IDCNoturno Administrativo RBaldacci Aula07e08 130415 JBorges

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Intensivo Delegado de Polícia Civil Noturno 
CARREIRAS JURÍDICAS 
Damásio Educacional 
MATERIAL DE APOIO 
 
Disciplina: Direito Administrativo 
 Professor: R. Baldacci 
Aulas: 07 e 08 | Data: 13/04/2015 
 
 
ANOTAÇÃO DE AULA 
SUMÁRIO 
 
ADMINISTRAÇÃO INDIRETA 
1. Associações Públicas 
2. Autarquias 
3. Fundações Públicas 
4. Empresas Públicas e 5. Sociedades de Economia mista 
 
 
 
 
2. Autarquias 
 
A Lei diretamente cria a autarquia, portanto ela não admite nem contrato nem estatuto social. 
É criada para serem prestadores de serviços públicos próprios do Estado. São serviços sem fins lucrativos, sem 
natureza econômica e de titularidade exclusiva do Estado (o órgão presta serviços essenciais, mediante simples 
Lei de conversão se transforma órgão em autarquia ou vice-versa, conforme “conveniência política do 
governante”). 
Todos os órgãos são do tipo de regime público, assim como as autarquias também são sempre de regime público 
(nunca existe autarquia de regime privado ou misto) e em função deste regime temos as características: 
 
1. Todos os bens das autarquias são públicos, portanto impenhoráveis, não oneráveis, imprescritíveis (não 
sofrem usucapião) e para alienar primeiro têm que ser desafetados e realizar licitação. 
2. Estão sujeitos a licitação e prestação de contas ao tribunal de contas, pois são mantidas exclusivamente 
por dinheiro público. 
3. Integram a Fazenda Pública: o conjunto de pessoas jurídicas estatais de direito público (pessoas políticas, 
autarquias e fundações), gozando de um conjunto de vantagens e prerrogativas, e as mais importantes 
são: 
a. Imunidade tributária recíproca para impostos; 
b. Em juízo não pagam taxas judiciais nem recursais. 
c. Quando condenadas judicialmente acima de certo valor, a sentença está sujeita a duplo grau 
obrigatório ou reexame necessário. 
d. Não admitem nem citação nem intimação por edital ou hora certa, admite apensas forma real e 
pessoal, oficial de justiça, e também a forma eletrônica pelo novo CPC. 
e. Possuem prazos privilegiados: em quádruplo para os atos de resposta (contestação) e em dobro 
para os recursos. 
f. Pagam seus credores conforme art. 100 da CF. São duas as regras conforme o valor da 
condenação: se for pequeno valor, que seria 60 salários mínimos na esfera federal, estados 40, 30 
municípios, estados e municípios podem alterar seus próprios limites, o juiz da condenação 
intima o ente público condenado a pagar em dinheiro e a curto prazo, expedindo em favor do 
credor um RPV (Ofício Requisitório de Pequeno Valor). Acima do pequeno valor, o juiz da 
condenação encaminha os autos ao seu desembargador-presidente que verificará a certeza e o 
valor da condenação expedindo uma ordem judicial para que a pessoa de direito público inclua 
 
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em orçamento o precatório para pagar o credor – ordens expedidas até 01/07 incluem o 
precatório no orçamento seguinte; expedindo após esta data incluirá o precatório no orçamento 
seguinte ao próximo. 
4. f 
 
A EC/62, “emenda do calote”, alterou muitas destas questões e foi considerada inconstitucional em muitos 
pontos pelo STF, portanto, são regras dos precatórios: 
 
1. Atualização: precatórios são atualizados pelos mesmos índices de atualização das dívidas ativas. Em 
outras palavras, é o mesmo índice usado para os devedores do Estado. 
2. Pagamento: o STF declarou inconstitucional tanto os parcelamentos especiais como também os leilões de 
precatórios. O critério para pagamento é apenas a ordem cronológica de inscrição. 
3. Fracionamento: é permitido fracionar um precatório especialmente nas ações coletivas, podendo ser 
fracionado o crédito de cada um. E caso alguma fração venha a ser de pequeno valor não poderá ser pago 
por RPV. 
4. Transferência: o credor de um precatório pode livremente ceder, alienar ou transferir seus precatórios a 
terceiro independente de prévia autorização e a transferência só será válida quando comunicada ao ente 
público devedor. 
5. Alimentar: o precatório que cobra verbas remuneratórias ou indenizatórias que não foram recebidas pelo 
credor na época constituirão precatórios alimentares. Estes não estão sujeitos à fila comum e são pagos 
com prioridade. *O idoso e o portador de moléstia grave (descrita em Lei) terão direito de receber 
antecipadamente em dinheiro até 3 vezes o limite para RPV e eventual saldo que exceda continuará a ser 
pago através de precatório alimentar. Exemplo: esfera federal, precatório de 210 salários mínimos, 180 
são pagos em $ e 30 são pagos em precatórios alimentares. 
 
Tipos de Autarquias 
São quatro tipos de autarquias: 
 
1. Autarquias comuns: são aquelas que prestam serviços públicos em geral. Exemplos: INSS e INCRA. Seus 
agentes são concursados e estatutários e seus dirigentes são nomeados e destituídos de forma livre sem 
processo nem motivação (ad nutum). 
2. Autarquias especiais: de ensino superior. Exemplos: USP, UNICAMP, UNIFESP. E de fiscalização 
profissional. Exemplos: CRM, CRF. Características: 
a. Os agentes são concursados e celetistas. 
b. Os dirigentes são previamente eleitos e não podem ser eleitos ad nutum, só por processo. 
*OBS.: A OAB é a única profissão privada dotada de múnus público. Não faz concurso, não presta contas 
ao tribunal de contas, não faz licitação. O STF considerou que a OAB não é autarquia, mas sim “entidade 
estatal sui generis”, o que é inconstitucional, pois a CF não prevê tal modalidade. Mas a OAB perdeu o 
status de entidade da Fazenda pública. Conclusão: para o STF a OAB deixou de ser autarquia passando a 
ser um ente estatal sui generis e a partir de então a OAB não está mais obrigada a prestar contas ao 
tribunal de contas, concursar seus agentes e nem licitar seus contratos. Para a jurisprudência com esta 
decisão a OAB deixa de gozar das vantagens da Fazenda Pública em juízo como isenção de taxas judiciais. 
3. Autarquias especiais de serviços especiais: tal como o CADE. 
4. Agências reguladoras: são autarquias especiais com três características fundamentais: 
a. Possuem capacidade regulatória para regular a exploração privada de serviços e interesses 
públicos. 
b. Exercem a função de tribunais administrativos para julgarem com exclusividade as matérias 
técnicas de suas competências. 
 
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c. Exercem poder de polícia fiscalizando as concessionárias 
Seus agentes são concursados e estatutários, mas os dirigentes são livremente nomeados em “ato 
complexo” (o presidente indica o nome e o senado sabatina e aprova). 
5. F 
 
 
Cuidado: ANCINE, ANS, são AGÊNCIAS EXECUTIVAS, fundações públicas ou associações públicas que firmam com 
o Estado um contrato de gestão para otimizar a eficiência pública – não possuem as três características 
fundamentais das agências reguladoras. 
 
 
3. Fundações Públicas 
Uma fundação é uma pessoa jurídica sempre e obrigatoriamente sem fins lucrativos constituída a partir de m 
conjunto de bens. 
Se tiver Estatuto autorizado por lei é fundação; se foi criada por Lei é autarquia. 
 
Nota: associação é constituída por conjunto de pessoas. 
São muito parecidas com as autarquias. Sua tendência é serem extintas. 
 
Características: 
1. Quando constituídas pelo Estado, serão fundações públicas e serão integralmente equiparadas às 
autarquias comuns. Exemplos: FUNAI, Biblioteca nacional, etc. 
2. Ao contrário das autarquias, que são diretamente criadas por lei, as fundações públicas são autorizadas 
por lei e terão sempre um estatuto para sua constituição. Observação: excepcionalmente uma fundação 
pública poderá ser de direito privado possuindo então regras e características próprias. Exemplo: 
Fundação CASA. 
 
 
4. Empresas Públicas e 5. Sociedades de Economia mista 
Conforme o Art. 173 da CF a atividade econômica está sujeita a livre iniciativa e livre concorrência sendo então 
reservada paraa iniciativa privada – em regra o Estado não deve explorar atividade econômica. 
 
Excepcionalmente esse mesmo artigo autoriza o Estado a explorar diretamente atividades econômicas quando 
envolver soberania ou relevantes interesses públicos. 
 
Nestes casos a exploração econômica pelo Estado só poderá ser através de empresas públicas ou sociedades de 
economia mista. 
 
 
Questões 
 
Manoel ingressou na Administração Pública Direta por meio de contrato celetista e temporário no ano de 2005. 
Ao término do contrato, três anos após, foi enquadrado em cargo de provimento efetivo por meio de decreto 
do Governador. Assim, pode-se afirmar: 
A) Ele pode ser exonerado do cargo de provimento efetivo em face do poder de autotutela da Administração 
Pública que lhe confere prerrogativa para anular seus próprios atos, quando eivados de vícios que os tornem 
ilegais. 
B) O provimento foi válido, uma vez que Manoel ingressou de forma lícita, não havendo, portanto, vício. 
 
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C) Para o rompimento do vínculo estatutário, faz-se necessária a instauração de procedimento administrativo. 
D) Como o ato nulo não se convalida, para a invalidação do ato é dispensável a Manoel o contraditório e a ampla 
defesa. 
E) Manoel pode ser demitido sumariamente, inclusive sem processo administrativo. 
Resposta: C 
 
Quando o Poder Público, conservando para si a titularidade do serviço público, transfere sua execução à pessoa 
jurídica de direito privado, previamente existente, ocorre o que se denomina descentralização: 
(A) autárquica. 
(B) por colaboração. 
(C) hierárquica. 
(D) por subordinação. 
(E) heterotópica. 
Resposta: B