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Organizado por matérias INFORMATIVOS STF 2014 TESES E FUNDAMENTOS INFORMATIVOS STF 2014 TESES E FUNDAMENTOS Organizado por matérias Secretaria-Geral da Presidência Manoel Carlos de Almeida Neto Secretaria de Documentação Dennys Albuquerque Rodrigues Coordenadoria de Jurisprudência Comparada e Divulgação de Julgados Janaína Vitória de Santana Coordenadoria de Divulgação de Jurisprudência Juliana Viana Cardoso Redação: Diego Oliveira de Andrade Soares e Janaína Vitória de Santana Produção gráfica e editorial: Juliana Viana Cardoso, Renan de Moura Sousa e Rochelle Quito Revisão técnica: Dennys Albuquerque Rodrigues e Dimitri de Almeida Prado Revisão: Amélia Lopes Dias de Araújo, Lilian de Lima Falcão Braga, Mariana Sanmartin de Mello, Patrícia Keico Honda Daher, Patrício Coelho Noronha, Rochelle Quito e Vitória Carvalho Costa Capa: Roberto Hara Watanabe Projeto gráfico: Camila Penha Soares e Eduardo Franco Dias Diagramação: Camila Penha Soares e Neir dos Reis Lima e Silva Brasil. Supremo Tribunal Federal (STF). Informativos STF 2014 : teses e fundamentos / Supremo Tribunal Federal. -- Brasília : Secretaria de Documentação, STF, 2015. 561 p. Modo de acesso:<http://www.stf.jus.br/livroinformativos2014>. ISBN 978-85-61435-51-6 1. Tribunal Supremo, jurisprudência, Brasil. I Título. CDD-341.4191 Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) Supremo Tribunal Federal – Biblioteca Ministro Victor Nunes Leal Ministro Enrique Ricardo Lewandowski (16-3-2006), Presidente Ministra Cármen Lúcia Antunes Rocha (21-6-2006), Vice-Presidente Ministro José Celso de Mello Filho (17-8-1989), Decano Ministro Marco Aurélio Mendes de Farias Mello (13-6-1990) Ministro Gilmar Ferreira Mendes (20-6-2002) Ministro José Antonio Dias Toffoli (23-10-2009) Ministro Luiz Fux (3-3-2011) Ministra Rosa Maria Weber Candiota da Rosa (19-12-2011) Ministro Teori Albino Zavascki (29-11-2012) Ministro Luís Roberto Barroso (26-6-2013) Ministro Luiz Edson Fachin (16-6-2015) SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Apresentação Tanto nas faculdades de Direito como nos manuais das disciplinas desse ramo do conhecimento, é notável o destaque que vem sendo dado aos posicionamentos judiciais. Na mesma esteira, a atuação dos profissionais do Direito é cada vez mais lastreada em precedentes dos tribunais superiores, notadamente do Superior Tribu- nal de Justiça (STJ) e do Supremo Tribunal Federal (STF). Nesse contexto, é possível inferir que há crescente interesse por obras que fran- queiem, de forma organizada e de fácil consulta, o acesso à jurisprudência emanada pelo STF. Com o intuito de atender tal demanda, o Tribunal vem publicando, desde 1995, o Informativo STF, espécie de “jornal jurídico” que veicula resumos, originalmente semanais e hoje também mensais, das circunstâncias fáticas e processuais e dos fun- damentos proferidos oralmente nas sessões de julgamento. Conforme consta do cabeçalho de todas as edições do periódico, os boletins são ela- borados “a partir de notas tomadas nas sessões de julgamento das Turmas e do Plená- rio”, de modo que contêm “resumos não oficiais de decisões proferidas pelo Tribunal”. Faz-se tal observação para esclarecer ao leitor que, embora o conteúdo do Informativo STF não possa ser considerado oficial, baseia-se estritamente em informações públicas. Há outro dado relevante que é oportuno registrar: tendo em vista que a preparação e publicação dos acórdãos demanda período de tempo na maioria das vezes muito supe- rior ao lapso semanal ou mensal em que são produzidas as edições do Informativo STF, as notícias publicadas no periódico são exclusivamente baseadas nos votos orais proferidos nas sessões de julgamento. Essa característica lhes impõe certa restrição de conteúdo, uma vez que é comum os ministros, em razão da massiva quantidade de processos em pauta, apresentarem, durante as sessões, somente o resumo de seus votos escritos. A obra que ora se apresenta baseia-se, em regra, nos acórdãos publicados. Cuida-se de compilação dos resumos apresentados no Informativo STF ao longo de 2014 e revisita- dos após a conclusão dos julgamentos, ou seja, após a exposição dos votos escritos dos ministros, os quais traduzem na íntegra seu raciocínio. O acesso aos argumentos de Suas Excelências, na exatidão precisa do vernáculo escrito, permite explorar a riqueza técnica neles contida e estudar com mais rigor a fundamentação das decisões do Tribunal. Cabe ressalvar, entretanto, que até o fechamento desta edição alguns acórdãos – no- tadamente os referentes a julgamentos que ocorreram nos últimos meses de 2014 – ain- da não haviam sido publicados. Nesses casos, optou-se por recorrer ao voto vencedor proferido em sessão. Recomenda-se, portanto, especial cautela quando a notícia em es- tudo indicar que o acórdão está pendente de publicação. Em tais situações, será pruden- te verificar a posterior manutenção do sentido jurídico de seu conteúdo. Um novo ponto de vista sobre a jurisprudência É da essência do Informativo STF produzir uma síntese de decisões proferidas pela Corte durante as sessões de julgamento, sem avançar em análise abstrata da jurisprudência do Tribunal. Já o livro Informativos STF 2014: teses e fundamentos per- corre caminho diverso e se aprofunda nos julgados do STF para oferecer um pro- duto mais complexo. Desse modo, o livro tem por objetivos: I – Elaborar teses, redigidas com base no dispositivo1 dos acórdãos e abs- traídas das notícias de julgamento; e II – Examinar a fundamentação adotada pelo Tribunal e, na sequência, esbo- çar um panorama do entendimento da Corte sobre os ramos do Direito. A proposta é que as teses apontem como caminhou a jurisprudência da Suprema Corte brasileira ao longo do ano e, ainda, permitam vislumbrar futuros posiciona- mentos do Tribunal, tendo por referência os processos já julgados. Cumpre destacar que essas teses – com os respectivos fundamentos – não traduzem necessariamente a pacificação da jurisprudência num ou noutro sentido. Elas se prestam simplesmente a fornecer mais um instrumento de estudo da jurisprudência e a complementar a função desempenhada pelo Informativo STF. Deve-se ter em mente que muitas vezes os dispositivos dos acórdãos se limitam a “dar (ou negar) provimento ao recurso” ou, ainda, “conceder (ou não) a ordem”. Embora esses comandos jurisdicio- nais efetivamente componham o dispositivo da sentença, do ponto de vista da análise das decisões judiciais – e da jurisprudência – eles significam muito pouco. Por evidente, o objeto deste trabalho é o tema decidido pela Corte, seja ele de direito material, seja de direito processual, e não o mero resulta- do processual de uma demanda específica. Nesse sentido, talvez seja possível discernir entre o conteú- do formal da decisão, que seria, exemplificativamente, o resultado do recurso (conhecido/não conhe- cido, provido/não provido) ou da ação (procedência/improcedência), e o conteúdo material da decisão, que efetivamente analisa a questão de direito (material ou processual) debatida e possui rele- vância para a análise da jurisprudência. Em outras palavras, o conteúdo material da decisão seriam os fragmentos do provimento jurisdicional que têm aptidão para transcender ao processo em análise e constituir o repertório de entendimentos do Tribunal sobre o ordenamento jurídico brasileiro. Tendo isso em vista, os textos que compõem o livro estruturam-se em: tese jurídica extraída do julgado2 e resumo da fundamentação2. Pretende-se, com esse padrão, que o destaque dado aos dispositivos dos acórdãos seja complementado por seus respectivos fundamentos. Cada resumo é encerrado pelos dados do processo em análise2. As decisões acerca da redação e da estrutura do livro foram guiadas também pela busca da otimização do tempo de seu público-alvo.Afinal, a leitura de acórdãos, de votos ou mesmo de ementas demandaria esforço interpretativo e tempo dos quais o estudante ou operador do Direito muitas vezes não dispõe. Assim, deu-se preferência a formato de redação que destacasse o dispositivo do acórdão e seus fundamentos, ao mesmo tempo que traduzisse de forma sintética o entendimento do STF, dispensan- do o leitor da consulta à integra do acórdão ou do voto vencedor. Em busca de mais fluidez e concisão, decidiu-se retirar do texto principal as re- ferências que não fossem essenciais à sua redação. Assim, foram transpostos para notas de fim2, entre outras informações pertinentes: relatórios de situações fáticas e observações processuais, quando necessários à compreensão do caso; precedentes jurisprudenciais; e transcrições de normativos ou de doutrina. A mesma objetividade que orientou a estrutura redacional dos resumos norteou a organização dos julgados em disciplinas do Direito e em temas. Estes, por sua vez, foram subdivididos em assuntos2 específicos. Tal sistematização do conteúdo visa, mais uma vez, facilitar o trabalho dos estudantes e operadores do Direito que com- põem o público-alvo desta obra. A esse respeito, sob o ângulo dos ramos do Direito, optou-se pela análise vertical dos julgados do ano, o que propicia rápida visualização e comparação de matérias seme- lhantes decididas pelos órgãos do STF. A obra permite, assim, que o leitor verifique, de forma fácil e segura, a evolução jurisprudencial de um dado tema ao longo do tempo. A ideia foi, em resumo, aliar a objetividade característica do Informativo STF com a profundidade e a riqueza técnico-jurídica contida nos acórdãos e nos votos dos minis- tros. Para cumprir tal finalidade, foi necessário interpretar os acórdãos dos julgamentos. Todavia, se por um lado é certo que a redação de resumos demanda algum grau de liberdade interpretativa dos documentos originais, por outro a hermenêutica re- conhece ser inerente à interpretação jurídica certa dose de subjetividade. Ver Infográfico, página 9. Nessa perspectiva, embora os analistas responsáveis pelo trabalho tenham se es- forçado para – acima de tudo – manter fidelidade aos entendimentos do STF, ao mes- mo tempo que conciliavam concisão e acuidade na remissão aos fundamentos das decisões, não se deverá perder de vista que os resultados do exame da jurisprudência aqui expostos são fruto de interpretação desses servidores3. Reitere-se, pois, que este trabalho não apresenta a interpretação oficial do STF so- bre seus julgados. Longe disso: trata-se de estudo que tão somente pretende auxiliar aquele que deseja conhecer a jurisprudência da Suprema Corte brasileira. Espaço para participação do leitor Os enunciados aqui publicados tanto podem conter trechos do julgado original – na hipótese de estes sintetizarem a ideia principal – quanto podem ser resultado ex- clusivo da interpretação dos acórdãos pelos analistas responsáveis pela compilação. Na versão eletrônica, estão disponíveis os links de acesso à integra dos acórdãos, o que facilita a conferência da acuidade dessa interpretação. O leitor poderá encami- nhar dúvidas, críticas e sugestões para o e-mail: cjcd@stf.jus.br. Ademais, entre as razões que motivaram a edição deste trabalho e a opção por este formato específico está justamente o propósito de fomentar a discussão e de con- tribuir para a difusão do “pensamento” do Tribunal e para a construção do conheci- mento jurídico. Com isso, promove-se maior abertura à participação da sociedade no exercício da atividade constitucionalmente atribuída ao STF. Recomenda-se verificar a íntegra do acórdão. Conforme exposto nos últimos parágrafos desta apre- sentação, dúvidas, críticas e sugestões a este trabalho poderão ser encaminhadas para o e-mail: cjcd@stf.jus.br Reclamação: conflito federativo e usurpação de competência do STF O conflito federativo1 apto a instaurar a jurisdição de competência originá- ria do Supremo Tribunal Federal (STF) deve possuir densidade suficiente para abalar o pacto federativo. No caso, esse requisito está preenchido, uma vez que estão contrapostos, de um lado, o intento da União na preservação do cenário paisagístico como patrimônio cultural brasileiro e, de outro, o interesse jurídico, econômico, financeiro e social do Estado do Amazonas de ter autonomia na gestão de seus recursos naturais. Por conseguinte, a ação ordinária proposta pelo Estado do Amazonas contra a União e o Instituto do Patrimônio Histórico e Artístico Nacional (Iphan), com o ob- jetivo de anular o processo administrativo de tombamento do “Encontro das Águas dos Rios Negro e Solimões”, possui conteúdo suficiente para configurar conflito fe- derativo apto a deslocar a competência da ação para o STF. Rcl 12.957/AM, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 26-8-2014, acórdão publicado no DJE de 4-11-2014. (Informativo 756, Primeira Turma) “Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, caben- do-lhe: I – processar e julgar, originariamente: (...) f) as causas e os conflitos entre a União e os Es- tados, a União e o Distrito Federal, ou entre uns e outros, inclusive as respectivas entidades da ad- ministração indireta;” Assunto Tese jurídica extraída do julgado Resumo da fundamentação Dados do processo em análise Nota de fim Infográfico Sumário Siglas e abreviaturas 28 Siglas de classes e incidentes processuais 29 Direito Administrativo 30 Agentes Públicos ...............................................................................................32 Procuradores federais e férias ......................................................................................33 Art. 84, § 2º, da Lei 8.112/1990: licença para acompanhar cônjuge e provimento originário .................................................................................................35 Acumulação de cargo e decadência .............................................................................36 Cargo em comissão e provimento por pessoa fora da carreira ..................................37 Aposentadorias e Pensões ..................................................................................38 Pensão a menor sob guarda de ex-servidor .................................................................39 Pagamento de adicionais por tempo de serviço: coisa julgada e art. 17 do ADCT ...........................................................................................................41 EC 41/2003: teto remuneratório e vantagens pessoais ...............................................43 Aposentadoria por invalidez com proventos integrais: doença incurável e rol taxativo ................................................................................................44 PSV: aposentadoria especial de servidor público e atividades exercidas em condições prejudiciais à saúde ou à integridade física .........................45 TCU: menor sob guarda e pensão ...............................................................................46 Concurso Público ..............................................................................................47 Serviços sociais autônomos e exigência de concurso público ....................................48 CNJ: concurso público e prova de títulos ....................................................................50 Contratações pela Administração Pública sem concurso público e efeitos trabalhistas ........................................................................................................51 Concurso público: prova oral e recurso administrativo.............................................52 Concurso público: direito subjetivo à nomeação e discricionariedade .....................53 Posse em concurso públicopor medida judicial precária e “fato consumado”.........................................................................................................54 Serventia extrajudicial: oitiva de titular efetivado e declaração de nulidade ............55 Contratação temporária de servidor público sem concurso ......................................56 ED: serventia extrajudicial e concurso público ..........................................................57 Concurso público: fase recursal e participação da OAB .............................................58 Concurso público e cláusula de barreira .....................................................................59 Contrato Administrativo ...................................................................................60 Contrato de adesão para exploração portuária e alteração unilateral .......................61 Intervenção do Estado na Propriedade ..............................................................62 MS: desapropriação para reforma agrária e esbulho ..................................................63 Desapropriação e fundamentos ...................................................................................64 Processo Administrativo ...................................................................................65 PAD: cerceamento de defesa e sanidade mental .........................................................66 Aplicação de penalidade administrativa e autoridade competente ...........................67 Art. 170 da Lei 8.112/1990: registro de infração prescrita e presunção de inocência ................................................................................................68 Lei 5.836/1972: Conselho de Justificação e princípio da ampla defesa e contraditório ..............................................................................................................69 Recurso administrativo e julgamento pela mesma autoridade .................................70 Responsabilidade Civil do Estado ......................................................................71 Responsabilidade civil do Estado por ato lícito: intervenção econômica e contrato ...................................................................................................72 Serviços Públicos ...............................................................................................73 Ensino público: gratuidade e “taxa de alimentação” ..................................................74 Sistema Remuneratório .....................................................................................75 GDATFA: gratificações de desempenho e retroação de efeitos financeiros ..............76 Aumento de jornada de trabalho e irredutibilidade de vencimentos ........................78 Supressão de gratificação e contraditório ...................................................................79 Redução de proventos: devolução de parcelas e contraditório ..................................81 PSV: GDASST e extensão a inativos (Enunciado 34 da Súmula Vinculante) ............82 PSV: servidor público e aumento jurisdicional de vencimentos (Enunciado 37 da Súmula Vinculante) ........................................................................83 TCU e jornada de trabalho de médicos .......................................................................84 EC 41/2003: fixação de teto constitucional e irredutibilidade de vencimentos .........85 Aumento de vencimento e isonomia ...........................................................................87 Inativos do DNER e Plano Especial de Cargos do DNIT ...........................................88 Vantagem de caráter geral e extensão a inativos ........................................................89 Poder geral de cautela da Administração e suspensão de pagamento de vantagem .................................................................................................................91 Direito Civil 92 Direito de Família ..............................................................................................94 AR: filho adotivo e direito de suceder antes da CF/1988 ............................................95 Direito Constitucional 98 Advocacia ........................................................................................................ 100 Advogado e atendimento em posto do INSS ............................................................ 101 Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental ................................ 102 ADPF: fungibilidade e erro grosseiro ....................................................................... 103 ADPF e Plano Real .....................................................................................................104 ADPF: legislação municipal e regime de portos .......................................................106 ADPF e atos judicial e administrativo ....................................................................... 107 ADPF: vinculação de vencimentos e superveniência da Emenda Constitucional 19/1998 ...........................................................................109 Comissão Parlamentar de Inquérito ................................................................ 111 CPI estadual e quebra de sigilo fiscal ......................................................................... 112 Competência Originária do STF ...................................................................... 113 Conflito federativo e limites territoriais ................................................................... 114 Competência: ajuda de custo e remoção de magistrados ......................................... 116 Ato praticado pelo CNJ e competência ..................................................................... 117 RISTF: emenda regimental e modificação de competência ..................................... 118 Reclamação: conflito federativo e usurpação de competência do STF ................... 119 Competência do STF: ato do CNJ e interesse de toda a magistratura .....................120 Conselho Nacional de Justiça ........................................................................... 121 PAD em face de magistrado e afastamento cautelar de funções .............................122 CNJ: PAD e punição de magistrado ..........................................................................124 PAD no âmbito do CNJ: sindicados de tribunais diversos e princípio do juiz natural ............................................................................................................126 CNJ e âmbito de atuação ...........................................................................................127 Ato do CNJ e matéria sujeita à apreciação judicial ...................................................128 CNJ: processo de revisão disciplinar e prazo de instauração ...................................129 Controle de Constitucionalidade ..................................................................... 130 Amicus curiae: recorribilidade e legitimidade ............................................................ 131 Conflito federativo e imóvel afetado ao MPDFT .....................................................132 Lei municipal e vício de iniciativa ............................................................................. 133 ADI: vício de iniciativa e forma de provimento de cargo público ...........................134 ADI: chefia da polícia civil e iniciativa legislativa ..................................................... 135 ADI: norma administrativa e vício de iniciativa .......................................................136 Art. 132 da Constituição Federal e criação de cargos comissionados ......................137 Vedação ao nepotismo e iniciativa legislativa ...........................................................138 ADI: servidores públicos e vinculação remuneratória ............................................. 140 ADI: órgão de segurança pública e vício de iniciativa .............................................. 141 ADI e participação de empregados em órgãos de gestão ......................................... 142 ADI: reconhecimento de responsabilidade civil do Estado e iniciativa legislativa .................................................................................................... 143 ADI: matéria orçamentária e competência legislativa .............................................144 ADI: leis de organização administrativa e competência legislativa......................... 145 ADI: servidor público e iniciativa legislativa ............................................................ 146 ADI: disciplina de cargos em Tribunal de Contas estadual e iniciativa de lei ......... 147 ADI: divulgação de obras públicas e princípio da publicidade ................................. 148 ADI: inclusão de Município em região metropolitana e competência legislativa .................................................................................................................... 149 ADI e emenda parlamentar – 1 ..................................................................................150 ADI e emenda parlamentar – 2 .................................................................................. 151 Controle externo: declaração de bens e autonomia dos Poderes .............................152 ADI e vinculação de receita .......................................................................................153 ADI: norma processual e competência legislativa da União .................................... 155 ADI e competência para criação de juizado especial ................................................156 Magistratura: lei estadual e vício formal ..................................................................157 ED: Lei 9.656/1998 e eficácia ......................................................................................158 Telefonia fixa e proibição de assinatura mensal........................................................159 Anistia e vício de iniciativa ........................................................................................160 Lei de Diretrizes Orçamentárias e caráter vinculante ............................................. 161 Declaração de inconstitucionalidade por órgão fracionário e cláusula de reserva de plenário .................................................................................. 162 ADI e princípios da separação de poderes e da segurança jurídica ..........................164 Tribunal de Contas: fiscalização e acesso a documentos ......................................... 165 Lei sobre disponibilidades financeiras do Estado-Membro: iniciativa do Poder Executivo e competência legislativa federal .............................................166 Emenda parlamentar: aumento de despesa e vício de iniciativa ............................. 167 Agência reguladora estadual e destituição de dirigentes ......................................... 168 ADI e competência legislativa – 1 .............................................................................. 169 ADI e competência legislativa – 2 .............................................................................. 170 ADI e extinção de contratos de serviços públicos ..................................................... 171 ADI e estabilidade de servidor público ...................................................................... 173 ADI: lei estadual e vício de iniciativa ........................................................................ 175 Inconstitucionalidade de lei e decisão monocrática ................................................. 176 ADI e vício de iniciativa – 1 .......................................................................................177 ADI e vício de iniciativa – 2 ....................................................................................... 178 ADI e criação de Município ....................................................................................... 179 ADI: remuneração de servidores públicos e instituição de gratificação por ato normativo ..................................................................................180 Julgamento de contas de presidente da Câmara Municipal e competência ............ 181 Regulamentação de atividade profissional e competência legislativa ..................... 182 ADI: aumento de despesas e vício de iniciativa ........................................................ 183 ADI: Diário Oficial estadual e iniciativa de lei ...........................................................184 ADI e estrutura organizacional de Tribunal de Justiça ............................................ 185 Aposentadoria: contagem recíproca e restrições indevidas .....................................186 TCU e critério de escolha de ministro ...................................................................... 187 ADI: ICMS e isenção tributária ..................................................................................188 ADI e adicional de férias a servidor em inatividade .................................................190 ADI e venda de produtos de conveniência em farmácias e drogarias ..................... 191 ADI e vício de iniciativa – 3 .......................................................................................193 ADI e vício de iniciativa – 4 .......................................................................................194 ADI e vício de iniciativa – 5 .......................................................................................195 Isenção de ICMS e guerra fiscal .................................................................................196 Nomeação de dirigentes: aprovação legislativa e fornecimento de informações protegidas por sigilo fiscal ....................................................................197 Tribunal de Contas: competências institucionais e modelo federal ........................199 Veículo de radiodifusão e imunidade tributária .......................................................200 ADI: agentes públicos e vício de iniciativa ................................................................201 ADI: conselho estadual de educação e vício de iniciativa ........................................202 ADI: lei estadual e regras para empresas de planos de saúde ...................................203 Carteira de identidade: tipo sanguíneo e fator Rh ....................................................204 Redefinição de número de parlamentares ................................................................205 ADI: liberdade de expressão e dignidade da pessoa humana ...................................207 ADI: Constituição estadual e afastamento sindical ..................................................208 ADI: pedágio e preço público ....................................................................................209 ADI: contratação temporária e especificação de hipótese emergencial .................. 210 ADI: Lei das Eleições e prazo de registro de partido político ..................................212 Ascensão funcional e transposição: servidor público distrital e provimento derivado..................................................................................................213 ADI: inquérito policial eleitoral e autorização judicial ............................................ 214 ADI: regras atinentes à perda de mandato estadual .................................................216 Autonomia dos entes federados e vinculação de subsídios ...................................... 217 Lei Complementar 64/1990 e investigação judicial eleitoral ................................... 218 Sessão extraordinária e pagamento de remuneração ............................................... 219 Servidor público: acesso e provimento derivado ......................................................220 Lei Geral da Copa: responsabilidade civil, auxílio especial e isenção de custas ......................................................................................................................221 Telecomunicações: Lei 9.295/1996 .............................................................................225 ADI: chefia do Poder Executivo estadual e autorização para viagem .....................226 ADI: prioridade em tramitação e competência processual ......................................227 ADI: recebimento direto de inquérito policial e requisição de informações pelo Ministério Público ........................................................................228 ADI e autonomia entre Poderes ................................................................................229 ADI e complementariedade à Constituição ..............................................................230 Lei processual civil e competência legislativa...........................................................231 ADI: contratação temporária de professor ................................................................232 ADI: contratações por tempo determinado ..............................................................233 Servidores admitidos sem concurso: serviços essenciais e modulação de efeitos ..................................................................................................235 Reclamação: cabimento e Senado Federal no controle da constitucionalidade ......237 Precatórios e vinculação de receita ...........................................................................239 ADI: auto-organização de Estado-Membro e separação de Poderes .......................240 ADI: ex-deputados estaduais e prejudicialidade .......................................................241 ADI: vinculação de vencimentos de servidores públicos e piso salarial profissional .....................................................................................................242 ADI: remuneração de magistrados e de servidores públicos estaduais do Poder Judiciário .....................................................................................243 ADI e competência estadual – 1 .................................................................................244 ADI e competência estadual – 2 .................................................................................245 ADI e disponibilidade remunerada de servidores públicos ......................................246 Crédito de ICMS: transferência .................................................................................248 Zona Franca de Manaus e isenção de ICMS ..............................................................249 Atividade policial e exercício da advocacia: incompatibilidade ...............................251 ADI: concurso público e equiparação remuneratória ..............................................252 ADI e decisão administrativa: cabimento e reserva legal ........................................254 Aumento de despesa: iniciativa de lei e separação de Poderes .................................255 Servidores admitidos sem concurso: serviços essenciais e modulação de efeitos ..................................................................................................256 ICMS e transporte rodoviário de passageiros ...........................................................257 Controle Jurisdicional de Políticas Públicas .................................................... 258 Direito à saúde e manutenção de medicamento em estoque ...................................259 Demarcação de Terra Indígena ........................................................................ 260 Renitente esbulho e terra tradicionalmente ocupada por índios .............................261 Remarcação de terra indígena demarcada anteriormente à CF/1988 .....................262 RMS: demarcação de terra indígena e análise de requisitos ....................................263 Direitos e Garantias Fundamentais ................................................................. 265 MI: inadequação do instrumento e contagem de prazo diferenciado .....................266 Associações: legitimidade processual e autorização expressa..................................268 Extradição ....................................................................................................... 269 PPE: terrorismo e dupla tipicidade ............................................................................270 PPE: legitimidade da Interpol e dupla tipicidade ......................................................272 Extradição e requisitos para concessão de pedido de extensão ................................ 274 Prisão preventiva para fins de extradição e progressão de regime .......................... 276 Prazo prescricional e suspensão condicional da pena ..............................................277 Pedido de reextradição e prejudicialidade ................................................................279 Magistratura .................................................................................................... 281 MS e alteração de critério de desempate na promoção de magistrados ..................282 Quinto constitucional: requisito constitucional da reputação ilibada e inquérito ...................................................................................................................283 CNJ: dispensa de interstício para remoção de magistrados .....................................284 Promoção por antiguidade: recusa de juiz mais antigo e quórum de deliberação ..................................................................................................................285 Pagamento de ajuda de custo em remoção a pedido de magistrado .......................286 Princípio da inamovibilidade e elevação de entrância de comarca .........................287 ED: juízes classistas aposentados e auxílio-moradia ................................................288 Mandado de Segurança .................................................................................... 289 MS: admissão de amicus curiae e teto remuneratório em serventias extrajudiciais ..............................................................................................................290 Precatórios ...................................................................................................... 291 Honorários advocatícios e execução autônoma ........................................................292 Litisconsórcio facultativo e fracionamento de precatório........................................293 Reclamação ..................................................................................................... 294 Reclamação: execução provisória e ADC 4 ...............................................................295 Reclamação e competência legislativa ......................................................................296 Requisição de Pequeno Valor ........................................................................... 297 RPV: débitos tributários e compensação ...................................................................298 Tribunal de Contas .......................................................................................... 299 TCU: fiscalizaçãode pessoa jurídica de direito privado e bis in idem ......................300 Tribunal de Contas estadual: preenchimento de vagas e separação de poderes ...................................................................................................................302 TCU: julgamento de tomada de contas especial e intimação pessoal ....................304 Direito da Criança e do Adolescente 306 Dos Crimes ...................................................................................................... 308 ECA: fotografia de atos libidinosos e causas especiais de aumento de pena ...........309 Medida Socioeducativa .................................................................................... 310 Porte de drogas para consumo próprio e medida socioeducativa de internação .............................................................................................................. 311 Art. 28 da Lei de Drogas: ato infracional e restrição da liberdade ........................... 313 Direito do Trabalho 314 Fundo de Garantia do Tempo de Serviço ......................................................... 316 FGTS: prazo prescricional para cobrança em juízo .................................................. 317 ED: art. 19-A da Lei 8.036/1990 e arguição de irretroatividade ............................... 318 Jornada de Trabalho ........................................................................................ 319 Art. 384 da CLT e recepção pela CF/1988 .................................................................320 Direito Eleitoral 322 Inelegibilidade ................................................................................................. 324 Vícios nas contas de ex-prefeito e ofensa à Constituição ..........................................325 Art. 14, § 7º, da Constituição Federal: morte de cônjuge e inelegibilidade .............326 Direito Penal 328 Extinção da Punibilidade ................................................................................. 330 Prescrição penal retroativa e constitucionalidade .................................................... 331 Falsificação e uso de contrato social: documento particular e prescrição ............... 332 Queixa-crime: pedido de adiamento e prescrição ................................................... 333 Lei Penal .......................................................................................................... 334 Infrações autônomas e princípio da consunção ........................................................ 335 Penas ............................................................................................................... 336 Inquéritos e ações penais em andamento e maus antecedentes .............................. 337 Tráfico de entorpecentes: “mulas” e agentes de organização criminosa ................ 339 Tráfico de drogas: dosimetria e bis in idem ................................................................340 Dosimetria da pena: circunstâncias judiciais, pena-base e proporcionalidade ....... 341 Governador e § 2º do art. 327 do CP .........................................................................343 Tráfico de drogas: transporte público e aplicação do art. 40, III, da Lei 11.343/2006 ...........................................................................................................344 Art. 64, I, do CP e maus antecedentes .......................................................................345 Hediondez e tráfico privilegiado ...............................................................................346 Princípios e Garantias Penais .......................................................................... 347 Princípio da insignificância e reincidência genérica .................................................348 Princípio da insignificância: alteração de valores por portaria e execução fiscal........................................................................349 Princípio da insignificância e rádio comunitária de baixa potência ........................ 350 Sursis ................................................................................................................ 351 Sursis e requisito temporal para a concessão de indulto ........................................... 352 Tipicidade ........................................................................................................ 353 Irregularidades em prestação de contas e configuração típica ................................ 354 AP: licitação e concessão de uso de bem público ...................................................... 356 Imunidade material de parlamentar: calúnia e publicação em blogue .................... 357 Art. 359-D do CP e remanejamento de despesa prevista em lei orçamentária anual .................................................................................................... 358 Discriminação por orientação sexual: atipicidade e reprovabilidade ...................... 359 Denunciação caluniosa e elemento subjetivo do tipo ..............................................360 Inexigibilidade de licitação e critérios para contratação direta de escritório de advocacia ...............................................................................................361 Transação Penal............................................................................................... 362 PSV: transação penal e coisa julgada material (Enunciado 35 da Súmula Vinculante) ....................................................................................................363 Direito Penal Militar 364 Penas ............................................................................................................... 366 CPM: circunstâncias judiciais e dosimetria da pena.................................................367 Crime culposo e agravante por motivo torpe ...........................................................369 Direito Previdenciário 372 Benefícios Previdenciários ............................................................................... 374 Aposentadoria especial e uso de equipamento de proteção ..................................... 375 Contagem recíproca de tempo de serviço .................................................................377 Interesse de agir e prévio requerimento administrativo .......................................... 378 Direito Processual Civil 380 Ação Rescisória ................................................................................................ 382 Cabimento de ação rescisória e alteração de jurisprudência....................................383 AR: concurso público, direito adquirido à nomeação e coisa julgada .....................384 Execução e limitação temporal de sentença transitada em julgado ........................385 AR: concurso público e direito adquirido à nomeação ............................................386 Tutela antecipada em ação rescisória ........................................................................387 Ação rescisória e executoriedade autônoma de julgados .........................................388 Competência .................................................................................................... 390 Ação civil pública e foro por prerrogativa de função ............................................... 391 Competência da Justiça Federal: mero interesse da União e efetiva participação no processo ............................................................................................392 Art. 109, § 2º, da Constituição Federal e autarquias federais ...................................393 Polícia Civil do DF: extensão de gratificação e legitimidade passiva da União .......394Conflito de competência e ato administrativo praticado por membro do Ministério Público Federal ....................................................................395 Simetria entre carreiras e incompetência originária do STF ...................................396 Comunicação de Ato Processual ...................................................................... 397 CNMP e intimação de membros do Ministério Público ..........................................398 Diário da Justiça Eletrônico e disponibilização ...........................................................399 Intervenção de Terceiros .................................................................................400 Assistente simples e ingresso após início de julgamento de RE ..............................401 Princípios e Garantias Processuais .................................................................. 402 Ofensa à coisa julgada e perícia em execução ...........................................................403 Jurisdição e matéria infraconstitucional ...................................................................404 Recursos .......................................................................................................... 405 RE: ação cautelar e eficácia suspensiva .....................................................................406 RE: formalização de acordo e perda de objeto .........................................................407 Mandado de segurança e cautelar: supressão de eficácia da decisão .......................408 Repercussão Geral ........................................................................................... 409 Prêmio de assiduidade e repercussão geral ............................................................... 410 Repercussão geral com mérito julgado: retorno ao STF .......................................... 411 MS: devolução de autos e repercussão geral ............................................................. 412 Requisito de Admissibilidade Recursal ............................................................ 413 Tempestividade de REsp em litisconsórcio não unitário ......................................... 414 RE interposto de representação de inconstitucionalidade e prazo em dobro ......... 415 Homologação de sentença estrangeira e admissibilidade ........................................ 416 Direito Processual Coletivo 418 Ação Civil Pública ........................................................................................... 420 Seguro DPVAT e legitimidade do Ministério Público .............................................421 Direito Processual do Trabalho 424 Ação de Cumprimento .................................................................................... 426 Coisa julgada e ação de cumprimento ......................................................................427 Competência .................................................................................................... 428 Administração Indireta celetista e competência para julgar período pré-contratual .............................................................................................................429 Direito Processual Penal 430 Ação Penal ....................................................................................................... 432 Ação penal e art. 1º, XIII, do Decreto-Lei 201/1967 .................................................. 433 Foro por prerrogativa de função: duplo grau de jurisdição e prova emprestada .... 435 Violação de sigilo funcional e fraude processual ...................................................... 437 Corrupção eleitoral e inépcia da denúncia ................................................................439 Crime de responsabilidade de prefeito e justa causa para a ação penal ...................440 Ação penal: juízo absolutório e prescrição................................................................441 AP 470/MG: embargos infringentes e lavagem de capitais ......................................442 AP 470/MG: embargos infringentes e crime de quadrilha ......................................443 Ação penal originária no STJ e citação ......................................................................444 AP 470/MG: embargos infringentes e dosimetria da pena ......................................446 PSV: competência jurisdicional e falsificação de documento expedido pela Marinha (Enunciado 36 da Súmula Vinculante) ...............................447 Competência .................................................................................................... 448 Competência: sociedade de economia mista e ação penal .......................................449 Incompetência absoluta e aproveitamento de atos processuais ...............................450 Ação penal originária: renúncia de parlamentar e competência do STF ................ 451 Procurador-geral do Estado e foro por prerrogativa de função ...............................452 Competência por prerrogativa de foro e desmembramento .................................... 453 Crime doloso contra a vida e vara especializada ......................................................454 Competência da Justiça comum e crime praticado por meio da internet ............... 455 Ação penal: renúncia a mandato de parlamentar e competência do STF................ 456 Foro por prerrogativa de função e desmembramento .............................................457 Foro por prerrogativa de função e prorrogação de competência ............................ 458 Condições da Ação ........................................................................................... 459 MP: legitimidade e situação de miserabilidade ........................................................460 Denúncia ......................................................................................................... 461 Omissão de despesas em prestação de contas eleitoral ............................................462 Peculato-furto e lavagem de dinheiro .......................................................................463 Crime contra o patrimônio da União, coisa julgada formal e empate na votação ...................................................................................................................464 Crime societário e recebimento da denúncia ...........................................................466 Execução da Pena ............................................................................................ 467 Progressão de regime e reparação do dano em crime contra a Administração Pública ...............................................................................................468 Prisão domiciliar e doença grave...............................................................................470 Trabalho externo e cumprimento mínimo de pena .................................................471 Código Penal e prescrição de infrações disciplinares ...............................................473 Tráfico de drogas e indulto humanitário ................................................................. 474 Prisão federal: competência e prorrogação ............................................................... 475 Ausência de casa de albergado e prisão domiciliar ...................................................477 Sindicância administrativa e súmula vinculante ......................................................478 Habeas Corpus ................................................................................................... 479 Medida cautelar de afastamento de cargo público e cabimento de habeas corpus ...............................................................................................................480Prisão preventiva: preservação da ordem pública e fundamentação idônea ...........481 HC: reingresso no Brasil e decreto expulsório de estrangeiro ................................482 Tráfico internacional de crianças e competência jurisdicional ................................483 Habeas corpus e autodefesa técnica ............................................................................484 Medida de segurança: recolhimento em presídio e flagrante ilegalidade ...............485 Habeas corpus e impetração contra órgão do STF .....................................................486 Sonegação fiscal: reconhecimento de majorante e concurso de crimes .................487 Investigação Preliminar .................................................................................. 488 Poder de investigação do Ministério Público ...........................................................489 Nulidades ......................................................................................................... 490 Nulidade e julgamento de apelação sem advogado constituído ..............................491 Procedimento administrativo disciplinar e impedimento jurisdicional .................492 Rito da Lei 8.038/1990 e demonstração de prejuízo .................................................493 Pressupostos Processuais ................................................................................ 494 Recurso em habeas corpus e capacidade postulatória ................................................495 Princípios e Garantias Processuais .................................................................. 496 Quebra de sigilo bancário e unilateralidade em inquérito policial..........................497 Busca e apreensão e autorização judicial ..................................................................498 Art. 383 do CP: emendatio libelli e reformatio in pejus .................................................499 Crime de violação de direito autoral e trancamento da ação penal ........................500 Princípio da não autoincriminação e confissão de testemunha ............................... 501 Princípio da não culpabilidade e execução da pena ..................................................502 Sonegação fiscal e presunção de inocência ...............................................................503 Ampla defesa: citação e interrogatório no mesmo dia .............................................504 Interceptação telefônica e transcrição integral .........................................................505 Interceptação telefônica e prorrogações ...................................................................506 Inteiro teor de acórdão e direito de defesa ................................................................507 Prisão Processual ............................................................................................. 508 Fiança e capacidade econômica do paciente .............................................................509 Prejudicialidade: prisão cautelar e superveniência de sentença condenatória ........ 510 Provas .............................................................................................................. 511 Tráfico de drogas: interrogatório do réu e princípio da especialidade .................... 512 Advocacia em causa própria e art. 191 do CPP ......................................................... 513 Recursos .......................................................................................................... 514 Baixa imediata de RE em matéria penal e abuso do direito de recorrer ................. 515 Requisito de Admissibilidade Recursal ............................................................ 518 Conselho indigenista e legitimidade penal ativa ...................................................... 519 Ônus processual: falha administrativa e tempestividade .........................................520 Sentença .......................................................................................................... 522 Condenação criminal: reparação de dano e contraditório .......................................523 Tráfico de drogas e qualificação jurídica dos fatos ...................................................524 Sonegação fiscal: reconhecimento de agravante em 2ª instância e emendatio libelli ...........................................................................................................525 Tribunal do Júri ............................................................................................... 526 Tribunal do júri e anulação de quesito ......................................................................527 Direito Processual Penal Militar 528 Correição Parcial ............................................................................................. 530 Justiça Militar e correição parcial .............................................................................. 531 Princípios e Garantias Processuais .................................................................. 532 Procurador-geral da Justiça Militar e manifestação exclusiva ................................. 533 Provas .............................................................................................................. 534 Processo penal militar: interrogatório e art. 400 do CPP ........................................ 535 Questões Prejudiciais ...................................................................................... 536 Justiça Federal comum e Justiça Militar: sobrestamento de feito ............................ 537 Sursis ................................................................................................................ 538 Justiça Militar: deserção em tempo de paz e sursis ...................................................539 Direito Tributário 540 Crédito Tributário ........................................................................................... 542 Exigência de garantia para impressão de nota fiscal ................................................543 Imunidade Tributária ...................................................................................... 545 ECT: imunidade tributária recíproca e IPVA ............................................................546 ICMS: Correios e imunidade tributária recíproca .................................................... 547 ECT: imunidade recíproca e IPTU ............................................................................ 550 ED: cancelamento de voto vogal e supostas contradições ....................................... 551 Crédito tributário: sucessão e imunidade recíproca ................................................. 552 Entidades beneficentes: contribuição para o PIS e imunidade ................................. 553 Princípios e Garantias Tributárias ................................................................... 555 IPI e alteração da base de cálculo por lei ordinária ................................................... 556 ICMS: revogação de benefício fiscal e princípio da anterioridade tributária .......... 557 PIS e anterioridade nonagesimal ............................................................................... 558 Decreto-Lei 1.437/1975 e cobrança pelo fornecimento de selos de controle do IPI ............................................................................................................ 559 Tributos ........................................................................................................... 561 Desvinculação de contribuição e legitimidade de contribuinte ..............................562 Cooperativa prestadora de serviços e incidência de contribuição social .................563 Contribuição previdenciária e participaçãonos lucros ............................................ 565 IRPF e valores recebidos acumuladamente ..............................................................566 Seguro DPVAT e Leis 11.482/2007 e 11.945/2009 .....................................................567 ICMS e redução da base de cálculo ............................................................................569 PSV: art. 1º do Decreto-Lei 491/1969 e ADCT ..........................................................571 Incidência da Cofins sobre o ICMS ............................................................................572 Leasing e incidência de ICMS .....................................................................................573 IR de pessoa jurídica: fato gerador ............................................................................ 574 Protocolo/Confaz 21/2011: ICMS e operação interestadual não presencial ............ 576 ICMS e leasing internacional ......................................................................................579 Correção monetária de demonstrações financeiras .................................................580 IR: nova hipótese de incidência e irretroatividade tributária .................................. 581 Contribuição sobre serviços prestados por cooperados por intermédio de cooperativas .......................................................................................582 Contribuição sindical e fiscalização do TCU ............................................................583 ICMS e habilitação de celular ....................................................................................584 Siglas e abreviaturas ADCT Ato das Disposições Constitucionais Transitórias CC Código Civil CLT Consolidação das Leis do Trabalho CNJ Conselho Nacional de Justiça CNMP Conselho Nacional do Ministério Público Cofins Contribuição para o Financiamento da Seguridade Social CP Código Penal CPC Código de Processo Civil CPI Comissão Parlamentar de Inquérito CPM Código Penal Militar CPP Código de Processo Penal CSLL Contribuição Social sobre o Lucro Líquido CTN Código Tributário Nacional DJ Diário da Justiça DJE Diário da Justiça Eletrônico DOU Diário Oficial da União DPVAT Danos Pessoais Causados por Veículos Automotores de Via Terrestre EC Emenda Constitucional ECA Estatuto da Criança e do Adolescente ICMS Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços INSS Instituto Nacional do Seguro Social IPI Imposto sobre Produtos Industrializados IPVA Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores IRPF Imposto sobre a Renda de Pessoa Física LCP Lei de Contravenções Penais MP Medida Provisória Pasep Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público PIS Programa de Integração Social rel. min. relator o ministro rel. orig. relator originário rel. p/ o ac. relator para o acórdão RICNJ Regimento Interno do Conselho Nacional de Justiça RISTF Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal SUS Sistema Único de Saúde Siglas de classes e incidentes processuais 2ºJulg Segundo Julgamento AC Ação Cautelar ACO Ação Cível Originária ADC Ação Declaratória de Constitucionalidade ADI Ação Direta de Inconstitucionalidade ADPF Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental AgR Agravo Regimental AI Agravo de Instrumento AO Ação Originária AP Ação Penal AR Ação Rescisória ARE Recurso Extraordinário com Agravo CC Conflito de Competência ED Embargos de Declaração EDv Embargos de Divergência EI Embargos Infringentes EP Execução Penal Ext Extradição Extn Extensão HC Habeas Corpus Inq Inquérito MC Medida Cautelar MI Mandado de Injunção MS Mandado de Segurança Pet Petição PPE Prisão Preventiva para Extradição ProgReg Progressão de Regime PSV Proposta de Súmula Vinculante QO Questão de Ordem Rcl Reclamação RE Recurso Extraordinário REF Referendo REsp Recurso Especial RG Repercussão Geral RHC Recurso em Habeas Corpus RMS Recurso em Mandado de Segurança Rp Representação RvC Revisão Criminal SL Suspensão de Liminar TrabExt Trabalho Externo D IR EI A D M D IR EI T O A D M IN IS T R AT IV O AGENTES PÚBLICOS DIREITO ADMINISTRATIVO direito administrativo - agentes públicos 33 Procuradores federais e férias Os procuradores federais têm direito a férias de trinta dias (Lei 9.527/1997, art. 5º) e não de sessenta dias. O art. 1º da Lei 2.123/1953 – que garante aos procuradores das autarquias fe- derais as mesmas prerrogativas dos membros do Ministério Público da União – e o art. 17, parágrafo único, da Lei 4.069/1962 – que fixa vencimentos, gratifi- cações e vantagens aos demais membros do serviço jurídico da União – foram recepcionados pela nova ordem constitucional com status de lei ordinária e não com natureza complementar. Por essa razão, foram posteriormente revogados pelo art. 18 da Lei 9.527/1997. A controvérsia envolve a interpretação do art. 131, caput, da Constituição Federal1 e sua aplicação aos procuradores federais. O dispositivo não trata da Procuradoria-Geral Federal ou dos procuradores federais. Em outras palavras, esse preceito não disciplina a representação judicial e extrajudicial das autarquias e fundações públicas (Administra- ção Indireta), mas apenas da União (Administração Direta). O § 3º2 do artigo refere-se à Advocacia-Geral da União e à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional. Segundo a evolução legislativa da matéria, até o advento da Medida Provisória 2.229-43/2001, não havia a carreira de procurador federal, e sim cargos diversos cujos titulares eram responsáveis pela representação judicial, consultoria e assessoria jurídi- ca das autarquias e fundações públicas federais. A esses cargos se referiam o art. 1º da Lei 2.123/1953 e o art. 17, parágrafo único, da Lei 4.069/1962. A Procuradoria-Geral Federal foi criada posteriormente, com a Lei 10.480/2002. Assim, à representação judicial e extrajudicial das autarquias e fundações públicas federais não se aplica o art. 131 da Constituição Federal, pelo que a Lei Complemen- tar 73/1993 (Lei Orgânica da Advocacia-Geral da União) limita-se a dispor, em seu art. 17, que os órgãos jurídicos das autarquias e das fundações públicas são vinculados à Advocacia-Geral da União. Portanto, é juridicamente inadequado manter a equiparação dos procuradores au- tárquicos (hoje procuradores federais) aos membros do Ministério Público Federal. Aqueles perderam, desde a vigente Constituição, a função de representantes jurídi- direito administrativo - agentes públicos 34 cos da União, transferida para a Advocacia-Geral da União, nos termos do art. 131 da Constituição Federal. RE 602.381/AL, rel. min. Cármen Lúcia, julgado em 20-11-2014, acórdão publica- do no DJE de 4-2-2015. (Informativo 768, Plenário, Repercussão Geral) “Art. 131. A Advocacia-Geral da União é a instituição que, diretamente ou através de órgão vincula- do, representa a União, judicial e extrajudicialmente, cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua organização e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo.” “Art. 131. (...) § 3º Na execução da dívida ativa de natureza tributária, a representação da União cabe à Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, observado o disposto em lei.” direito administrativo - agentes públicos 35 Art. 84, § 2º, da Lei 8.112/1990: licença para acompanhar cônjuge e provimento originário A licença para acompanhamento de cônjuge ou companheiro de que trata o § 2º1 do art. 84 da Lei 8.112/1990 não se aplica em casos de provimento originário de cargo público. Os institutos da remoção e do exercício provisório, ambos para acompanhamen- to de cônjuge ou companheiro, estão intimamente ligados à quebra da unidade familiar gerada pelaprópria Administração Pública. Assim, quando o servidor for deslocado no interesse da Administração, a lei trata de compensar o transtorno causado na vida desse servidor, recompondo a unidade familiar. Nos casos de provimento originário de cargo público ou de remoção a pedido do servidor, o fracionamento da família é voluntário, pelo que não se pode obrigar a Administração Pública a suportar eventuais ônus decorrentes da ausência da mão de obra no local de lotação do servidor. Nada obstante, esse entendimento não tem efeito sobre as nomeações para exercí- cio de cargos em comissão ou funções de confiança, de livre nomeação e exoneração pela autoridade competente, observada a vedação à prática de nepotismo. MS 28.620/DF, rel. min. Dias Toffoli, julgado em 23-9-2014, acórdão publicado no DJE de 8-10-2014. (Informativo 760, Primeira Turma) “Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para outro ponto do território nacional, para o exterior ou para o exercício de man- dato eletivo dos Poderes Executivo e Legislativo. (...) § 2º No deslocamento de servidor cujo cônju- ge ou companheiro também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, poderá haver exercício provisório em ór- gão ou entidade da Administração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o exercício de atividade compatível com o seu cargo.” direito administrativo - agentes públicos 36 Acumulação de cargo e decadência O cargo de agente administrativo – com exigência de escolaridade de nível médio – não se enquadra no conceito constitucional de cargo de natureza téc- nica, de sorte que não se subsume à excepcional hipótese de permissão de acúmulo de cargo público, contida no art. 37, XVI, b1, da Constituição Federal. A natureza técnica apenas se configura nos cargos que exijam, no desempenho de suas atribuições, a aplicação de conhecimentos especializados de alguma área do saber. Excluem-se, assim, cargos que impliquem a prática de atividades meramente burocráticas, de caráter repetitivo e cujo exercício não exija formação específica. Tendo isso em conta, o prazo para a Administração anular os atos de nomeação nos cargos que ensejaram a acumulação indevida é de cinco anos, nos termos fixados no art. 542 da Lei 9.784/1999, cujo termo inicial é o conhecimento da ilegalidade pela Administração. Entretanto, nas hipóteses em que a ciência da Administração ocorra antes da vi- gência da referida Lei 9.784/1999, o prazo decadencial somente tem início a partir do advento dessa norma (29-1-1999). Assim, não há que falar em deflagração em momento anterior. Além disso, a omissão em declarar a ocupação de um dos cargos no ato da posse em um outro, bem como o silêncio no momento de optar por um deles, quando convocado a esse fim, afastam a boa-fé e a aplicação do prazo decadencial previsto no art. 54 da Lei 9.784/1999. RMS 28.497/DF, rel. orig. min. Luiz Fux, rel. p/ o ac. min Cármen Lúcia, julgado em 20-5-2014, acórdão publicado no DJE de 30-10-2014. (Informativo 747, Primeira Turma) “Art. 37. (...) XVI – é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto quando houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI: (...) b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;” “Art. 54. O direito da Administração de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favo- ráveis para os destinatários decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé.” direito administrativo - agentes públicos 37 Cargo em comissão e provimento por pessoa fora da carreira O cargo em comissão de diretor do Departamento de Gestão da Dívida Ativa da Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional (PGFN), não privativo de bacharel em Direito, pode ser ocupado por pessoa estranha a esse órgão. Essa permissão se justifica na medida em que o cargo em questão é de livre no- meação e exoneração (CF, art. 37, II1). Além disso, a nomeação de auditor fiscal para o cargo encontra respaldo na Lei 11.890/2008, que permite aos integrantes da Auditoria da Receita Federal, servidores de outra carreira, ter exercício na PGFN. RMS 29.403 AgR/DF, rel. min. Teori Zavascki, julgado em 25-3-2014, acórdão pu- blicado no DJE de 1º-7-2014. (Informativo 740, Segunda Turma) “Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mora- lidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte: (...) II – a investidura em cargo ou emprego público depende de aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalva- das as nomeações para cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exoneração;” APOSENTADORIAS E PENSÕES DIREITO ADMINISTRATIVO direito administrativo - aposentadorias e pensões 39 Pensão a menor sob guarda de ex-servidor Menor sob a guarda de servidor público tem, nos termos do art. 217, b, da Lei 8.112/1990, direito à pensão por morte até completar 21 anos de idade. O art. 5º da Lei 9.717/1998 – que veda a concessão, pelo Regime Próprio de Previ- dência Social, de benefícios distintos dos previstos no Regime Geral de Previdên- cia Social (RGPS) – não derrogou os benefícios previstos no art. 217, II, a, b, c e d1, da Lei 8.112/19902, que estabelece os destinatários das pensões civis estatutárias. Além disso, a previsão do benefício da pensão por morte ao dependente do segu- rado na Lei de Planos e Benefícios da Previdência Social (Lei 8.213/1991, art. 18, II, a) seria suficiente para autorizar a concessão do mesmo benefício nos regimes próprios dos servidores públicos, sendo indiferente, juridicamente, a discrepância entre as lis- tas de beneficiários da pensão. As reformas constitucionais ocorridas em matéria previdenciária não tiveram o condão de extirpar dos entes federados a competência para criar e dispor sobre regi- me próprio para os seus servidores, com a observância de critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial, bem como das normas gerais estabelecidas pela União. Sob essa perspectiva, interpretação do art. 5º da Lei 9.717/1998 que admita a vincu- lação dos critérios de concessão de benefícios nos regimes próprios àqueles estipulados no Regime Geral de Previdência Social ofende o art. 24, XII, da Constituição Federal. Ademais, inexiste lacuna legislativa apta a autorizar a aplicação subsidiária do RGPS no que se refere aos benefícios previstos no regime próprio de previdência dos servidores federais. A Lei 8.112/1990 apresenta disciplina exaustiva sobre a pensão por morte, em cumprimento ao disposto no § 5º da norma originária do art. 40 da Constituição Federal, hoje § 7º. Assim, considerada a diversidade da natureza das normas previdenciárias em dis- cussão, não se pode falar em revogação expressa de uma lei pela outra, tampouco em derrogação tácita das alíneas do inciso II do art. 217 da Lei 8.112/1990 (regime próprio) pelo § 2º do art. 16 da Lei 8.213/1991 (regime geral). Além do mais, as normas dos sistemas de proteção social são fundadas na ideia de abrigo aos menos favorecidos, quando colocados em situação de desamparo pela ocorrência de risco social. Entre as situações constitucionalmente inseridas na pre- vidência social brasileira está a morte de segurado que seja provedor econômico de determinada pessoa. direito administrativo - aposentadorias e pensões 40 Nesse aspecto, a preocupação com os indivíduos em relação a eventos que lhes possam causar dificuldade ou até mesmo impossibilidade
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