Slide contabilidade pública 003

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Contabilidade Pública
Prof.: André Thomaz
andrelcthomaz@gmail.com
Slide 001
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Conceito de Orçamento Público
É um processo de planejamento contínuo e dinâmico de que o Estado utiliza-se para demonstrar seus planos e programas de trabalho, para determinado período. O orçamento abrange a manutenção das atividades do Estado, o planejamento e a execução dos projetos estabelecidos nos planos e programas de governo.
(João Batista Fortes de Souza Pires, 1996,p 55)
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Funções Sociais/Econômicas
Promover ajustamentos na alocação de recursos (Função Alocativa);
Promover ajustamentos na distribuição de renda (Função Distributiva); e
Manter a estabilidade econômica (Função Estabilizadora)
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Funções Sociais/Econômicas
Função Alocativa: 
O estudo da alocação de recursos pelo Estado deve utilizar, então, o conceito de “provisão” de bens e serviços, isto é, não são necessariamente “produzidos” pelo Governo, mas “financiados” (pagos) pelo Orçamento Público.
Ex.: Estradas, Industrias, etc..
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Funções Sociais/Econômicas
Função Distributiva: 
Trata, especificamente, da necessidade do Estado em intervir nos aspectos sociais e econômicas que afetam negativamente a distribuição de riqueza de uma sociedade.
EX.: Escola, Programas comunitários, etc..
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Funções Sociais/Econômicas
Função Estabilizadora: 
Manutenção do nível de emprego;
Estabilidade do nível de preço;
Equilíbrio no Balanço de pagamentos;
Elevação da taxa de crescimento.
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Orçamento Programa
É instrumento de planejamento que permite identificar os programas, os projetos e as atividades que o governo pretende realizar, além de estabelecer os objetivos, as metas, os custos e os resultados esperados e oferecer maior transparência dos gastos públicos.
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Orçamento Programa
O Orçamento Programa deve conter: 
 Os Objetivos e propósitos perseguidos pela instituição e para cuja consecução são utilizados os recursos orçamentários;
Os programas, isto é, os instrumentos de integração dos esforços governamentais, no sentido da concretização dos objetivos;
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Orçamento Programa
O Orçamento Programa deve conter: 
 Os custos dos programas medidos por meio da identificação dos meios ou insumos (pessoal, material, equipamentos, serviços, etc.) necessários para a obtenção dos resultados; e 
As medidas de desempenho, com finalidade de medir as realizações (produto final) e os esforços despendidos na execução dos programas
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Orçamento Programa
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Orçamento Programa
Principais componentes do orçamento programa
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Orçamento Programa
Principais características: 
 Orçamento é o elo entre o planejamento e as funções executivas da organização;
A alocação de recursos visa à consecução de objetivos e metas;
As decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis;
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Orçamento Programa
Principais características: 
 Na elaboração do orçamento, são considerado todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercício;
A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos administrativos e de planejamento;
Principal critério de classificação: funcional e programático;
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Orçamento Programa
Principais características: 
Utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e dos resultados;
Controle para avaliar resultados sob a defesa da eficiência, a eficácia e a efetividade na execução dos programas de Governo, indicadores estes a seguir definidos
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Orçamento Programa
Eficiência: 
Capacidade que tem o gestor público de aplicar recursos otimizadamente.
Eficácia: 
Capacidade do gestor público de atingir metas otimizadamente.
Efetividade:
Capacidade que tem o gestor público de satisfazer as necessidades da coletividade
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Orçamento Base Zero
Constitui uma técnica para a elaboração do orçamento-programa.
Caracteristica:
Exige que o administrador, a cada novo exercício, justifique detalhadamente os recursos solicitados;
Criação de alternativas para facilitar a escala de prioridade a serem consideradas para o próximo exercício financeiro
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Orçamento Participativo
Caracteriza-se por uma participação direta e efetiva das comunidades na elaboração da proposta orçamentária do Governo
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Campo de aplicação do Orçamento na Administração Pública Brasileira
Como está formado o Estado de Direito no Brasil:
Poder Legislativo é a elaboração das leis (função normativa)
Poder Executivo é a conversão da lei em ato individual e concreto (função administrativa).
 Poder Judiciário é aplicação coativa da lei aos litigantes (função judicial)
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Campo de aplicação do Orçamento na Administração Pública Brasileira
As entidades públicas são frutos do sistema organizacional do Estado. Na atual organização política e administrativa brasileira,as entidades são intituladas como: Estatais, Autárquicas, Fundacionais, Empresariais e Colaboradoras.
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Campo de aplicação do Orçamento na Administração Pública Brasileira
Entidades Autárquicas são entidades auxiliares da administração pública estatal, autônoma e descentralizada. As Juntas Comerciais, órgãos para registros empresariais, são Entidades Autárquicas. 
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Campo de aplicação do Orçamento na Administração Pública Brasileira
Entidades Fundacionais, são instituições caracterizadas como pessoa jurídica composta pela organização de um patrimônio, mas que não tem proprietário, nem titular, nem sócios; criada para serviços de utilidade pública ou beneficência. Parte de seus recursos vem de doações. As Entidades Fundacionais podem ser públicas ou privadas. As Fundações, Carlos Chagas, Getúlio Vargas e Bradesco, são Entidades Fundacionais.
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Campo de aplicação do Orçamento na Administração Pública Brasileira
Dentro da estrutura organizacional dos Poderes, as entidades públicas são classificadas como direta e indireta
A Direta constitui-se dos serviços dos órgãos integrantes da entidade administrativa centralizada (ministérios, secretárias, órgão legislativos, tribunais judiciários, ministérios públicos)
A Indireta compreende as categorias de entidades, dotadas de personalidade jurídica própria, que executam os serviços descentralizados.
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Campo de aplicação do Orçamento na Administração Pública Brasileira
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Responsabilização pela execução dos programas de Governo previstos nos Orçamentos Públicos
Os agentes públicos repartem-se em quatro espécies ou categorias:
Agentes Políticos: São os componentes do Governo nos seus primeiros escalões, investidos em cargos, funções, mandatos ou comissão, por nomeação, eleição, designação ou delegação. Ex: Presidente da República, Governadores e Prefeitos, entre outros.
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Responsabilização pela execução dos programas de Governo previstos nos Orçamentos Públicos
Agentes Administrativos: São todos aqueles que se vinculam ao Estado ou às suas entidades autárquicas e fundacionais por relações profissionais, sujeitos a hierarquia funcional. São os Servidores Públicos.
Agentes Honoríficos: São cidadãos convocados, designados ou nomeados para prestar, transitoriamente, determinados serviços ao Estado. Ex.: Jurado, Mesário, etc.
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Responsabilização pela execução dos programas de Governo previstos nos Orçamentos Públicos
Agentes Delegados: São particulares que recebem a incumbência de executar determinados serviços, atividades ou obras públicas. Ex.: Concessionários, Serventuários de ofícios ou cartórios, os leiloeiros, etc..
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Legislação Pertinente
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Classificação dos Orçamentos Públicos no Brasil
O Projeto de Lei do Plano Plurianual (PPA) é enviado pelo Presidente da República ao congresso nacional, até 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato, sendo devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa (15 de dezembro). Vigora por quatro anos, estabelece, de forma regionalizada, diretrizes, objetivos e metas da Administração
pública Federal, para as despesas de capital, e outras delas decorrentes, e para as relativas aos programas de duração continua.
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Classificação dos Orçamentos Públicos no Brasil
O Projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é enviado anualmente pelo Presidente da República ao Congresso Nacional, até o dia 15 de abril, e devolvido até o dia 30 de junho para sanção. Esta lei compreende metas e prioridades da Administração Pública Federal, incluindo as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente, orienta a elaboração da Lei Orçamentária (LOA), dispõe sobre as alterações na legislação tributária e estabelece a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.
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Classificação dos Orçamentos Públicos no Brasil
O Projeto de Lei Orçamentária Anual (LOA) é enviado anualmente pelo presidente da República ao congresso nacional, até o dia 31 de agosto, e devolvido para sanção presidencial até o dia 15 de dezembro. É com base nas autorizações da LOA que as despesas do exercício são executadas
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Classificação dos Orçamentos Públicos no Brasil
A LOA (Lei Orçamentária Anual ) Compreenderá:
Orçamento Fiscal – Referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidade da Administração Direta e Indireta, inclusive as fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
Orçamento de investimento – das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social, com direito a voto;
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Classificação dos Orçamentos Públicos no Brasil
Orçamento de seguridade social – abrangendo todas as entidades e os órgãos a ela vinculada, da Administração Direta e Indireta, bem como os fundos e fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público.
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Classificação dos Orçamentos Públicos no Brasil
Planejamento Orçamentário Brasileiro
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Princípios da LOA
Anualidade – as previsões de receita e despesa devem referir-se, sempre, a um período limitado.
Unidade ou Totalidade – Deve existir, somente, um único orçamento para cada ente da federação (União, Estados, Distrito Federal e Municípios).
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Princípios da LOA
Universalidade – Deve conter todas as receitas e todas as despesas do Estado.
Princípio do Orçamento Bruto – Todas as parcelas da receita e da despesa devem aparecer no orçamento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de dedução.
Equilíbrio – prevê a igualdade entre a previsão da receita e a fixação da despesa.
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Princípios da LOA
Exclusividade – Preceitua que o orçamento deva conter apenas matéria orçamentária e não cuidar de assuntos estranhos.
Especificação, Discriminação ou Especialização – Seu objetivo é o de vedar as autorizações globais, devendo as despesas ser classificadas com um nível de detalhamento que facilite a análise.
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Princípios da LOA
Publicidade – determina que o conteúdo orçamentário seja divulgado pelos veículos oficiais de comunicação/divulgação, para conhecimento do público.
Clareza – Deve ser apresentado em linguagem clara e compreensível.
Uniformidade – Deve ser padronizado nos diversos exercícios possibilitando ser comparado ao longo tempo.
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Princípios da LOA
Não Vinculação de Receita – Vedando a vinculação de receitas de impostos a órgão, fundo ou despesa.
Princípio da Unidade de Tesouraria ou Unidade de Caixa – Todas as receitas far-se-á em estrita observância ao princípio de unidade de tesouraria, vedada qualquer fragmentação para criação de caixas especiais.
Legalidade ou tributação – Diz respeito às limitações legais que o estado possui, quanto ao seu poder de tributar.
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Termos Empregados Na Operacionalidade dos Orçamentos
Unidade Orçamentária – Órgão, entidade ou agrupamento de serviço a que o orçamento consigna dotações específicas para realização de seus programas de trabalho e sobre os quais o poder dispões
Unidade Administrativa – órgão ao qual o Orçamento não consigna créditos para a realização de seus programas de trabalho
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Unidade Gestora – Órgão investido da faculdade de gerir recursos orçamentários, sejam eles próprios ou objeto de descentralização
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Termos Empregados Na Operacionalidade dos Orçamentos
Transferência de Crédito – transferência de uma unidade orçamentária ou administrativa para outra. 
Destaque de crédito – Órgão transfere, para outro Ministério ou Órgão, o poder de utilização dos recuros que lhe foram dotados.
Provisão de Crédito – Operação descentralizadora de crédito orçamentário.
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Termos Empregados Na Operacionalidade dos Orçamentos
Repasse – Importância que a unidade orçamentária transfere a outro Ministério, ou órgão.
Sub Repasse – importância que a unidade orçamentária transfere a outra unidade orçamentária ou administrativa do mesmo ministério, ou órgão
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Ciclo Orçamentário
Cada Unidade Gestora faz sua proposta orçamentária e encaminha-a ao respectivo órgão setorial de planejamento, que faz um apanhado de todas as unidade e consolida-se em um só Orçamento. E assim por diante
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Controle Interno
Deve ser estruturado de forma integrada entre os poderes, com a finalidade de:
Avaliar os cumprimentos das metas previstas no Plano Plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União.
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Controle Externo
De competência do Poder Legislativo, exercido com o auxílio do Tribunal de Contas:
Julgar as contas de administradores
Apreciação dos atos de admissão de pessoal e concessões de aposentadorias
Realização de auditoria
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Perguntas
Qual a definição de Orçamento Público Quais são as funções do Orçamento ?
O que é o Orçamento Programa?
Quais os principais componentes do Orçamento Programa?
Cite uma característica do orçamento programa.
O que é eficiência ?
O que é eficácia ? 
O que e Efetividade ?
O que é o orçamento Participativo ?