Luis Fernando Ayerbe Antiamericanismo en America Latina, Percepciones y Realidades

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"Antiamericanismo"enAméricaLatina:
percepcionesy realidades
Luis FernandoAyerbe.
Aunquedeusocadavez máscomúny frecuente,el término"antiame-
ricanismo" es impreciso enpor 10menosdossentidos:incluye aI con-
junto de Ia nación estadounidense,confundeAmérica con los Estados
Unidos deAmérica. De todasformas,aIos efectosdeasociarloaI tema
deesteensayo,podemosdefinirlo comoIapercepciónnegativade Iapo-
líticaexteriorestadounidense,aIacualseatribuyeresponsabilidaddirec-
tapor Ia aceleracióny profundizaciónde Ia "globalización neoliberal",
cuestionándosetambiénel creciente intervensionismoen los asuntos
internosde otrasnaciones,queasumeenalgunoscasosun militarismo
unilateral.
En el ámbitodeAmérica Latina, esasdos dimensionespasanpor Ia
atribuciónderesponsabilidadprincipal enIa promociónde Iasreformas
liberales conocidas como Consenso de Washington, cuyo objeto de
atenciónmásvisible es Ia propuestadeI Área deLibre Comercio de Ias
Américas (ALCA), y por Iapresiónejercidacontragobiernosquebuscan
mayorautonomíanacionaly profesanconcepcionesdiferentessobreel
desarrollo,aunqueno coloquenenriesgo Ia seguridadregionaly de los
EstadosUnidos. Aquí sedestacanlos casosdeVenezuelay Cuba.
Sefialo a continuación situacionesque serían expresióndei actual
antiamericanismodeIassectoresqueasocianlosproblemasdeAmérica
Latina y el Caribe, especialmenteIapobrezay Ia exclusión,a Ias refor-
masliberales impulsadaspor los EstadosUnidos:.Manifestacionescontrael ALCA, el militarismounilateral,Ia pre-
senciade George W. Bush en paísesde Ia región, entreIasprincipales.
Destacocomo ejemplo Ia IV Cumbre de IasAméricas realizadaenMar
deI Plataennoviembrede2005,a Iaquemereferirémásadelante..Foros locales, regionalesy globalespromovidos por diversasor-
ganizacionesde Ia sociedadcivil centradosen Iapalabradeorden"otro
mundoesposible". Destacocomoejemploel Foro SocialMundial, reali-
zadoenotrosafiasenIaciudaddePortoAlegre, Brasil, y apartirde2006
transformadoenforos regionales,el deAmérica Latina fue realizadoen
Caracas.
.Encuestasque muestranuna evolución negativaen Ia imagende
los EstadosUnidos. Destacocomoejemploel informeLatinobarómetro,
quedetectaun descensoenIabuenaopinión de68% en2000para61%
en2005,y en Iaconfianza,enque34% delos entrevistadosdeclaranque
tienen"algo o mucha" confianzaenel país (Informe Latinobarómetro
2005, SantiagodeChile, www.latinobarometro.org)..Elección de presidentescon trayectoriasde izquierda,aunquede
orígenesy posicionesdiversas.DestacocomoejemplosaHugo Chávez,
. ProfesordeHistoriay RelacionesIntemacionalesdeIa UniversidadEstadualPaulista(UNESP).
Luiz Inacio Lula da Silva, Néstor Kirchner, Tabaré Vázquez, Evo
Morales y Michelle Bachelet.
Si se asumeunaracionalidadpautadapor Ia relación entremetasy
resultadosde Ia política exteriorde los Estados Unidos, el estudiodeI
antiamericanismotendríaque evaluaren qué medidamanifestaciones
comoIasmencionadas,quecomovemos,seacentúanenel ano2005,re-
presentanunproblemarestrictoaIasopinionesmásomenosnegativasque
siempregeneraronIasgrandespotenciaso interfierendealgunamaneraen
IaconsecucióndelosobjetivosdeIasrelacionesinternacionalesdeIpaís.
Si analizamosIasmanifestacionescomofenómenoindividual, sepa-
radodeIasposicionesdelosactoresconpoderdecisorioenIapolíticagu-
bernamentalde los paíseslatinoamericanos,el resultadoseráunavisión
apenasdistorsionada,querefuerzael "estadodealerta"de los defensores
deun intervensionismomásabiertopor partede los EstadosUnidos o de
aquellosqueidentificansenalesdeun clima favorableaunaradicaliza-
ción política anti-establishment.
La posición asumidapor el gobierno Bush II despuésdeI 11/09,
sintetizadaenIa frase"O estánconnosotroso contranosotros",daargu-
mentosexplícitosaios sectorescríticos de Ia supremaciade los Estados
Unidos. Por otro lado, Iaspresionesparaque los gobiernosde Ia región
apoyenIa intervenciónenIraq y pasenacolocarel temade Ia seguridad
(y el combateaI terrorismo)enel centrodesuagenda,apenasfortaleció
aios opositorestradicionales,mastornarondificilla situacióndelos go-
biernosy partidospolíticos aliados.
Aquí operaun factoragravantequeestápresenteen Iasadministra-
cionesanteriores,y quecon Bush II seacentúa:Iaprácticadeatribuir,a
partirdecriteriosdefinidosunilateralmente,certificadosdebuenaomala
conductaen el combateaI narcotráfico,a Ia corrupción, aI terrorismo,
aI respetoaios derechoshumanos,a Ia libertadeconómica,aI imperio
de Ia ley,enfin, aI "buengobierno".La autoatribucióndeIpapeldejuez
se extiendea Ia caracterizaciónde los países,divididos en categorias
de acuerdocon sumayoro menorproximidad con el sistemapolítico y
económicodefendidopor los EstadosUnidos: Estadosdelincuentes,eje
deImal, tiranías.
Una mala evaluacióno mantenerrelacionescon Estados "parias",
puederesultaren sancioneseconómicasy políticas quemuchasveces
generanproblemasparagobiernosy sectoresempresarialesque,sin ser
antiamericanos,pierdenmercadosdeexportación,inversionesextranje-
ras,accesoafinanciamientointernacional,ademásdelosproblemaspara
Ia imagennacionaly el riesgo-país.
La realidaddescritaofreceargumentosincuestionablesaI antiame-
ricanismo de los críticos estructuralesdeI carácteresencialmenteim-
perialista de Ia política exteriorestadounidense,y tornacadavez más
complicadaIavidadesectoresquecompartenvalorese interesesestruc-
turales con el american way of life, cuyas dificultades para responder
satisfactoriamenteaIacrecientecargadeexigenciaslosdescalificacomo
merecedoresdecertificadode"socio respetable".
En diferentesversionesy posiciones,podemosdecir que Iasmani-
festacionesdeantiamericanismoenAmérica Latina sonuna respuesta
aposicionescaracterísticasdeIapolítica exteriorestadounidense.Entre
los ejemplosprincipales,destacamos:
. Vinculación con el terrorismo,seaporqueseconsideraIa doctrina
preventivaunaformadeterrorismo(ataquepremeditado,sin aviso pre-
vio, políticamentemotivado,a blancosno combatientes,segúnIa defi-
nición deiDepartamentodeEstado)oporquesuactuacióninternacional
estimulacomo respuestael terrorismo..Asociación con Ia pobreza,Ia globalización de los mercados,y Ia
polución ambiental.Sucrecientedependenciadefuentesenergéticasque
seencuentranfueradesusfronterasespercibidacomofactoragravante
de Ia posturaintervencionista,dirigida agarantizarel accesoa recursos
naturalesno renovables.
. Unilateralismo, enqueseincluyen Iaposturadei gobiernoBush 11
en relación con el Protocolo deKyoto, Ia Corte Penal Internacional,el
TratadodeMisiles Antibalísticos, Ia invasióndeIraq,sin respaldodeIas
Naciones Unidas..Discriminación de los paíseslatinoamericanos,a travésde Iaspo-
líticas migratorias,con el tratamientodiferenciado,principalmenteen
relación con los europeosqueingresana los EstadosUnidos; subsidios
aproductosenqueIa regiónescompetitiva,10quecontrariael discurso
dellibre comercio..Doble discursoentemascomo Ia libertad,Ia democraciay el capi-
talismo, implacableenalgunoscasos(Cubay Venezuela),y deextrema
flexibilidad enotros(Pakistán,China,Arabia Saudita,etcétera).
Como resultado, se verifica una crecientepérdida de credibilidad
dei gobiernodelos EstadosUnidos entreformadoresdeopinión, queya
no ven sustentoparaargumentosmaniqueosdei "bien" y el "mal", prin-
cipalmentecuandosonaplicadosdeformavisiblementearbitraria,que
subestimaIa inteligenciade IaselitesdeIa región.
Pasadoy presente
En términos históricos, podemos situar manifestacionescríticas so-
bre Ia política exterior de los Estados Unidos desdeel final dei siglo
XIX. Entre los ejemplos, destacamosa José Martí, especialmentesus
análisis sobre Ia Conferencia Panamericanade 1889,enWashington,
cuando llamaba Ia atenciónacercadei expansionismoemergente,tras
de Ia iniciativa deiSecretariodeEstado, JamesBlaine; y Iapublicación
en 1899deAriel, dei uruguayoEnrique Rodó, un manifiestocontra Ia
cultura positivista y utilitarista que asocia a Ia crecienteinfluencia dei
vecino dei norte.
En IasprimerasdécadasdeI siglo XX,eventoscomoIa Revolución
mexicana,Ia Revolución rusa,el Movimiento por IaReformaUniversi-
tariaqueseinicia en 1918,en Argentina,seránmarcosimportantesenIa
formacióndegeneracionesdeintelectualesy políticos cuyaactuaciónse
pautarápor IabúsquedadeIaunidade identidadregional,conIa percep-
ción deque10sEstadosUnidos sonun obstáculoparasuconcretización.
Entre los exponentesde ese latinoamericanismo de diversos colores
y matices, destacamosa los peruanosVíctor Raúl Haya de Ia Torre y
José CarlosMariátegui;el chilenoEmilio Recabarren;el cubanoJulio
Antonio Mella; el mexicano José Vasconcelos y el argentinoJuan B.
Justo.
La traducción de idearios latinoamericanistasen manifestaciones
políticas antiamericanasseráuna constantehastael final de Ia Guerra
Fría, en quedestacodostendenciasqueconsiderocaracterísticasde los
"antiimperialismosconproyecto"deipasado:el nacionalismoy el socia-
lismo.Ambos colocanalos EstadosUnidos comoprincipal responsable
por el subdesarrollo regional, y susdiversas formas de manifestación
en el ámbito de los movimientosy organizacionessecorrespondecon
programaspolíticos y económicosorientadosaconstruirunaalternativa
depoder.
Desde el puntodevista de los interesesde los EstadosUnidos, go-
biernos lideradospor fuerzaspolíticas nacionalistaso socialistaspre-
ocupabanen dos sentidosfundamentales:en el ámbito interno,por Ia
posibilidad decontrolo expropiacióndeIcapitalextranjero,enel ámbito
internacional,por Ia posibilidad de inserción enotrosbloques(nazifas-
cista,soviético,paísesnoalineados).
Durantetodoeseperíodo,Iapolítica regionalestuvomarcadapor la
disputaentrediversosproyectossocioeconómicos.Entre los defensores
deicapitalismo,el nacional-populismo,el desarrollismoy elliberalismo
polarizan los principalesapoyos,entrelos críticos, unaampliavariedad
de socialismos.Los embatesentrelas diversascorrientes,a pesarde Ia
diversidaddereferentes,conseguíandelimitarfronterassistémicas,dife-
rentementedeiperíodoposteriora IaGuerraFría, enquesonredefinidas
Ias líneas divisorias entreIa agendade los defensoresy los críticos dei
ordeno
En ellado de los movimientosy organizacionesquese sitúanen Ia
izquierda,Iasidentidadescon Iastradicionesanticapitalistasy antiimpe-
rialistas cedenlugar ai cuestionamientodei neoliberalismo,concebido
comovertienteradicalmenteexcIuyentedeicapitalismo.La búsquedade
vertientesprogresistase inclusivas, menosconflictivas y deviabilidad
plausible enregímenesdedemocraciarepresentativa,traeaparejadaIa
dificultad paraestablecerreferenciassistémicas.Es en esecuadroque
sitúoIasdiferenciasconIasactualesmanifestacionesdeantiamericanis-
mo,quealimentanmovimientossociales,fuerzaspolíticasy sindicales,
que se encuentrantodavía en un proceso debúsquedade alternativas
antihegemónicas.En esesentido, Ia IV Cumbre de IasAméricas, que
muchosvieron como unareacción latinoamericanacontra los Estados
Unidos, revelaalgunasparadojasinteresantes.
Duranteel encuentrodepresidentesen Ia ciudad de Mar dei Plata,
cercados por valias que los separabande Ias manifestaciones de Ia
Cumbredelos Pueblos,expresióndelos movimientossocialesy organi-
zacionesqueseoponenaIALCA, los esfuerzosdeI gobiernoestadouni-
denseparaincluir enIapautaIasnegociacionescomercialesencontraron
fuerte resistenciade los paísesdeI MERCOSUR y deVenezuela, que
defendieronIa permanenciadeI temaoriginal de Ia reunión, "Creación
de oportunidadesdecentesde empleo, sustentadasen el crecimiento
económico;combatea Iapobrezay fortalecimientodeIa democracia,Ia
governanzay Ias instituciones".
Si bienesaposiciónacabóprevaleciendo,no veoaquíunejemplode
unidadestratégicalatinoamericana.Por un lado,hubounafuertepresión
lideradapor los EstadosUnidos, México y Canadá,conformandounblo-
quede29países,favorableareanudarIasnegociacionescomerciales.Por
otro lado, Ia actuaciónexitosade los cinco paísessudamericanosenMar
deI Platano implicaun consensosobreel futurodeiproyectodeiALCA,
yaqueIasposicionesvaríandesdeelrechazoabiertodeImandatariovene-
zolanohastaIapostergaciónportiempoindefinidodelos demáspaíses.
A pesardeIasdivergenciasmanifestadasenelencuentrodepresiden-
tes, Ias relacionesbilateralesdeArgentina, Brasil, Paraguay,Uruguay
y Venezuelacon los EstadosUnidos mantienenfluidez. Un temaprivi-
legiado por Kirchner en sureunión con Bush duranteIa Cumbre fue Ia
obtencióndeapoyoen IasnegociacionesdeArgentinaconel FMI sobre
Ia deudaexterna.Uno de los saldospositivos deMar deI Plata destaca-
dospor Bush fueel acuerdobilateralde inversionesfirmadoconTabaré
Vázquez. En Ia visita ai Brasil posterior a Ia Cumbre, el mandatario
estadounidenseelogió fuertementeIa gestióneconómicadei gobierno
deLula y su liderazgopositivo en Ia región,10queconfirmóel momen-
to favorable de Ias relacionesbilaterales.A partir de Ia visita oficial a
Paraguayrealizadaenseptiembrede2005por el SecretariodeDefensa,
Donald Rumsfeld, huboun fortalecimientode los lazos militaresentre
los dospaíses.A pesardelosdiscursosconfrontativosdeChávezy Bush,
el comerciobilateraltiendea expandirseconVenezuelamanteniéndose
comoeltercermayorsocio comercialdelosEstadosUnidos enIa región,
atrásdeMéxicoyBrasil.I
Los ejemplospresentadosmuestranqueapesarde Ia diferenciade
discursosen relación con los EstadosUnidos, prevaleceunaperspecti-
va realista.Esos paísesadoptanpolíticas de Estadoquebuscanmayor
autonomía en su inserción internacional,y delimitan convergenciasy
diferenciascon Iapotenciadeinorte.
En Ia Cumbre deMar deiPlata emergencon másfuerzaIasdiferen-
ciasentreel MERCOSUR, Venezuelay Ios demáspaísesdeIhemisferio
respectoa Ia agendade liberalización comercialdealcancecontinental.
Paralelamente,Argentina, Brasil y Venezuela buscanconvergencias
para Ia formulación deunaalternativaregional. La principal referencia
es Ia Comunidad Sudamericanade Naciones, creadaendiciembre de
2004,a travésde Ia cuallos trespaísespromueveniniciativasconjuntas
en temasfundamentalescomo comunicaciones,recursosnaturalesy fi-
nanciamientodeIdesarrolloregional.
Aunque todaviacircunscritas aAmérica deI Sur, Ias iniciativas de
Argentina, Brasil y Venezuela,apuntanhaciauna perspectivadealcan-
cesmásamplios,cuyaspotencialidadespermanecenabiertas.
De acuerdocondatospresentadosporel ministrodeEconomíadeVenezuela,José Sojo Reyes,el inter-
cambiocomercialentrelosdospaísesaumentóde 18491millonesdedólaresen2002,a28922millones
en2004,pasandoaocuparIaposición16entrelos mayoressocioscomercialesdelos EstadosUnidosen
elmundo(VerJoséReyes:Venezuela'sEconomicGrowth:TheHighestin LatinAmerica.U SEmbassyof
BolivarianRepublicofVenezuela,2005).
La posiciónasumidapor losEstadosUnidos desdeel fin deIaGuerra
Fría, sintetizada en frases como "Somos Ia nación indispensable",
"Volamos más alto, vemos Ias cosasdesdearriba y sabemos10que es
mejorparael mundo",expresadaspor IaSecretariadeEstadodeClinton,
MadeleineAlbright, y IayamencionadadeBush 11."Están connosotros
ocontranosotros",fortaleceel antiamericanismode lossectoresqueson
estructuralmentecríticosdeIaposición internacionaldeIpaís,y favorece
elactivismodelosjefes deEstadocolocadosenevidenciaporIaDoctrina
Bush.AI mismotiempo,constriiieaquel10squecompartenconcepciones
políticasy económicasasometerseaevaluacionescadavezmásdetal1a-
dassobre"buengobierno".
Frenteaesecuadro.los EstadosUnidos dificilmente contaránen Ia
región con aliadosqueevalúenotrosatributosfuerade Ia conveniencia
coyuntural.PrevaleceráIaadhesión,resignadau obsecuenteo Iatoleran-
ciapragmáticafrenteaunvecino incómodoy poderoso.
A pesarde IascontroversiassobreIaposición de los EstadosUnidos
en Ias relacionesinternacionalesPosguerraFria (unilateralismo-multi-
lateralismo,hegemonía-dominación,imperio-imperialismo, soft-hard
power), no se prevécualquiercambio en Ia cúpula dei poder mundial.
TantoIaUnión Europea.comoJapón. China y Rusia. trabajanpor Iaaco-
modaciónde interesesfrenteaunasuperioridadmilitar estadounidense
cuya equiparaciónexigiria esfuerzosenestemomentoimpracticables,con Ia intencióndefortalecerseeconómicamente,como formadegaran-
tizarun futurodemayorproyeccióninternacional.
En América Latina y el Caribe sevislumbrauna lógica similar. Los
paísesde Ia región,con excepcióndeaquel10squefrecuentanIa listade
"delincuentes"deI DepartamentodeEstado, forzados aun aislamiento
con escasasaberturasfuera de Ia reacción militante, tiendena buscar
mayoresespaciosdeautonomía.
En términosestratégicos,consideramosqueIa tónicade Iasrelacio-
nesEstados Unidos-América Latina no estádadapor el antiamerica-
nismoactivista.quetiendeaatraerIa atencióndey sobre IapotenciadeI
norte.Considero importanteprestaratenciónparaunaposturatambién
crítica, pero de perfil másbajo: Ia "tolerancia pragmática"de algunos
gobiernos sudamericanos(especialmenteArgentina y Brasil), expre-
sión de unaactitudde independenciasin rupturas,sutil, pero de mayor
impactopotencial.acasosetransformeenunaperspectivaregionalmás
amplia.ya queen Ia prácticatiendea desvalorizar Ia interlocucióncon
los EstadosUnidos.
Ver Luis F.Ayerbe:TheAmericanEmpire in theNew Century:Hegemonyor Domination?,JOl/rtlal of
DevelopingSocieties,Volume21,Issue3-4,September-December,2005.