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09/03/2017 UNIP ­ Universidade Paulista : DisciplinaOnline ­ Sistemas de conteúdo online para Alunos.
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NOÇÕES GERAIS
 
1. Conceito de Direito Administrativo
Em sentido amplo, o direito administrativo pode ser conceituado como um ramo
do  Direito  Público  Interno  que  tem  como  objeto  a  busca  pelo  bem  comum  da
coletividade e pelo interesse público.
Contudo,  na  doutrina  brasileira,  o  conceito  de Direito  Administrativo  é  tema  de
grande divergência. Essa polêmica decorre de uma definição clara quanto ao seu
objeto,  que  vem  sendo  sistematicamente  ampliado,  modificado,  ou  mesmo
reduzido  em  alguns  pontos,  em  virtude  de  novos  anseios  da  sociedade,  como
também mutações estatais que foram vivenciadas nas últimas décadas.
Vejamos alguns:
Para Celso Antonio Bandeira de Mello[1]:  “ o direito administrativo é o  ramo do
direito  público  que  disciplina  a  função  administrativa”,  bem  como  pessoas  e
órgãos  que  a  exercem”.  Percebe­se  que  o  autor  enfatiza  a  ideia  de  função
administrativa.
Hely Lopes Meirelles, por sua vez, destaca o elemento finalístico na conceituação:
os  órgãos,  agentes  e  atividades  administrativas  como  instrumentos  para
realização  dos  fins  desejados  pelo  Estado.  Vejamos:  “o  conceito  de  Direito
Administrativo  Brasileiro,  para  nós,  sintetiza­se  no  conjunto  harmônico  de
princípios  jurídicos  que  regem  os  órgãos,  os  agentes  e  as  atividades  públicas
tendentes  a  realizar  concreta,  direta  e  imediatamente  os  fins  desejados  pelo
Estado”.[2]
Maria  Sylvia  Zanella  di  Pietro  coloca  em  evidência  como  objeto  do  Direito
Administrativo  os  órgãos,  agentes  e  as  pessoas  integrantes  da  Administração
Pública no campo jurídico não contencioso. Para a autora o Direito administrativo
é o  “ramos do direito público que  tem por objeto os órgãos, agentes e pessoas
jurídicas  administrativas  que  integram  a  Administração  Pública,  a  atividade
jurídica  não  contenciosa  que  exercer  e  os  bens  de  que  se  utiliza  para  a
consecução de seus fins, de natureza pública”. [3]
E ainda, segundo José dos Santos Carvalho Filho[4], o Direito Administrativo pode
ser  conceituado  como  ramo  do  Direito  Público  que  estuda  princípios  e  normas
reguladores do exercício da função administrativa.
Principalmente para fins didáticos, o direito divide­se em dois  grandes ramos: o
direito público e o direito privado.
No direito privado vigora o princípio da autonomia da vontade, pelo qual as partes
elegem  livremente  as  finalidades  que  pretendem atingir  e  os meios  pelos  quais
atingirão  tais  fins,  desde  que  fins  e meios  não  sejam proibidos  pelo  direito.  No
direito  público  não  vigora  o  princípio  da  autonomia  da  vontade,  vige  a  idéia  de
função, de dever do atendimento do  interesse público conforme estabelecido em
lei.
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O  direito  administrativo  é  ramo  do  direito  público,  que  cuida  da  função
administrativa  e  das  pessoas,  órgãos  e  agentes  públicos  incumbidos  de
desempenhá­la.
 
2. Administração Pública
 
A expressão administração pública pode ser utilizada em dois sentidos: No sentido
objetivo,  material  ou  funcional:  que  equivale  a  função  administrativa  e  nessa
hipótese administração pública escreve­se com iniciais minúsculas; e, No sentido
subjetivo,  formal  ou  orgânico:  que  equivale  às  pessoas,  órgãos  e  agentes
públicos,  sendo  que  nesse  caso  Administração  pública  escreve­se  com  iniciais
maiúsculas.
 
  2.1)  Administração  pública  em  sentido  objetivo  (função
administrativa)pode­se  definir  administração  pública  como  faz  Maria  Sylvia
Zanella  di  Pietro:  “Atividade  concreta  e  imediata  que  o  Estado  desenvolve,  sob
regime jurídico de direito público, para consecução de interesses coletivos”. Como
exemplo,  podemos  citar  que  a  Função  típica  do  Poder  Executivo  –  exercer
administração pública.
 
A função administrativa, também chamada de função executiva, é função típica ou
predominante do poder executivo. No entanto, os poderes  legislativo e judiciário
também  exercem  a  função  administrativa,  mas  como  função  atípica  e  assim  o
fazem quando ordenam os seus serviços, quando dispõe sobre seus bens e sobre
a vida de seus servidores. Assim, por exemplo, a concessão de férias a servidor
de  qualquer  um  dos  3  poderes  é  ato  administrativo,  ou  seja,  praticado  no
exercício da função administrativa.
 
Características da função administrativa
 
a)   Concreta porque é destinada a transformar a vontade da lei em ato
concreto;
 
b) Não  inova  inicialmente a ordem  jurídica porque nos  termos do art.  5º,  II  da
CF[1] somente a lei é que pode criar obrigações;
 
c) Direta ou parcial porque o Estado exerce tal atividade como parte interessada;
e
 
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d) Subordinada porque está sujeita a controle jurisdicional já que o art. 5º, XXXV,
da CF estabelece que a lei não excluirá da apreciação do poder judiciário lesão ou
ameaça a direito.
 
e) Sujeita a regime jurídico de direito público: o qual é formado pelo binômio das
prerrogativas  e  sujeições.  As  prerrogativas  conferem  à  Administração  pública  a
autoridade para que ela possa atender ao interesse público sempre lembrando a
supremacia  desse  interesse  em  relação  ao  interesse  privado.  As  sujeições
destinam­se  a  assegurar  a  liberdade  dos  indivíduos  a  fim  de  que  não  sejam
indevidamente atingidos em sua liberdade. A principal sujeição é a submissão da
administração ao princípio da legalidade.
f) Exercida de ofício: porque não depende da provocação do interessado.
 
 
Classificação da Função Administrativa
 
A função administrativa abrange o serviço público, a policia administrativa, o
fomento e a intervenção no domínio econômico.
 
a) Serviço Público ­ é a  lei que vai dizer o que é serviço público e a primeira  lei
que  diz  isso  é  a  CF.  Então,  não  é  pela  substancia  da  atividade  que  nós  vamos
saber o que é serviço público e sim o ordenamento jurídico mesmo.
 
Para saber se uma atividade é serviço público, basta consultar a legislação porque
será  serviço  público  a  atividade  assim  considerada pela  lei.  A  primeira  lei  a  ser
consultada é a CF.
 
A CF traz as atividades que são consideradas como serviços públicos. Ex.: art. 21,
X (serviço postal e de correio aeronacional) etc
As  leis  infra­constitucionais  também  podem  definir  outras  atividades  como
serviços  públicos,  desde  que  não  invadam  o  campo  da  exploração  da  ordem
econômica  que  foi  deixado  pela  constituição  a  livre  iniciativa  dos  particulares,
conforme  art.  170  da  CF.  Assim,  por  exemplo,  as  leis  orgânicas  municipais
costumam definir o serviço funerário como serviço público municipal.
 
b) Polícia Administrativa
 
Compreende  as  restrições  administrativas  estabelecidas  por  lei  ao  exercício  do
direito  individual  em beneficio  do  interesse  coletivo.  Ex.:  imposição de  sanções,
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fiscalização do exercício das atividades, concessão de licenças e autorizações, etc.
 
c) Fomento ­ é o  incentivo do poder público às atividades privadas de  interesse
coletivo e pode se dar de variadas formas, tais como, transferência de recursos,
financiamentos, concessãode favores fiscais, etc.
 
Atualmente,  pode­se  citar  o  fomento  relacionando  as  organizações  não
governamentais com o poder público já que elas estão no campo do terceiro setor
e, portanto, justifica­se a atuação do Estado pela atividade de fomento.
d) Intervenção na ordem econômica ­ a intervenção na ordem econômica pode se
dar direta ou indiretamente. O Estado intervém diretamente na ordem econômica
quando explora a atividade econômica por meio de empresas públicas e sociedade
de  economia  mista,  o  que  ele  só  pode  fazer  excepcionalmente.  Ex.:  Banco  do
Brasil e CEF.
 
2.2)  A  Administração  pública  em  sentido  subjetivo  (Pessoas,  órgãos  e
agentes  públicos),  para  prestar  serviço  público  descentralizado,  a  administração
pode criar: Autarquias, Fundação, Empresa pública, Sociedade de economia mista.
 
O Estado pode prestar a função administrativa por seus próprios meios ou então
através de outras pessoas.
  
3.  Direito Administrativo como sub­ramo do Direito Público
O Direito Administrativo,  como  rege as  relações  jurídicas do Poder Público, este
dotado  de  prerrogativas  de  autoridade  na  consecução  do  interesse  público,
constituiu­se um ramo do direito público.
É,  portanto,  uma  disciplina  que  estuda  as  relações  entre  a  Administração  e  os
administrados.  Versará  sobre  atos  administrativos  (licenças,  autorizações),
desapropriações,  responsabilidade  civil  do  Estado,  autarquias,  serviços  públicos.
Todos esses assuntos, e muitos outros são estudados pelo ramo do Direito Público
denominado Direito Administrativo.
 
4. Relação do Direito Administrativo com outros Ramos
          Como vimos, o Direito Administrativo é um ramo do Direito Público porque
estuda  a  regulação  jurídica  da  atividade  tipicamente  estatais.  Tem  autonomia
científica como campo específico do saber humano e princípios e técnicas próprios
para  compreensão  do  seu  objeto.  Entretanto,  não  há  dúvida  de  que  o  Direito
Administrativo, embora autônomo, possui diversos pontos de conexão com outros
ramos:
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­  Direito  Constitucional  –  a  relação  do  Direito  Administrativo  com  o  Direito
Constitucional é profunda. A CF/88 dedicou um capítulo (Cap. VII, do Título III) ao
regramento da atividade administrativa, denominado “Da Administração Pública”.
­  Direito  Civil  –  o  Direito  Administrativo  surgiu,  nas  decisões  do  contecioso
administrativo  francês, como um conjunto de  regras e  técnicas derrogadoras do
regime privado.
­ Direito Processual Civil – o advento da lei federal do Processo Administrativo (lei
9.784/99)  reforçou  a  ligação  que  o  Direito  Administrativo  mantém  com  os
institutos e temas do Processo Civil.
­  Direito  do  Trabalho  –  o  regime  jurídico  aplicado  aos  empregados  públicos  é,
essencialmente, o previsto na Consolidação das Leis do Trabalho.
­  Direito  Penal  –  as  condutas  reveladoras  de  maior  lesividade  à  Administração
Pública  estão  tipificadas  como  “Crimes  contra  a  Administração  Pública”,  cujas
sanções estão previstas nos arts. 312 a 319 do Código Penal.
­  Direito  Tributário  –  é  uma  especialização  do  Direito  Adminsitrativo,  tendo
surgido  a  partir  da  identificação  de  princípios  específicos  reguladores  das
atividades estatais de criação e arrecadação de tributos.
                    Portanto, há  relação do Direito Administrativo  com  todos os  ramos do
Direito, tanto público como privado.
 
5. Fonte do Direito Administrativo
 
Fonte    é  o  local  de  onde  algo  provém.  No  Direito,  as  fontes  são  os  fatos
jurídicos de onde nascem as normas emanam. As  fontes  jurídicas podem ser de
dois tipos:
 ­ primárias – nascedouro principal e imediato das normas e;
­ secundárias – são  instrumentos acessórios para originar normas, derivados de
fontes primárias.
 No Direito Administrativos, somente a lei constitui fonte primária na medida em
que as demais fontes (secundárias) estão a ela subordinadas.
 Doutrina, jurisprudência e costumes são fontes secundárias.
 A  lei    é  o único  veículo habilitado para  criar  diretamente deveres  e proibições,
obrigações de fazer ou não fazer, no Direito Administrativo. (art. 5, II da CF)
A doutrina não cria diretamente a norma, mas esclarece o sentido e o alcance das
regras  jurídicas  conduzindo  o  modo  como  os  operadores  do  direito  devem
compreender as determinações legais.
A  jurisprudência,  entendida  como  reiteradas  decisões  dos  tribunais  sobre
determinado tema, não tem a força cogente de uma norma criada pelo legislador,
mas influencia decisivamente a maneira como as regras passam a ser entendidas.
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Os  costumes  são  práticas  reiteradas  da  autoridade  administrativa  capazes  de
estabelecer  padrões  obrigatórios  de  comportamentos.  Ao  serem  repetidos
constantemente, criam o hábito de os administrados esperarem aquele modo de
agir, causando incerteza e instabilidade social sua repentina alteração. Importante
relembrar que os costumes não têm força jurídica igual à da lei, razão pela qual
só  podem  ser  considerados  vigentes  e  exigíveis  quando  não  contrariarem
nenhuma  regra  ou  princípio  estabelecido  na  legislação.  Costumes  contra
legem não se revestem de obrigatoriedade.
6.  Sistemas Administrativos
          Dois são os sistemas de controle das atividades administrativas: a) sistema
de  jurisdição  una  (modelo  inglês);  e  b)  sistema  do  contencioso  administrativo
(modelo francês)
       Sistema de jurisdição una, todas as causas, mesmo aquelas que envolvem
interesse da Administração Pública, são julgadas pelo Poder Judiciário. É a forma
de controle existente atualmente no Brasil (art. 5º, XXXV, da CF).
      Sistema do contencioso administrativo, ou modelo francês, é o adotado
especialmente  na  França  e  Grécia.  O  contencioso  administrativo  caracteriza­se
pela  participação  da  função  jurisdicional  entre  o  Poder  Judiciário  e  tribunais
administrativos.
 
[1] Art. 5,  II – ninguém será obrigado a  fazer ou deixar de  fazer alguma coisa
senão em virtude de lei;
 
Exercício 1:
Acerca do sistema administrativo brasileiro, é correto afirmar que:
A ­ Adota­se o sistema de jurisdição mediante o contencioso administrativo,
excludente da atuação judicial. 
B ­ O sistema de jurisdição dúplice, vigente no Brasil, permite a simultaneidade
da atuação do contencioso administrativo e atuação judicial. 
C ­ Embora existente decisão administrativa sobre determinado tema, esta é
passível de apreciação judicial. 
D ­ As decisões administrativas não estão sujeitas a reexame recursal, devendo
ser revistas pela via judicial. 
E ­ Baseia­se no sistema administrativo jurisdicional, em vigor no Brasil, no
sistema francês. 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Comentários:
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A ­ correta 
B ­ correta 
C ­ correta 
Exercício 2:
Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administração Pública abrange:
A ­ a atividade administrativa; 
B ­ o poder de polícia administrativa; 
C ­ as entidades e os órgãos que exercem a função administrativa; 
D ­ o serviço público; 
E ­ a intervenção do Estado nas atividades privadas. 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Comentários:
B ­ correta 
C ­ correta 
Exercício 3:
O Direito Administrativo destaca que o Estado é constituído por três
elementos origináriose indissociáveis, que são:
A ­ Povo, nação e governabilidade. 
B ­ Povo, território e Estado. 
C ­ Povo, território e governo soberano. 
D ­ Povo, soberania e Estado. 
E ­ governo soberano, organização do Estado e atos administrativos. 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(C)
Comentários:
B ­ correta 
D ­ correta 
E ­ correta 
C ­ correta 
Exercício 4:
Se o Direito Administrativo for conceituado como:
I. O sistema dos princípios jurídicos que regulam a atividade do Estado
para o cumprimento de seus fins.
II. O conjunto de normas que regem as relações entre a Administração e
os administrados.
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III. O conjunto de princípios que regem a Administração Pública.
Seu fundamento repousa nos criterios denominados, respectivamente.
A ­ das relações jurídicas, da administração pública e da atividade jurídica ou
social do Estado; 
B ­ negativo ou residual, da atividade jurídica ou social do Estado e teleológico; 
C ­ do serviço público, do Poder Executivo e residual ou negativo. 
D ­ da Administração Pública, do serviço público e do Poder Executivo. 
E ­ teleológico, das relações jurídicas e da administração pública. 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(E)
Comentários:
A ­ correta 
B ­ correta 
C ­ correta 
D ­ correta 
E ­ correta 
Exercício 5:
Considerando o Regime Jurídico Administrativo é correto afirmar que:
A ­ as controvérsias em matéria administrativa, decididas pelo órgão executor,
fazem coisa julgada material; 
B ­ no Brasil, a Jurisdição é dual. 
C ­ a adoção, pelo Brasil, do sistema de Jurisdição una, afasta a possibilidade de
se reconhecer administrativamente de qualquer lesão ou ameaça a direito; 
D ­ é permitida a criação de tribunais com competência administrativa: 
E ­ N.D.A 
O aluno respondeu e acertou. Alternativa(D)
Comentários:
B ­ correta 
A ­ correta 
C ­ correta 
D ­ correta