Licenciamento Ambiental e Impacto de Vizinhança

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Engenheiro Agrônomo 
Universidade Vale do Rio Doce – UNIVALE 
Msc. em Agricultura Tropical 
Universidade Federal do Espírito Santo 
 
 
 
DIEGO DANTAS AMORIM 
Contado: diego.dantas@ifmg.edu.br 
LICENCIAMENTO AMBIENTAL 
INTRODUÇÃO 
 O licenciamento ambiental é um importante instrumento 
de gestão da Política Nacional de Meio Ambiente. 
 controle sobre as atividades humanas que interferem nas 
condições ambientais. 
 Princípio: 
 conciliação do desenvolvimento econômico com o uso dos 
recursos naturais, de modo a assegurar a sustentabilidade 
dos ecossistemas em suas variabilidades: 
 Físicas; 
 Bióticas; 
 Socioculturais; e 
 Econômicas. 
INTRODUÇÃO 
 Tem de estar apoiado por outros instrumentos de 
planejamento de políticas ambientais: 
 Avaliação ambiental estratégica; 
 Avaliação ambiental integrada; 
 Como também instrumentos de gestão: 
 Zoneamento ecológico econômico; 
 Plano de manejo de unidades de conservação; 
 Planos de bacias 
 Etc. 
INTRODUÇÃO 
 Ao definir o licenciamento de atividades efetiva ou 
potencialmente poluidoras como um dos instrumentos da 
Política Nacional do Meio Ambiente, a Lei nº 6.938/81 
estabeleceu que: 
 “a construção, instalação e funcionamento de 
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos 
ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente 
poluidoras, bem como os capazes, sob qualquer forma, de 
causar degradação ambiental, dependerão de prévio 
licenciamento por órgão estadual competente, integrante 
do SISNAMA, e do IBAMA em caráter supletivo, sem prejuízo 
de outras licenças exigíveis" (artigo 10). 
INTRODUÇÃO 
 As modificações introduzidas pela Lei nº 7.804, de 18 de 
julho de 1989, não alteraram as bases e os mecanismos 
antes instituídos; 
 Somente modifica que o IBAMA passa a ter a competência 
do licenciamento ambiental para: 
 obras e atividades com significativo impacto ambiental, de 
âmbito nacional ou regional; 
 em casos especiais regulamentados por Resoluções do 
CONAMA. 
INTRODUÇÃO 
 A partir da Constituição de 1988, alguns municípios 
instituíram o licenciamento ambiental em suas leis 
orgânicas ou complementares; 
 A Resolução n.º 237/97 do CONAMA, que, entre outros 
assuntos, estabelece diretrizes para a descentralização do 
licenciamento ambiental; 
 Assim ficou definido que a abrangência do impacto é 
elemento definidor de competência para exercício do 
licenciamento ambiental. 
 Os entes federados, para exercerem suas competências 
licenciatórias, deverão ter implementados os Conselhos 
de Meio Ambiente, com caráter deliberativo e 
participação social e, ainda, possuir em seus quadros ou à 
sua disposição profissionais legalmente habilitados. 
INTRODUÇÃO 
 O licenciamento ambiental se institui por meio da Licença 
Ambiental, que é o ato administrativo pelo qual o órgão 
ambiental competente estabelece as condições, restrições 
e medidas de controle ambiental que deverão ser 
obedecidas pelo empreendedor, pessoa física ou jurídica, 
para localizar, instalar, ampliar e operar empreendimentos 
ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais 
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou 
aquelas que, sob qualquer forma, possam causar 
degradação ambiental. 
PROCESSO DE 
LICENCIAMENTO 
 O processo de licenciamento se desenvolve desde as 
etapas iniciais do planejamento da atividade, pela 
emissão, em nível federal, de três licenças: 
 a licença prévia (LP); 
 a licença de instalação (LI); e 
 a licença de operação (LO). 
 Cada uma delas contém restrições que condicionam a 
execução do projeto e as medidas de controle ambiental 
da atividade; 
PROCESSO DE 
LICENCIAMENTO 
 Rotinas de acompanhamento dos efeitos ambientais: 
 Monitoramento; e 
 Fiscalização. 
 O licenciamento ambiental também se aplica facilmente à 
empreendimentos que tenham sido implantados 
irregularmente, apesar de que se aplique melhor a gestão 
de novos empreendimentos por questões como custo e 
facilidade para atender os requisitos da LA. 
 
PROCESSO DE 
LICENCIAMENTO 
 O Licenciamento Ambiental é constituído por fases, 
conforme definido no Art. 8º da Resolução Conama 
237/97, que estabelece: O Poder Público, no exercício de 
sua competência de controle, expedirá as seguintes 
licenças: 
 I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do 
planejamento do empreendimento ou atividade aprovando 
sua localização e concepção, atestando a viabilidade 
ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e 
condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de 
sua implementação; 
 II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do 
empreendimento ou atividade de acordo com as 
especificações constantes dos planos, programas e projetos 
aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e 
demais condicionantes, da qual constituem motivo 
determinante; 
PROCESSO DE 
LICENCIAMENTO 
 III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da 
atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo 
cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as 
medidas de controle ambiental e condicionantes 
determinados para a operação. 
 Parágrafo único - As licenças ambientais poderão ser 
expedidas isolada ou sucessivamente, de acordo com a 
natureza, características e fase do empreendimento ou 
atividade. 
 
PROCESSO DE 
LICENCIAMENTO 
 O tempo de validade de cada licença pode variar, de 
acordo com as normas vigentes no âmbito de cada ente da 
federação - Estados, União, Distrito Federal e Municípios - 
em que se localize a atividade ou empreendimento; 
 Os prazos de validade das licenças ambientais, de acordo 
com a norma nacional é variável em função da natureza da 
atividade ou empreendimento e da fase do licenciamento, 
conforme estabelecido no art. 18 da Resolução Conama n0 
237/97. Art. 18; 
PROCESSO DE 
LICENCIAMENTO 
 O órgão ambiental competente estabelecerá os prazos de 
validade de cada tipo de licença, especificando-os no 
respectivo documento, levando em consideração os 
seguintes aspectos: 
 I - O prazo de validade da Licença Prévia (LP) deverá ser, no 
mínimo, o estabelecido pelo cronograma de elaboração dos 
planos, programas e projetos relativos ao empreendimento 
ou atividade, não podendo ser superior a 5 (cinco) anos; 
 II - O prazo de validade da Licença de Instalação (LI) deverá 
ser, no mínimo, o estabelecido pelo cronograma de 
instalação do empreendimento ou atividade, não podendo 
ser superior a 6 (seis) anos; 
PROCESSO DE 
LICENCIAMENTO 
 III - O prazo de validade da Licença de Operação (LO) deverá 
considerar os planos de controle ambiental e será de, no 
mínimo, 4 (quatro) anos e, no máximo, 10 (dez) anos. 
 § 1º - A Licença Prévia (LP) e a Licença de Instalação (LI) 
poderão ter os prazos de validade prorrogados, desde que 
não ultrapassem os prazos máximos estabelecidos nos 
incisos I e II; 
 § 2º - O órgão ambiental competente poderá estabelecer 
prazos de validade específicos para a Licença de Operação 
(LO) de empreendimentos ou atividades que, por sua 
natureza e peculiaridades, estejam sujeitos a 
encerramento ou modificação em prazos inferiores; 
PROCESSO DE 
LICENCIAMENTO 
 § 3º - Na renovação da Licença de Operação (LO) de uma 
atividade ou empreendimento, o órgão ambiental 
competente poderá, mediante decisão motivada, 
aumentar ou diminuir o seu prazo de validade, após 
avaliação do desempenho ambiental da atividade ou 
empreendimento no período de vigência anterior, 
respeitados os limites estabelecidos no inciso III; 
 § 4º - A renovação da Licença de Operação(LO) de uma 
atividade ou empreendimento deverá ser requerida com 
antecedênciamínima de 120 (cento e vinte) dias da 
expiração de seu prazo de validade, fixado na respectiva 
licença, ficando este automaticamente prorrogado até a 
manifestação definitiva do órgão ambiental competente. 
PROCESSO DE 
LICENCIAMENTO 
 À expedição de qualquer uma das licenças segue-se o seu 
acompanhamento, para verificar o cumprimento das suas 
exigências e condições: 
 da LP destina-se a garantir que nenhuma intervenção no 
meio ambiente ou obra seja executada antes da necessária 
licença de instalação, ou a seguir a execução de estudos 
porventura exigidos; 
 da LI serve para assegurar que a implantação do 
empreendimento, em especial as obras e a instalação de 
equipamentos, se processe de acordo com as condições 
pré-estabelecidas e para monitorar as alterações 
ambientais previstas como consequência dessas ações; 
PROCESSO DE 
LICENCIAMENTO 
 da LO o acompanhamento visa, basicamente, a verificar o 
atendimento dos padrões de qualidade ambiental, em 
decorrência do funcionamento da atividade, as 
características dos efluentes líquidos e gasosos, dos 
resíduos sólidos gerados e seu destino final, conforme as 
especificações da licença. 
 Empreendimentos de infraestrutura e exploração de 
recursos ambientais, outras condições de operação e a 
implementação de medidas mitigadoras de impacto e ações 
de gestão ambiental são também verificadas. 
PROCESSO DE 
LICENCIAMENTO 
 A frequência das ações de acompanhamento varia em 
função de: 
 Natureza da atividade; e 
 Cronograma de implantação da atividade. 
 Abrangência do Licenciamento Ambiental: 
 Licenciamento Federal; 
 Licenciamento Estadual ou Distrital; 
 Licenciamento Municipal; 
LICENCIAMENTO FEDERAL 
 De acordo com o art 10 da Constituição Federal: 
 § 4º Compete ao Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e 
Recursos Naturais Renováveis – IBAMA o licenciamento 
previsto no caput deste artigo, no caso de atividades e obras 
com significativo impacto ambiental, de âmbito nacional ou 
regional. (Redação dada pela Lei nº 7.804, de 1989) 
 Já a Resolução Conama 237/97, em seu art. 40, estabelece 
as condições para que o Ibama exerça sua atribuição 
definida constitucionalmente: 
 I - localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e 
em país limítrofe; no mar territorial; na plataforma 
continental; na zona econômica exclusiva; em terras 
indígenas ou em unidades de conservação do domínio da 
União; 
LICENCIAMENTO FEDERAL 
 II - localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados; 
 III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os 
limites territoriais do País ou de um ou mais Estados; 
 IV - destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, 
transportar, armazenar e dispor material radioativo, em 
qualquer estágio, ou que utilizem energia nuclear em 
qualquer de suas formas e aplicações, mediante parecer da 
Comissão Nacional de Energia Nuclear - CNEN; 
 V- bases ou empreendimentos militares, quando couber, 
observada a legislação específica. 
LICENCIAMENTO FEDERAL 
 § 1º - O IBAMA fará o licenciamento de que trata este 
artigo após considerar o exame técnico procedido pelos 
órgãos ambientais dos Estados e Municípios em que se 
localizar a atividade ou empreendimento, bem como, 
quando couber, o parecer dos demais órgãos competentes 
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos 
Municípios, envolvidos no procedimento de licenciamento. 
 § 2º - O IBAMA, ressalvada sua competência supletiva, 
poderá delegar aos Estados o licenciamento de atividade 
com significativo impacto ambiental de âmbito regional, 
uniformizando, quando possível, as exigências. 
LICENCIAMENTO ESTADUAL 
 A competência para licenciar, no âmbito dos órgãos 
ambientais estaduais ou do Distrito Federal, é definida no 
Art. 5º da Resolução 237/97, nos seguintes casos e 
situações: 
 I - localizados ou desenvolvidos em mais de um Município ou 
em unidades de conservação de domínio estadual ou do 
Distrito Federal; 
 II - localizados ou desenvolvidos nas florestas e demais 
formas de vegetação natural de preservação permanente 
relacionadas no artigo 2º da Lei nº 4.771, de 15 de 
setembro de 1965, e em todas as que assim forem 
consideradas por normas federais, estaduais ou municipais; 
LICENCIAMENTO ESTADUAL 
 III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os 
limites territoriais de um ou mais Municípios; 
 IV – delegados pela União aos Estados ou ao Distrito 
Federal, por instrumento legal ou convênio. 
 Parágrafo único. O órgão ambiental estadual ou do Distrito 
Federal fará o licenciamento de que trata este artigo após 
considerar o exame técnico procedido pelos órgãos 
ambientais dos Municípios em que se localizar a atividade 
ou empreendimento, bem como, quando couber, o parecer 
dos demais órgãos competentes da União, dos Estados, do 
Distrito Federal e dos Municípios, envolvidos no 
procedimento de licenciamento. 
LICENCIAMENTO MUNICIPAL 
 O Art. 6º da mesma Resolução Conama estabelece que: 
 Compete ao órgão ambiental municipal, ouvidos os órgãos 
competentes da União, dos Estados e do Distrito Federal, 
quando couber, o licenciamento ambiental de 
empreendimentos e atividades de impacto ambiental local 
e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por 
instrumento legal ou convênio. 
IMPACTO DE VIZINHANÇA 
 O Estudo do Impacto de Vizinhança (EIV) surgiu como 
instrumento para identificação, avaliação e análise 
de impactos ocorridos no meio urbano devidos a 
novas propostas e ocupação urbana; 
 Seu desenvolvimento deve proporcionar ao poder 
público a possibilidade de analisar o 
empreendimento em questão, discutir seu 
licenciamento e as medidas mitigadoras e 
compensatórias a serem aplicadas; 
 
IMPACTO DE VIZINHANÇA 
 Para que tenha o efeito desejado, o município deve 
possuir uma legislação ambiental; 
 O termo impacto de vizinhança foi criado para 
monitorar um grupo específico de impactos 
ambientais que podem ocorrer em áreas urbanas em 
consequência da implantação e operação de um 
determinado empreendimento e das consequências 
que essa implantação trará para seu entorno. 
 
IMPACTO DE VIZINHANÇA 
 O EIV deve compreender: 
 a identificação; 
 valoração (se possível); e 
 análise dos impactos de vizinhança previstos para uma 
determinada proposta de ocupação urbana. 
 Devem conter a caracterização: 
 do empreendimento; 
 de sua área de influência; 
 os impactos esperados; e as medidas mitigadoras e 
compensatórias previstas; 
 Os resultados são apresentados em Relatórios de Impacto 
de Vizinhança.