Baixe o app para aproveitar ainda mais
Prévia do material em texto
Introdução à Regulamentação da Aviação Civil SEST – Serviço Social do Transporte SENAT – Serviço Nacional de Aprendizagem do Transporte ead.sestsenat.org.br CDU 347.82 80 p. :il. – (EaD) Curso on-line – Introdução à Regulamentação da Aviação Civil – Brasília: SEST/SENAT, 2016. 1. Aviação civil - legislação. 2. Transporte aéreo. I. Serviço Social do Transporte. II. Serviço Nacional de Aprendizagem do Transporte. III. Título. 3 Sumário Apresentação 5 Unidade 1 | Introdução 6 Glossário 10 Atividades 11 Referências 12 Unidade 2 | Regulamentação da Aviação Civil Nacional e Internacional 15 1 Histórico 16 2 Convenção de Chicago 17 2.3 Organização de Aviação Civil Internacional (OACI) 20 2.1 Regulamentação da Aviação Civil Nacional 22 Glossário 23 Atividades 24 Referências 25 Unidade 3 | Legislação Básica Atual da Aviação Civil Nacional 28 1 Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 29 2 Lei nº 7.565/1986 – Código Brasileiro de Aeronáutica (CBA) 30 3 Lei nº 7.183/1984 – Lei do Aeronauta 36 4 Lei nº 11.182/2005 – Lei de Criação da Agência Nacional de Aviação Civil (Anac) 36 5 Acordos e Convenções Internacionais 44 6 Legislação Complementar 44 6.1 Resolução 45 6.2 Regulamento Brasileiro de Aviação Civil (RBAC) 45 6.3 Regulamento Brasileiro de Homologação Aeronáutica (RBHA) 46 6.4 Instrução Suplementar (IS) 47 Glossário 48 4 Atividades 49 Referências 50 Unidade 4 | Órgãos e Competências 53 1 Conselho de Aviação Civil (Conac) 54 2 Secretaria de Aviação Civil (SAC) 55 3 Agência Nacional de Aviação Civil (Anac) 57 4 Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária (Infraero) 59 5 Departamento de Controle do Espaço Aéreo (Decea) 61 6 Centro de Investigação e Prevenção de Acidentes Aeronáuticos (Cenipa) 62 Glossário 65 Atividades 66 Referências 67 Unidade 5 | Organizações Internacionais 70 1 International Air Transport Association (IATA) 71 2 Federal Aviation Administration (FAA) 72 3 European Aviation Safety Agency (EASA) 73 Glossário 74 Atividades 75 Referências 76 Gabarito 79 5 Apresentação Prezado(a) aluno(a), Seja bem-vindo(a) ao curso Introdução à Regulamentação da Aviação Civil! Neste curso, você encontrará conceitos, situações extraídas do cotidiano e, ao final de cada unidade, atividades para a fixação do conteúdo. No decorrer dos seus estudos, você verá ícones que tem a finalidade de orientar seus estudos, estruturar o texto e ajudar na compreensão do conteúdo. O curso possui carga horária total de 10 horas e foi organizado em 5 unidades, conforme a tabela a seguir. Fique atento! Para concluir o curso, você precisa: a) navegar por todos os conteúdos e realizar todas as atividades previstas nas “Aulas Interativas”; b) responder à “Avaliação final” e obter nota mínima igual ou superior a 60; c) responder à “Avaliação de Reação”; e d) acessar o “Ambiente do Aluno” e emitir o seu certificado. Este curso é autoinstrucional, ou seja, sem acompanhamento de tutor. Em caso de dúvidas, entre em contato por e-mail no endereço eletrônico suporteead@sestsenat. org.br. Bons estudos! Unidades Carga Horária Unidade 1 | Introdução 2 h Unidade 2 | Regulamentação da Aviação Civil Nacional e Internacional 2 h Unidade 3 | Legislação Básica Atual da Aviação Civil Nacional 2 h Unidade 4 | Órgãos e Competências 2 h Unidade 5 | Organizações Internacionais 2 h 6 UNIDADE 1 | INTRODUÇÃO 7 Unidade 1 | Introdução O primeiro passo para estudar os temas pertinentes à aviação civil é entender a definição do que é aviação civil. Aviação civil é a utilização não militar da aviação, de natureza comercial ou privada. Pode-se dividi-la em duas categorias: a) Aviação de transporte – engloba o transporte comercial de passageiros e de carga. b) Aviação geral – abrange as demais utilizações comerciais e privadas, tais como a aviação esportiva, executiva, agrícola, táxi-aéreo, entre outras operações de voo. Atualmente, a aviação civil no Brasil é regulada por leis, que são complementadas por normas expedidas pela Agência Nacional de Aviação Civil (Anac), no âmbito de sua competência, conferida por lei. Dessa forma, a Anac foi qualificada como autoridade da aviação civil para planejar, gerenciar e controlar a aviação civil, nos limites da lei. Como autoridade da aviação civil brasileira, cabe à Anac, entre outras atribuições, regulamentar e fiscalizar as atividades da aviação civil e de infraestrutura aeronáutica e aeroportuária. Incluem ainda tarefas que podem ser entendidas como a instituição de normas ou de regras referentes ao funcionamento de certas atividades e à execução de atos e, também, zelar para que essas normas sejam fielmente cumpridas. A regulamentação abrange a ordenação de regras suplementares ou subsidiárias que definem ou orientam práticas, de modo a se conduzirem os assuntos e as atividades já regulados por leis. É fazer valer, na prática, a vontade da lei. Não é função das normas suplementares, portanto, instituir nova regra não autorizada por lei, nem estabelecer princípio ou regra divergente da lei. A fim de distinguir as competências da Anac das reservadas ao Comando da Aeronáutica, a lei adotou a denominação Autoridade de Aviação Civil para designar a Agência e Autoridade Aeronáutica para o comandante da Aeronáutica (Art. 5º, § 2º, Art. 8º, Lei nº 11.182/2005). 8 O artigo 25 da Lei nº 7.565/1986 define infraestrutura aeronáutica como o conjunto de órgãos ou estruturas terrestres de apoio à navegação aérea, para promover-lhe a segurança, regularidade e eficiência, e discrimina em dez incisos quais são os sistemas que compõem a infraestrutura aeronáutica. Nesse cenário, cabe à Anac a emissão de documentos que estabeleçam conceitos, práticas e procedimentos relacionados a diversas áreas da aviação civil, sob sua responsabilidade, em consonância com os padrões internacionais estabelecidos para o setor. Conforme está disposto no portal eletrônico da Anac, a atividade regulatória do transporte aéreo envolve duas frentes de atuação: a regulação técnica e a regulação econômica. A regulação técnica objetiva garantir a segurança de passageiros e usuários da aviação civil, por meio de regulamentos que versam sobre certificação e fiscalização da indústria, atividade que envolve o cumprimento de requisitos de segurança e de treinamento de mão de obra pelas empresas aéreas. Já a regulação econômica envolve a atuação do Estado diante do setor em função de falhas de mercado. Os dados e as informações necessárias para essa análise são obtidos por meio de um monitoramento constante do transporte aéreo, que tem como objetivo subsidiar decisões regulatórias e supervisionar os serviços oferecidos aos usuários, de modo a garantirem a segurança e a eficiência na aviação civil. Como se pode supor, há diversas atividades relacionadas à aviação civil. Ao viajar de avião, verificam-se alguns serviços típicos de aeroporto, tais como check-in, bagagem, transporte terrestre, contraincêndio, climatização, informação, entre tantos outros. Existem, também, as atividades ligadas ao voo da aeronave, tais como formação e treinamento da tripulação, dos mecânicos, serviços de manutenção das aeronaves e de apoio ao voo etc. Há ainda o serviço de controle de tráfego aéreo, que gerencia o fluxo dos voos nos céus, e o serviço de investigação e prevenção de acidentes aeronáuticos, que zela para que a aviação continue a ser um dos transportes mais seguros. Como se vê, é uma série de atividades que se relacionam e se complementam para que o usuário utilize com conforto e segurança os serviços aéreos como meio de transporte. 9 Seguindo o raciocínio,conclui-se que a regulação e o gerenciamento de todas essas atividades requerem uma quantidade de normas expressivas. Por esse motivo, outros órgãos dividem as tarefas com a Anac, de acordo com suas competências, estabelecidas por lei. A Figura 1 mostra um organograma que permite visualizar os principais agentes da aviação civil brasileira. Figura 1: Organograma dos órgãos responsáveis pela aviação civil brasileira As competências para execução do gerenciamento e o apoio à aviação civil no Brasil são divididas da seguinte forma: a) Anac – órgão central do setor de aviação civil brasileira. b) Infraero – responsável pela administração e infraestrutura dos aeroportos sob sua responsabilidade. c) Decea – órgão Central do Sistema de Controle do Espaço Aéreo Brasileiro (Sisceab), subordinado ao Comando da Aeronáutica. 10 d) Cenipa – centro responsável pela investigação e prevenção de acidentes aeronáuticos, assim como o Decea, subordinado ao Comando da Aeronáutica. e Os demais nomes constantes no organograma serão estudados nas próximas unidades. Por enquanto, o objetivo é mostrar a estrutura básica dos órgãos responsáveis pela aviação civil no âmbito do território brasileiro. Resumindo Nesta unidade foi apresentada uma abordagem geral sobre a necessidade de regulamentação da aviação civil nacional e internacional, com a apresentação de conceitos, definições e organizações envolvidas com o setor. Foram ressaltados o significado do termo aviação civil, as principais atribuições da Anac, o que é atividade regulatória, o órgão que exerce a função de autoridade da aviação civil brasileira. Também foi apresentada a estrutura básica dos órgãos reguladores e de apoio à aviação civil brasileira. Glossário Contraincêndio: serviço oferecido em aeroportos que envolvem salvamento e combate a incêndio em situações de acidentes aeronáuticos no aeroporto e nas proximidades. A atividade de prevenção a incêndios também é atribuição desse tipo de serviço. Regras subsidiárias: são regras que complementam as regras principais de maior hierarquia. Como exemplo, pode-se citar os regulamentos que explicam ou padronizam condutas estabelecidas em lei. 11 a 1) Julgue verdadeiro ou falso. Aviação civil é a utilização não militar da aviação, de natureza comercial ou privada. Verdadeiro ( ) Falso ( ) 2) Julgue verdadeiro ou falso. A regulamentação abrange a ordenação de regras suplementares ou subsidiárias que definem ou orientam práticas, de modo a se conduzirem os assuntos e as atividades já regulados por leis. Verdadeiro ( ) Falso ( ) Atividades 12 Referências ARAUJO NETO, M. C. de. Aviação Civil Brasileira. Compilações da Legislação Brasileira. Rio Grande do Sul: Nuria Fabris, 2008. 309p. BRASIL – Agência Nacional de Aviação Civil. Lei nº 11.182, de 27 de setembro de 2005. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/ L11182.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Agência Nacional de Aviação Civil. Características e Atribuições da ANAC. Brasília, 2012. Disponível em: <http://www2.anac.gov.br/anac/atribuicoesAnac.asp>. Acesso em: 5 ago. 2015. ______. Agência Nacional de Aviação Civil. Regulação da Aviação Civil. Disponível em: <http://www.anac.gov.br/Area.aspx?ttCD_CHAVE=14>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Agência Nacional de Aviação Civil. Resolução n° 30 da ANAC, de 21 de maio de 2008. Disponível em: <http://www2.anac.gov.br/biblioteca/resolucao/resolucao30. pdf>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Associação Brasileira de Direito Aeronáutico e Espacial. Textos de Direito Aeronáutico. Disponível em: <http://www.sbda.org.br/textos/textos.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Código Brasileiro de Aeronáutica. Lei nº 7.565, de 19 de dezembro de 1986. Dispõe sobre o Código Brasileiro de Aeronáutica. Brasília, 1986. Disponível em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7565.htm>. Acesso em: 6 mar. 2015. ______. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil03/constituicao/ constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Decreto nº 69.565, de 19 de novembro de 1971. Institui o Sistema de Investigação e Prevenção de Acidentes Aeronáutica, e dá outras providências. Brasília, 1971. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1970-1979/ decreto-69565-19-novembro-1971-417852-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 5 mar. 2015. 13 ______. Decreto nº 3.564, de 17 de agosto de 2000. Dispõe sobre a estrutura e o funcionamento do Conselho de Aviação Civil - CONAC e dá outras providências. Brasília, 2000. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3564. htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Decreto nº 4.911, DE 12 de janeiro de 1925. Fixa a Despesa Geral da República dos Estados Unidos do Brasil para o exercício de 1925. Rio de Janeiro, 1925. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1920-1929/decreto-4911-12- janeiro-1925-565565-publicacaooriginal-89335-pl.html>. Acesso em: 6 mar. 2015. ______. Decreto Nº 6.834, de 30 de abril de 2009. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores e das Funções Gratificadas do Comando da Aeronáutica, do Ministério da Defesa, e dá outras providências. Brasília, 2009. Disponível em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6834.htm#art7>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Decreto nº 65.144, de 12 de setembro de 1969. Institui o Sistema de Aviação Civil do Ministério da Aeronáutica e dá outras providências. Brasília, 1969. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1950-1969/D65144.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Lei nº 5.862, de 12 de dezembro de 1972. Autoriza o Poder Executivo a constituir a empresa pública denominada Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuária - INFRAERO, e dá outras providências. Brasília, 1972. Disponível em: <http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1970-1979/L5862.htm>. Acesso em: 8 mar. 2015. ______. Lei nº 9.649, de 27 de maio de 1998. Dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios, e dá outras providências. Brasília, 1998. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9649cons.htm>. Acesso em: 8 mar. 2015. ______. Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC [...]. Brasília, 2011. Disponível em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Lei/L12462.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Medida Provisória nº 2.216-37, de 31 de agosto de 2001. Altera dispositivos da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998, que dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios, e dá outras providências. Brasília, 2001. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/2216-37.htm>. Acesso em: 9 jul. 2015. EASA – EUROPEAN AVIATION SAFETY AGENCY. The Agency. Portal da internet, 2016. Disponível em: <https://www.easa.europa.eu/the-agency>. Acesso em: 20 mar. 2015. 14 FAA – Federal Aviation Administration. About FAA. Disponível em: <http://www.faa. gov/>. Acesso em: 20 mar. 2015. IATA – International Air Transport Association. About Us. Portal da internet, 2016. Disponível em: <http://www.iata.org/Pages/default.aspx>. Acesso em: 19 mar. 2015. ______. International Civil Aviation Organization (ICAO). Executive Summary of Annex 19. 1ª ed. Montreal: [s.n.], 2013. Disponível em: <http://www.icao.int/safety/ SafetyManagement/Pages/Annex-19,-1st-Edition---Executive-summary.aspx>. Acesso em: 5 ago. 2015. ______. International Civil Aviation Organization (ICAO). Council-States. Disponível em: <http://www.icao.int/about-icao/Pages/council-states-2014-2016.aspx>.Acesso em: 10 mar. 2015. ______. International Civil Aviation Organization (ICAO). About Us. Disponível em: <http://www.icao.int/about-icao/Pages/default.aspx>. Acesso em: 6 mar. 2015. PEREIRA, Guttemberg Rodrigues. Certas Regras Relativas ao Transporte Aéreo Internacional. Associação Brasileira de Direito Aeronáutico e Espacial. Disponível em: <http://www.sbda.org.br/artigos/anterior/07.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. PINTO, V. C. O Marco Regulatório da Aviação Civil: Elementos para a Reforma do Código Brasileiro de Aeronáutica. Consultoria Legislativa do Senado Federal. Texto para Discussão nº 42, Brasília, DF, junho, 2008. Disponível em: <http://www.senado. gov.br/conleg/textos_discussao.htm>. Acesso em: 12 mar. 2015. PORTAL GLOBO. 100 anos da Aviação Comercial. Jornal O Globo. Infográfico, Economia. Disponível em: <http://infograficos.oglobo.globo.com/economia/100-anos- de-aviacao-comercial.html>. Acesso em: 5 mar. 2015. SABATOVSKI, E.; FONTOURA, I. P.; KNIHS, K. Código Brasileiro de Aeronáutica. Curitiba, Paraná: Juruá, 2009. 131p. SHARP, TIM. World’s first commercial airline the greatest moments in flight. Space. com. Portal da internet, 2012. Disponível em: <http://www.space.com/16657-worlds- first-commercial-airline-the-greatest-moments-in-flight.html>. Acesso em: 17 abr. 2015. TYLER, Tony. Os 23 minutos que mudaram o mundo. Revista Aeromagazine, n. 227, abr. 2013. Disponível em: <http://aeromagazine.uol.com.br/artigo/os-23-minutos-que- mudaram-o-mundo_930.html>. Acesso em: 17 abr. 2015. 15 UNIDADE 2 | REGULAMENTAÇÃO DA AVIAÇÃO CIVIL NACIONAL E INTERNACIONAL 16 Unidade 2 | Regulamentação da Aviação Civil Nacional e Internacional Para que a aviação civil atingisse a grandeza atual, foi necessário um grande esforço em nível mundial para que todas as atividades pertinentes a esse setor fossem amparadas por normas legais comuns. Para tanto, foram realizadas diversas convenções e acordos internacionais com a finalidade de padronizar as legislações e regras operacionais. Esse esforço continua em evolução e assim se manterá em função da necessidade de se aumentar a segurança, de baixar os custos operacionais e de acompanhar as constantes evoluções tecnológicas empregadas na aviação e nos setores de apoio ao voo. 1 Histórico Antes de abordar a legislação nacional, é importante fazer um resumo sobre a evolução histórica da regulamentação da aviação civil mundial, com o fim de contextualizar o atual estágio da legislação no país e os órgãos responsáveis pela regulamentação e pelo gerenciamento da aviação civil brasileira. Em 1919, foi realizada Convenção de Paris, onde foi criada a Comissão Internacional de Navegação Aérea (CINA), considerada o embrião da atual Organização da Aviação Civil Internacional (OACI). Em 1929, ocorreu a Convenção de Varsóvia, que visava à unificação de certas regras relativas ao transporte aéreo internacional. Tal convenção tratou de regras sobre contratos de transporte aéreo internacional para passageiro, bagagem e carga e estabeleceu limites de responsabilidade do transportador nos casos de acidente aéreo, atraso e dano à bagagem. O Brasil aderiu a essa convenção e a inseriu no ordenamento jurídico do país, por meio do Decreto nº 20.704, de 24 de novembro de 1931. O texto original da convenção sofreu várias emendas (retificações) ao longo das décadas seguintes, até ser substituída pela Convenção de Montreal, de 1999. Aconteceram também as Convenções de Havana, em 1928, de Roma, em 1933 (com protocolo adicional, aprovado em Bruxelas, em 1938); de Chicago, em 1947; de Tóquio, em 1963; de Haia, em 1970; de Montreal, em 1971(com protocolo suplementar em 1988). 17 Dessas, a Convenção da Aviação Civil Internacional de 1944, também conhecida como Convenção de Chicago, é considerada um marco na regulação da aviação civil, pois estabeleceu as bases da aviação internacional. Nela foram tratados praticamente todos os aspectos da aviação civil, tais como: navegação aérea, regras de tráfego aéreo, taxas aeroportuárias, nacionalidade de aeronaves, normas alfandegárias e de imigração, investigação de acidentes, auxílio à navegação aérea, certificação de aeronaves, licenciamento de tripulantes, entre outros temas. Dessa forma, a partir das convenções internacionais, criou-se uma padronização que facilitou o entendimento e o amparo legal das atividades inerentes à aviação civil em nível global. Por ser um marco regulatório internacional, a Convenção de Chicago será estudada separadamente no tópico seguinte. 2 Convenção de Chicago Um ponto de destaque desta convenção foi a criação da Organização da Aviação Civil Internacional (OACI), com sede em Montreal, no Canadá, para, segundo o artigo 44 da Convenção: “desenvolver os princípios e a técnica da navegação aérea internacional e de favorecer o estabelecimento e estimulante desenvolvimento de transportes aéreos internacionais...”. (BRASIL, Decreto nº 21.713, de 27 de agosto de 1946). Os aspectos técnicos da aviação foram tratados em 18 anexos da Convenção, com normas e procedimentos recomendados pela OACI e atualizados constantemente por ela. Em 2013, esse número subiu para 19. Os anexos (ICAO, 2015) tratam dos seguintes temas: Anexo 1 – Licenças de pessoal. Anexo 2 – Regras do ar. Anexo 3 – Serviço meteorológico para a navegação aérea internacional. Anexo 4 – Cartas aeronáuticas. Anexo 5 – Unidades de medida utilizadas nas operações aéreas e terrestres. Anexo 6 – Operações com aeronaves. 18 Anexo 7 – Marcas de nacionalidade e de matrícula das aeronaves. Anexo 8 – Aeronavegabilidade. Anexo 9 – Facilitação. Anexo 10 – Telecomunicações aeronáuticas. Anexo 11 – Serviços de tráfego aéreo. Anexo 12 – Busca e salvamento. Anexo 13 – Investigação de acidentes de aviação. Anexo 14 – Aeroportos. Anexo 15 – Serviços de informação aeronáutica. Anexo 16 – Proteção ambiental. Anexo 17 – Segurança: proteção da aviação civil internacional contra atos de interferência ilícita. Anexo 18 – Transporte de mercadorias perigosas. Anexo 19 – Gerenciamento de segurança operacional A Convenção de Chicago substituiu as Convenções de Paris (1919), que regulamentavam a navegação aérea internacional e a de Havana (1928), sobre a aviação comercial. e Cabe destacar que os membros participantes das convenções internacionais não são obrigados a aderirem à determinada convenção. O país-membro deve protocolar na OACI o interesse em aderir à convenção e, posteriormente, ratificar essa intenção, inserindo os termos da convenção em seu ordenamento jurídico. No Brasil, as convenções internacionais são aprovadas pelo Congresso Nacional, por meio de decreto legislativo, e são promulgadas por decreto do Presidente da República. 19 Como exemplo, cita-se o processo de adesão à Convenção de Montreal, de 1999, que foi aprovada pelo Congresso Nacional, por meio do Decreto Legislativo nº 59, de 18 de abril de 2006, e promulgada pelo Presidente da República, por meio do Decreto nº 5.910, de 27 de setembro de 2006. É digno de comentário que o acordo entrou em vigor em 4 de novembro de 2003, sendo que, para o Brasil, só passou a vigorar a partir de 18 de julho de 2006, conforme artigo 53 da Convenção. Após serem inseridos no ordenamento jurídico brasileiro os assuntos constantes na norma legal, que estão sob a responsabilidade da Anac, são aplicados por meio do Regulamento Brasileiro de Aviação Civil (RBAC) e detalhado por meio de instrução suplementar (IS), após aprovados por resolução da Anac. Dessa forma, as decisões tratadas nas convenções são efetivadas nas rotinas das atividades ligadas à aviação civil brasileira. h No Portal da Anac é possível pesquisar a Resolução nº30, da Anac, de 21 de maio de 2008, e conhecer os temas abordados por essa resolução que constam dos anexos da Convenção de Chicago. Também se pode verificar como funciona a incorporação de temas tratados em convenção internacional ao sistema jurídico brasileiro, além de conhecer os critérios para elaboração dos RBAC e das IS, haja vista que a Resolução nº 30 instituiu essas duas normas. 20 2.3 Organização de Aviação Civil Internacional (OACI) A OACI, em Inglês, International Civil Aviation Organization (ICAO) é uma agência especializada da Organização das Nações Unidas (ONU), instituída formalmente pelo artigo 43 da Convenção de Chicago, nos seguintes termos: Art. 43. Esta Convenção estabelece uma organização que se denominará Organização Internacional de Aviação Civil, e será composta de uma Assembleia, de um Conselho e demais órgãos julgados necessários. (BRASIL, Decreto nº 21.713, de 27 de agosto de 1946). No artigo seguinte, foram estabelecidos os objetivos específicos da organização: Art. 44. Os fins e objetivos da Organização serão desenvolver os princípios e a técnica da navegação aérea internacional e favorecer o estabelecimento e estimulante desenvolvimento de transportes aéreos internacionais a fim de poder: a. Assegurar o desenvolvimento seguro e ordeiro da aviação civil internacional do mundo. b. Incentivar a técnica de desenhar aeronaves e sua operação para fins pacíficos; c. Estimular o desenvolvimento de aerovias, aeroportos e facilidade de navegação aérea na aviação civil internacional. d. Satisfazer às necessidades dos povos do mundo no tocante a transporte aéreo seguro, regular, eficiente e econômico. e. Evitar o desperdício de recursos econômicos causados por competição desarrazoável. f. Assegurar que os direitos dos Estados contratantes sejam plenamente respeitados, e que todo o Estado contratante Figura 2: Símbolo da OACI 21 tenha uma oportunidade equitativa de operar empresas aéreas internacionais. g. Evitar a discriminação entre os Estados contratantes. h. Contribuir para a segurança dos voos na navegação aérea internacional. i. Fomentar, de modo geral, o desenvolvimento de todos os aspectos da aeronáutica civil internacional. (BRASIL, Decreto nº 21.713, de 27 de agosto de 1946). A principal atividade da OACI é promover a padronização internacional das práticas e recomendações a serem observadas pelos países no tocante aos procedimentos técnicos da aviação civil, na qualificação e na habilitação do pessoal navegante e de terra, nas regras de circulação no espaço aéreo, de meteorologia, mapas aeronáuticos, unidades de medidas, operação de aeronaves, nacionalidade e registro de aeronaves, certificados de navegabilidade, comunicações aeronáuticas, tráfego aéreo, busca de salvamento, investigação e prevenção de acidentes, ruído e segurança. A organização tem sede em Montreal, no Canadá, e escritórios em Bangkok (Tailândia), Cairo (Egito), Dacar (Senegal), Lima (Peru), cidade do México (México), Nairóbi (Quênia) e Paris (França). Atualmente, a OACI conta com 191 países-membros que compõem a Assembleia Geral. O órgão máximo da organização é o Conselho, composto por 36 países-membros da Assembleia Geral por ela eleitos, para um mandato de três anos. O Conselho tem um presidente eleito pelos próprios membros e conta com órgãos especializados, entre os quais a Comissão de Navegação Aérea, que elabora e recomenda, para aprovação do Conselho da OACI, normas, práticas recomendadas, em Inglês Standards and Recommended Practices (SARP) e procedimentos para os serviços de navegação aérea, em Inglês Procedures for Air Navigation Services (PANS), visando à segurança e à eficácia da aviação civil internacional. 22 As comissões são compostas por 19 pessoas dotadas de competência e experiência em ciência e em prática da aeronáutica. Os membros da comissão são indicados pelos Estados contratantes e nomeados pelo Conselho da OACI. Eles atuam na qualidade de peritos, opinando sobre assuntos técnicos, que visem melhor à segurança, à qualidade e à eficiência da aviação civil em escala global. Figura 3: Conselho da OACI Fonte: OACI, 2015. 2.1 Regulamentação da Aviação Civil Nacional Em 12 de janeiro de 1925, foi editado o Decreto nº 4.911, considerado o marco inicial da regulamentação da aviação civil no Brasil, pois, em seu artigo 19, definia que o governo regulamentará o serviço de aviação. O curioso desse decreto é que ele tratava da fixação da despesa geral para o exercício de 1925 (BRASIL, Câmara dos Deputados, 6 mar. 2015), da então República dos Estados Unidos do Brasil). A partir desse marco, a aviação civil brasileira passou a ter a regulamentação crescente com base em leis, tratados e convenções de que o Brasil foi signatário, chegando à legislação atual. Atualmente, os principais documentos que formam a estrutura legal básica de amparo à aviação civil brasileira são: a Constituição da República Federativa do Brasil de 1988, o Código Brasileiro de Aeronáutica (CBA), a Lei do Aeronauta, a Lei de Criação da Anac, os acordos e as convenções internacionais e a legislação complementar emitida pela Anac. 23 Resumindo Nesta unidade foi apresentada uma introdução ao estudo da regulamentação da aviação civil nacional e internacional, o histórico da regulamentação com seus principais fatos, as principais convenções internacionais e a Convenção de Chicago. Conheceu-se, também, a Organização Internacional de Aviação Civil e as principais leis que regulam a aviação civil brasileira. Dessa forma, pode-se perceber o quanto avançaram a aviação civil brasileira e a mundial e quanto esse setor requer a integração de normas, governos, empresas e órgãos para que a aviação civil continue a contar com a confiança das pessoas e a ser um grande negócio em nível global. Glossário Aeronavegabilidade: duas condições são necessárias para a emissão de um Certificado de Aeronavegabilidade: a aeronave deve estar em conformidade com seu projeto de tipo; e aeronave deve estar em condição de operação segura. Facilitação: conjunto de medidas destinadas a desembaraçar a aeronave, o tripulante, o passageiro e a carga aérea. Procedures For Air Navigation Services (Pans): são procedimentos recomendados para serviços de navegação aérea que especificam com mais detalhes em relação às normas e às práticas recomendadas. São divididos em três categorias: PANS-Air Traffic Control (PANS-ATC); PANS-ATM (Air Traffic Management) e PANS-OPS (Aircraft Operations). Standards And Recommended Practices (Sarp): qualquer especificação de características físicas, configuração, material, desempenho, pessoal ou procedimento, cuja aplicação uniforme é reconhecida como necessária à segurança ou à regularidade da navegação aérea internacional. 24 a 1) Julgue verdadeiro ou falso. A Convenção da Aviação Civil Internacional de 1944, também conhecida como Convenção de Chicago, é considerada um marco na regulação da aviação civil, pois estabeleceu as bases da aviação internacional. Verdadeiro ( ) Falso ( ) 2) Julgue verdadeiro ou falso. A principal atividade da OACI é promover a padronização internacional das práticas e recomendações a serem observadas pelos países no tocante aos procedimentos técnicos da aviação civil. Verdadeiro ( ) Falso ( ) Atividades 25 Referências ARAUJO NETO, M. C. de. Aviação Civil Brasileira. Compilações da Legislação Brasileira. Rio Grande do Sul: Nuria Fabris, 2008. 309p. BRASIL – Agência Nacional de Aviação Civil. Lei nº 11.182, de 27 de setembro de 2005. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/ L11182.htm>. Acesso em:5 mar. 2015. ______. Agência Nacional de Aviação Civil. Características e Atribuições da ANAC. Brasília, 2012. Disponível em: <http://www2.anac.gov.br/anac/atribuicoesAnac.asp>. Acesso em: 5 ago. 2015. ______. Agência Nacional de Aviação Civil. Regulação da Aviação Civil. Disponível em: <http://www.anac.gov.br/Area.aspx?ttCD_CHAVE=14>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Agência Nacional de Aviação Civil. Resolução n° 30 da ANAC, de 21 de maio de 2008. Disponível em: <http://www2.anac.gov.br/biblioteca/resolucao/resolucao30. pdf>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Associação Brasileira de Direito Aeronáutico e Espacial. Textos de Direito Aeronáutico. Disponível em: <http://www.sbda.org.br/textos/textos.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Código Brasileiro de Aeronáutica. Lei nº 7.565, de 19 de dezembro de 1986. Dispõe sobre o Código Brasileiro de Aeronáutica. Brasília, 1986. Disponível em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7565.htm>. Acesso em: 6 mar. 2015. ______. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil03/constituicao/ constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Decreto nº 69.565, de 19 de novembro de 1971. Institui o Sistema de Investigação e Prevenção de Acidentes Aeronáutica, e dá outras providências. Brasília, 1971. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1970-1979/ decreto-69565-19-novembro-1971-417852-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 5 mar. 2015. 26 ______. Decreto nº 3.564, de 17 de agosto de 2000. Dispõe sobre a estrutura e o funcionamento do Conselho de Aviação Civil - CONAC e dá outras providências. Brasília, 2000. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3564. htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Decreto nº 4.911, DE 12 de janeiro de 1925. Fixa a Despesa Geral da República dos Estados Unidos do Brasil para o exercício de 1925. Rio de Janeiro, 1925. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1920-1929/decreto-4911-12- janeiro-1925-565565-publicacaooriginal-89335-pl.html>. Acesso em: 6 mar. 2015. ______. Decreto Nº 6.834, de 30 de abril de 2009. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores e das Funções Gratificadas do Comando da Aeronáutica, do Ministério da Defesa, e dá outras providências. Brasília, 2009. Disponível em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6834.htm#art7>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Decreto nº 65.144, de 12 de setembro de 1969. Institui o Sistema de Aviação Civil do Ministério da Aeronáutica e dá outras providências. Brasília, 1969. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1950-1969/D65144.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Lei nº 5.862, de 12 de dezembro de 1972. Autoriza o Poder Executivo a constituir a empresa pública denominada Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuária - INFRAERO, e dá outras providências. Brasília, 1972. Disponível em: <http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1970-1979/L5862.htm>. Acesso em: 8 mar. 2015. ______. Lei nº 9.649, de 27 de maio de 1998. Dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios, e dá outras providências. Brasília, 1998. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9649cons.htm>. Acesso em: 8 mar. 2015. ______. Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC [...]. Brasília, 2011. Disponível em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Lei/L12462.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Medida Provisória nº 2.216-37, de 31 de agosto de 2001. Altera dispositivos da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998, que dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios, e dá outras providências. Brasília, 2001. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/2216-37.htm>. Acesso em: 9 jul. 2015. EASA – EUROPEAN AVIATION SAFETY AGENCY. The Agency. Portal da internet, 2016. Disponível em: <https://www.easa.europa.eu/the-agency>. Acesso em: 20 mar. 2015. 27 FAA – Federal Aviation Administration. About FAA. Disponível em: <http://www.faa. gov/>. Acesso em: 20 mar. 2015. IATA – International Air Transport Association. About Us. Portal da internet, 2016. Disponível em: <http://www.iata.org/Pages/default.aspx>. Acesso em: 19 mar. 2015. ______. International Civil Aviation Organization (ICAO). Executive Summary of Annex 19. 1ª ed. Montreal: [s.n.], 2013. Disponível em: <http://www.icao.int/safety/ SafetyManagement/Pages/Annex-19,-1st-Edition---Executive-summary.aspx>. Acesso em: 5 ago. 2015. ______. International Civil Aviation Organization (ICAO). Council-States. Disponível em: <http://www.icao.int/about-icao/Pages/council-states-2014-2016.aspx>. Acesso em: 10 mar. 2015. ______. International Civil Aviation Organization (ICAO). About Us. Disponível em: <http://www.icao.int/about-icao/Pages/default.aspx>. Acesso em: 6 mar. 2015. PEREIRA, Guttemberg Rodrigues. Certas Regras Relativas ao Transporte Aéreo Internacional. Associação Brasileira de Direito Aeronáutico e Espacial. Disponível em: <http://www.sbda.org.br/artigos/anterior/07.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. PINTO, V. C. O Marco Regulatório da Aviação Civil: Elementos para a Reforma do Código Brasileiro de Aeronáutica. Consultoria Legislativa do Senado Federal. Texto para Discussão nº 42, Brasília, DF, junho, 2008. Disponível em: <http://www.senado. gov.br/conleg/textos_discussao.htm>. Acesso em: 12 mar. 2015. PORTAL GLOBO. 100 anos da Aviação Comercial. Jornal O Globo. Infográfico, Economia. Disponível em: <http://infograficos.oglobo.globo.com/economia/100-anos- de-aviacao-comercial.html>. Acesso em: 5 mar. 2015. SABATOVSKI, E.; FONTOURA, I. P.; KNIHS, K. Código Brasileiro de Aeronáutica. Curitiba, Paraná: Juruá, 2009. 131p. SHARP, TIM. World’s first commercial airline the greatest moments in flight. Space. com. Portal da internet, 2012. Disponível em: <http://www.space.com/16657-worlds- first-commercial-airline-the-greatest-moments-in-flight.html>. Acesso em: 17 abr. 2015. TYLER, Tony. Os 23 minutos que mudaram o mundo. Revista Aeromagazine, n. 227, abr. 2013. Disponível em: <http://aeromagazine.uol.com.br/artigo/os-23-minutos-que- mudaram-o-mundo_930.html>. Acesso em: 17 abr. 2015. 28 UNIDADE 3 | LEGISLAÇÃO BÁSICA ATUAL DA AVIAÇÃO CIVIL NACIONAL 29 Unidade 3 | Legislação Básica Atual da Aviação Civil Nacional O amparo legal das atividades ligadas à aviação civil brasileira é composto por normas nacionais e internacionais, de direito público e privado, que integram principalmente o ramo do Direito Aeronáutico. Devido ao extenso e variado número de relações e responsabilidades que se verificam nas atividades do setor, diversos outros ramos do direito amparam as relações jurídicas, tais como o Direito do Consumidor, Direito Civil, Penal, Administrativo, entre outros. No Brasil, o Direito Aeronáutico é regulado por tratados, convenções e atos internacionais de que o Brasil seja parte, pelo Código Brasileiro de Aeronáutica – CBA (Lei nº 7.565, de 19 de dezembro de 1986) e pela legislação complementar (art. 1º, Lei nº 7.565/1986). 1 Constituição da República Federativa do Brasil de 1988 A Constituição Federal, lei máxima do direito brasileiro, trata do tema em três artigos mostrados a seguir: Art. 21. Compete à União: [...] X – manter o serviço postal e correio aéreo nacional; [...] XII – explorar, diretamente ou mediante autorização, concessão ou permissão: [...] c) a navegação aérea, aeroespacial e a infraestrutura aeroportuária; 30 [...] XXII – executar os serviços de polícia marítima, aeroportuária e de fronteiras; [...] Art. 22.Compete privativamente à União legislar sobre: I – direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrário, marítimo, aeronáutico, espacial e do trabalho; [...] XI – trânsito e transporte. Art. 178. A lei disporá sobre a ordenação dos transportes aéreo, aquático e terrestre, devendo, quanto à ordenação do transporte internacional, observar os acordos firmados pela União, atendido o princípio da reciprocidade. (BRASIL, 1988). Desses dispositivos, cabe destacar o fato de pertencer à União a competência privativa para legislar sobre Direito Aeronáutico, ou seja, o Poder Executivo Federal é quem detém a competência para a iniciativa de lei referente a tema ligado ao Direito Aeronáutico. 2 Lei nº 7.565/1986 – Código Brasileiro de Aeronáutica (CBA) O Código Brasileiro de Aeronáutica (CBA) é o principal documento da legislação brasileira sobre a aviação civil nacional. Ele foi inserido no ordenamento jurídico brasileiro, por meio da Lei nº 7.565, de 19 de dezembro de 1986, e sofreu diversas alterações posteriores. O código dispõe praticamente sobre todos os aspectos da aviação civil. Está disposto em 11 títulos, divididos da seguinte maneira: a) Introdução. 31 b) Do espaço aéreo e seu uso para fins aeronáuticos. c) Da infraestrutura aeronáutica. d) Das aeronaves. e) Da tripulação. f) Dos serviços aéreos. g) Do contrato de transporte aéreo. h) Da responsabilidade civil. i) Das infrações e providências administrativas. j) Dos prazos extintivos. k) Disposições finais e transitórias. (BRASIL, 1986). e A leitura do CBA requer algum cuidado em virtude de conter informações desatualizadas, principalmente no que se refere às competências atribuídas à Anac pela Lei nº 11.182/2005, as quais o CBA ainda atribui ao extinto Ministério da Aeronáutica, hoje Comando da Aeronáutica (Medida Provisória nº 2.216- 37/2001, que alterou a Lei 9.649/1998). Portanto, ao ler o CBA, há de se considerar que é atribuição da Anac regular e fiscalizar as atividades de aviação civil e de infraestrutura aeronáutica e aeroportuária, por força do artigo 2o da lei que instituiu essa Agência. Quanto ao conteúdo do CBA, cabem os seguintes destaques: Art. 1° O Direito Aeronáutico é regulado pelos Tratados, Convenções e Atos Internacionais de que o Brasil seja parte, por este Código e pela legislação complementar. § 1° Os Tratados, Convenções e Atos Internacionais, celebrados por delegação do Poder Executivo e aprovados pelo Congresso 32 Nacional, vigoram a partir da data neles prevista para esse efeito, após o depósito ou troca das respectivas ratificações, podendo, mediante cláusula expressa, autorizar a aplicação provisória de suas disposições pelas autoridades aeronáuticas, nos limites de suas atribuições, a partir da assinatura (artigos 14; 204 a 214) (BRASIL, 1986). O artigo 1º estabelece as normas que são fontes do Direito Aeronáutico e explica o processo da adesão a tratados, convenções e atos internacionais. Art. 12. Ressalvadas as atribuições específicas, fixadas em lei, submetem-se às normas (artigo 1º, § 3º), orientação, coordenação, controle e fiscalização do Ministério da Aeronáutica: I. A navegação aérea. II. O tráfego aéreo. III. A infraestrutura aeronáutica. IV. A aeronave. V. A tripulação. VI. Os serviços, direta ou indiretamente relacionados ao voo. (BRASIL, 1986) O artigo 12 é um exemplo claro da necessidade de uma interpretação do código, a partir das competências atribuídas à Anac. Dessa forma, chega-se à conclusão de que as duas primeiras atividades continuam sob a responsabilidade do Comando da Aeronáutica e as demais estão sob a tutela da Anac. Os próximos artigos foram destacados por apresentarem conceitos e informações consideradas relevantes para os que estão iniciando o estudo desta lei. Art. 14. No tráfego de aeronaves no espaço aéreo brasileiro observam-se as disposições estabelecidas nos Tratados, Convenções e Atos Internacionais de que o Brasil seja parte (artigo 1°, § 1°), neste Código (artigo 1°, § 2°) e na legislação complementar (artigo 1°, § 3°). (BRASIL, 1986) 33 O art. 14 esclarece que os tratados e as convenções internacionais sobre tráfego de aeronaves no espaço aéreo brasileiro de que o Brasil seja signatário fazem parte da legislação pátria, devendo ser inserido no ordenamento jurídico nacional por meio do processo pertinente. Não dá para imaginar a aviação civil internacional sem uma padronização mínima das normas de tráfego aéreo. Os artigos 25, 26 e 47 Lei nº 7.565/1986 a seguir, dispõem acerca da infraestrutura aeronáutica, trazendo informações sobre sistemas: Art. 25. Constitui infraestrutura aeronáutica o conjunto de órgãos, instalações ou estruturas terrestres de apoio à navegação aérea, para promover-lhe a segurança, regularidade e eficiência, compreendendo: I – o sistema aeroportuário (artigos 26 a 46). II – o sistema de proteção ao voo (artigos 47 a 65). III – o sistema de segurança de voo (artigos 66 a 71). IV – o sistema de Registro Aeronáutico Brasileiro (artigos 72 a 85). V – o sistema de investigação e prevenção de acidentes aeronáuticos (artigos 86 a 93). VI – o sistema de facilitação, segurança e coordenação do transporte aéreo (artigos 94 a 96). VII – o sistema de formação e adestramento de pessoal destinado à navegação aérea e à infraestrutura aeronáutica (artigos 97 a 100). VIII – o sistema de indústria aeronáutica (artigo 101). IX – o sistema de serviços auxiliares (artigos 102 a 104). X – o sistema de coordenação da infraestrutura aeronáutica (artigo 105). Art. 26. O Sistema Aeroportuário é constituído pelo conjunto de 34 aeródromos brasileiros, com todas as pistas de pouso, pistas de táxi, pátio de estacionamento de aeronave, terminal de carga aérea, terminal de passageiros e as respectivas facilidades. Parágrafo único. São facilidades: o balisamento diurno e noturno; a iluminação do pátio; serviço contraincêndio especializado e o serviço de remoção de emergência médica; área de pré-embarque, climatização, ônibus, ponte de embarque, sistema de esteiras para despacho de bagagem, carrinhos para passageiros, pontes de desembarque, sistema de ascenso-descenso de passageiros por escadas rolantes, orientação por circuito fechado de televisão, sistema semiautomático anunciador de mensagem, sistema de som, sistema informativo de voo, climatização geral, locais destinados a serviços públicos, locais destinados a apoio comercial, serviço médico, serviço de salvamento aquático especializado e outras, cuja implantação seja autorizada ou determinada pela autoridade aeronáutica. Art. 47. O Sistema de Proteção ao Voo visa à regularidade, segurança e eficiência do fluxo de tráfego no espaço aéreo, abrangendo as seguintes atividades: I – de controle de tráfego aéreo. II – de telecomunicações aeronáuticas e dos auxílios à navegação aérea. III – de meteorologia aeronáutica. IV – de cartografia e informações aeronáuticas. V – de busca e salvamento. VI – de inspeção em voo. VII – de coordenação e fiscalização do ensino técnico específico. VIII – de supervisão de fabricação, reparo, manutenção e distribuição de equipamentos terrestres de auxílio à navegação aérea. 35 Como se pode observar, a partir da leitura dos artigos a seguir, o CBA é importante fonte de informação sobre as definições de conceitos utilizados na aviação civil. Tais informações são muito importantes para o próprio entendimento da lei e para a delegação de responsabilidades aos órgãos que atuam no setor, conforme se verifica nos artigos a seguir: Art. 86. Compete ao Sistema de Investigação e Prevenção de Acidentes Aeronáuticos planejar, orientar, coordenar, controlar e executaras atividades de investigação e de prevenção de acidentes Aeronáuticos. Art. 86-A. A investigação de acidentes e incidentes aeronáuticos tem por objetivo único a prevenção de outros acidentes e incidentes por meio da identificação dos fatores que tenham contribuído, direta ou indiretamente, para a ocorrência e da emissão de recomendações de segurança operacional. Art. 94. O sistema de facilitação do transporte aéreo, vinculado ao Ministério da Aeronáutica, tem por objetivo estudar as normas e recomendações pertinentes da Organização de Aviação Civil Internacional – OACI e propor aos órgãos interessados as medidas adequadas a implementá-las no país, avaliando os resultados e sugerindo as alterações necessárias ao aperfeiçoamento dos serviços aéreos. Art. 100. Os programas de desenvolvimento de ensino e adestramento de pessoal civil vinculado à infraestrutura aeronáutica compreendem a formação, aperfeiçoamento e especialização de técnicos para todos os elementos indispensáveis, imediata ou mediatamente, à navegação aérea, inclusive à fabricação, revisão e manutenção de produtos aeronáuticos ou relativos à proteção ao voo. Parágrafo único. Cabe à autoridade aeronáutica expedir licença ou certificado de controladores de tráfego aéreo e de outros profissionais dos diversos setores de atividades vinculadas à navegação aérea e à infraestrutura aeronáutica. 36 Art. 108. A aeronave é considerada da nacionalidade do Estado em que esteja matriculada. Art. 114. Nenhuma aeronave poderá ser autorizada para o voo sem a prévia expedição do correspondente certificado de aeronavegabilidade que só será válido durante o prazo estipulado e enquanto observadas as condições obrigatórias nele mencionadas (artigos 20 e 68, § 2°). (BRASIL, 1986) 3 Lei nº 7.183/1984 – Lei do Aeronauta A Lei nº 7.183, de 5 de abril de 1984, conhecida como Lei do Aeronauta, regula o exercício da profissão e dá outras providências. Ela define como aeronauta o profissional habilitado que exerce atividade a bordo de aeronave civil, mediante contrato de trabalho (art. 2º). Estabelece, ainda, que são tripulantes o comandante da aeronave, o copiloto, o mecânico de voo, o navegador, o radioperador de voo e o comissário (art. 6º). A lei também aborda o regime de trabalho, os limites de voo e de pouso por jornada, os períodos de repouso, a alimentação, as férias, entre outros assuntos. 4 Lei nº 11.182/2005 – Lei de Criação da Agência Nacional de Aviação Civil (Anac) O artigo 2º dessa lei define: Compete à União, por intermédio da Anac e nos termos das políticas estabelecidas pelos Poderes Executivo e Legislativo, regular e fiscalizar as atividades de aviação civil e de infraestrutura aeronáutica e aeroportuária (BRASIL, 2005). 37 Como se pode observar, o governo federal delegou responsabilidade à Anac para regularização e fiscalização das atividades ligadas à aviação civil no Brasil. Dessa forma, ao estudar a lei de criação da Anac, se reconhece o próprio funcionamento da aviação civil brasileira, haja vista que ela é o órgão central desse setor. A seguir, serão destacados alguns artigos julgados importantes para o entendimento da Anac e da aviação civil. Art. 1º Fica criada a Agência Nacional de Aviação Civil – Anac, entidade integrante da Administração Pública Federal indireta, submetida a regime autárquico especial, vinculada ao Ministério da Defesa, com prazo de duração indeterminado. Art. 3º A Anac, no exercício de suas competências, deverá observar e implementar as orientações, diretrizes e políticas estabelecidas pelo governo federal, especialmente no que se refere a: I – a representação do Brasil em convenções, acordos, tratados e atos de transporte aéreo internacional com outros países ou organizações internacionais de aviação civil. II – o estabelecimento do modelo de concessão de infraestrutura aeroportuária, a ser submetido ao Presidente da República. III – a outorga de serviços aéreos. IV – a suplementação de recursos para aeroportos de interesse estratégico, econômico ou turístico. V – a aplicabilidade do instituto da concessão ou da permissão na exploração comercial de serviços aéreos. Art. 4º A natureza de autarquia especial conferida à Anac é caracterizada por independência administrativa, autonomia financeira, ausência de subordinação hierárquica e mandato fixo de seus dirigentes. (BRASIL, 2005) Com a leitura do art. 4º, pode-se concluir que a Anac não é subordinada ao Ministério da Defesa. Ela é vinculada a este Ministério, conforme dispõe o art. 1º da lei. O mesmo raciocínio vale para a relação da Anac com a Secretaria de Aviação Civil. 38 Os artigos 5º e 8º dispõem sobre forma de atuação da Anac, sendo que os incisos do artigo 8ª tratam da política pública de desenvolvimento da aviação: Art. 5º A Anac atuará como autoridade de aviação civil, assegurando-se-lhe, nos termos desta Lei, as prerrogativas necessárias ao exercício adequado de sua competência. Art. 8º Cabe à Anac adotar as medidas necessárias para o atendimento do interesse público e para o desenvolvimento e fomento da aviação civil, da infraestrutura aeronáutica e aeroportuária do país, atuando com independência, legalidade, impessoalidade e publicidade, competindo-lhe: I – implementar, em sua esfera de atuação, a política de aviação civil. II – representar o país junto aos organismos internacionais de aviação civil, exceto nos assuntos relativos ao sistema de controle do espaço aéreo e ao sistema de investigação e prevenção de acidentes aeronáuticos. III – elaborar relatórios e emitir pareceres sobre acordos, tratados, convenções e outros atos relativos ao transporte aéreo internacional, celebrados ou a ser celebrados com outros países ou organizações internacionais. IV – realizar estudos, estabelecer normas, promover a implementação das normas e recomendações internacionais de aviação civil, observados os acordos, tratados e convenções internacionais de que seja parte a República Federativa do Brasil. V – negociar o estabelecimento de acordos e tratados sobre transporte aéreo internacional, observadas as diretrizes do Conac. VII – regular e fiscalizar a operação de serviços aéreos prestados no país, por empresas estrangeiras, observados os acordos, tratados e convenções internacionais de que seja parte a República Federativa do Brasil. 39 VIII – promover, junto aos órgãos competentes, o cumprimento dos atos internacionais sobre aviação civil ratificados pela República Federativa do Brasil. [...] X – regular e fiscalizar os serviços aéreos, os produtos e processos aeronáuticos, a formação e o treinamento de pessoal especializado, os serviços auxiliares, a segurança da aviação civil, a facilitação do transporte aéreo, a habilitação de tripulantes, as emissões de poluentes e o ruído aeronáutico, os sistemas de reservas, a movimentação de passageiros e carga e as demais atividades de aviação civil. XI – expedir regras sobre segurança em área aeroportuária e a bordo de aeronaves civis, porte e transporte de cargas perigosas, inclusive o porte ou transporte de armamento, explosivos, material bélico ou de quaisquer outros produtos, substâncias ou objetos que possam por em risco os tripulantes ou passageiros, ou a própria aeronave ou, ainda, que sejam nocivos à saúde. [...] XIII – regular e fiscalizar a outorga de serviços aéreos. XIV – conceder, permitir ou autorizar a exploração de serviços aéreos. XV – promover a apreensão de bens e produtos aeronáuticos de uso civil, que estejam em desacordo com as especificações. XVI – fiscalizar as aeronaves civis, seus componentes, equipamentos e serviços de manutenção, com o objetivo de assegurar o cumprimento das normas de segurança de voo. XVII – proceder à homologaçãoe emitir certificados, atestados, aprovações e autorizações, relativos às atividades de competência do sistema de segurança de voo da aviação civil, bem como licenças de tripulantes e certificados de habilitação técnica e de 40 capacidade física e mental, observados os padrões e normas por ela estabelecidos. XVIII – administrar o Registro Aeronáutico Brasileiro. [...] XXI – regular e fiscalizar a infraestrutura aeronáutica e aeroportuária, com exceção das atividades e procedimentos relacionados com o sistema de controle do espaço aéreo e com o sistema de investigação e prevenção de acidentes aeronáuticos. (BRASIL, 2005) Em relação ao inciso XXI, destaca-se que o sistema de controle do espaço aéreo e o sistema de investigação e prevenção de acidentes aeronáuticos continuam sob a responsabilidade do Comando da Aeronáutica. XXX – expedir normas e estabelecer padrões mínimos de segurança de voo, de desempenho e eficiência, a serem cumpridos pelas prestadoras de serviços aéreos e de infraestrutura aeronáutica e aeroportuária, inclusive quanto a equipamentos, materiais, produtos e processos que utilizarem e serviços que prestarem. XXXI – expedir certificados de Aeronavegabilidade. XXXII – regular, fiscalizar e autorizar os serviços aéreos prestados por aeroclubes, escolas e cursos de aviação civil. XXXIII – expedir, homologar ou reconhecer a certificação de produtos e processos aeronáuticos de uso civil, observados os padrões e normas por ela estabelecidos. XXXIV – integrar o Sistema de Investigação e Prevenção de Acidentes Aeronáuticos – Sipaer. [...] XL – elaborar e enviar o relatório anual de suas atividades à Secretaria de Aviação Civil da Presidência da República e, por intermédio da Presidência da República, ao Congresso Nacional. 41 [...] XLIII – decidir, em último grau, sobre as matérias de sua competência. [...] XLV – deliberar, na esfera técnica, quanto à interpretação das normas e recomendações internacionais relativas ao sistema de segurança de voo da aviação civil, inclusive os casos omissos. [...] § 2º A Anac observará as prerrogativas específicas da Autoridade Aeronáutica, atribuídas ao Comandante da Aeronáutica, devendo ser previamente consultada sobre a edição de normas e procedimentos de controle do espaço aéreo que tenham repercussão econômica ou operacional na prestação de serviços aéreos e de infraestrutura aeronáutica e aeroportuária. [...] § 6º Para os efeitos previstos nesta lei, o Sistema de Controle do Espaço Aéreo Brasileiro será explorado diretamente pela União, por intermédio do Comando da Aeronáutica, ou por entidade a quem ele delegar. § 7o As expressões infraestrutura aeronáutica e infraestrutura aeroportuária, mencionadas nesta lei, referem-se às infraestruturas civis, não se aplicando o disposto nela às infraestruturas militares. [...] Art. 9º A Anac terá como órgão de deliberação máxima a Diretoria, contando, também, com uma Procuradoria, uma Corregedoria, um Conselho Consultivo e uma Ouvidoria, além das unidades especializadas. Art. 10. A Diretoria atuará em regime de colegiado e será composta 42 por 1 (um) Diretor-Presidente e 4 (quatro) Diretores, que decidirão por maioria absoluta, cabendo ao Diretor-Presidente, além do voto ordinário, o voto de qualidade. As fontes de receita da Anac estão indicadas no artigo 31 da Lei nº 11.182/2005: Art. 31. Constituem receitas da Anac: I – dotações, créditos adicionais e especiais e repasses que lhe forem consignados no Orçamento Geral da União. II – recursos provenientes de convênios, acordos ou contratos celebrados com órgãos ou entidades federais, estaduais e municipais, empresas públicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras, e organismos internacionais. III – recursos do Fundo Aeroviário. IV – recursos provenientes de pagamentos de taxas. [...] X – outros recursos que lhe forem destinados. Art. 32. São transferidos à Anac o patrimônio, o acervo técnico, as obrigações e os direitos de organizações do Comando da Aeronáutica, correspondentes às atividades a ela atribuídas por esta lei. [...] Como consequência do artigo 47, I, as normas que ainda não foram reformadas pela Anac continuam em vigor, sendo interpretadas com base na legislação atual. Quanto ao tema, cabem os seguintes comentários: • Para regulamentar os assuntos sob sua competência legal, a Anac utiliza normas infralegais, ou seja, normas que possuem força normativa, mas que não podem extrapolar os poderes conferidos por lei. As resoluções da Anac têm força legal, uma vez que a lei conferiu a ela a competência para deliberar nas esferas administrativa e técnica. 43 • Há diversas normas anteriores à criação da Anac sobre praticamente todos os assuntos de sua competência, editadas pelo extinto Departamento de Aviação Civil (DAC), pelo Comando da Aeronáutica ou pelo antigo Ministério da Aeronáutica, que continuam em vigor e foram recepcionadas com status de resolução da Agência. • Após a leitura da lei de criação da Anac, é possível constatar que ela recebeu uma longa lista de competências que abrange duas naturezas distintas, uma econômica, que se refere às atividades ligadas à prestação de serviços ao consumidor, e a outra de natureza técnica, concernente às atividades relacionadas ao voo das aeronaves e todo o apoio para realização do voo. Daí a afirmação de que a Anac exerce a figura central da estrutura da aviação civil brasileira. Veja, na integra, o artigo 47: Art. 47. Na aplicação desta Lei, serão observadas as seguintes disposições: I – os regulamentos, normas e demais regras em vigor serão gradativamente substituídos por regulamentação a ser editada pela Anac, sendo que as concessões, permissões e autorizações pertinentes a prestação de serviços aéreos e a exploração de áreas e instalações aeroportuárias continuarão regidas pelos atuais regulamentos, normas e regras, enquanto não for editada nova regulamentação. [...] III – as atividades de administração e exploração de aeródromos exercidas pela Empresa Brasileira de Infraestrutura Aeroportuária – Infraero passarão a ser reguladas por atos da Anac. (BRASIL, 2005) 44 5 Acordos e Convenções Internacionais A regulamentação da aviação civil sofre interferência de processos de padronização que são efetivados por meio de acordos e tratados internacionais. Por esse motivo, o Direito Aeronáutico recebe uma influência muito grande do Direito Internacional. No sistema jurídico brasileiro, as convenções e os acordos internacionais precisam ser aprovados pelo Congresso Nacional, por meio de decretos legislativos, e posteriormente, ser promulgados por decreto do Presidente da República. As principais convenções e protocolos internacionais de que o Brasil foi signatário são divididas em quatro temas: a) Aviação civil internacional; b) Transporte aéreo; c) Direitos sobre aeronaves; e d) Segurança. Entre os acordos, destaca-se como o principal documento internacional a Convenção sobre a Aviação Civil Internacional, de 1944, conhecida como Convenção de Chicago, que estabeleceu as bases da aviação internacional. Nela foram abordados praticamente todos os aspectos da aviação civil, em vigor até os dias atuais. A Convenção de Montreal, de 1999, tratou da unificação de certas regras de transporte aéreo internacional, modernizando os acordos firmados pela Convenção de Varsóvia, de 1929, e seus protocolos posteriores. 6 Legislação Complementar Em muitos casos, para que a lei possa ser aplicada nas situações concretas, ela precisa ser regulamentada por normas que explicam, detalham e estabelecem competências, sempre respeitando o texto da lei que regulamentam. Nesse sentido, a Anac, paraexercer a sua competência conferida por lei, exerce a sua autoridade por meio de 45 normas infralegais, tais como resoluções, regulamentos, instruções suplementares e decisões, as quais devem ser observadas nas relações a que se referem as normas. Tal competência está prevista na lei de criação da Anac, nos seguintes termos: Art. 8. Cabe à Anac adotar as medidas necessárias para o atendimento do interesse público e para o desenvolvimento e fomento da aviação civil, da infraestrutura aeronáutica e aeroportuária do País, atuando com independência, legalidade, impessoalidade e publicidade, competindo-lhe: [...] XLVI – editar e dar publicidade às instruções e aos regulamentos necessários à aplicação desta Lei. (BRASIL, 2005) Algumas normas complementares serão destacadas para servirem de exemplo, com o propósito de familiarização com esse tipo de documento. 6.1 Resolução A Anac efetiva ações normativas por meio de resoluções quando necessita instituir, aprovar ou modificar normas que estão sob sua competência, tais como regulamentos, programas, regimento interno e normas de caráter administrativo da Agência, tornando público esses atos, por meio de publicação em Diário Oficial. Cita-se como exemplo a Resolução nº 64, de 26 de novembro de 2008, publicada no Diário Oficial da União, em 27 de novembro de2008, que aprova o Regulamento Brasileiro de Aviação Civil nº 01. 6.2 Regulamento Brasileiro de Aviação Civil (RBAC) A Resolução da Anac n° 30, de 21 de maio de 2008, no seu artigo 1o, instituiu o Regulamento Brasileiro da Aviação Civil, norma de caráter geral e abstrato com efeito externo ou externo e interno, visando estabelecer requisitos destinados à aviação civil brasileira. 46 O RBAC abrange as normas e os procedimentos recomendados pela OACI, aplicáveis às matérias de competência da Anac, em face do Decreto n° 21.713, de 27 de agosto de 1946, e do art. 8°, inciso IV, da Lei n° 11.182/2005. Portanto, é por meio desse instrumento que a Anac aplica as resoluções acertadas entre o Brasil e a OACI. h Na biblioteca do portal eletrônico da Anac, estão disponíveis os seguintes Regulamentos: RBAC 21 (Certificação de Produto Aeronáutico), RBAC 39 (Diretrizes de Aeronavegabilidade), RBAC 43 (Manutenção, Manutenção Preventiva, Reconstrução e Alteração) e RBAC 145 (Organizações de Manutenção de Produto Aeronáutico). 6.3 Regulamento Brasileiro de Homologação Aeronáutica (RBHA) O RBHA era utilizado anteriormente à criação da Anac, pelo extinto Departamento de Aviação Civil (DAC). Atualmente, a Anac utiliza em seu lugar o RBAC. O RBAC nº 01, que aborda as definições, as regras de redação e as unidades de medida para uso nos RBAC, em suas disposições finais, estabelece que, nas definições constantes desse regulamento, quando houver menção a um RBAC ainda não emitido, deverá ser considerado como referência o RBHA correspondente em vigor, até que este seja substituído pelo RBAC apropriado. Portanto, os RBHA continuam em vigor até a sua revogação por um RBAC. 47 6.4 Instrução Suplementar (IS) A Resolução da Anac n° 30 instituiu, em seu art. 14, a instrução suplementar, como norma suplementar, de caráter geral, editada pelo superintendente da área competente, objetivando esclarecer, detalhar e orientar a aplicação de requisitos previstos em RBAC. A tabela a seguir exemplifica a relação entre os temas tratados nas instruções suplementares e nos regulamentos a que fazem referência. A própria numeração da IS faz referência ao RBAC de origem. Tabela 1: Exemplos de regulamentos e instruções suplementares correspondentes da Anac Resumindo Nesta unidade foram abordados os aspectos relevantes dos principais documentos que regulam as atividades da aviação civil brasileira e as fontes de consulta desses documentos. Apresentaram-se os artigos da Constituição Federal que tratam do tema Direito Aeronáutico e os principais artigos do Código Brasileiro de Aeronáutica (CBA), da Lei do Aeronauta e da Lei de Criação da Anac. Por fim, tomou-se conhecimento das principais características dos acordos e das convenções internacionais e das normas complementares em matéria de aviação civil. IS Assunto Referência IS 91-21-001A Utilização de dispositivos eletrônicos portáteis RBAC 21 IS 39-001A Diretrizes de aeronavegabilidade RBAC 39 IS 145-002 Certificação de empresa de manutenção estrangeira RBAC 145 48 Glossário Administração Pública Federal Indireta: pessoas jurídicas constituídas para o desempenho especializado de um serviço público. São vinculadas à administração pública direta, mas gozam de autonomia de gestão. Exemplo: autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de economia mista. Concessão: delegação da prestação de serviço público, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou ao consórcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Permissão: delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. 49 a 1) Julgue verdadeiro ou falso. A regulamentação da aviação civil sofre interferência de processos de padronização que são efetivados por meio de acordos e tratados internacionais. Verdadeiro ( ) Falso ( ) 2) Julgue verdadeiro ou falso. Na Lei nº 11.182/2005 – Lei de Criação da Agência Nacional de Aviação Civil (Anac), o governo federal delegou responsabilidade à Anac para regularização e fiscalização das atividades ligadas à aviação civil no Brasil. Verdadeiro ( ) Falso ( ) Atividades 50 Referências ARAUJO NETO, M. C. de. Aviação Civil Brasileira. Compilações da Legislação Brasileira. Rio Grande do Sul: Nuria Fabris, 2008. 309p. BRASIL – Agência Nacional de Aviação Civil. Lei nº 11.182, de 27 de setembro de 2005. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2005/Lei/ L11182.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Agência Nacional de Aviação Civil. Características e Atribuições da ANAC. Brasília, 2012. Disponível em: <http://www2.anac.gov.br/anac/atribuicoesAnac.asp>. Acesso em: 5 ago. 2015. ______. Agência Nacional de Aviação Civil. Regulação da Aviação Civil. Disponível em: <http://www.anac.gov.br/Area.aspx?ttCD_CHAVE=14>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Agência Nacional de Aviação Civil. Resolução n° 30 da ANAC, de 21 de maio de 2008. Disponível em: <http://www2.anac.gov.br/biblioteca/resolucao/resolucao30. pdf>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Associação Brasileira de Direito Aeronáutico e Espacial. Textos de Direito Aeronáutico. Disponível em: <http://www.sbda.org.br/textos/textos.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Código Brasileiro de Aeronáutica. Lei nº 7.565, de 19 de dezembro de 1986. Dispõe sobre o Código Brasileiro de Aeronáutica. Brasília, 1986. Disponível em: <http:// www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l7565.htm>. Acesso em: 6 mar. 2015. ______. Constituição da República Federativa do Brasil de 1988. Brasília, 1988. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil03/constituicao/ constituicaocompilado.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Decreto nº 69.565, de 19 de novembro de 1971. Institui o Sistema de Investigação e Prevenção de Acidentes Aeronáutica, e dá outras providências. Brasília, 1971. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1970-1979/ decreto-69565-19-novembro-1971-417852-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em: 5 mar. 2015. 51 ______. Decreto nº 3.564, de 17 de agosto de 2000. Dispõe sobre a estrutura e o funcionamento do Conselho de AviaçãoCivil - CONAC e dá outras providências. Brasília, 2000. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3564. htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Decreto nº 4.911, DE 12 de janeiro de 1925. Fixa a Despesa Geral da República dos Estados Unidos do Brasil para o exercício de 1925. Rio de Janeiro, 1925. Disponível em: <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1920-1929/decreto-4911-12- janeiro-1925-565565-publicacaooriginal-89335-pl.html>. Acesso em: 6 mar. 2015. ______. Decreto Nº 6.834, de 30 de abril de 2009. Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em Comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores e das Funções Gratificadas do Comando da Aeronáutica, do Ministério da Defesa, e dá outras providências. Brasília, 2009. Disponível em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D6834.htm#art7>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Decreto nº 65.144, de 12 de setembro de 1969. Institui o Sistema de Aviação Civil do Ministério da Aeronáutica e dá outras providências. Brasília, 1969. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1950-1969/D65144.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Lei nº 5.862, de 12 de dezembro de 1972. Autoriza o Poder Executivo a constituir a empresa pública denominada Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroportuária - INFRAERO, e dá outras providências. Brasília, 1972. Disponível em: <http://www. planalto.gov.br/ccivil_03/leis/1970-1979/L5862.htm>. Acesso em: 8 mar. 2015. ______. Lei nº 9.649, de 27 de maio de 1998. Dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios, e dá outras providências. Brasília, 1998. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9649cons.htm>. Acesso em: 8 mar. 2015. ______. Lei nº 12.462, de 4 de agosto de 2011. Institui o Regime Diferenciado de Contratações Públicas – RDC [...]. Brasília, 2011. Disponível em: <http://www.planalto. gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/Lei/L12462.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. ______. Medida Provisória nº 2.216-37, de 31 de agosto de 2001. Altera dispositivos da Lei no 9.649, de 27 de maio de 1998, que dispõe sobre a organização da Presidência da República e dos Ministérios, e dá outras providências. Brasília, 2001. Disponível em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/mpv/2216-37.htm>. Acesso em: 9 jul. 2015. EASA – EUROPEAN AVIATION SAFETY AGENCY. The Agency. Portal da internet, 2016. Disponível em: <https://www.easa.europa.eu/the-agency>. Acesso em: 20 mar. 2015. 52 FAA – Federal Aviation Administration. About FAA. Disponível em: <http://www.faa. gov/>. Acesso em: 20 mar. 2015. IATA – International Air Transport Association. About Us. Portal da internet, 2016. Disponível em: <http://www.iata.org/Pages/default.aspx>. Acesso em: 19 mar. 2015. ______. International Civil Aviation Organization (ICAO). Executive Summary of Annex 19. 1ª ed. Montreal: [s.n.], 2013. Disponível em: <http://www.icao.int/safety/ SafetyManagement/Pages/Annex-19,-1st-Edition---Executive-summary.aspx>. Acesso em: 5 ago. 2015. ______. International Civil Aviation Organization (ICAO). Council-States. Disponível em: <http://www.icao.int/about-icao/Pages/council-states-2014-2016.aspx>. Acesso em: 10 mar. 2015. ______. International Civil Aviation Organization (ICAO). About Us. Disponível em: <http://www.icao.int/about-icao/Pages/default.aspx>. Acesso em: 6 mar. 2015. PEREIRA, Guttemberg Rodrigues. Certas Regras Relativas ao Transporte Aéreo Internacional. Associação Brasileira de Direito Aeronáutico e Espacial. Disponível em: <http://www.sbda.org.br/artigos/anterior/07.htm>. Acesso em: 5 mar. 2015. PINTO, V. C. O Marco Regulatório da Aviação Civil: Elementos para a Reforma do Código Brasileiro de Aeronáutica. Consultoria Legislativa do Senado Federal. Texto para Discussão nº 42, Brasília, DF, junho, 2008. Disponível em: <http://www.senado. gov.br/conleg/textos_discussao.htm>. Acesso em: 12 mar. 2015. PORTAL GLOBO. 100 anos da Aviação Comercial. Jornal O Globo. Infográfico, Economia. Disponível em: <http://infograficos.oglobo.globo.com/economia/100-anos- de-aviacao-comercial.html>. Acesso em: 5 mar. 2015. SABATOVSKI, E.; FONTOURA, I. P.; KNIHS, K. Código Brasileiro de Aeronáutica. Curitiba, Paraná: Juruá, 2009. 131p. SHARP, TIM. World’s first commercial airline the greatest moments in flight. Space. com. Portal da internet, 2012. Disponível em: <http://www.space.com/16657-worlds- first-commercial-airline-the-greatest-moments-in-flight.html>. Acesso em: 17 abr. 2015. TYLER, Tony. Os 23 minutos que mudaram o mundo. Revista Aeromagazine, n. 227, abr. 2013. Disponível em: <http://aeromagazine.uol.com.br/artigo/os-23-minutos-que- mudaram-o-mundo_930.html>. Acesso em: 17 abr. 2015. 53 UNIDADE 4 | ÓRGÃOS E COMPETÊNCIAS 54 Unidade 4 | Órgãos e Competências Tendo em vista a complexidade e a extensão das atividades ligadas à aviação civil, as competências para regular, fiscalizar, executar e planejar as atividades foram atribuídas a órgãos especializados de acordo com as suas funções estabelecidas por lei. No Brasil, há diversos órgãos que exercem atribuições específicas na aviação civil brasileira e atuam de maneira coordenada para o pleno funcionamento da aviação civil no âmbito nacional. Esses órgãos exercem competências de planejamento, elaboração de políticas de aviação civil, normatização do setor, infraestrutura, apoio logístico, segurança, entre tantas outras responsabilidades. 1 Conselho de Aviação Civil (Conac) Conforme disposto no Decreto nº 3.564, de 2000, o Conselho de Aviação Civil é um órgão de assessoramento da Presidência da República para formulação da política de ordenação da aviação civil brasileira. Posteriormente, a Lei nº 11.182, de 2005, estabeleceu que a Anac, no exercício de suas competências, deverá observar e implementar orientações, diretrizes e políticas estabelecidas pelo Conselho de Aviação Civil (Conac). Ele tem por atribuição a formulação de políticas para a aviação civil e a Anac deve observar e implantar as diretrizes formuladas pelo Conac. Conforme dispõe o Decreto nº 3.564, de 17 de agosto de 2000, o Conselho é composto por oito ministros, mais o chefe da Casa Civil da Presidência da República e do comandante da Aeronáutica, cabendo a presidência ao ministro de Estado chefe da Secretaria de Aviação Civil (SAC). A secretaria do Conselho é exercida pela Secretaria de Aviação Civil (SAC), que, segundo Resolução do Conac nº 2, de 8 de julho de 2009, também coordena a Comissão Técnica de Coordenação das Atividades Aéreas, de natureza consultiva, integrada por representantes de ministérios, da Anac, do Gabinete do Comandante da Aeronáutica, do Departamento de Controle do Espaço Aéreo (Decea), da Infraero, do Centro de Investigação e Prevenção de Acidentes Aeronáuticos (Cenipa) e do Departamento de Polícia Federal (DPF). 55 De acordo com o artigo 2º, do Decreto nº 3.564, de 17 de agosto de 2000, o Conselho possui as seguintes atribuições: a) Estabelecer as diretrizes para a representação do Brasil em convenções, acordos, tratados e atos de transporte aéreo internacional com outros países ou organizações internacionais de aviação civil. b) Propor o modelo de concessão de infraestrutura aeroportuária, submetendo-o ao Presidente da República. c) Aprovaras diretrizes de suplementação de recursos para linhas aéreas e aeroportos de interesse estratégico, econômico ou turístico. d) Promovera coordenação entre as atividades de proteção de voo e as atividades de regulação aérea. e) Aprovar o plano geral de outorgas de linhas aéreas. f) Estabelecer as diretrizes para a aplicabilidade do instituto da concessão ou permissão na exploração comercial de linhas aéreas (BRASIL, 2000). O mesmo decreto prevê que o Conac
Compartilhar