CTSP AP E06 REV

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CURSO TÉCNICO DE SERVIÇOS 
PÚBLICOS 
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA 
 
Encontro n° 06 
 
 
CIRO BÄCHTOLD 
Professor(a) Conferencista 
 
• Teoria Burocrática – Max Weber 
 
 
• Teoria Comportamental - 
 
 
 
 
 
 
Fisiológicas 
Segurança 
Sociais 
Auto-estima 
Auto-realização 
Hierarquia de 
Necessidades de 
Maslow 
REVENDO O ENCONTRO ANTERIOR 
3 
 
ENCONTRO n° 06 
 
 
TEMA DO ENCONTRO: 
Teoria Estruturalista; 
Teoria De Sistemas; 
Teoria Das Contingências; 
 
 
 
 
 
 
OBJETIVO(s) DESTA AULA 
• Compreender a influência do 
Ambiente externo na Administração; 
• Identificar características das 
Teorias Estruturalista, de Sistemas e 
de Contingências. 
 
4 
 
Teoria Estruturalista 
“Vivemos em um mundo totalmente 
organizacional, nascemos, vivemos e 
morreremos em organizações” 
Amitai Etzioni 
Organizações são Sistemas 
abertos em permanente 
interação com o ambiente 
externo. 
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“Os estruturalistas olham a organização 
como uma unidade social grande 
complexa, onde interagem muitos grupos 
sociais”. (FERREIRA, 2002, p 53). 
 
Esta teoria tem enfoque no homem 
organizacional – aquele que executa 
vários papéis em diferentes organizações. 
 
Síntese – Teoria Burocrática, Clássica e 
Relações Humanas. 
Teoria Estruturalista - Pressupostos 
Teoria Estruturalista - Pressupostos 
Submissão do indivíduo à socialização; 
Conflitos inevitáveis; 
 Hierarquia e comunicações; 
Incentivos mistos. 
Teoria Estruturalista - Pressupostos 
Submissão do indivíduo à socialização 
O desejo de obter recompensas materiais e 
sociais (como prestígio, reconhecimento de 
seus pares,etc.) faz com que o indivíduo 
aceite desempenhar vários papéis sociais em 
seu trabalho. É possível graças à existência 
de diversos grupos dentro da mesma 
organização. 
Teoria Estruturalista - Pressupostos 
Conflitos inevitáveis 
Os conflitos entre os interesses dos 
funcionários e os objetivos da empresa são 
inegáveis. Os conflitos podem ser reduzidos, 
mas não eliminados. Sua minimização pode 
tornar o trabalho mais suportável. 
Por outro lado, se forem disfarçados, os 
conflitos se expressarão de outras formas, 
como abandono do emprego ou aumento do 
número de acidentes. 
Teoria Estruturalista - Pressupostos 
Hierarquia e comunicações 
A hierarquia é vista como perniciosa à 
comunicação dentro da empresa. “Mas, 
seguindo-se a suposição de que a hierarquia 
é um pré-requisito funcional para a 
coordenação em uma organização 
formal, suas disfunções são consideradas um 
custo inevitável. Custo esse que poderá ser 
reduzido, mas não eliminado”. 
Teoria Estruturalista - Pressupostos 
Incentivos mistos 
Os incentivos clássicos (incentivo monetário) 
e os humanistas (incentivos sociais) tem uma 
visão parcial. Os indivíduos, sendo seres 
complexos, precisam se realizar em diferentes 
aspectos. Os diversos tipos de incentivos não 
existem de maneira independente: “Embora 
se tenha verificado que as recompensas 
sociais são importantes nas organizações, 
isso não diminuiu a importância das 
recompensas materiais”. 
Teoria Geral de Sistemas 
Ludwig Bertalanffy, biólogo Alemão. (1937) 
“O Homem Funcional” 
Da necessidade da integração 
entre as Teorias surgiu: 
A empresa como um 
organismo vivo 
Sistema é um conjunto de elementos 
interligados para formar um todo. 
13 
Teoria de Sistemas 
Teoria de Sistemas 
 
 
 
 
Conflito de papéis; 
Incentivos mistos; 
Equilíbrio integrado (Adaptabilidade - 
Resiliência); 
Estado estável (Homeostasia – evitar a 
entropia – energia que não se transforma 
em trabalho). 
Teoria Geral de Sistemas 
 
 
Sistema 
subsistemas 
Supersistema 
Sistema é um conjunto de elementos 
interligados para formar um todo. 
•Influência da Meio Ambiente 
•Flexibilidade e alto poder de reação das 
empresas 
Características 
•Tudo é relativo na Administração (?) (Se-
Então) 
•Tecnologia voltada aos objetivos da empresa 
•Crítica: Não é pró ativa. 
Características 
Joan Woodward 
Estudo em 110 
Empresas com 
resultados diferentes 
“Os mesmos princípios administrativos produzem 
diferentes resultados, conforme a situação de 
trabalho.” 
Tom Burns - 2 Estruturas 
• Sistema mecânico – é aquele no qual as 
especializadas funcionais tem uma 
classificação rígida, assim como as obrigações, 
as diversas responsabilidades e o poder. A 
hierarquia de comando é bem definida, 
sustentando um fluxo de comunicação que 
transmite informações de baixo para cima e 
ordens de cima para baixo. 
20 
Tom Burns - 2 Estruturas 
• Sistema Orgânico – apresenta maior 
flexibilidade, sendo as atribuições de 
obrigações, responsabilidades e poder mais 
adaptáveis. A comunicação tende a ser um 
fluxo de mão dupla, transmitindo consultas de 
cima para baixo de baixo para cima. 
21 
Sistema Mecânico e Orgânico 
 
22 Fonte: CHIAVENATO, 2004. 
NÃO CONSIGO ENXERGAR… 
Sistema Mecânico x Sistema Orgânico 
• Uma organização com sistema mecânico pode 
ser adequada a situações ambientais estáveis; 
já uma organização com sistema orgânico se 
mostrar mais flexível a novas situações 
ambientais 
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“A melhor estrutura de organização é a mais simples 
possível. O que torna uma estrutura de organização “boa” 
são os problemas que ela não cria. Quanto mais simples 
for a estrutura, menos coisas sairão erradas”. 
Peter Drucker 
RESUMO 
Teoria Estruturalista 
Organizações são Sistemas abertos em 
permanente interação com o ambiente externo 
Teoria De Sistemas 
 
 
 Teoria Das Contingências 
 Tudo é relativo na Administração – Alto Poder de 
Reação e Adaptação 
 
 
 
 
 
Por hoje é só... 
Até a próxima aula... 
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Administração Pública 
 
Encontro n° 06 
 
Ciro Bächtold 
Professor Conferencista 
 
CURSO TÉCNICO DE SERVIÇOS 
PÚBLICOS