Notas de aula Adm 2 UCAM

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19/02/2018	Administrativo 2
Aplicação do Adm 1 – Constituição e diversas leis
Pode utilizar o Vade Mecum na prova e imprimir leis que não estão no Vade Mecum
Indicação de livro: Adm e Constitucional da Saraiva
Provas -> semelhantes Adm 1 e Constitucional 2	Ementa -> na xerox
I – Entidade da Adm Pública Indireta e Consórcio – Decreto 200
II – Licitações e Contratos
III – Contrato de Concessão de Serviço Público
IV – Domínio Público
V – Intervenção do Estado na Propriedade
VI – Direito Urbanístico
VII – Atuação do Estado na Ordem Econômica
VIII – O Regime Jurídico dos Servidores Públicos no Direito Brasileiro
IX – Responsabilidade Civil do Estado
Bibliografia: qualquer doutrina
Sugestões: Celso Bastos, Carvalho Filho, Di Pietro, Hely Meirelles, Bandeira de Mello
Organização Administrativa: centralização e descentralização
 - Administração Direta e Indireta
- Estado Social, Liberal e Regulatório – rever Adm I
- Formas de Descentralização: 
1) Por outorga ou institucional;
2) Por delegação ou por colaboração
- Administração Pública Indireta -> descentralização por outorga ou institucional
- Art. 37, XIX, CF; DL 200/67 – art. 4º
- Transferência da Titularidade e Execução
- Eficiência -> administração de Resultado
- Princípios: Reserva Legal (criada por lei), Especialidade (atividade específica), Controle/Tutela Administrativa (apenas vínculo -> não subordinação)
Centralização – poder público realiza as atividades 	X
Descentralização – poder público delega atividades a particulares (ex.: fornecimento de energia elétrica) ou por meio de entidades criadas para fins específicos (outorga por lei)
Estado Regulatório – cria Administração Pública Indireta – delegação ou outorga de serviços públicos -> reduzir máquina estatal e especializar os serviços atuando na fiscalização.
Criação da Administração Pública Indireta – poder discricionário -> possui autonomia e vinculação a Administração Pública Direta
Art. 37, XIX -> autarquia, empresa pública, de sociedade de economia mista e fundação = DL 200/67 – art. 4º
Adm. Direta -> Serviços prestados centralizadamente-> Prestação direta pelos seus órgãos
Técnica Administrativa de Descentralização ->
Outorga Legal -> Criação de Adm Pública Indireta -> Autarquias, Fundações Públicas, Empresas
Públicas, Sociedades de Economia Mista, Consórcios
Titularidade + Execução -> Prazo indeterminado – Art. 37, XIX, CF
x
Delegação ou colaboração -> particulares que executam obras e serviços públicos por sua conta e risco -> Concessões, Permissões, Autorizações, Parcerias Público-Privadas
Licitação, Transferência por Contrato -> somente a execução do serviço -> prazo determinado – Art. 175, CF
26/02/2018
Administração Pública Indireta
Autarquias: Pessoa Jurídica instituída por Lei pelo Estado para o exercício de atividades predeterminadas (função específica)
Conceito: Pessoa Jurídica de Direito Público, integrante da Administração Indireta, criada por lei para desempenhar funções que, despidas de caráter econômico, sejam próprias e típicas do Estado.
Exemplos: INSS, INCRA, BACEN, IBAMA, Agências Reguladoras, ANP, Anatel, Aneel
- Referências normativas: Art. 37, XIX, CF; Art. 109, I, CF; Art. 144, § 1º, I, CF; Arts. 4º, II, “a” e 5º, I, DL 200/67
- Personalidade Jurídica: Pessoas Jurídicas de Direito Público (Art. 41, IV, CC). Com o início da vigência da Lei criadora é que tem início a personalidade jurídica das autarquias => Princípio da Legalidade
- Criação – Princípio da Reserva Legal – Lei de iniciativa privativa do chefe do Executivo – apresenta Projeto de Lei - (Art. 61, § 1º, II, “b”, CF)
- Extinção – Lei – princípio da simetria doas formas jurídicas. Processo idêntico ao de criação – PL do Chefe do Executivo
- Objeto: atividades típicas: serviços públicos de natureza social e de atividades administrativas, com exclusão dos serviços de cunho econômico e mercantil
Classificação:
Quanto à pessoa federativa: Federal, Estadual, Municipal ou Distrital
Objeto: Assistencial, Previdenciária, Cultural, Profissional*
* exceção – OAB – ADIN 3026-4/DF – não é autarquia
Regime Jurídico: Comuns e especiais
Especiais: Prerrogativas adicionais em relação às comuns
Poder normativo técnico -> editar normas técnicas – inovação (Agências Reguladoras/Banco Central)
Autonomia decisória –
- Patrimônio: bens públicos
- Pessoal: servidores estatutários
- Foro dos litígios judiciais – Federal – autarquias federais (Art. 109, I, CF)
- Prerrogativas Autárquicas
1) Imunidade Tributária: Art. 150, § 2º, CF
2) Impenhorabilidade dos bens
3) Imprescritibilidade dos bens – Súmula 340 STF
4) Prescrição quinquenal – 5 anos para créditos -> não recai /não admite usucapião
5) Créditos sujeitos à execução fiscal
6) Situações processuais – prazo em dobro para todas as manifestações – Art. 183, NCPC
	Duplo grau de jurisdição – Art. 496, NCPC
05/03/2018
Empresas Públicas e Sociedades de Economia Mista
- Pessoas Jurídicas de Direito Privado
- Conceito: 
	Empresas Públicas
Pessoas Jurídicas de Direito Privado, integrantes da Administração indireta do Estado, criadas por autorização legal, sob qualquer forma jurídica adequada à sua natureza, para que o Poder Público possa exercer atividades gerais de caráter econômico ou, em certas situações, execute a prestação de serviços públicos.
Ex.: Correios, Casa da Moeda, Caixa, BNDES
	Sociedades de Economia Mista
Pessoas Jurídicas de Direito Privado, integrantes da Administração indireta do Estado, criadas por autorização legal, sob a forma de Sociedades Anônimas, cujo controle acionário pertença ao Poder Público, tendo por objeto, como regra, a exploração de atividades gerais de caráter econômico ou, em certas situações, execute a prestação de serviços públicos.
Ex.: Petrobras e BB
- Referências Normativas: Art. 173, §1º - 5º, CF; Art. 37, XIX e XX, CF; DL 200/67 art. 5º, II e III
- Personalidade Jurídica: Direito Privado
- Criação: Uma lei irá autorizar e a criação se processa por atos constitutivos do Poder Executivo e transcrição no Registro Público (Cartório de Registro de Pessoa jurídica)
- Art. 45, CC – Direito Privado
- Extinção: Lei autorizando (princípio da Simetria das Normas Jurídicas)
- Subsidiárias: Art. 37, XX, CF – autorização legal
- Objeto: desempenho de atividades de caráter econômico – art. 173, §1º, CF e também possibilidade de prestação de serviços públicos
- Regime Jurídico: natureza híbrida
- Diferenças entre as entidades:
	1) Constituição do capital ( 100% público x controle acionário público)
	2) Forma jurídica de organização (Qualquer forma x Sociedade Anônima)
	3) Foro dos litígios – Art. 109, I, CF; Súmula 556 STF e 42 STJ (Justiça Federal x Comum Estadual)
- Sujeitas à fiscalização do Tribunal de Contas
- Patrimônio – divergências. Art. 98 CC – bens privados x públicos (prestação de serviços)
- Pessoal – concurso + CLT
- Falência – não estão sujeitas. Art. 2º, I, Lei 11.101/05
Fundações Públicas
Obs.: diferem das fundações descritas no C.C.
- Natureza Jurídica: divergência. Pública x privada. De acordo com a natureza dos serviços.
- Conceito: Art. 5º, IV, DL 200/67
- Personalidade Jurídica – art. 5º, § 3º - Em regra Direito Privado, podendo ser público
- Atividades: assistência social, assistência médica e hospitalar, educação e ensino, pesquisa e atividades culturais
- Criação e extinção – lei e CC (exceto fundações autárquicas – Direito Público)
- Imunidade tributária – art. 150, §2º, CF
- Patrimônio – público x privado
- Pessoal – Concurso x CLT
Exemplos de Fundação: IBGE, FUNAI, Bibliotecas públicas, museus
12/03/2018
Consórcios Públicos
- Art. 241 CF – gestão associada entre os entes federados para a consecução de fins de interesse comum.
- Lei 11.107/05, regulamentada pelo Decreto 6.017/07
- Compõem a Administração Indireta
- Personalidade jurídica – art. 6, lei 11.107/05
	Privado – associação civil – também integram a Adm. Pública Indireta
	Público – associação pública– art. 6º, § 1º
- Constituição* e extinção – protocolo de intenções/lei interna ratificadora
			- contrato de consórcio se privado + registro PJ
- Art. 3º Lei 11.107/05 – contrato
- Extinção – Art. 12 lei 11.107/05
* Criação do Consórcio Público – Lei 11.107/05
1º ) Subscrição do Protocolo de Intenções – Art. 3º - não é assumido nenhum compromisso, apenas manifestam a intenção de celebrar um acordo de vontades.
2º ) Publicação do Protocolo de Intenções na imprensa oficial (Art.4º, § 5º)
3º) Lei promulgada por cada um dos partícipes, ratificando total ou parcialmente o Protocolo de Intenções (Art. 5º) ou disciplinando a matéria (Art. 5º, § 4º)
4º) Celebração do contrato – Art. 3º
Se for de natureza privada:
5º) Atendimento das disposições da Legislação Civil, quando se tratar de Consórcio com personalidade de direito privado (Art. 6º, II)
- x –
LICITAÇÃO PÚBLICA – Lei 8.666/93
- Procedimento administrativo anterior à realização do contrato.
- Conceito: é um procedimento administrativo vinculado, por meio do qual os entes da Adm. Pública e aqueles por ela controlados selecionam a melhor proposta entre as oferecidas pelos vários interessados, com dois objetivos: a celebração do contrato, ou a obtenção do melhor trabalho técnico, artístico ou científico.
- Natureza Jurídica: procedimento administrativo com fim seletivo
	Vinculado: Art. 41 lei 8.666/93
- Legislação – Art. 22, XXVII, CF; Art. 37, XXI, CF; Lei 8.666/93
- Destinatários: Art. 1º e § único Lei 8.666/93
- Fundamentos; moralidade administrativa, igualdade de oportunidades
- Objeto: imediato – selecionar a proposta mais vantajosa
	Mediato: realização do objeto do contrato
- Caráter instrumental – instrumento para realizar o contrato
- Objetivos e princípios: Art. 3º Lei 8.666/93
- Princípio da Obrigatoriedade – Art. 37, XXI, CF e Art. 2º, Lei 8.666/93
- Exceções: dispensa de licitação
1) Art. 24, Lei 8.666/93 – licitação dispensável – opcional (ato discricionário)
2) Licitação dispensada – Art. 17, I e II, Lei 8.666/93 (não cabe)
3) Inexigibilidade de licitação – Art. 25 – inviabilidade de competição
- Modalidades de Licitação – Art. 22
Concorrência, Tomada de Preços, Convite, Concurso, Leilão
Criação do Consórcio Público – Lei 11.107/05
1ª) Subscrição do Protocolo de Intenções – Art. 3º - não é assumido nenhum compromisso, apenas manifestam a intenção de celebrar um acordo de vontades.
2ª) Publicação do Protocolo de Intenções na imprensa oficial (Art. 4º, §5º)
3º) Lei promulgada por cada um dos partícipes, ratificando total ou parcialmente o Protocolo de Intenções (art. 5º) ou disciplinando a matéria (art. 5º, §4º)
4ª) Celebração do contrato – art. 3º
Se for de natureza privada
5º) Atendimento das disposições da legislação civil, quando se tratar de Consórcio com personalidade de direito privado (art. 6º, II)
19/03/2018
Modalidades de Licitação
- Art. 22, Lei 8.666/93
1) Concorrência – Art. 22, §1º - Contratações de grande vulto. Valores: Art. 23, I, ”c” e 23, II, ”c”
Obrigatoriedade nos seguintes casos: Art. 23, §3º
- Formalismo mais acentuado e publicidade mais ampla, qualquer interessado pode participar desde que comprove as suas qualificações.
2) Tomada de Preços – Art. 22, §2º - modalidade de licitação entre interessados previamente cadastrados nos registros dos órgãos públicos
Contratações de vulto médio – valores: Art. 23, I, “b”; II, b
Art. 22, § 9º - documentos Arts. 27 – 31
Obs.: quem tem cadastro atualizado não precisa passar pela fase de habilitação
- Inscrição nos registros cadastrais, habilitação prévia antes da inscrição (mín. 72 horas), possibilidade de substituição da licitação (para + formal - §4º, art.23)
3) Convite – Art. 22, §3º - menor formalismo, porque destina-se a contratações de menor vulto => mín. 3 participantes (cadastro até 24 horas antes)
Valores: Art. 23, I, “a”; II, “a”
Obs.: cadastrados não convidados podem participar
Carta-convite
Art. 22, §7º - limitação de mercado ou desinteresse dos participantes
Art. 22, § 6º - evitar favorecimento de empresas – incluir outros participantes a cada novo convite
4) Concurso – Art. 22, §4º - escolha de trabalho técnico, artístico ou científico – aferição de caráter intelectual. Transferência de direitos (Art. 52. § 2º e Art. 111)
Art. 111 – prêmio 	 Regulamento – Art. 52
5) Leilão – Art. 22, § 5º
Regulamento – Art. 53
Princípio da Publicidade (Art. 53, § 4º)
Preservação patrimonial (Art. 53, § 1º)
- Procedimento – Arts. 38 – 53
- Formalização – instauração de um processo administrativo (autorização; indicação sucinta do objeto e recurso) – Art. 38
- Comissão de Licitação – Art. 51
- Audiência Pública – Art. 39
- Edital – é o ato pelo qual a Administração divulga as regras a serem aplicadas em determinado procedimento de licitação.
O Edital é um ato vinculado, pois é considerado como uma Lei de todos os participantes e todos estão subordinados a ele (Edital).
Princípio da vinculação ao instrumento convocatório – Art. 41
Art. 40 – o que deve conter no Edital
Publicação – Art. 21
- Impugnação – Art. 41 e parágrafos