AULA 5 - Mapa Mental - Administração Direta e Indireta

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Administração Pública 
Administração Indireta 
Dec. Lei 200/1967
Administração Direta 
Princípios da Administração Pública
Teoria do órgão (Imputação)
Formas do Estado prestar o serviço público
Municípios 
Art. 4º, I, Dec. Lei 200/1967
União 
Distrito Federal 
Estados 
Conjunto de órgãos que integram as pessoas federativas, 
aos quais foi atribuída a competência para o exercício, de 
forma centralizada, das atividades administrativas do Estado.
Conceito
Legalidade 
Impessoalidade 
Moralidade 
Publicidade 
Eficiência 
Art. 37, da CF
Manifestação de vontade de pessoa jurídica dá-se por meio dos órgãos públicos
Vigente atualmente no Brasil
Art. 1.º, § 2.º , I, Lei 9.784/1999
Não são sujeitos de direitos e obrigações
Entes despersonalizados
Hierarquia
Estrutura
Atuação funcional
Âmbito de atuação 
Classificação Órgão
Art. 1.º, § 2.º , II, Lei 9.784/1999
Possuem personalidade jurídica
São titulares de direitos e de obrigações
Pessoa jurídica
Desconcentração 
Centralização
Descentralização
Repasse por ato adm.
Repasse por contrato
Repasse por lei
Uma pessoa jurídica irá repassar a execução de determinado serviço para outra pessoa. física ou jurídica Repartição EXTERNA de funções 
Art. 37, XIX, da CF
Fundamento na CF Ente descentralizado exerce atribuições próprias Política
Fundamento advém do poder central Ente descentralizado exerce atribuições decorrentes do ente central 
Estado transfere a titularidade e execução de determinado serviçoa um novo ente criado
Petrobrás Exemplo
Outorga 
São submetidos à fiscalização estatal Estado transfere a execução de determinado serviço para pessoa do serviço privado
Concessionárias públicas
Permissionárias públicas
Exemplos
Delegação 
Territorial 
Modalidades
Administrativa 
Espécies
Relação de vinculação Controle finalístico/Tutela/Supervisão Ministerial
Art. 10, Dec. Lei 200/67
Estado exerce as tarefas diretamente por intermédio de órgãos e agentes da Adm. Direta
Uma pessoa jurídica que distribui suas atribuições entre diversos órgãos da sua própria estrutura Distribuição INTERNA de funções 
Princípio da eficiência
Subdivisão por especialidade de determinados assuntos Material ou temática
Hierarquia dos departamentos entre os órgãos Hierárquica ou funcional
Delimitação do local de atuação Territorial ou geográfica
Espécies
Controle hierárquico/Autotutela
Entidade da administração direta
Entidade da administração indireta
Ocorre através de 
Art. 84, IV "a", da CF Órgãos criados por LEI
Singulares 
Colegiados 
Simples 
Composto 
Independentes
Autônomos 
Superiores
Subalternos
Centrais 
Locais 
Caixa Econômica Federal
Infraero
BNDES
Exemplos
Sociedade Unipessoal
Sociedade LTDA
Sociedade por comandita
Sociedade Anônima
Forma organizacional livre
Art. 3, § único, Lei 13.303/2016Capital integralmente público
Art. 109, I, da CFJustiça FederalAutarquia Federal
Justiça EstadualAutarquia Estadual ou Municipal
Depende de qual entidade da Adm. Direta que a criouCompetência
Empresas públicas
Banco do Brasil
Petrobras
Eletrobras
Exemplos
Art. 235, Lei 6.404/1976Forma organizacional de sociedade anônima
Art. 4, Lei 13.303/2016Capital majoritariamente público Súmula 42 STJ 
Súmula 517 STF União como assistente ou oponente 
Deslocamento de competência 
Exceções
Súmula 556 STF
Justiça Comum Estadual independente do Ente da Adm, Direta que a criou CompetênciaSociedades de economia mista
Em regra, devem realizar licitação
Sociedades civis ou comercias
Pessoas jurídicas de direito privado
Instituídas mediante autorização legislativa
Desempenham serviços públicos e atividades econômicas
A Lei ordinária específica apenas autoriza a sua instituição
Princípio da simetriaÉ extinta por Lei ordinária específica
Art. 5, II, Dec. Lei 200/1967
Lei 13.303/2016Estatuto Jurídico
Auxiliam no desempenho de suas funções
Não pertencem a adm. públicaTem personalidade jurídica distinta da estatal controladora
STF - Desnecessidade de lei para autorizar sua criação
Art. 24, XXIII, Lei 8.666/1993Desnecessidade de licitação para Estatal contratar com suas subsidiárias
Possibilidade de criação de subsidiárias
Se aplicam ou não as prerrogativas a depender de cada casoSe a Estatal presta serviços públicos
Concorrência deslealNão se aplicam prerrogativasSe a Estatal presta serviços econômicos
Prerrogativas
Art. 173, §1, da CF
Se aplicam as restrições a todas EstataisRestriçõs do regime público
Regime de direito privado (híbrido)
Art. 37, II, da CFIngresso através de concurso público
Demissão deve ser motivadaNão tem estabilidade
Não tem cargo público
Cargos públicos
Funções públicos
Empregos públicos
Em regra, não pode acumular:Regidos pela CLT
Empregados públicos
Responde de forma objetiva pelos danos que os empregados causem a terceirosSe a Estatal presta serviços públicos
Responde de forma subjetiva pelos danos que os empregados causem a terceirosSe a Estatal presta serviços econômicos
Responsabilidade civil
Independente da atividade desempenhada, em regra, são privados
Art. 98, do CC
Regime de bens
Aspectos gerais das Empresas Estatais
Empresas estatais
Assistência social
Cultura
Educação
Desempenha atividades sem fins lucrativos com foco no interesse coletivo
Funcionamento custado por recursos da adm. direta
Tem autonomia administrativa
Prerrogativas + restrições
São criadas diretamente pela Lei ordinária específica
Denominadas Fundações AutárquicasRegime de direito público
Denominadas Fundações Governamentais
A Lei ordinária específica apenas autoriza a sua instituição
Áreas de atuação definidas por lei Complementar
Deve ser registrada 
Regime de direito privado
Regime de direito público ou privado (a depender da Lei que a instituiu)
Instituída pela UniãoFundação: FUNAI Exemplo 
Tem patrimônio próprio
Fundações públicas 
Art. 5, I, Dec. Lei 200/1967
Princípio da simetriaÉ extinta por Lei Ordinária específica
Personalidade jurídica própria
Regime: direito público
Autonomia gerencial, orçamentária e patrimonial
Art. 150, da CFNão pode exercer atividade econômica (atípica)Atividade típica da administração
Serviço público descentralizado
Depende do ente da Adm. Direta que a criou Competência
Art. 150, §2º, da CFExemplo: imunidade tributária quanto a impostosTem prerrogativas - vantagens
Precisa licitar
Precisa realizar concurso
Precisa prestar contas
Tem restrições
Impenhoráveis
Imprescritíveis
Inalienáveis
Bens públicos
Exemplo: INSSAutarquias adm. ou de serviçoComuns
Exemplo: Agências reguladoras
Exemplo: BACEN
Especiais
Conselhos profissionaisCorporativas
Também chamadas de fundações públicas de direito públicoFundações autárquicasFundacionais
Territoriais
Modalidades 
Regime pessoal estatutário
Criada por Lei Ordinária específica
Art. 37, §6, da CF
Estado responde de forma subsidiária
Responsabilidade civil direta e objetiva
INSS
BACEN
Universidades Federais
IBAMA
Exemplos
 Autarquias
Registro prescindívelAdquire personalidade jurídica pela LeiAutarquia
Fundações públicas de direito público
CRIA 
Art. 45, do CCRegistro na Junta Comercial é imprescindível para aquisição de personalidade jurídica
Fundações públicas de direiro privado 
Sociedades de economia mista 
Empresas públicas 
AUTORIZA a instituição de:Lei ordinária específica
Empresas públicas 
Fundações públicas de direiro privado 
Sociedades de economia mista 
Art. 37, XIX, da CF
Autarquias
Define as áreas de atuação de: Lei complementar
STF - ADIN 1.649-1Dispensável a autorização legislativaCriação de subsidiárias
Surgimento das pessoas da Adm. Indireta
Não há subordinaçãoControlados por órgãos da Adm. Direta conforme sua vinculação
Art. 4º, II, Dec. Lei 200/1967
Abrange o sistema de prerrogativas e restrições do direito públicoPossui natureza de Autarquia Associação públicaDireito Público
CLTAtende os requisitos da legislação civilDireito Privado
Personalidade jurídica de direito público ou privado
Regulamentada pelo Dec. 6.017/2007Lei11.107/2005
Art. 241, da CF
Pessoa jurídica criada pela junção de vontades de diversos entes 
políticos que pretendem realizar objetivos de interesse comum
Art. 4, Lei 11.107/2005Subscrição de protocolo de intenções
Dispensa licitação
São formados através de contratos da Adm, Direta ou Indireta
Instrumento aprovado por assembleia geralExtinção ou alteração depende de:
CIGRESExemplo
Consórcios públicos
De natureza administrativa
De natureza econômica de relevante interesse nacional
Pessoas jurídicas de direito público ou de direito privado responsáveis através 
de outorga pelo desempenho descentralizado de atividades públicas Conceito