Economia na era Reagan de 1982

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Economia na era Reagan de 1981 – 1985
Joel da Silva Gouveia Junior – Graduando em Ciências Contábeis
Universidade Federal do Rio de Janeiro
joelgjunior@gmail.com
Resumo: O artigo faz uma breve análise do período entre 1981 – 1985 do governo Ronald Reagan, o candidato conservador com propostas neoliberais, são apresentadas suas propostas, o que de fato foi aplicado, e os resultados das medidas adotadas sobre a economia norte-americana, que teve sucessos e fracassos. Reagan apesar de seu discurso liberal, foi na contramão em alguns pontos, em outros, porém ele de fato rompeu com o modelo Keynesiano que predominava há anos nos Estados Unidos da América através de medidas neoliberais. Um governo marcado por grande investimento nas forças armadas buscando a hegemonia militar mundial num contexto de guerra fria contra a união soviética, cortes de impostos nunca antes vistos, forte política monetária e desregulamentações em diversos setores, promoveu diversos impactos sobre a economia Americana, discute-se no artigo o desempenho do Produto Interno Bruto (P.I.B), da inflação e do desemprego, da dívida pública e o impacto das desregulamentações, onde Reagan se saiu relativamente bem quanto ao P.I.B, inflação e desregulamentações, porém pecou no controle do desemprego e na gestão do orçamento federal.
Palavras Chave: Ronald Reagan; Economia Americana; Keynesianismo; Neoliberalismo.
1. Introdução
	O aparente grande sucesso das políticas Keynesianas executadas no mandato de Franklin Roosevelt (1933 – 1945) frente a grande depressão de 1929, a partir do New Deal, promoveu o Welfare State nos E.U.A, onde tendo como base a Teoria Geral de John Maynard Keynes (1936), “o papel do Estado passou a ser admitido nas soluções de eventuais falhas de mercado, com o intuito de controlar o nível de demanda efetiva da economia” (DA COSTA, 2010, p.5). 
“O neoliberalismo permaneceu durante muito tempo como uma exótica e marginal vertente analítica” (DA COSTA, 2010, p.7), devido ao crescimento econômico pós-segunda guerra mundial na Era de Ouro do Capitalismo (1945 – 1970), entretanto essa corrente ganhou força devido à crise econômica de 1970, que combinava estagnação econômica com alta inflação, tendo como um dos seus principais teóricos, o monetarista Milton Friedman. 
Devido as circunstâncias de estagflação e a aparente queda do modelo Keynesiano, foi eleito o candidato conservador Ronald Reagan do partido republicano, de ideologia neoliberal, em que o Estado deve ter seu poder limitado, favorecendo assim o livre mercado, rompendo com o modelo Keynesiano.
Reagan em seu discurso liberal propunha, em suas palavras:
Reduzindo o crescimento das despesas do governo, reduzindo as taxas de imposto marginais, proporcionando alívio da regulação excessiva e seguindo uma política monetária não-inflacionária e previsível são medidas entrelaçadas que assegurarão que abordamos cada uma das deslocações severas que ameaçam nosso futuro econômico. (MACK, 2010, p.5)
	Tendo em metas a estabilidade do dólar, corte de impostos, mudar as prioridades das despesas governamentais, desregulação e livre comércio Reagan conduziu seu primeiro mandato (1981 – 1985) e posteriormente, foi reeleito (1985-1989) ditando um novo ritmo sobre a economia norte – americana, que conseguiu se recuperar da crise da década de 70.
 	O objetivo deste trabalho é apresentar os resultados das políticas econômicas do governo Ronald Reagan, tendo em conta ressaltar assim os impactos dessas sobre a economia de um país, procurando responder a seguinte questão, as políticas adotadas pelo governo Reagan fizeram bem a economia dos Estados Unidos?
O estudo dos modelos econômicos adotados pelos governos é importante para entender de que forma diferentes políticas socioeconômicas trazem impacto sobre a economia de um país e sobretudo sobre a qualidade de vida dos cidadãos e o desenvolvimento social.
2. Referencial Teórico
2.1 As correntes liberais
	Segundo Da Costa (2010) o pensamento liberal teve vários altos e baixos, além de correntes teóricas predominantes diferentes durante seu desenvolvimento como teoria econômica, tendo como ponto de origem a obra de Adam Smith, a Riqueza das nações, é o pensamento que inspirou o governo de Ronald Reagan.
2.2 O programa de Reagan para a economia
	De acordo com Mack (2000), ex-membro do governo Ronald Reagan, as metas para economia eram bem definidas como estabilidade de preços, controle da inflação, corte de impostos, desregulação e livre comércio.
2.3 Os resultados econômicos do governo Reagan
	A abordagem profunda sobre a economia política do governo Reagan de Bandeira de Mello Filho (2010) traz uma análise completa em todos os aspectos da economia do governo Reagan elucidando os resultados do governo.
	As políticas de Reagan foram responsáveis para a retomada da liderança econômica, militar e a credibilidade da política externa dos Estados Unidos. (CORTEZ; CARVALHO; CUNHA, 2015)
	Segundo Navarro (1991) as políticas de Reagan em si não foram um sucesso, falhando em muitos pontos, e também fugiram da proposta liberal abraçando em certos pontos o modelo Keynesiano.
3. Metodologia
Para atingir o objetivo proposto, será realizada uma metodologia de análise de certos indicadores socioeconômicos, e também de certas medidas na área da economia e seus impactos gerais a partir da revisão de literatura abordada. 
Primeiramente será analisado o desempenho dos antecedentes do governo Reagan, para compor a base de comparação do desempenho, depois serão apresentadas as principais medidas executadas e em seguida os resultados de importantes indicadores socioeconômicos, como o desemprego, o produto interno bruto (P.I.B), a inflação, além da gestão do orçamento público federal na era Reagan e suas possíveis causas.
4. Análise de desempenho
4.1 Antecedentes
O período Pré-Reagan foi antecedido por uma alta inflação, queda do dólar americano, alta e crescente taxa de impostos, além de estagnação econômica e desemprego elevado.
A economia norte-americana fragilizou-se nos anos 1970 devido ao ambiente interno e externo conturbados com a crise do sistema de Bretton Woods e a derrota na Guerra do Vietnã. As dificuldades econômicas se manifestavam nas elevadas taxas de inflação, no aumento da taxa de desemprego, na queda do produto e na instabilidade nos mercados de câmbio e commodities (LINDESEY, ORPHANIDES, RASCHE, 2004 apud CORTEZ; CARVALHO; CUNHA, 2015 p.3).
De acordo com Mack (2000) o modelo Keynesiano buscava reduzir o desemprego através de uma política monetária expansionária, o que no final acabava gerando mais inflação, que o próprio governo tentava combater com o aumento de impostos visando a redução do consumo, virando assim uma bola-de-neve.
Ainda no governo do democrata Jimmy Carter (1977-1981) medidas para o aumento do valor da moeda americana começaram a ser tomadas devido à pressão da Organização dos Países Exportadores de Petróleo (OPEP), ameaçando aumentar os preços por causa da queda do dólar, o que afetaria não somente a economia norte-americana, como a de todo mundo, então foi nomeado para a direção do Federal Reserve System (FED) Paul Volcker em 1979, indicado por Carter, o FED sob o comando de Volcker realizou então uma elevação da taxa de juros. 
Como resultado das taxas de juros mais altas, o dólar elevou-se em mais de 30% contra o marco alemão e 40% contra o iene. Assim, a desconfiança mundial em relação ao dólar passou e a moeda norte-americana tornou-se a mais forte do mundo (MOFFITT,1985 apud CORTEZ; CARVALHO; CUNHA, 2015 p.7).
Entretanto essa valorização da moeda teve suas contrapartidas, como a queda do nível da atividade econômica já que com os juros mais altos o acesso ao crédito fica debilitado, diminuindo o nível de investimento empresarial, como consequência também temos o aumento do desemprego devido ao menor nível de investimento, e déficit da balança comercial, visto que os produtos exportados ficam mais carose menos competitivos no exterior.
O gráfico 1 a seguir mostra a variação da taxa de juros no governo Carter, que posteriormente foi mantida pelo governo Reagan com o objetivo de controlar a inflação. Nota-se um grande aumento da taxa de juros em 1979 com oscilações logo em seguinte, e percebe-se que continua elevada durante o primeiro mandato de Reagan, sendo reduzida paulatinamente.
Gráfico 1 – Taxa de juros básica para os EUA
Fonte: Federal Reserve, selected interest rate H.15
4.2 Principais medidas do governo Reagan
4.2.1 Elevada taxa de juros
Como abordado anteriormente Reagan deu prosseguimento a iniciativa de Carter de valorização da moeda americana como arma de combate a inflação.
4.2.2 Mudança de foco nos gastos públicos
Durante o governo Reagan, os Estados Unidos viviam um momento de tensão devido a guerra fria entre os Estados Unidos e a União Soviética, Reagan então decidiu investir maciçamente em defesa no lugar dos investimentos sociais, principalmente em pesquisa tecnologia militar, para garantir a vitória na corrida armamentista e a liderança militar mundial americana.
Descontando a inflação, o governo federal gastou 30% a mais em 1985 do que em 1980. Esse aumento foi possibilitado pela transferência sem precedentes de fundos do setor social para o militar, e por um enorme aumento no déficit federal. Desde 1980 o orçamento de defesa dobrou; em 1990 ele terá triplicado a partir do início da década. Entre 1982 e 1985, os gastos militares aumentaram em 90 bilhões de dólares, ao passo que os gastos sociais sofreram um corte de 75 bilhões de dólares. O Aumento dos gastos militares concentrou-se em despesas materiais: aquisição de armas, pesquisa e desenvolvimento, construções militares. (NAVARRO, 1991, P.204)
4.2.3 Corte de impostos
Dentre várias alterações na regente legislação fiscal, Reagan promoveu até então o maior corte de impostos da história dos Estados Unidos, o Economic Recovery Tax (ERTA) em 1981, para Reagan os altos impostos limitavam a criação de novos empregos e o investimento empresarial, visto que confiscavam uma grande parcela do capital privado. 
Segundo Mack (2000) o ERTA reduziu as taxas de impostos de uma faixa de 14% -70% para uma nova faixa de 11% - 50% indexada a inflação.
O gráfico a seguir mostra a receita federal dos Estados Unidos, nota-se a grande queda no intervalo entre 1981-1985 devido aos cortes de impostos da administração Reagan.
Gráfico 2 – Receita Federal Americana
 	Fonte: Budget of the United States Government, 2001; and Haver Analytics.
4.2.4 - Desregulamentação
	Reagan acreditava que o intervencionismo estatal fazia mal a economia então promoveu diversas desregulamentações sobre a economia americana para promover uma maior competição com menores preços em setores como de energia e transporte.
4.3 Resultados do governo Reagan
4.3.1 P.I.B
Gráfico 3 – Taxa de crescimento do P.I.B real
Fonte: (BANDEIRA DE MELLO FILHO, 2010)
O desempenho econômico que antecedeu o governo Reagan foi muito ruim. Houve momentos de recessão e baixo crescimento a partir da década de 1970. Nos anos de 1970, 1974, 1975 e 1980 o PIB estagnou-se ou teve pequeno recuo. Já durante o governo Reagan, houve baixo crescimento em 1981, de 2,5%, e forte retração, de 1,9% do PIB, no ano de 1982. Os melhores anos de crescimento da década foram 1983 e 1984, com 4,5% e 7,2%. (BANDEIRA DE MELLO FILHO, 2010)
Nota-se no início do mandato de Reagan um aumento da recessão devido a permanência das altas taxas de juros, porém em seguida atinge um pico de 7,2% do P.I.B, a marca mais alta entre 1970 e 1995.
4.3.2 Inflação e desemprego
O gráfico a seguir ilustra o desemprego e a inflação entre 1970 e 1995 nos Estados Unidos.
Gráfico 4 – Inflação e desemprego nos E.U.A
Fonte: (BANDEIRA DE MELLO FILHO, 2010)
Paul Volcker, presidente do FED durante o fim do governo Carter ordenou a subida das taxas de juros ainda em 1979, jogando o país e o mundo em uma recessão nos anos seguintes. Essa política recessiva conseguiu vencer a inflação. No ano de 1982, a taxa recuou para pouco mais de 6%. E continuou a declinar. Em 1983 e 1984 foi de apenas 3,2% e 4,3%. Em 1985, foi de apenas 3,5% e no ano seguinte, 1,8%. (BANDEIRA DE MELLO FILHO, 2010)
Reagan mostrou-se eficiente no controle da inflação, segundo Navarro (1991) esta redução da inflação foi obtida com o enorme custo da segundo pior depressão do país, com o crescimento econômico mais baixo e o desemprego mais alto nos E.U.A desde a década de 1930.
Entretanto no controle do desemprego o governo não foi muito eficiente, pois as taxas de desemprego aumentaram relativas ao governo de seu antecedente Jimmy Carter.
		
A desocupação, que baixava no início dos anos 1970, aumentou e, no ano de 1975, atingiu o pico de 8,5%. Houve novamente uma recuperação tímida, atingindo um vale de 6% em 1978 e 1979. Em 1980 e 1981, já era superior a, respectivamente, 7% e 7,5%. Porém, anos piores para o emprego viriam em seguida, com as marcas de 1982 e 1983, taxas de desocupação de 9,2% e 9,3%. Esses valores altíssimos decorreram da forte recessão, queda de quase 2% do PIB, no ano de 1982. (BANDEIRA DE MELLO FILHO, 2010).
4.3.3 Dívida Pública
 	 A combinação de acentuado corte de impostos e permanência de um alto nível de gastos federais, principalmente militares, aumentou muito o déficit orçamentário. 
	Segundo Navarro (1991) estes crescimentos dos gastos militares correspondem a uma política explícita de reindustrializar a América. Segundo o autor, na realidade a política chamada de neoliberal é uma política Keynesiana ortodoxa, o que Navarro chama de Keynesianismo militarista, que procura estimular a economia por meio de aumento dos gastos públicos e aumento do déficit federal. 
	
Gráfico 5 – Gastos públicos nos E.U.A
Fonte: Budget of the United States Government, 2001; and Haver Analytics
“As forças armadas foram modernizadas e o investimento em desenvolvimento e pesquisa foi amplamente estimulado, especialmente em relação à alta tecnologia, sendo este um dos motores responsáveis pela recuperação econômica dos EUA.” (CORTEZ; CARVALHO; CUNHA, 2015)
4.3.4 – Desregulamentação
	Como abordado anteriormente, Reagan promoveu diversas desregulamentações sobre importantes setores da economia americana, rompendo com a visão Keynesiana do controle da demanda. Como mostrado na tabela abaixo, a política de Reagan obteve bons resultados.
Tabela 1 – Efeitos da desregulação
Fonte: Robert Crandall and Jerry Ellig, “Economic Deregulation and Customer Choice: Lessons for the Electric Industry,” Brookings Institution and Center for Market Processes, 1997.
	A desregulamentação como proposto por Reagan, promoveu uma maior competitividade devido a remoção de barreiras a entrada de novas indústrias nos setores através das desregulamentações, o que levou a uma queda geral dos preços e maiores benefícios ao consumidor.
5. Conclusão
Reagan não seguiu à risca o seu discurso liberal, acertou no corte de impostos e desregulamentações entretanto tornou o Estado ainda mais deficitário devido a um enorme aumento nos gastos militares, fazendo com que seus sucessores tivessem uma enorme dívida pública a herdar.
Quanto ao relativo sucesso econômico do governo, há muitas divergências na literatura, parte acredita que o aumento da dívida pública a partir dos investimentos militares, o chamado Keynesianismo de guerra, foi o responsável pela recuperação econômica dos EUA, entretanto outra parte defende que foi o corte de impostos e a adoção das medidas liberais que foram responsáveis pelo resultado.
As políticas econômicas do governo Reagan mostraram um bom desempenho médio quando ao P.I.B, um ótimo controle inflacionário, e bons avanços devido as desregulamentações em certos setores, entretanto se mostrou pouco eficaz quando ao controle do desemprego e na gestão da dívida pública, em suma apresentou um bom desempenhoeconômico em contrapartida comprometeu muitos aspectos sociais antes sustentados pelo Welfare State.			
6. Referências Bibliográficas
BANDEIRA DE MELLO FILHO, Marcelo Soares; A economia política do governo Reagan: estado neoliberal, tributação e gasto público federal nos Estados Unidos da América entre 1981 e 1988. Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2010.
CORTEZ, A.C.S; CARVALHO, C.E; CUNHA, P.H.F; O período de 1981 a 1985 do governo Reagan e o processo de consolidação dos EUA como principal potência mundial. In: 12º CONGRESSO BRASILEIRO DE HISTÓRIA ECONÔMICA E CONGRESSO BRASILEIRO INTERNACIONAL DE HISTÓRIA DE EMPRESAS, 2015, Vitória/ES, Universidade Federal do Espírito Santo, 14-16 set/2015, p. 1 – 32.
DA COSTA, Eduardo José Monteiro; Uma breve história do pensamento neoliberal. In: XV ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA POLÍTICA, 2010, São Luís/MA, Universidade Federal do Maranhão, 1 – 4 jun/2010, p. 1 – 25.
MACK, Connie. President Reagan's Economic Legacy, Joint Economic Committe Staff, Report, Office of the Chairman, p. 1 – 46, out/2000
NAVARRO, Vicente. Welfare e Keynesianismo militarista na era Reagan, Revista Lua Nova, n.24, p. 190 – 210, set/1991