Dimensão Territorial do PPA Cearense 2008 2011

Prévia do material em texto

�PAGE �2�
�PAGE �9�
	
MESTRADO PROFISSIONAL EM PLANEJAMENTO 
E POLÍTICAS PÚBLICAS
DISCIPLINA: TERRITÓRIO, REGIONALIZAÇÃO E POLÍTICAS PÚBLICAS
PROFESSORA: LIDUÍNA FARIAS
DIMENSÃO TERRITORIAL DO PLANO PLURIANUAL – PPA
CEARENSE DE 2008 A 2011
ALUNO: FÁBIO MARCELO MATOS DE LIMA
Fortaleza – CE
DEZ/2011
SUMÁRIO
	INTRODUÇÃO........................................................................................................
	02
	1 REFERENCIAL NORMATIVO E CONCEITUAL................................................
	02
	2 DIMENSÕES GEOGRÁFICAS E POLÍTICA.....................................................
	04
	3 INVESTIMENTOS SOCIAIS E ECÔNOMICOS CONSIDERADOS NO PLANO PLURIANUAL CEARENSE 2008-2011..................................................................
	
05
	4 CONSIDERAÇÕES FINAIS.................................................................................
	08
	REFERÊNCAIS BIBLIOGRÁFICAS......................................................................
	10
	
	
INTRODUÇÃO
O planejamento tem sido considerado pela doutrina como atividade importante no exercício da gestão, seja ela aplicável ao âmbito público ou privado. Seu papel é o de direcionar as ações segundo os objetivos da organização pública ou privada, considerando o ambiente em que se encontra.
No que concerne ao âmbito público, o instrumento de planejamento estratégico, denominado de Plano Plurianual, possui vigência por quatro anos e abrangência territorial na unidade federativa do ente público que o tenha instituído.
O objetivo deste trabalho é o de expor a dimensão territorial do Plano Plurianual de 2008-2011 do Estado do Ceará, sob diferentes variáveis que influenciam analiticamente seu conjunto.
Muito embora as ações de um determinado Plano Plurianual, em um Estado-Membro, devam estar restritas ao âmbito regional de aplicação, faz-se necessário identificar as dimensões que instituíram do Planejamento. 
Sob o aspecto territorial captação dos equilíbrios e desequilíbrios regionais na tanto para a determinação das ações, quanto para a analise do resultado do cumprimento do plano.
1. REFERENCIAL NORMATIVO E CONCEITUAL
Preliminarmente à discussão acerca da dimensão territorial do PPA-2008-2011 do Estado do Ceará, necessário mencionar o aparato normativo que lhe confere validade, in verbis: 
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
§ 1º - A lei que instituir o plano plurianual estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.
No âmbito da Constituição do Estado do Ceará, encontra-se prevista a necessidade de que os planos regionais e setoriais encontrem-se em consonância com o Plano Plurianual, in verbis: 
Art. 207. Os planos e programas estaduais, regionais e setoriais previstos nesta Constituição serão elaborados em consonância com o plano plurianual e apreciados pelo Poder Legislativo.
Parágrafo único. Serão incluídos nas dotações orçamentárias da Assembléia recursos para viabilizar o programa de ação cultural e operativo do Instituto de Estudos e Pesquisas sobre o Desenvolvimento do Estado do Ceará,contemplado no art. 49, parágrafo único desta Constituição.
O PPA-2008-2011 do Estado do Ceará está previsto na Lei Ordinária Estadual n.º 14.053 de 07 de janeiro de 2008, e foi intitulado “Desenvolvimento justo e solidário: novo jeito de fazer”.
O Plano Plurianual, portanto, reúne ações a serem realizadas no âmbito de um determinado território, sendo este conceito trabalhado por CARGNIN (2007, p. 4), a partir de conceito de diversos autores:
O território é entendido com seu sentido de uso (Raffestin, 1993), que, de acordo com Santos (2003) é “sinônimo de espaço geográfico”, onde se materializam as relações entre indivíduos e grupos sociais, que se constitui em locus de exercício de poder, pois supõe assimetrias na posse dos recursos e das estratégias para seu exercício (Castro, 2005).
Nesse sentido, o território não é somente o espaço em si, mas o espaço em que as relações humanas, possuidora dos recursos geográficos de determinada área, se constituem.
A dimensão territorial do Plano Plurianual, portanto, é aquela que subsidiará a constituição de referido plano bem como será seu objeto, devendo o plano ser originado do povo e instrumento de gestão destinado ao povo, no cumprimento da finalidade pública, mediante obediência aos princípios e normas de direito público. 
2. DIMENSÕES GEOGRÁFICA E POLÍTICA
Quanto a suas dimensões geográfica e política, segundo o IBGE (2011), o Estado do Ceará possui 148.920,538 Km², onde estão distribuídos 8.452.381 habitantes.
O Ceará está dividido em 8 Macrorregiões para fins de planejamento e em 19 Microrregiões para fins administrativos, conforme Mapa a seguir: 
	Fonte: SEPLAG (2011, p. 6)
	As Macrorregiões são: Região Metropolitana de Fortaleza, Litoral Oeste, Sobral/Ibiapaba, Sertão de Inhamuns, Sertão Central, Baturité, Litoral Leste/Jaguaribe e Cariri/Centro Sul. 
3. INVESTIMENTOS SOCIAIS E ECÔNOMICOS CONSIDERADOS NO PLANO PLURIANUAL CEARENSE 2008-2011
Neste tópico, serão demonstrados algumas informações levadas em consideração na elaboração do PPA Cearense 2008-2011, bem como algumas grandes metas deste Plano, em meio aos aspectos sociais e econômicos que deram ensejo à sua elaboração. 
Referido PPA parte de três orientações estratégicas voltadas à melhoria da condição econômica e social dos cearenses, sendo elas: a) Economia para uma vida Melhor; b) Sociedade Justa e Solidária; c) Gestão, Ética Eficiente e Participativa.
Referidas estratégias são aplicáveis, portanto, ao aspecto econômico e social da população cearense, considerando as diferenças sociais e econômicas existentes em sua dimensão política e geográfica.
Do ponto de vista econômico, abaixo está demonstrada a evolução do PIB per capita de 1999 a 2004, por Macrorregião:
Indicadores macroeconômicos por Regiões Administrativas – Ceará – 1999-2004
Fonte: CEARÁ (PPA 2008-2011).
As informações acima foram as utilizadas para elaboração do PPA 2008-2011. No entanto, já em 2008, a economia cearense registrou um crescimento de 8,5%, em 2008, o que resultou em um valor corrente de R$ 60,10 bilhões e um PIB per capita de R$ 7.112,00, ou seja, uma elevação significativa do PIB per capita cearense se comparados os anos de 2004 e 2008.
As estimativas macroeconômicas projetadas constantes do PPA 2008-2011 foram as seguintes:
Fonte: CEARÁ (PPA 2008-2011).
O quadro abaixo demonstra a distribuição de todos os investimentos para o período de 4 anos entre as três eixos estratégicas do PPA 2008-2011:
Fonte: CEARÁ (PPA 2008-2011).
Referido volume de recursos encontra-se dividido ainda nas seguintes funções:
 
Fonte: CEARÁ (PPA 2008-2011).
As grandes metas do Plano Plurianual foram apresentadas por Áreas de atuação, a exemplo das seguintes (CEARÁ, PPA 2008-2011):
Área de Atuação: Desenvolvimento Rural e Agricultura Familiar 
• Assistência técnica a 297.000 produtores rurais 
• Reordenação de 13.990 minifúndios 
• Atendimento a 4.000 famílias com crédito fundiário 
• Regularização fundiária de 61.912 imóveis rurais 
• Construção de 4.400 habitações em regime de mutirão 
• Peixamento de 1.000 açudes e barragens 
• Assistência a 3.550 pescadores artesanais e produtores aqüícolas 
• Assistência a 8.000 produtores nas cadeias produtivas da pecuária 
• Adesão de 732.000 produtores ao seguro safra 
• Atendimento 48.850 famílias rurais com sistema de abastecimento d´água pelo projeto são José 
• Atendimento a 900 famílias rurais com energia elétrica pelo Projeto São José 
• Atendimento a 20.350 famílias ruraiscom projetos produtivos e sociais pelo Projeto São José 
Área de Atuação: Desenvolvimento Urbano e Regional 
• Implantação de 138 obras urbanas 
• Centro de apoio aos romeiros, em juazeiro do norte 
• Melhorias urbanas e ambiental do rio Maranguapinho e rio Cocó 
• Construção de 24.408 moradias 
• Reforma de 2.640 casas 
• Construção de 16.000 fogões de eficiência energética 
• Implantação de 3 obras estruturantes do Programa Cidades do Ceará I e 6 obras estruturantes do Programa Cidades do Ceará II 
• Realização de 244.069 ligações domiciliares de água em localidades urbanas e 38.171 em localidades rurais 
• Realização de 214.475 ligações domiciliares de esgoto em localidades urbanas e 1.226 em localidades rurais 
• Implantação de 5.402 kits sanitários em localidades urbanas e 6.439 em localidades rurais 
• Atendimento a 165.264 famílias com gestão de saneamento 
• Implantação de 6 aterros sanitários 
• Implantação de 9 centros de reciclagem de resíduos sólidos 
• Implantação de 44 estações de transferência dos resíduos sólidos 
• Construção/reforma 83 edificações públicas 
• Atendimento a 1.801 empreendedores 
• Implantação de 23 consórcios públicos municipais 
4. CONSIDERAÇÕES FINAIS
A elaboração do Plano Plurianual 2008-2011 se realiza considerando informações geográficas, políticas, econômicas, sociais, ambientais, dentre outras, considerando, pois, os aspectos que conjuntamente formam o território cearense.
Para tanto, o plano é estruturado em torno de eixos estratégicos e grandes metas por áreas visando ao desenvolvimento econômico e social dos cearenses.
Não obstante isso, verificou-se que referido plano apresenta incompletude quanto à regionalização da ação pública, pois, apesar de ser dividido em Macro e Microrregiões, não apresenta valores e ações por Macro e/ou Microrregiões.
Desse modo, a dimensão regional do Plano Plurianual do Estado do Ceará 2008-2011 não foi específico quanto à quantificação de seus investimentos por região, apesar de, qualitativamente, denotar o interesse no equilíbrio regional.
Apesar disso, para a elaboração do PPA do Estado do Ceará de 2012-2015, foram definidos Planejamentos Participativos e Regionalizados (um planejamento por Macrorregião), denotando o aprimoramento da gestão pública participativa e transparente no Estado do Ceará, seguindo-se o modelo abaixo:
Modelo de Planejamento com suas dimensões Participativa, Regionalizada e Institucional
Fonte: CEARÁ (Planejamento Participativo e Regionalizado, p. 7)
Em referido Planejamento Participativo e Regionalizado, pode-se obter informações por macrorregião, as quais subsidiarão a participação dos cidadãos na construção do PPA 2012-2015, o que culminará em um PPA efetivamente regionalizado.
Nesse sentido será abrangida, no PPA 2012-2015, a percepção territorial e regional do PPA enquanto ferramenta legalmente obrigatória de gestão pública, a qual, inclusive deve ter seu cumprimento avaliado pelos poderes Legislativo, Executivo e Judiciário nos termos do art. 74 da Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, in verbis: 
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário manterão, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execução dos programas de governo e dos orçamentos da União;
Nesse sentido, em termos substanciais, o PPA 2012-2015 conterá informações relevantes referentes às dimensões territoriais e regionais do estado do Ceará, o que provavelmente contribuirá para um aprimoramento da ação pública e para a maximização da equidade entre diferentes regiões, cuja corroboração depende estudo específico sobre o assunto, a ser desenvolvido pelo presente autor.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
BRASIL, Constituição da República Federativa do Brasil. Brasília; Senado, 1998.
CARGNIN, Antonio Paulo. A dimensão territorial no planejamento governamental brasileiro: avanços e limitações na elaboração dos Planos Plurianuais. I Seminário sobre Reforma do Estado e Território: Integração Sul-Americana e Gestão do Território. Porto Alegre, UFRGS/POSGEA, nov. 2007. 
CEARÁ, Governo do Estado. Planejamento Participativo e Regionalizado – Oficinas Regionais PPA 2012-2015: Macrorregião Sobral/Ibiapaba. 2011.
______. Mensagem do Plano Plurianual 2008-2011. 2007.
______. Constituição do Estado do Ceará. 1989.
IBGE, Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. Estados: síntese. Disponível em  <http://www.ibge.gov.br/estadosat/perfil.php?sigla=ce> Acesso em 09 dez. 2011.
�PAGE �