CCJ0012-WL-C-SIA-03-Sistema Jurídico Ambiental

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DIREITO AMBIENTAL
Aula 3- Sistema Jurídico Ambiental. Tutela Ambiental Constitucional.
Tema da Apresentação
DIREITO AMBIENTAL
SISTEMA JURÍDICO AMBIENTAL. TUTELA AMBIENTAL CONSTITUCIONAL– AULA 3
Conteúdo Programático desta aula
O Sistema Jurídico Ambiental;
A Constituição Federal de 1988;
Competências Constitucionais dos Entes Federados em Matéria Ambiental.
Tema da Apresentação
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SISTEMA JURÍDICO AMBIENTAL. TUTELA AMBIENTAL CONSTITUCIONAL– AULA 3
O SISTEMA JURÍDICO AMBIENTAL
Como escreve Luís Roberto Barroso: “As normas de tutela ambiental são encontradas difusamente ao longo do texto constitucional”.
. Ao longo do texto constitucional temos alguns artigos que dispõem sobre a proteção do meio ambiente, como por exemplo: Artigos 5°, LXXIII; 20, incisos I a XI e § 1° e 2°; 21 IX, XIX, XX, XXIII, XXV; 22, IV, XII, XVI; 23, I, III, IV, VI, VII, IX, XI; 24, I, VI, VII, VIII; 26; 30, I, II, VIII, IX; 43 § § 2°, IV, e 3°; 49, XIV, XVI; 91, § 1°, III; 129, III; 170, VI; 174, § § 3° e 4°; 176, § § 1° a 4°; 182, 186, II; 215; 225; 231, § 1°.
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O SISTEMA JURÍDICO AMBIENTAL
REGRAS DE PROCEDIMENTO:
. Lei n. 6.938/81: Política Nacional de Meio Ambiente e Lei Complementar n. 140/2011;
. Lei n. 9.605/98: Lei de Crimes Ambientais (sanções penais e administrativas) - Decreto 6.514/08 – Infrações e sanções Administrativas.
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O SISTEMA JURÍDICO AMBIENTAL
REGRAS DE DIREITO MATERIAL:
. Fauna: Proteção da Fauna Silvestre: Lei n. 5.197/67;
. Flora e Solo: - Rural – Estatuto da Terra, Lei n. 8.174/91; Código Florestal, Lei n. 112.651/12 e Sistema Nacional de Unidade de Conservação, Lei n. 9.985/00;
 - Urbano: Lei n. 10.257/02 (Estatuto da Cidade).
. Ar: Poluição Atmosférica, Lei n. 6.803/80 e Zoneamento Industrial, Lei n. 8.723/93.
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O SISTEMA JURÍDICO AMBIENTAL
REGRAS DE DIREITO MATERIAL:
. Minérios, petróleo, gás e potenciais de energia: Decreto-Lei n. 227/97 ;Lei n. 7.805/89, regulamentada pelo Decreto n. 98.812/90; Lei n. 9.478/97 e Lei n. 9.847/99.
. Águas: Recursos Hídricos, Lei n. 9.433/97.
. Cultural: Lei n. 3.924/61; Lei n. 8.394/91; Decreto n. 25/37 e Decreto n. 3.551/00.
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A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
 
	REGRAS DE PROTEÇÃO AMBIENTAL PREVISTAS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL:
. Regras gerais: Estão previstas de forma direta ou indireta em diversos artigos da Constituição Federal.
. Regras específicas: São as que estão previstas no capítulo do Meio Ambiente na Constituição Federal (artigo 225).
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A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
 
	REGRAS DE PROTEÇÃO AMBIENTAL PREVISTAS NA CONSTITUIÇÃO FEDERAL:
. Regras de garantia: Ação Popular (Lei n. 4.717/65); Ação Civil Pública (Lei n. 7.347/85) e Mandado de Segurança (12.016/09).
. Regras de Competência: Material ou administrativa
 Legislativa
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A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
 Regras específicas do artigo 225 da Constituição Federal
 “Artigo 225. Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para as presentes e futuras gerações”.
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A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988
 Como escreve Sirvinskas, “em matéria de meio ambiente, compete ao Poder Público a responsabilidade de dar efetividade ao princípio-matriz contido no caput do art. 225 da CF. Para a sua implantação são necessários instrumentos políticos, legais, técnicos e econômicos colocados à disposição do Poder Público com a finalidade de cumprir esse objetivo maior.
 [...] Foi com esse objetivo que a Constituição Federal atribuiu a cada uma das entidades públicas competência administrativa e legislativa”.
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL
. REGRAS DE COMPETÊNCIA:
Competência Material ou Administrativa: Atribui ao Poder Público a prática de atos administrativos e de atividades ambientais.
Competência Legislativa: É atribuído aos entes federativos o ato de legislar. 
		
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL
A Competência Material (ou Administrativa)
Segundo Pedro Lessa, esta competência “ajuda a compreender, determina um campo de atuação político-administrativa [...]. Regulamenta o campo do exercício das funções governamentais”. 
 Se divide em:
. Exclusiva: Afirma Pedro Lessa, que é “marcada pela indelegabilidade”. Confere apenas poder de execução ou administração. São os verbos do artigo 21 da Constituição Federal, exemplo: instituir, elaborar, executar, estabelecer, promover, editar, administrar.
 
 
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL
“Artigo 21 CRFB: Compete a União:
IX. Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenação do território e de desenvolvimento econômico e social;
XIX. Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hídricos e definir critérios de outorga de direitos de seu uso; 
XX. Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitação, saneamento básico e transportes urbanos;
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL
XXIII. Explorar os serviços e instalações nucleares de qualquer natureza e exercer monopólio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrialização e o comércio de minérios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princípios e condições:
a. Toda atividade nuclear em território nacional somente será admitida para fins pacíficos e mediante aprovação do Congresso Nacional;
b. Sob regime de permissão, são autorizadas a comercialização e a utilização de radioisótopos para a pesquisa e usos médicos, agrícolas e industriais;
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c. Sob regime de permissão, são autorizadas a produção, comercialização e utilização de radioisótopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d. A reponsabilidade civil por danos nucleares independe da existência de culpa; 
XXV. Estabelecer as áreas e as condições para o exercício da atividade de garimpagem, em forma associativa”.
	
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL
 . Comum: Também denominada de concorrente administrativa. É comum a todos os entes, isto é, atribuída tanto para a União, quanto para os Estados, Municípios e Distrito Federal. Trata-se de mera cooperação
administrativa, artigo 23 Constituição Federal.
 “Artigo 23 da CRFB: “É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:
 III. Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;
	
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 COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL
 
VI. Proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas;
VII. Preservar as florestas, a fauna e a flora;
IX. Promover programas de construção de moradias e a melhoria das condições habitacionais e de saneamento básico;
XI. Registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios”.
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. A Competência Legislativa se divide em:
. Privativa: Compete privativamente a União legislar sobre a matéria específica do artigo 22 da Constituição Federal. Observar a regra do artigo 22, parágrafo único.
 “Artigo 22, parágrafo único: Lei Complementar poderá autorizar os Estados a legislar sobre questões específicas das matérias relacionadas neste artigo”.
A União possui competência privativa para legislar sobre águas, energia, jazidas, recursos minerais, atividades nucleares, populações indígenas.
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. Exclusiva: Exclusiva dos Estados, conforme preceitua o artigo 25, § 2°.
 
 “Artigo 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituições e leis que adotarem, observados os princípios desta Constituição.
  § 2º - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concessão, os serviços locais de gás canalizado, na forma da lei, vedada a edição de medida provisória para a sua regulamentação.”
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL
. Concorrente: Permite que a União, Estados e Distrito Federal legislem sobre a mesma matéria. 
 A União legisla sobre normas gerais e os Estados, normas específicas. Artigo 24, incisos I, VI, VII e VIII da CRFB. 
 “Artigo 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
I - direito tributário, financeiro, penitenciário, econômico e urbanístico
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VI - florestas, caça, pesca, fauna, conservação da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteção do meio ambiente e controle da poluição;
VII - proteção ao patrimônio histórico, cultural, artístico, turístico e paisagístico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico;
§ 1º - No âmbito da legislação concorrente, a competência da União limitar-se-á a estabelecer normas gerais.
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL
§ 3º- Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercerão a competência legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
§ 4º- A superveniência de lei federal sobre normas gerais suspende a eficácia da lei estadual, no que lhe for contrário.
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. Suplementar: Na legislação concorrente , a União limita-se a estabelecer normas gerais e os Estados, as normas específicas. No entanto, em caso de inércia legislativa da União, os Estados poderão suplementa-la. Artigo 24, § 2° e os municípios, artigo 30, inciso II todos da CRFB.
 “Artigo 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre:
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COMPETÊNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS ENTES FEDERADOS EM MATÉRIA AMBIENTAL
§ 2º - A competência da União para legislar sobre normas gerais não exclui a competência suplementar dos Estados”.
“Artigo 30. Compete aos Municípios:
II - suplementar a legislação federal e a estadual no que couber”.
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