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Direito administrativo i I – introdução e) brasil Brasil Colônia Faltam as condições necessárias (linha do tempo mundial) Havia estruturas administrativas (Capitanias Hereditárias) Invasão Holandesa: traz características de planejamento urbano e administrativo 3 e) brasil Brasil Império Embrião da divisão do poder (mas com o Poder Moderador) Já existia uma administração organizada Adoção do Conselho de Estado 4 e) brasil 5 Brasil República Dir. Adm. Brasileiro toma seus contornos Supressão do Poder Moderador Adota a jurisdição una Com a CF/34 o Direito Administrativo sofre grande evolução 3. O Estado e suas funções Tripartição das funções do estado Função / Autor MELLO DIPIETRO Função Legislativa (art. 48 c/c 22, CF) Só o Estado Normasgerais e abstratas Inovam na ordem jurídica Fundam direta e imediatamente na CF Ato de produção jurídicaprimário Função Jurisdicional (art. 102, CF) Só o Estado Resolver controvérsias Comforça de coisa julgada Ato de produção jurídica subsidiário Depende de provocação Quando não há cumprimento voluntário da lei FunçãoAdministrativa (art. 84, II, IV e VI, CF) Estado ou quem lhe faça as vezes Estrutura e hierarquia Infralegal Submissoao controle de legalidade pelo PJ Ato de produção jurídica complementar Os poderes e suas funções A quem compete cada função? Art. 2º, CF Cada função é total de um dos “Poderes”? Funções típicas e atípicas Poder / Função Função típica Funções atípicas Poder Legislativo Função legislativa Função jurisdicional (art. 52, I e II, CF) Função administrativa (arts. 51, IV; 52, XIII) Poder Judiciário Função jurisdicional Função legislativa (art. 96, I, “a”,CF) Função administrativa (art. 96, I, “b”, “c”, “d”, CF) PoderExecutivo Função administrativa Função legislativa (arts. 62 e 68, CF) Função jurisdicional(?) conclusões Por que (re)ver essa repartição aqui? E por que ter visto também a intersecção entre as funções e os poderes? São apenas essas as funções exercidas pelo Estado? O Direito Administrativo é o ramo do Direito Público que disciplina o exercício da função administrativa, bem como pessoas e órgãos que a desempenham. (MELLO, 2009, p.29) 4. Objeto e conceito de Direito Administrativo 4.1 critério legalista Dir. Administrativo = Direito Positivo Crítica Perspectiva histórica 4.2 escola do serviço público Dir. Administrativo serviço público E o que seria Serviço Público? crítica de ARAÚJO crítica de DI PIETRO 4.3 critério do poder executivo Dir. Administrativo = Poder Executivo Orgânico (MELLO) Problemas: Funções atípicas Função de governo 4.4 critério das relações jurídicas Dir. Adm.Administração<->Administrado Problemas: Outros ramos E a organização interna? Observação 4.5 critério teleológico Dir. Adm. Fins de utilidade pública Atividade do Estado p / cumprir seus fins Problemas: Não definir Tormentoso Observação 4.6 critério das atividades jurídica e social do estado Dir. Adm.=Ativ. Exercida + Órgão que exerce Sentido objetivo + sentido subjetivo Observação QUAL A SOLUÇÃO? QUAL ADOTAR? 4.7 CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO Direito Administrativo é o ramo do direito público que disciplina a função administrativa, bem como pessoas e órgãos que a exercem (MELLO) Direito Administrativo é o ramo do direito público que estuda princípios e normas reguladores do exercício da função administrativa (MAZZA) 4.7 CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO O conceito de Direito Administrativo Brasileiro, para nós, sintetiza-se no conjunto harmônico de princípios jurídicos que regem os órgãos, os agentes e as atividades públicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado (MEIRELLES) Direito Administrativo como sendo o conjunto de normas e princípios que, visando sempre o interesse público, regem as relações jurídicas entre as pessoas e órgãos do Estado e entre este e as coletividades a que devem servir (CARVALHO FILHO) 4.7 CONCEITOS DE DIREITO ADMINISTRATIVO Ramo do direito público que tem por objeto os órgão, agentes e pessoas jurídicas administrativas que integram a Administração Pública, a atividade jurídica não contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecução de seus fins, de natureza pública (DI PIETRO) Critério residual Critério teleológico Critério da Administração Pública 5. Administração Pública e seus sentidos introdução 2 sentidos: Sentido subjetivo: os entes que exercem Sentido objetivo: a própria função adm. 5.1 administração pública em sentido objetivo Polícia administrativa (séc. XIX) Serviço Público (primeira metade, séc. XX) Fomento (segunda metade, séc. XX) Observação: Estado Regulador 5.2 administração pública em sentido subjetivo Administração Direta Administração Indireta Art. 4° A Administração Federal compreende: I - A Administração Direta, que se constitui dos serviços integrados na estrutura administrativa da Presidência da República e dos Ministérios. II - A Administração Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria: a) Autarquias; b) Emprêsas Públicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundações públicas. 6. Fontes do Direito Administrativo Introdução Qual a importância? Onde emana De quais órgãos provem (subjetivo) De que forma (objetivo) 6.1 Fonte primária LEI Subjetivo Objetivo 6.2 Fontes secundárias DOUTRINA e JURISPRUDÊNCIA Organizadas 6.2 Fontes secundárias COSTUMES e PRAXE ADMINISTRATIVAS Desorganizadas 7. Direito Administrativo e sua relação com outros ramos 7.1 direito constitucional Maior intimidade Princípios da Administração Pública Servidores públicos Todo um capítulo (“Da Adm. Pública”) Observação 7.2 direito processual Processo administrativo Art. 5º, LV, CF Lei n. 9.784/99 7.3 direito penal Crimes contra a Administração Pública Arts. 312 a 326, CP Normas penais em branco 7.4 direito tributário Poder polícia Taxa Estrutura atividade arrecadatória Especialização do direito administrativo 7.5 direito do trabalho Fiscalização e regulação das relações Pode adotar o regime trabalhista 7.6 direito civil Intensa na origem Contratos Bens 8. Características do Direito Administrativo Para CARVALHO FILHO Direito novo Mutável Em formação Para mazza Ramo recente Não codificado Parcialmente influenciado pela jurisprudência Modelo jurisdição una (art. 5º, XXXV, CF)
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