível médio 40 1.000 1.500 2.000
Trabalhador com formação em nível fundamental 40 700 1.050 1.400
Bibliotecário (Nível Superior) 40 1.500 2.250 3.000
Auxiliar de biblioteconomia (Nível médio) 40 1.000 1.500 2.000
Salário (Em R$ 1,00) Jornada 
(Em horas) 
Planilha de Salários (Ref. 2005)
Bens e serviços unidade creche* pré/1ª-4ª 5ª-8ª/EM
Água/luz/fone R$/aluno-mês 10 4 3
Material de limpeza R$/aluno-mês 3 1 1
Material didático R$/aluno-ano 100 100 100
Projetos de ações pedag. R$/aluno-ano 100 100 100
Material de escritório R$/aluno-mês 1,5 1 1
Conservação predial % do valor do Prédio 2 2 3
Manut. e reposiçãoEquip. R$/aluno-mês 4 4 4
* Tempo integral
Custos de bens e serviços
(Ref.: 2005)
Insumos Qtde Custo unitário Custo total/ano Custo aluno/ano % do total
Professor c/Normal (40 h) 8 1.000 106.640 267 15,5%
Professor c/Superior (40h) 8 1.500 159.960 400 23,2%
Direção 1 1.950 25.994 65 3,8%
Secretaria 1 1.000 13.330 33 1,9%
Manut. e infra-estrut 4 700 37.324 93 5,4%
Coord. pedagógico 1 1.800 23.994 60 3,5%
Auxiliar de biblioteconomia 1 1.000 13.330 33 1,9%
Bens e serviços 139.200 348 20,2%
Alimentação 42.662 107 6,2%
Custos na administração central 127.335 318 18,5%
Total Geral 689.769 1.724 100,0%
% do PIB per capita (2005) 10.520 16,4%
Valor do CAQI (manutenção e atualização)- Séries iniciais
Alunos: 400; Alunos/tuma: 25; Jornada do aluno: 25 h/semana
Jornada do Professor: 40 horas (32 com alunos)
* Bens e serviços incluem manutenção, material didático, recursos para projetos, água/luz/fone, conservação predial etc.
Tipo de escola Creche Pré-escola EF SI EF SF E Médio Campo SI Campo SF
Tamanho médio (alunos) 120 264 400 600 900 60 100
Jornada diária dos alunos (horas) 10 5 5 5 5 5 5
Média de alunos por turma 12 22 25 30 30 12 25
Pessoal + Encargos (%) 79% 74% 73% 73% 74% 75% 73%
Custo MDE (R$) 3.783 1.659 1.618 1.591 1.645 1.997 2.048
Custo total (R$ de 2005) 4.139 1.789 1.724 1.697 1.746 2.390 2.201
Custo Total (% do PIB per capita) 39,3% 17,0% 16,4% 16,1% 16,6% 22,7% 20,9%
Diferenciação (EF 1ª a 4ª = 1) 2,40 1,04 1,00 0,98 1,01 1,39 1,28
Proposta do CAQI para debate
País Primario Secundario
Argentina 12,4 15,8
Brasil 10,8 10
Chile 16,6 16
Colombia 16,4 18,6
India 13,7 23
Japão 22,1 21,8
EUA 21,1 23,9
Cuba 32,3 40,9
México 13,8 18,3
Gastos com educação
Como % do PIB per 
capita (2001)
Fonte: UNESCO
Comparando o CAQI com o 
valor mínimo do Fundeb
* estimativa com base na variação do PIB per capita entre 2005 e 2007 (15,9%).
•Com a matrícula atual: + 1% do PIB
•Com as metas PNE: + 4% do PIB
Estimativa do Impacto financeiro desta 
proposta de CAQI
Gráfico 4
Encargos Financeiros da União (EFU) 
X
 Despesas da União com Manut. e Desenv. do 
Ensino (MDE)
0
2
4
6
8
10
12
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
%
 d
o 
PI
B
EFU
MDE
Fonte: STN e Amaral, 2003
Onde está o dinheiro?
Considerações finais e propostas:
1. Com um valor médio de R$ 100/mês não se consegue 
qualidade;
2. É preciso um esforço dos 3 níveis de governo para ampliar 
os recursos para a educação básica (Proposta: União: 1% 
do PIB, Estados e Municípios: 30% da RLI por 10 anos);
3. Repasse deve estar relacionado às condições de oferta 
(Jornada do aluno/professor, alunos/turma, Kit básico 
por escola, padrões de referência de prédios e 
respectivos custos);
4. Só $ não basta: criar um sistema de fato de avaliação;
5. A lógica prêmio/castigo (PDE) não funciona: pune os mais 
pobres;
6. Criar um sistema de supervisão/avaliação vinculado aos 
Conselhos (hoje vincula-se às Sec. de Educação)
7. Eixos da avaliação: auto-avaliação (já existem bons 
instrumentos) e avaliação externa (visitas e exames) 
(ouvir pais e alunos) 
8. Melhor mecanismo para garantir bom uso dos 
recursos: gestão democrática;
9. Lei federal regulamentando Gestão Democrática: 
escolha de diretor, funcionamento dos conselhos de 
escola e de educação;
10.Horizonte: Criar um sistema público único de educação 
básica (base local, financiamento tripartite).
Contato:
jmrpinto@ffclrp.usp.br
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